Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội huyện nghĩa đàn, tỉnh nghệ an

ánh giá thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Nghĩa Đàn để thấy được những kết quả đạt được và những hạn chế cũng như nguyên nhân của những hạn chế. Từ đó, đề xuất những giải pháp tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Nghĩa Đàn thời gian tới.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRƯƠNG HỒNG MINH QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRƯƠNG HỒNG MINH QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THÚY VINH NGHỆ AN - 2017 i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập nghiên cứu trường Đại học Vinh, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình tập thể thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình nguồn cổ vũ, động viên quan trọng để tơi hồn thành luận văn Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc đến Ban giám hiệu Trường Đại học Vinh, BHXH huyện Nghĩa Đàn tạo điều kiện để giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thúy Vinh tận tình hướng dẫn giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trương Hồng Minh ii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN I DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT IV MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI 10 10 11 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 12 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 12 1.1.1 Khái niệm, vai trò quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 12 1.1.2 Đặc điểm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc .17 1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 19 1.2 NỘI DUNG VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 23 1.2.1 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 23 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 33 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC CHO BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN NGHĨA ĐÀN 36 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội từ số địa phương 36 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Bảo hiểm xã hội huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 38 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 41 2.1 TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 41 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 41 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ bảo hiểm xã hội huyện Nghĩa Đàn 42 2.1.3 Đặc điểm cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội huyện Nghĩa Đàn 45 2.1.4 Kết hoạt động Bảo hiểm xã hội huyện Nghĩa Đàn .49 2.2 QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 54 2.2.1 Thực trạng phân cấp quản lý thu đối tượng đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội huyện Nghĩa Đàn 55 2.2.2 Thực trạng quản lý đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội huyện Nghĩa Đàn 61 2.2.3 Thực trạng quản lý tiền thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội huyện Nghĩa Đàn .68 iii 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội huyện Nghĩa Đàn 73 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN NGHĨA ĐÀN TỈNH NGHỆ AN 75 2.3.1 Những kết đạt 75 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI NGHĨA ĐÀN 85 3.1 ĐỊNH HƯỚNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN NGHĨA ĐÀN 85 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 87 3.2.1 Tuyên truyền, phổ biến sách bảo hiểm xã hội 87 3.3.2 Kiện toàn máy quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 91 3.2.4 Quản lý mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc .98 3.2.5 Quản lý nguồn thu quỹ tiền lương đóng bảo hiểm xã hội 102 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, gắn xử phạt với khen thưởng kịp thời 104 3.2.7 Cải cách thủ tục hành chính, xây dựng văn hóa cơng sở .107 3.2.8 Tăng cường công tác thu hồi nợ Bảo hiểm xã hội bắt buộc 110 KẾT LUẬN CHƯƠNG 113 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 