Pháp luật về thu bảo hiểm xã hội và thực tiễn áp dụng tại thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh.

Pháp luật về thu bảo hiểm xã hội và thực tiễn áp dụng tại thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh. Pháp luật về thu bảo hiểm xã hội và thực tiễn áp dụng tại thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh. Pháp luật về thu bảo hiểm xã hội và thực tiễn áp dụng tại thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh. Pháp luật về thu bảo hiểm xã hội và thực tiễn áp dụng tại thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh. Pháp luật về thu bảo hiểm xã hội và thực tiễn áp dụng tại thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG -*** - LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật kinh tế PHẠM THỊ LÀNH Hà Nội - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG -*** - LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 Họ tên học viên: PHẠM THỊ LÀNH Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN THỊ MƠ Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các nội dung nghiên cứu kết quả, số liệu nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy Nếu phát có gian lận tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Hội đồng kết Luận văn Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2020 Tác giả Phạm Thị Lành LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Ngoại Thương, cán bộ, giảng viên Khoa Sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành Luận văn Đặc biệt, tác giả xin trân trọng cảm ơn cô giáo, người hướng dẫn khoa học GS.TS Nguyễn Thị Mơ tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành Luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Bảo hiểm Xã hội thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh; Thư viện Trường Đại Học Ngoại Thương quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực Luận văn Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Quảng Ninh, ngày 10 tháng năm 2020 Tác giả Phạm Thị Lành MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH Error! Bookmark not defined TÓM TẮT LUẬN VĂN .viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thu bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm thu bảo hiểm xã hội 1.1.2 Đặc điểm thu bảo hiểm xã hội 1.1.3 Vai trò thu bảo hiểm xã hội 12 1.2 Khái niệm, đặc điểm nội dung pháp luật thu bảo hiểm xã hội.14 1.2.1 Khái niệm pháp luật thu bảo hiểm xã hội .14 1.2.2 Đặc điểm pháp luật thu bảo hiểm xã hội 15 Tóm lại vi phạm luật BHXH liên quan đến thu BHXH chế tài áp dụng loại: chế tài vi phạm hành chế tài hình 20 1.2.3 Nội dung pháp luật thu bảo hiểm xã hội 20 1.2.4 Vai trò pháp luật thu bảo hiểm xã hội Việt Nam 22 1.3 Nghiên cứu pháp luật thu bảo hiểm xã hội số quốc gia thếgiới học kinh nghiệm cho Việt Nam .24 1.3.1 Pháp luật thu bảo hiểm xã hội Trung Quốc học kinh nghiệm Việt Nam 24 1.3.2 Pháp luật thu bảo hiểm xã hội Mỹ học kinh nghiệm Việt Nam 26 1.3.3 Pháp luật thu bảo hiểm xã hội Đức học kinh nghiệm Việt Nam 27 Kết luận chương .28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ QUẢNG YÊN TỈNH QUẢNG NINH 29 2.1 Thực trạng pháp luật thu bảo hiểm xã hội 29 2.1.1 Về đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 29 2.1.2 Về thu bảo hiểm xã hội 32 2.1.3 Về tỷ lệ phương thức thu bảo hiểm xã hội .34 2.1.4 Về quy trình thu bảo hiểm xã hội 35 2.1.5 Về trách nhiệm quan BHXH việc tổ chức thực thu bảo hiểm xã hội 38 2.2 Thưc tiễn áp dụng pháp luật thu bảo hiểm xã hội quan bảo hiểm xã hội thị xã Quảng Yên 40 2.2.1 Giới thiệu số nét thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 40 2.2.2 Thực trạng máy quản lý thu bảo hiểm xã hội thị xã Quảng Yên 42 Văn pháp luật quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH ban hành sau Luật BHXH năm 2014 có hiệu lực bao gồm: Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 (được Quốc hội thơng qua, có hiệu lực tư ngày 01/01/2018) lần quy định nhóm tội danh hành vi vi phạm lĩnh vực thu BHXH, theo cá nhân, pháp nhân thương mại vi phạm phải chịu trách nhiệm hình theo quy định Điều 214-Tội gian lận BHXH, Điều 216-Tội trốn đóng BHXH cho người lao động;Nghị định 88/2015/NĐ-CP - Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động BHXH 55 Kết luận chương .61 CHƯƠNG 3: MỤC TIÊU,ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ KIẾN NGHỊ TĂNG CƯỜNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN TỚI 63 3.1 Mục tiêu định hướng hoàn thiện pháp luật thu bảo hiểm xã hội 63 3.1.1 Mục tiêu 63 3.1.2 Định hướng 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thu bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh .67 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật thu bảo hiểm xã hội 67 3.2.2 Nhóm giải pháp vận dụng kinh nghiệm nước thu BHXH 74 3.2.3 Nhóm giải pháp bổ sung văn thu bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh 75 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường thực thi pháp luật thu bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 77 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 77 3.3.2 Kiến nghị quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam 80 3.3.3 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh Bảo hiểm xã hội thị xã Quảng Yên 83 Kết luận chương .85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên tư đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế Bộ LĐTB&XH Bộ lao động thương binh xã hội CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước DNNQD Doanh nghiệp quốc doanh ĐVSDLĐ Đơn vị sử dụng lao động HC, SN, Đ, ĐT Hành chính, nghiệp, đảng, đoàn thể HĐLĐ Hợp đồng lao động KT - XH Kinh tế - Xã hội LĐ Lao động NLĐ Người lao động Nghị định 12/CP Nghị định 12/Chính Phủ NSDLĐ Người sử dụng lao động PL Pháp luật TX Thị xã TNLĐ-BNN Tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: So sánh tỷ lệ đóng BHXH Bắc Kinh Thương Hải giai đoạn 2014 2018 25 Bảng 2.1: Phân bổ cán thực thu BHXH 45 Bảng 2.2.Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Quảng Yên 47 giai đoạn 2014-2018 47 Bảng 2.3 Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc TX Quảng Yên theo khối quản lýtrong giai đoạn 2014-2018 48 Bảng 2.4 Kết thực kế hoạch thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2014 – 2018 TX Quảng Yên 49 Bảng 2.5 Kết thu BHXH theo nhóm đối tượng giai đoạn 2014 - 2018 50 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Hệ thống quan từ TW đến thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh 17 Hình 2.1 Bộ máy tổ chức quản lý BHXH thị xã thị xã Quảng Yên 43 Hình 2.2 Bộ máy thu BHXH bắt buộc BHXH thị xã Quảng Yên 44 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường thực thi pháp luật thu bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước Việc hoàn thiện pháp luật thu BHXH giữ vị trí vai trị quan trọng việc đảm bảo hiệu hoạt động thu BHXH nói riêng chất lượng ASXH nước ta nói chung Sau số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật thu BHXH: Thứ nhất, Nhà nước cần mở rộng đối tượng tham gia để BHXH bắt buộc vươn tới nhiều tầng lớp dân cư Cụ thể: Có thể bổ sung người lao động có hợp đồng lao động đủ tháng trở lên; chủ hộ kinh doanh cá thể, người quản lý doanh nghiệp người quản lý điều hành hợp tác xã khơng hưởng tiền lương; doanh nghiệp có sử dụng thường xuyên 10 lao động vào đối tượng bắt buộc phải tham gia BHXH bắt buộc Việc mở rộng thêm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc góp phần tăng thu cho quỹ hưu trí mà nguy cân đối quỹ tổ chức Lao động quốc tế (ILO) cảnh báo thời gian từ 10-16 năm Thứ hai, Nhà nước cần quy định thủ tục đề nghị cấp đổi Giấy phép kinh doanh doanh nghiệp bao gồm hồ sơ đăng ký số lao động tham gia BHXH gửi quan BHXH Thực việc giúp cho quan BHXH nắm thực tế số lượng đơn vị có sử dụng lao động số lượng lao động thuộc diện bắt buộc phải tham gia BHXH địa bàn để từ có kế hoạch đơn đốc, kiểm tra tình hình thu nộp BHXH hiệu Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định đối tượng tham gia BHXH bắt buộc: Nội dung quy định đối tượng tham gia BHXH nên quy định cho hợp lý để đối tượng tham gia BHXH khơng có hội trốn tránh quan BHXH khơng gặp khó khăn mặt pháp lý kiểm tra, phát Có thể sửa đổi sau: Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc người lao động làm việc cho người sử dụng lao động người sử dụng lao động trả tiền lương, tiền công Với nội dung quy định trên, quan BHXH hồn tồn có quyền u cầu người lao động tham gia BHXH người lao động người sử dụng lao động phát sinh mối quan hệ làm công ăn lương mà không cần vào việc tồn hay chưa hợp đồng lao động người lao động người sử dụng lao động Thứ tư, sửa đổi, bổ sung quy định tiền lương làm tham gia BHXH: Nhà nước nên sửa đổi quy định mức lương làm đóng BHXH Thay mức lương để đóng BHXH lương tối thiểu nhân với hệ số tại, nên quy định lương đóng BHXH lương theo cơng việc chức danh có kèm phụ cấp khoản thu nhập bổ sung khác quy định điều 90 Bộ Luật Lao động Về tỷ lệ thu BHXH, rút kinh nghiệm từ nước phát triển, quy định BHXH nên điều chỉnh tỷ lệ trích nộp tương đối cân người SDLĐ NLĐ người SDLĐ đóng 15% tổng quỹ lương, NLĐ đóng 5% tiền lương tháng Quy định làm cho số DN DN gặp khó khăn hoạt động sản xuất kinh doanh thấy số tiền phải đóng BHXH cho NLĐ q cao nên cố tình né tránh khơng đóng đóng với mức thấp làm ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ Nên cần có quy định cụ thể Thái Lan, cân người SDLĐ NLĐ có phần đóng góp Chính Phủ Thứ năm, Nhà nước cần xem xét bổ sung vào Bộ Luật Hình tội danh liên quan đến nghĩa vụ đóng BHXH cho người lao động để Luật BHXH thực nghiêm Ví dụ: hành vi cố tình chây ỳ đóng BHXH cố tình chiếm dụng tiền BHXH, hành vi gây thiệt hại nghiêm trọng cho người lao động coi hành vi tham nhũng, tội Luật hình phải xem xét xử lý Hơn nữa, thực tế cho thấy, để đơn vị sử dụng lao động chậm nộp BHXH từ tháng trở lên khả thu hồi khó sử dụng biện pháp xử phạt hành chính, vậy, hành vi chậm đóng BHXH (chiếm dụng tiền BHXH) cần ngăn chặn sớm, tránh để kéo dài tạo số tiền “nợ” lớn, khó có khả tốn Thứ sáu, Nhà nước cần tăng chế tài xử phạt hành doanh nghiệp chậm đóng, trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH, như: Quy định lãi suất cho số tiền chậm đóng BHXH phải cao lãi suất tiền cho vay ngân hàng thương mại thời điểm; quy định mức phạt hành hành vi vi phạm làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động mức phạt số tiền tính theo số người lao động bị vi phạm (ví dụ: mức phạt từ 300.000700.000 đồng người lao động bị vi phạm); Rút giấy phép kinh doanh đơn vị vi phạm kéo dài, doanh nghiệp Nhà nước phải xử lý kỷ luật lãnh đạo; đồng thời cần có chế tài cụ thể việc khởi kiện thi hành án sau xét xử, hạn chế