114 KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ 114 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Tên viết tắt Tên đầy đủ ASXH: An sinh xã hội BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế HCSN: Hành nghiệp HĐLĐ: Hợp đồng lao động HĐND: Hội đồng nhân dân HTX: Hợp tác xã LĐTB &XH: Lao động thương binh xã hội NSNN: Ngân sách Nhà nước TL-TC: Tiền lương - Tiền công UBND: Ủy ban nhân dân v DANH MỤC HÌNH, BẢNG Trang Hình: HÌNH 2.1 SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN NGHĨA ĐÀN 46 BẢNG 2.1 SỐ ĐƠN VỊ THAM GIA BẢO HIỆM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN NGHĨA ĐÀN 56 BẢNG 2.2 SỐ LƯỢNG NGƯỜI LAO ĐỘNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC Ở BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN NGHĨA ĐÀN 60 BẢNG 2.3 TỔNG QUỸ LƯƠNG NGƯỜI LAO ĐỘNG THAM GIA BHXH BẮT BUỘC Ở HUYỆN NGHĨA ĐÀN 65 BẢNG 2.4 KẾT QUẢ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH HUYỆN NGHĨA ĐÀN 66 BẢNG 2.5 BÁO CÁO TỔNG KẾT CÔNG TÁC TỔ CHỨC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC .71 BẢNG 3.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ NỘI DUNG TUYÊN TRUYỀN 88 BẢNG 3.2 CÁC HÌNH THỨC TUYÊN TRUYỀN 89 HÌNH 3.1 SƠ ĐỒ PHỐI KẾT HỢP GIỮA BHXH NGHĨA ĐÀN VÀ CÁC BAN NGÀNH TRONG QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC 95 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nước Thời gian qua, công tác bảo hiểm xã hội thể vị trí, vai trị việc góp phần ổn định đời sống nhân dân, thực công xã hội ổn định kinh tế, trị - xã hội Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 khẳng định: “BHXH, BHYT hai sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực tiến công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội phát triển kinh tế - xã hội” Bảo hiểm Xã hội Việt Nam quan thuộc Chính phủ, có chức tổ chức thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp Để thực chức vai trị đó, cần đảm bảo trì, kết dư bảo tồn quỹ bảo hiểm xã hội - quỹ độc lập với NSNN, nhằm đảm bảo tài để chi trả chế độ BHXH cho người lao động Trong hoạt động BHXH cơng tác thu nguồn hình thành trình tạo lập quỹ BHXH; đồng thời khâu bắt buộc đối tượng tham gia BHXH thực trách nhiệm Vì vậy, cơng tác thu BHXH khâu quan trọng định đến tồn phát triển việc thực sách BHXH Nhà nước Dự báo chuyên gia ngành BHXH Việt nam kết tính tốn, dự báo với mức đóng góp mức hưởng chế độ BHXH quy định hành, tới năm 2023, số thu số chi; đến năm 2037, khơng điều chỉnh sách không phát triển mạnh đối tượng, tăng thu giảm chi số thu BHXH khơng bảo đảm khả chi trả Trong thực tế tỷ lệ trốn đóng BHXH cho người lao động nợ đọng BHXH vấn đề nan giải xảy tràn lan Do đó, yêu cầu cấp thiết cần quản lý chặt chẽ thu, chi BHXH, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời, không để thất thu BHXH ổn định quỹ lâu dài Bảo hiểm xã hội Nghĩa Đàn đơn vị trực thuộc BHXH Nghệ An, thực chức năng, nhiệm vụ theo phân cấp giao Từ thành lập đến nay, BHXH huyện Nghĩa Đàn đạt nhiều kết quả, góp phần đảm bảo an sinh xã hội địa bàn huyện Nghĩa Đàn nói riêng Nghệ An nói chung Tuy nhiên bên cạnh kết đạt cơng tác BHXH huyện Nghĩa Đàn bộc lộ nhiều điểm bất cập, đặc biệt công tác thu bảo hiểm xã hội thể khía cạnh sau: Diện bao phủ bảo hiểm xã hội cịn thấp, tình trạng trốn đóng BHXH cịn nhiều, tỷ lệ tham gia BHXH (trên số lao động thuộc diện tham gia BHXH) đạt tỷ lệ thấ Tỷ lệ nợ tiền BHXH lớn so với tổng tiền phải thu giai đoạn 2012-2016, tình trạng gian lận việc đăng ký tham gia, kê khai quỹ lương đóng BHXH cho người lao động nhiều Là cán ngành BHXH, nhận thấy bất cập đó, tơi mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn nghiên cứu Tổng quan vấn đề nghiên cứu Thời gian qua có nhiều nghiên cứu vấn đề BHXH công tác quản lý thu BHXH nhiều hình thức khác như: giáo trình, sách tham khảo, đề tài cấp bộ, luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ, báo khoa học Luận văn thạc sỹ “Quản lý thu BHXH khu vực kinh tế tư nhân Hà Nội” tác giả Đặng Ngọc Liên (2004) [11] Luận văn nghiên cứu BHXH góc độ nguồn thu địa bàn Hà nội 1997-2004 đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu với đối tượng Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam” tác giả Trần Quốc Túy, Ban tuyên truyền – BHXH Việt Nam [18] Đề tài nghiên cứu trình tổ chức thực thu BHXH khu vực quốc doanh từ năm 1995-2000; làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn quản lý thu BHXH khu vực này, thực trạng giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực quốc doanh Việt Nam Luận án tiến sỹ “Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam”, tác giả Đỗ Văn Sinh (2005) Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh [14] Luận án tập trung phân tích tình hình tài quỹ BHXH qua thời kỳ, từ đưa giải pháp liên quan đến quản lý quỹ cân đối quỹ BHXH Luận án tiến sỹ “Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam” tác giả Phạm Trường Giang (2009) [10] Luận án nghiên cứu phối hợp phận hệ thống thu BHXH từ phát tồn tại, bất cập Trên sở đó, luận án đưa giải pháp nhằm hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam Luận Văn thạc sỹ “Phát triển thị trường bảo hiểm Việt Nam góc độ quản lý nhà nước” tác giả Nguyễn Văn Nam (2012) [12] Luận văn Nghiên cứu nhằm làm rõ số sở lý luận phát triển thị trường bảo hiểm Việt Nam góc độ quản lý nhà nước Nghiên cứu thực trạng tìm vấn đề cần phải giải để phát triển thị trường bảo hiểm Việt Nam, định hướng phát triển thị trường bảo hiểm phi nhân thọ Việt Nam đưa biện pháp, công cụ quản lý thị trường hiệu Đề tài nghiên cứu cấp “ Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH (1999) tiến sỹ Dương Xuân Triệu, Giám đốc trung tâm thông tin khoa học BHXH Việt Nam [19].Trên sở nghiên cứu mơ hình quản lý thu BHXH nước khu vực giới, tác giả làm rõ số khái niệm xung quanh vấn đề thu BHXH, thực trạng quản lý thu BHXH phù hợp với loại đối tượng Việt Nam Những nghiên cứu phân tích quản lý thu, tình hình thực tế công tác thu số nước giới, thực trạng địa phương nước theo giai đoạn để có phân tích, tìm phương pháp để hồn thiện cơng tác quản lý quỹ BHXH, hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH nói chung, hay địa phương, số nhóm đối tượng thu…cho phù hợp 106 việc trích nộp BHXH lãi số tiền nợ BHXH từ tài khoản doanh nghiệp phong toả tài khoản đến doanh nghiệp nộp đủ tiền nợ BHXH theo quy định Ba là, cần có quy định đồng đủ mạnh, đặc biệt hoàn thiện hệ thống luật pháp Vì nay, doanh nghiệp nợ BHXH kéo dài triền miên, khoản tiền vậy, chí 1/10 thuế bị khép vào tội trốn thuế Vậy nên quy định trốn đóng, nợ BHXH tội danh để xử lý nhiều hình thức khác Đưa việc tra, kiểm tra thành việc làm thường xuyên, liên tục thực trạng nhiều đơn vị sử dụng lao động, việc trốn tránh nghĩa vụ tham gia, lại chậm nộp BHXH làm ảnh hưởng tới việc đảm bảo quyền lợi hợp pháp, đáng người lao động Tuy nhiên để việc kiểm tra, tra có hiệu ngồi việc kiểm tra trực tiếp đơn vị quan BHXH huyện phải làm tham mưu cho UBND huyện định kỳ đột xuất thành lập đoàn tra UBND huyện tra việc thực Luật BHXH, BHYT địa bàn Nghĩa Đàn Bên cạnh việc xử lý nghiêm vi phạm, cần khen thưởng biểu dương kịp thời đơn vị sử dụng lao động làm tốt công tác BHXH hàng năm Khen thưởng phải thực khách quan, kịp thời, coi trọng vậtchất tinh thần Hoạt động hệ thống BHXH với mục đích an sinh xã hội, kinh doanh thu lợi nhuận Để đạt mục đích phải tạo dựng quỹ BHXH tập chung sở đóng góp người lao động Thu BHXH nhiều khả an tồn quỹ lớn, ngồi biện pháp tăng nguồn thu cần phải có biện pháp nuôi dưỡng nguồn thu Các biện pháp quan BHXH thực chất tác động trở lại đơn vị sử dụng lao động người lao động, nhằm hỗ trợ doanh nghiệp giảm bớt khó khăn sản xuất kinh doanh, tạo cơng ăn việc làm cho người lao động, động viên, khuyến khích tạo nguồn tham gia BHXH Đối với quan BHXH phải từ việc tưởng 107 đơn giản như: gửi thư thăm hỏi, động viên tới tất người lao động tham gia BHXH Bên cạnh đó, tham gia tháo gỡ khó khăn doanh nghiệp trường hợp doanh nghiệp quốc doanh gặp khó khăn phải tạm dừng sản xuất, kinh doanh gặp khó khăn thiên tai, mùa dẫn đến việc người lao động người sử dụng lao động khơng có khả đóng BHXH Để thực tốt giải pháp cần phải có kinh phí để tổ chức kiểm tra Ngoài cần phải có cán có tính trung thực, khơng nể, làm việc công minh để công tác kiểm tra diễn cách xác, minh bạch Thực đồng giải pháp thời gian tới, làm hạn chế tình trạng nợ đọng, trốn đóng tiền BHXH địa bàn tỉnh, góp phần tăng trưởng phát triển quỹ BHXH; khắc phục mâu thuẫn nội doanh nghiệp với Một quyền lợi người lao động bảo đảm, chủ sử dụng lao động thực đầy đủ nghĩa vụ việc thực thi sách BHXH cho người lao động có nghĩa mối quan hệ “Chủ Thợ” cải thiện tạo bình đẳng, lành mạnh sản xuất, kinh doanh Điều có ý nghĩa thực tiễn to lớn việc phát triển kinh tế theo hướng bền vững Huyện Nghĩa Đàn 3.2.7 Cải cách thủ tục hành chính, xây dựng văn hóa cơng sở Bất kỳ quan HCSN bị chi phối tâm lý làm việc thủ tục, hành rườm rà, số cán cố ý gây phiền hà, thời gian người dân Trong trình độ dân trí ngày nâng cao, nhu cầu tham gia vào hệ thống BHXH tăng lên đáng kể Nếu quan BHXH Nghĩa Đàn giữ tác phong làm việc chậm chạp gây tâm lý khó chịu cho đối tượng đã, tham gia Để phục vụ cho đối tượng tham gia, thụ hưởng chế độ BHXH ngày tốt hơn, tạo tin tưởng cho đại phận người dân cần phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thay đổi tác phong làm việc xơ cứng Từ quy định chung Luật BHXH, thơng tư, nghị định, BHXH xây dựng quy trình nghiệp vụ phù hợp với đăc điểm quan mình, 108 làm cho hoạt động BHXH trở lên dễ dàng, thuận tiện Thực tốt chế “một cửa” theo tiến trình cải cách thủ tục hành phủ, giảm bớt gánh nặng thủ tục cho người tham gia, tránh tâm lý ngần ngại đến quan BHXH giải chế độ Mặc dù, BHXH huyện tiến hành thực sách “một cửa” từ cuối năm 2008 hiệu làm việc phòng cửa chưa cao Đây phận tiếp xúc trực tiếp với người tham gia tiếp nhận giấy tờ liên quan đến sách BHXH nên cán đảm nhiệm công tác phải nắm chuyên môn nghiệp vụ, có tác phong làm việc nhanh nhẹn Do đó, để nâng cao hiệu làm việc phận cửa BHXH Nghĩa Đàn cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán phận thông qua mở lớp tập huấn, bổ túc chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác cửa cán toàn đơn vị Tăng cường đổi sở vật chất theo hướng đại hố cơng sở, trang bị đầy đủ máy tính có kết nối mạng internet nhằm tăng hiệu quản lý thông tin, xử lý cơng việc, tính tốn, giải chế độ máy tính Tiến hành tin học hố, trang bị lại đầy đủ hệ thống máy vi tính mới, đại nhằm nâng cao hiệu lưu trữ hồ sơ, thông tin, cách thức xử lý công việc hiệu quả, nhanh chóng, tiết kiệm thời gian Máy tính phải kết nối phần mềm quản lý thu, soạn thảo văn mẫu để cần giải công việc thực nhanh chóng dễ dàng Xây dựng văn hóa cơng sở phục vụ chu đáo, tận tình, xác định Cơng sở nơi cán cơng chức viên chức (CBVC) hàng ngày tiếp xúc giải cơng việc liên quan đến người dân Vì vậy, từ nề nếp quan đến phong cách làm việc thái độ đội ngũ CBVC ảnh hưởng đến hiệu công việc hiệu lực quản lý nhà nước Thực Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 Thủ tướng Chính phủ thực Quy chế văn hóa cơng sở, thời gian qua, BHXH Huyện thực tốt Quy chế văn hóa cơng sở, xây dựng mối quan hệ thân thiện quan hành với cơng dân Kết 109 đơn vị cần tiếp tục phát huy thời gian tới để Văn hóa cơng sở với việc cải cách mạnh mẽ thủ tục hành tạo nên mơi trường làm việc BHXH huyện ngày thân thiện, tạo nét đẹp văn hóa hành đại, văn minh Ý chí sát người đứng đầu, tinh thần đoàn kết đội ngũ, đưa giá trị văn hóa chuẩn mực, tạo lập thói quen điều kiện cần thiết để đơn vị xây dựng nét đẹp văn hóa ứng xử nội bộ, ứng xử với bên ngoài, đối tác, đối tượng tham gia BHXH văn minh, lịch sự, có đạo đức nghề nghiệp Bằng biện pháp cụ thể, thông qua buổi giao ban, họp triển khai nhiệm vụ hàng tháng thường xuyên nhắc nhở, đôn đốc việc thực nghiêm quy định văn hóa cơng sở từ nâng cao nhận thức, ý thức tự giác chấp hành kỷ luật lao động