thực trạng nhiều doanh nghiệp không thực định Toà án xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH hoạt động SXKD bình thường Thứ bảy, Nhà nước cần bổ sung quy định việc người sử dụng lao động phải bồi thường cho người lao động có hành vi trốn đóng BHXH chậm nộp BHXH làm thiệt hại đến quyền lợi người lao động; Đồng thời, cần phải có quy định xử phạt cảnh cáo phạt tiền người lao động có hành vi thỏa thuận với người sử dụng lao động không tham gia BHXH bắt buộc theo quy định Thứ tám, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam cần đẩy mạnh vai trị tổ chức cơng đồn, tích cực tham gia hỗ trợ người lao động giám sát, phát chủ doanh nghiệp khơng đóng BHXH sử dụng tiền đóng BHXH vào mục đích khác Cần có quy định để thiết lập mối quan hệ quan BHXH với người lao động quan hệ BHXH với doanh nghiệp, từ đảm bảo quyền lợi BHXH cho người tham gia Thứ chín, xây dựng, ban hành quy định giám sát, phối hợp quan có thẩm quyền thu BHXH: pháp luật cần quy định rõ trách nhiệm Uỷ ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cấp tăng cường giám sát đối tượng có trách nhiệm tham gia BHXH nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người lao động; trách nhiệm Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố việc đạo ngành Lao động – Thương binh & Xã hội, Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Liên đồn Lao động, Thanh tra phối hợp chặt chẽ với BHXH tỉnh, thành phố để thực tốt sách BHXH, BHYT địa bàn, tập trung vào tra, kiểm tra xử lý vi phạm BHXH để bảo vệ quyền lợi người lao động 3.3.2 Kiến nghị quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Thứ nhất, BHXH Việt Nam phải tích cực tham gia ý kiến với Bộ, ngành liên quan trình Chính phủ đề nghị Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung Luật BHXH cho phù hợp với thực tiễn, từ giúp cho cơng tác xây dựng thực kế hoạch thu BHXH quy định, chống thất thu quỹ BHXH đảm bảo quyền lợi cho người tham gia Thứ hai, BHXH Việt Nam cần Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ thu bảo hiểm xã hội: văn pháp luật thu BHXH thường quy định tầm khái quát, quy định chi tiết nên ln cần có hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ quy định cụ thể để hoạt động thu BHXH thực thuận lợi BHXH Việt Nam sau Chính phủ giao nhiệm vụ ban hành nhiều văn hướng dẫn quy trình, hồ sơ, thủ tục thu BHXH Văn áp dụng Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017 ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Phần lớn văn hướng dẫn nghiệp vụ thu BHXH BHXH Việt Nam có hạn chế dài, có nhiều phần quy định nhắc lại nội dung quy định pháp luật, có chi tiết khơng cần thiết Việc quy định văn hướng dẫn dài sai quy định điều khơng nên, văn dài khiến người đọc, người triển khai thực khơng có nhìn tổng qt hệ thống phần văn từ dẫn đến việc thực bị thiếu sót Chính vậy, văn hướng dẫn nghiệp vụ thu BHXH nên tập trung quy định quy trình, hồ sơ, thủ tục thu BHXH, bỏ phần không cần thiết phần đối tượng, mức đóng, phương thức đóng Hồ sơ thu BHXH quy định cho hồ sơ cần thiết phải có, nên bỏ hồ sơ mang tính chất hành đơn từ, cơng văn … Thứ ba, tiếp tục hồn thiện sách pháp luật hệ thống tiền lương, tiền công nội Ngành; Bổ sung quy định phụ cấp trách nhiệm cho cán quản lý thu BHXH lệ phí thu hồi nợ đọng BHXH cho tổ chức cá nhân có thành tích cơng tác thu hồi nợ đọng BHXH Thứ tư, thực cải cách thủ tục hành (TTHC) tồn ngành: BHXH Việt Nam cần thường xuyên rà soát để kịp thời phát hiện, loại bỏ, sửa đổi TTHC khơng cịn phù hợp; xây dựng quy trình giải chế độ, sách BHXH phù hợp với quy định pháp luật thực tiễn địa phương Ban hành định công bố công khai TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết, thường xuyên cập nhật sở liệu quốc gia TTHC Trang tin điện tử BHXH Việt Nam, đạo BHXH tỉnh, thành phố nghiêm túc thực việc niêm yết TTHC thuộc thẩm quyền giải trụ sở Khi ban hành quy định TTHC phải đảm bảo tính cần thiết, hợp lý, hợp pháp, hiệu quả, tránh làm phát sinh TTHC gây khó khăn cho đối tượng tham gia BHXH Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định hành thuộc thẩm quyền giải BHXH Việt Nam Hoàn thành phương án đơn giản hóa TTHC cịn vướng mắc Tun truyền, phổ biến sâu, rộng, có trọng tâm, trọng điểm, nhiều hình thức khác để ngày nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Ngành cơng tác cải cách hành chính; tăng cường công tác kiểm tra thường xuyên, đột xuất đơn vị trình thực cải cách hành để kịp thời tháo gỡ khó khăn, động viên, khen thưởng tập thể, cá nhân thực tốt kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thứ năm, tăng cường phối hợp, kết nối thơng tin quan, tổ chức có thẩm quyền hoạt động thu BHXH: liên quan đến việc thực trách nhiệm tham gia BHXH cho người lao động đơn vị, tổ chức đặc biệt đơn vị sử dụng lao động khu vực quốc doanh bao gồm nhiều quan, bên cạnh quan có trách nhiệm thực nghiệp BHXH hệ thống ngành BHXH cịn có quan quản lý Nhà nước lao động, quan đại diện người lao động, quan có thẩm quyền đăng ký kinh doanh, quan có thẩm quyền thu thuế người lao động đơn vị sử dụng lao động, quan quản lý cụm, khu công nghiệp, quan quản lý tài khoản tiền gửi … Nếu việc trao đổi, kết nối thông tin quan có liên quan kể với quan BHXH thực thường xuyên, đầy đủ hiệu việc trốn đóng, chậm đóng BHXH cho người lao động hành vi vi phạm pháp luật thu BHXH khác không phổ biến nghiêm trọng Cần biến việc tham gia BHXH trách nhiệm đương nhiên đơn vị sử dụng lao động bắt đầu vào hoạt động kinh doanh, quan BHXH phải chủ động việc tiếp nhận hồ sơ tham gia BHXH bị động ngồi chờ đơn vị mang hồ sơ đến làm thủ tục tham gia BHXH Hiện quan BHXH chưa nắm bắt thông tin doanh nghiệp, việc sử dụng lao động doanh nghiệp nguồn thu nhập thực tế người lao động chưa có kết nối thơng tin với quan đăng ký kinh doanh, quan quản lý lao động … Trước tình hình đó, BHXH Việt Nam cần có biện pháp xây dựng chương trình phối hợp công tác với hệ thống quan kể nhằm đẩy mạnh hoạt động trao đổi, kết nối thông tin phục vụ cho việc thực nhiệm vụ thu BHXH nói riêng thực chế độ, sách BHXH nói chung BHXH Việt Nam thực phối hợp công tác với ngành Công an thông qua việc ký Quy chế số 1853/QCPH-TCCSPCTP-BHXHVN ngày 16/5/2012 Tổng cục Cảnh sát phòng chống tội phạm BHXH Việt Nam việc phối hợp phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật góp phần bảo vệ trật tự quản lý kinh tế, đảm bảo trật tự an toàn xã hội đơn vị thuộc hệ thống BHXH Việt Nam; phối hợp với Đài truyền hình Việt Nam thơng qua việc ký kết Chương trình số 3797/Ctr-BHXH-THVN ngày 21/9/2012 chương trình phối hợp tuyên truyền sách BHXH, BHYT BHXH Việt Nam Đài truyền hình Việt Nam giai đoạn 2012-2015 phối hợp công tác với ngành Thuế thông qua việc ký Quy chế phối hợp số 5423/QCPH-BHXH-TCT ngày 31/12/2014 quy chế phối hợp công tác BHXH Việt Nam Tổng cục Thuế Việc ký quy chế phối hợp với ngành hữu quan tạo điều kiện thuận lợi cho ngành BHXH quản lý tốt việc thực quy định pháp luật BHXH, BHYT Bên cạnh ngành kể trên, tương lai BHXH Việt Nam cần tiếp tục phối hợp công tác với số quan khác Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước, Ban quản lý khu công nghiệp Việt