CBVC; xây dựng chương trình hành động cụ thể để xây dựng tính chun nghiệp cơng tác, nâng cao ý thức chấp hành kỷ luật, xây dựng văn hóa giao tiếp văn minh, quan tâm chân thành, lao động sáng tạo đơn vị Việc tổng kết, vinh danh gương cán điển hình nhắc nhở cán chưa chấp hành tốt để chấn chỉnh Việc thực Quy chế văn hóa cơng sở cần đưa vào tiêu chí đánh giá khen thưởng, xếp loại thi đua cuối quý, cuối năm Phịng chun mơn CBVC quan Giải pháp sở để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành BHXH là: Trung thành với nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; hết lòng, phục vụ nhân dân Chấp hành pháp luật, kỷ cương; có thức xây dựng, giữ gìn đồn kết quan; trung thực, thẳn thắn đấu tranh phê bình, tự phê bình; bảo vệ chân lý, quan điểm Đảng, khơng chạy theo thành tích; khơng bao che, giấu giếm khuyết điểm Tích cực cơng tác, học tập có chất lượng hiệu quả; triệt để thực hành tiết kiệm, biết quý trọng công sức lao động tài sản tập thể, nhân dân; không lợi dụng chức vụ, quyền hạn, lợi dụng 110 nhiệm vụ giao để vụ lợi, chiếm đoạt công làm riêng Nói đơi với làm, kiên đấu tranh với lối sống thực dụng, hội, tư tưởng cục bộ, kéo bè, kéo cánh để cầu danh, trục lợi, chuyên quyền, độc đoán, đứng tập thể quần chúng 3.2.8 Tăng cường công tác thu hồi nợ Bảo hiểm xã hội bắt buộc Mặc dù năm qua, sử dụng nhiều biện pháp thu hồi nợ năm qua số thu BHXH hàng tháng địa bàn huyện đạt thấp, tỷ lệ nợ mức cao, khối Doanh nghiệp Các đơn vị nợ đọng dẫn đến việc giải chế độ quyền lợi người lao động chưa kịp thời gây lòng tin đến chế độ sách Đảng Nhà nước.Việc thu hồi nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN chưa cấp, ngành, đơn vị địa bàn huyện quan tâm, trọng Tình trạng nợ đóng BHXH, BHYT,BHTN kéo dài tháng tháng vấn đề nhức nhối BHXH huyện Nghĩa Đàn Qua thời gian theo dõi tình hình nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN việc giải chế độ sách quan địa bàn huyện Tôi nhận thấy doanh nghiệp cần giải chế độ sách, gia hạn thẻ năm nộp BHXH để giải quyết, cấp thẻ BHYT tốn xong, việc nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN kéo dài tháng qua tháng khác Vì cần phải có giải pháp giảm nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN kịp thời tăng giảm lao động tránh tình trạng tồn đọng đơn vị Để triển khai giảm nợ đọng cần thực bước sau: Bước 1: Tìm hiểu tình hình trích nộp BHXH đơn vị sử dụng lao động địa bàn huyện Việc tìm hiểu này, BHXH Nghĩa Đàn cần nắm bắt tham dự họp bình xét thi đua khối doanh nghiệp vừa nhỏ Bước 2: Cơ quan BHXH huyện, phân công đạo cán quan bám sát đơn vị, tăng cường việc đối chiếu số liệu thu, nộp BHXH Đôn đốc gửi thông báo kết đóng cho đơn vị theo quy định, trước ngày 05 111 hàng tháng để đơn vị có kế hoạch đối chiếu toán Bước 3: Thành lập tổ thu hồi nợ đọng gồm đồng chí cán viên chức phận quản lý thu, kế hoạch tài để lên kế hoạch kiểm tra đơn vị có dấu hiệu nợ đọng, nợ kéo dài Phân công cụ thể thành viên tổ phụ trách khối loại hình để có biện pháp xử lý đơn vị nợ Được ủng hộ đơn vị liên quan, BHXH Nghĩa Đàn cần báo cáo UBND huyện tình hình nợ đọng BHXH địa bàn tham mưu cho UBND huyện đạo văn đơn vị sử dụng lao động thực nghiêm túc Luật BHXH, Luật việc làm, giải số tồn đọng, vướng mắc công tác thu, cấp quản lý sổ BHXH Đồng thời đưa tiêu chí thực tốt sách pháp luật BHXH vào tiêu chí bình xét thi đua khen thưởng cho đơn vị sử dụng lao động cuối năm Vào ngày tháng quý, Lãnh đạo quan BHXH huyện, yêu cầu phụ trách Thu tổng hợp tình hình nợ đọng đơn vị sử dụng lao động địa bàn để có phương án xử lý Căn vào số liệu đó, Lãnh đạo quan BHXH huyện tham mưu văn gửi Chủ tịch UBND huyện ký ban hành văn đạo phối hợp đôn đốc thu hồi nợ đọng ngành, đơn vị địa bàn Bước 4: Ngay sau có văn đạo UBND huyện, lãnh đạo quan BHXH huyện Nghĩa Đàn, phân công cán viên chức thuộc phận Thu, Kế toán tập trung đôn đốc cở sở, thường xuyên phối hợp chặt chẽ với Liên đoàn lao động, Kho bạc nhà nước huyện Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn huyện, Chi cục Thuế huyện, Phòng Lao động thương binh Xã hội, Phịng Kế hoạch tài chính, Thanh tra nhà nước huyện, ,… Đối với Ngân hàng Nông nghiêp PTNT huyện, Kho Bạc nhà nước huyện vào ngày chi trả lương hưu, Lãnh đạo yêu cầu cán thu cung cấp chi tiết danh sách nợ bao gồm nợ kỳ trước, nợ kỳ để phận kế tốn bổ sung danh sách nợ, thơng báo nợ hàng tháng đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước 112 Đối với Liên đoàn lao động huyện, quan BHXH huyện Nghĩa Đàn cung cấp danh sách đơn vị nợ đọng BHXH đơn vị cịn tồn đọng thu để quan có xét thi đua khen thưởng cho Liên đoàn lao động huyện xét cơng nhận cơng đồn sở Đối với việc phối hợp với Chi cục Thuế, Lãnh đạo phân công viên chức thuộc tổ thường trực theo chương trình phối hợp số 1628/Ctr-BHXH-CT ngày 08/6/2015 Cục thuế BHXH tỉnh Nghệ An chương trình phối hợp Chi cục Thuế BHXH huyện Nghĩa Đàn để rà soát tổ chức trả thu nhập chưa đăng ký tham gia đóng BHXH cho người lao động vận động tham gia đảm bảo quyền lợi cho người lao động Mặt khác, tổ chức tham gia đóng BHXH mà cịn nợ đọng phối hợp với chuyên quản quan Chi cục thuế liên lạc, xuống trực tiếp đơn vị (nếu cần) để yêu cầu toán tiền nợ đọng BHXH Đối với Thanh tra nhà nước huyện: Lãnh đạo quan làm việc cụ thể với Phịng để trình Chủ tịch UBND huyện định thành lập đoàn kiểm tra đơn vị nợ đọng BHXH tháng mà khơng có kế hoạch tốn cho quan BHXH huyện Bước 5: Tạo điều kiện thuận lợi đơn giản hố thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giao dịch đơn vị với quan BHXH mà cụ thể sử dụng giao dịch hồ sơ điện tử(hồ sơ qua mạng) Kịp thời giải chế độ cho người lao động doanh nghiệp thực tốt việc trích nộp tiền BHXH cho người lao động đơn vị Các đơn vị sử dụng lao động địa bàn huyện có nhiểu chuyển biến việc trích chuyển tiền thu BHXH hàng tháng, trọng cơng tác giải sách BHXH cho người lao động Các đơn vị doanh nghiệp toán BHXH kịp thời, khơng để tình trạng nợ kéo dài, nợ khó tốn Giải tồn đọng dứt điểm đơn vị nợ kéo dài Công ty TNHH Hồng Thắng, Cơng ty TNHH Trường Phước, Cơng ty TNHH Sơn Thành, Công ty 113 CP Thắng Lợi… Kết luận chương Dựa kết phân tích thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn Huyện Nghĩa Đàn BHXH Nghĩa Đàn thời gian qua Đồng thời dựa trên phương hướng tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp Bảo hiểm xã hội Nghĩa Đàn thời gian tới, tác giả đề xuất giải pháp tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp Bảo hiểm xã hội Nghĩa Đàn Các giải pháp bao gồm: (i) Tuyên truyền, phổ biến sách BHXH; (ii) Kiện tồn máy quản lý thu BHXH bắt buộc; (iii) Phối kết hợp với ban ngành liên quan; (iv) Quản lý mở rộng đối tượng tham gia BHXH; (v) Quản lý nguồn thu quỹ tiền lương đóng bảo hiểm xã hội; (vi) Tăng cường công tác kiểm tra, tra; gắn xử phạt với khen thưởng kịp thời; (vii) Cải cách thủ tục hành chính, xây dựng văn hóa công sở; (viii) Tăng cường công tác thu hồi nợ BHXH 114 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Ngành BHXH khẳng định vị trí quan trọng đời sống người lao động sách xã hội quốc gia thực sự tương trợ cộng đồng, người khoẻ giúp người yếu, người trẻ giúp người già, người có thu nhập giúp người bị thu nhập, nhằm giảm bớt bất bình đẳng xã hội, bảo đảm sống vật chất tinh thần thành viên xã hội hướng tới mục tiêu cao sống tốt đẹp cộng đồng Trải qua 20 năm đời phát triển, quan BHXH huyện Nghĩa Đàn tỉnh Nghệ An trở thành quan BHXH có thành tích hoạt động tốt ngành BHXH Việt nam Có nhiều yếu tố tạo nên thành tích đáng trân trọng ngành BHXH huyện Nghĩa Đàn nói yếu tố quan trọng BHXH huyện Nghĩa Đàn làm tốt công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc, ban giám đốc cán thu có biện pháp nhằm đạt hiệu cao công việc như: nâng cao nhận thức người tham gia BHXH, thu hút số lượng lao động tham gia BHXH nhiều hơn, nâng cao trình độ nghiệp vụ cán thu Tuy nhiên thời gian qua bộc lộ số hạn chế, cần tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận tổng kết thực tiễn để tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc nhằm hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, góp phần ổn định trị xã hội phát triển kinh tế huyện Nghĩa Đàn nói riêng tỉnh Nghệ An nói chung, đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong phạm vi luận văn tác giả tập trung làm rõ ba nội dung chính: Nêu rõ sở lý luận chung quản lý thu BHXH nói chúng BHXH bắt buộc nói riêng khái niệm, nội dung, vai trị 115 Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Nghĩa Đàn mặt: Quản lý đối tượng đóng, mức đóng bảo cơng tác tổ chức thực thu bảo tra, kiểm tra thu bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Nghĩa Đàn Qua phân tích thực trạng đánh giá thành tựu hạn chế đạt thời gian vừa qua Có thể nói, năm qua, BHXH huyện Nghĩa Đàn đạt kết đáng ghi nhận Công tác quản lý BHXH bắt buộc ngày hiệu quả, góp phần hồn thành xuất sắc kế hoạch BHXH tỉnh Nghệ An giao Bên cạnh mặt đạt được, công tác quản lý BHXH bắt buộc BHXH huyện Nghĩa Đàn thời gian qua bộc lộ số hạn chế Vì vậy, sở lý luận thực trạng công tác quản lý BHXHBB huyện Nghĩa Đàn thời gia qua, tác giả nghiên cứu mà mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, góp phần ổn định trị xã hội phát triển kinh tế huyện Nghĩa Đàn nói riêng tỉnh Nghệ An nói chung, đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Kiến nghị  Cơ quan BHXH Tỉnh Nghệ An - BHXH tỉnh Nghệ An đơn vị trực tiếp có trách nhiệm đạo hướng dẫn giám sát cơng tác thực sách BHXH, nên BHXH tỉnh Nghệ An cần tích cực ban hành hệ thống văn hướng dẫn thực chế độ, sách người lao động, tạo sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động thu BHXHBB đồng thời tạo tin tưởng cho người lao động vào sách BHXH - BHXH Tỉnh Nghệ An cần có kế hoạch phân bổ cán ngành BHXH làm việc quan BHXH cấp huyện thị cách hợp lý, hàng năm cần có khoản kinh phí riêng dùng để khen thưởng cho cán công nhân viên ngành BHXH, đặc biệt cán có thành tích cao, có nhiều sáng kiến cơng việc Đồng thời có biện pháp khiển trách, nhắc nhở có hình 116 thức xử phạt thích đáng cá nhân mắc khuyết điểm, có hành vi sai trái cơng việc - Ngồi BHXH Tỉnh Nghệ An cần có kế hoạch phân bổ đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho quan BHXH huyện Nghĩa Đàn: cần bổ sung thêm hệ thống máy tính đại, máy in, thiết bị khác nhằm đáp ứng tốt nhu cầu công việc - BHXH Tỉnh Nghệ An cần đẩy mạnh công tác tổ chức tuyên truyền sâu rộng sách BHXH tới người lao động người sử dụng lao động nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật BHXH cho toàn thể nhân dân - Phối hợp với Liên đồn lao động tỉnh, phịng Thanh tra lao động thuộc Sở LĐTB & XH tổ chức thành lập đoàn tra, kiểm tra giám sát chặt chẽ tình hình tham gia BHXHBB cho đối tượng theo Luật định Đặc biệt quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia, tình hình thu nộp khối DN ngồi quốc doanh khối chiếm tỷ trọng lớn số thu tình trạng nợ đọng BHXHBB phổ biến  Sở Lao Động Thương Binh Xã Hội Nghệ An - Sở Lao Động Thương Binh Xã Hội cần tăng cường việc kiểm tra tra, tổ chức đôn đốc, giám sát tình hình tham gia thực chế độ BHXHBB người sử dụng lao động địa bàn huyện Nghĩa Đàn Đối với đơn vị nợ đọng lớn, kéo dài cần kiên xử lý hành vị vi phạm hành lĩnh vực BHXH - Cần đưa chế tài xử phạt áp dụng Luật BHXH cách nghiêm túc vào việc thu BHXH quản lý đối tượng tham gia BHXH để người lao động chủ sử dụng lao động thấy rõ hơn, để từ thực tham gia tốt tránh tình trạng trốn đóng BHXH Cần xem xét lại mức xử phạt chế xử phạt: Các hành vi vi phạm Luật BHXH diễn ngày phổ biến, tình hình nợ đọng ngày tăng mức xử phạt chế xử lý vi phạm pháp luật BHXH nhẹ, chưa đủ sức răn đe hành vi 117 trốn đóng, nợ đọng BHXH Các vi phạm lại chủ yếu diễn đơn vị lớn mức xử phạt tối đa lại khơng q 20 triệu đồng q ít, chế xử lý vi phạm khơng kịp thời Cơ quan BHXH nắm tình hình thu nộp BHXH đơn vị khơng có thẩm quyền xử phạt mà kiến nghị, quan chức nghiên cứu xử phạt đơn vị khơng tồn Đây khó khăn lớn cơng tác thu, xử lý vi phạm pháp luật BHXH, cần phải xem xét đưa chế tài nghiêm khắc để hạn chế tình trạng - Thanh tra lao động cần thường xuyên tổ chức đợt tra đột xuất DN thực sách BHXH cịn yếu để phát sai phạm kịp thời xử lý vấn đề kiểm tra bảng lương, tình hình sử dụng lao động biến động tiền lương người lao động đơn vị có sử dụng lao động để đối chiếu với danh sách nộp cho BHXH đơn vị lập chuyển cho quan BHXH để nắm bắt tình hình thực tế, có vi phạm lập biên xử lý kịp thời nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động Cần xem lại chế xử phạt mức xử phạt 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH,BHYT;quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Nghệ An (2012), Quyết định số 553/QĐ-BHXH ngày 22 tháng 10 năm 2012 việc ban hành Quy định hồ sơ, quy trình tiếp nhận, luân chuyển thời hạn giải thủ tục hành BHXH,BHYT, Nghệ An Bảo hiểm xã hội Nghĩa Đàn (2014), Báo cáo tổng kết Bảo hiểm xã hội huyện Nghĩa Đàn năm 2014 Bảo hiểm xã hội Nghĩa Đàn (2015), Báo cáo tổng kết Bảo hiểm xã hội huyện Nghĩa Đàn năm 2015 Bảo hiểm xã hội Nghĩa Đàn (2016), Báo cáo tổng kết Bảo hiểm xã hội huyện Nghĩa Đàn năm 2016 Bảo hiểm xã hội – Liên đoàn lao động – Sở lao động TBXH tỉnh Nghệ An (2012), Chương trình phối hợp cơng tác năm 2015 Bảo hiểm xã hộiLiên đoàn lao động Sở lao động thương binh & xã hội tỉnh Nghệ An , Nghệ An Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), Nghị số 21-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH,BHYT giai đoạn 2012-2020, Nguyễn Văn Định (Chủ biên) (2010), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Phạm Trường Giang (2009), Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Học viện tài 10.Phạm Trường Giang (2006), Bàn số nhân tố tác động đến thu BHXH Việt Nam, Tạp chí BHXH 119 11.Đặng Ngọc Liên (2004), Quản lý thu BHXH khu vực kinh tế tư nhân Hà Nội, Luận văn thạc sỹ 12.Nguyễn Văn Nam (2012), “Phát triển thị trường bảo hiểm Việt Nam góc độ quản lý nhà nước”, Luận Văn thạc sỹ 13.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, luật số 58/2014/QH13 14.Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 15.Nguyễn Văn Tám (2010), Hồn thiện quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 16.Phạm Đỗ Nhật Tân (Chủ biên) (2008), Giáo trình chuyên đề chuyên sâu quản lý thu BHXH Việt Nam, NXB Lao động xã hội 17.Dương Xuân Thiệu Nguyễn Văn Gia, Giáo trình Quản trị BHXH (2009), NXB Lao động xã hội 18.Trần Quốc Túy, Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực quốc doanh Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 19.TS Dương Xuân Triệu (1999), Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH (1999), đề tài nghiên cứu khoa học cấp 20.Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 21.Tỉnh ủy Nghệ An (2013), Chương trình hành động thực Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị "Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020", Nghệ An 22.UBND tỉnh Nghệ An (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 tỉnh Nghệ An, Nghệ An 23.UBND tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Nghệ An 120 24.UBND tỉnh Nghệ An (2013), Kế hoạch thực Chương trình hành động số 22-CTr/TU Tỉnh ủy Nghệ An "Tăng cường lãnh đạo Đảng sách BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020", Nghệ An 25.Website http://www.baohiemxahoi.gov.vn http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn http://bhxhnghean.gov.vn http://bhxhtphcm.gov ... tra thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội huyện Nghĩa Đàn 73 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN NGHĨA ĐÀN TỈNH NGHỆ AN 75... đến quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2.1 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2.1.1 Phân cấp quản lý thu đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc  Phân cấp quản lý thu bảo hiểm. .. TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI NGHĨA ĐÀN 85 3.1 ĐỊNH HƯỚNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN NGHĨA ĐÀN