Nam 3.3.3 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh Bảo hiểm xã hội thị xã Quảng Yên 3.3.3.1 Kiến nghị bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh BHXH tỉnh Quảng Ninh đơn vị trực tiếp có trách nhiệm đạo hướng dẫn giám sát cơng tác thực sách BHXH, nên BHXH Tỉnh Quảng Ninh cần tích cực ban hành hệ thống văn hướng dẫn thực chế độ, sách NLĐ, tạo sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động thu BHXH đồng thời tạo tin tưởng cho NLĐ vào sách BHXH Hiện nghiệp vụ phát sinh BHXH huyện ngày tăng cao, BHXH Tỉnh Quảng Ninh cần có kế hoạch phân bổ cán ngành làm việc quan BHXH cấp huyện cách hợp lý, hàng năm cần có khoản kinh phí riêng dùng để khen thưởng cho cán công nhân viên ngành, đặc biệt cán có thành tích cao, có nhiều sáng kiến cơng việc Đồng thời có biện pháp khiển trách, nhắc nhở có hình thức xử phạt thích đáng cá nhân mắc khuyết điểm, có hành vi sai trái công việc BHXH tỉnh Quảng Ninh cần đẩy mạnh công tác tổ chức tuyên truyền sâu rộng sách pháp luật BHXH bắt buộc tới NLĐ NSDLĐ nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật BHXH bắt buộc cho toàn thể nhân dân Phối hợp với Liên đồn lao động tỉnh, phịng Thanh tra lao động thuộc Sở LĐTB & XH tổ chức thành lập đoàn tra, kiểm tra giám sát chặt chẽ tình hình tham gia BHXH bắt buộc cho đối tượng theo Luật định Đặc biệt quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia, tình hình thu nộp khối DN ngồi quốc doanh khối chiếm tỷ trọng lớn số thu tình trạng nợ đọng BHXH bắt buộc cịn phổ biến 3.3.3.2 Kiến nghị bảo hiểm xã hội thị xã Quảng Yên Bảo hiểm xã hội TX Quảng Yên quan trực tiếp thực nghiệp vụ thu BHXH, để thực tốt việc cần có đội ngũ cán làm công tác thu BHXH giỏi nghiệp vụ Chính vậy, người viết đề xuất kiến nghị sau: Thứ nhất, tăng cường đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác thu BHXH Thường xuyên mở lớp tập huấn, bổ túc chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ chuyên viên làm công tác thu BHXH Tạo điều kiện cho chuyên viên theo học lớp đào tạo chuyên sâu theo học lớp đại học cho cán có trình độ trung cấp, cao đẳng theo học thạc sỹ cán có trình độ đại học…nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công nhân viên Thứ hai, bổ sung cán làm công tác thu BHXH cho BHXH TX Quảng Yên Hiện số cán quan BHXH TX Quảng Yên 14 người; nhiên riêng phận thu BHXH bắt buộc có 03 người, mà số lượng người tham gia BHXH bắt buộc địa bàn TX so với số cán phân cơng nhiệm vụ nhiều; thế, cơng tác tổ chức cán cần bố trí thêm người cho phận thu thêm người để làm chuyên công tác đôn đốc thu nợ đọng BHXH phát triển đối tượng tham gia địa bàn BHXH bắt buộc Thứ ba, thân cán làm công tác thu BHXH phải tự rèn luyện, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Ngồi việc tham gia lớp học nghiệp vụ nâng cao trình độ chun mơn người cán BHXH cần phải tự trau dồi kiến thức xã hội, ý thức trách nhiệm khả diễn giải, thuyết trình Khi đào tạo nghiệp vụ tinh thơng phải có kết hợp nhuần nhuyễn với thực tế để áp dụng kiến thức học vào trường hợp cụ thể nhằm vận dụng cách hợp tình, hợp lý pháp luật Sản phẩm ngành BHXH làm sản phẩm cụ thể cho xã hội ngành nghề khác lại đóng vai trị quan trọng “an sinh xã hội” bù đắp thâm hụt thu nhập cho trường hợp gặp rủi ro xã hội Mặt khác, cần phải đặt vị trí vào vị trí, hồn cảnh người đến giải cơng việc với quan BHXH, có cảm thơng, hiểu cho đối tượng, sở nhận thấy vướng mắc cần tháo gỡ, thủ tục hành cịn rườm rà, khơng cần thiết, gây phiền hà cho khách hàng cần phải loại bỏ Đối với cán thu BHXH cần phải chủ động mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, trọng tâm khu vực kinh tế quốc doanh Xây dựng chế phối hợp với ban ngành, đồn thể tỉnh để thực tốt sách BHXH bắt buộc NLĐ Chủ động đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thu nộp BHXH bắt buộc đơn vị cố tình vi phạm xử lý kịp thời nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Trong công tác đốc thu nợ BHXH bắt buộc, việc trực tiếp đơn vị chuyên quản phải xuống tận đơn vị, đồng thời thường xuyên gọi điện liên lạc đôn đốc thu nộp BHXH bắt buộc Chính để bám sát cơng việc đặt cần hỗ trợ cho cán thu kinh phí lại hay có hình thức động viên kịp thời hàng quý Kết luận chương Đối với quốc gia nào, BHXH trụ cột hệ thống an sinh xã hội Tại Việt Nam, trải qua trình lịch sử, với thay đổi qua thời kỳ khác nhau, việc ban hành luật BHXH tạo sở pháp lý để nâng cao hiệu thực thi chế độ, chích sách BHXH, pháp điển hóa quy định trước BHXH, bổ sung loại hình BHXH cho phù hợp với trình chuyển đổi từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đáp ứng nguyện vong NLĐ, đảm bảo ASXH hội nhập với kinh tế giới Qua trình thực cho thấy, Luật BHXH ngày vào sống, đáp ứng đông đảo NLĐ Tuy nhiên, xu xã hội ngày thay đổi nên Luật BHXH bộc lộ điểm khơng cịn phù hợp với phát triển xã hội Từ phân tích chương chương đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật kiến nghị thực thi pháp luật BHXH bắt buộc nhằm nâng cao hiệu thực sách BHXH nói chung thị xã Quảng Yên nói riêng Một số kiến nghị nhằm tăng cường thực thi pháp luật thu BHXH bao gồm: Hồn thiện sách pháp luật BHXH, xác định vai trò chủ nợ quan BHXH khoản tiền mà doanh nghiệp đến hạn mà chưa trích nộp việc thực khởi kiện Đồng thời kiến nghị cải cách thủ tục hành chính, nâng cao trình độ tác nghiệp cán làm công tác nghiệp vụ BHXH KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu nội dung “Pháp luật thu Bảo hiểm xã hội thực tiễn áp dụng thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh”, luận văn đến kết luận sau đây: Pháp luật hoạt động thu BHXH nói chung khơng cịn đề tài mẻ, nhiên với phạm vi nghiên cứu địa bàn thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh luận văn nghiên cứu vấn đề Pháp luật thu BHXH thực tế nhiều bất cập mà nhà làm luật quan chức cần nghiên cứu, đề giải pháp để pháp luật vừa thống nhất, đồng vừa có tính khả thi, tạo khung pháp lý vững cho BHXH địa phương thực tốt hiệu quy định thu BHXH Từ nghiên cứu chung pháp luật thu BHXH thực trạng hoạt động thu BHXH quan BHXH thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh, luận văn hệ thống hóa tồn quy định pháp luật thu BHXH đồng thời kết đạt được, tồn tại, hạn chế trình thực nhiệm vụ thu BHXH BHXH thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh Trên sở tồn tại, hạn chế đó, luận văn đưa định hướng kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện pháp luật thu BHXH nâng cao chất lượng hoạt động thu BHXH quan BHXH thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh Luận văn nghiên cứu sở kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn Tuy nhiên, nội dung luận văn phạm vi nghiên cứu nhìn nhận từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh, đó, vấn đề nêu luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định Học viên mong nhận đóng góp ý kiến, phê bình nhà khoa học để cơng trình hồn thiện hơn, qua học viên tiếp tục có đóng góp tốt cho cơng tác thực thi pháp luật thu bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh QuảngNinh./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Mạc Tiến Anh (2005), Tạp chí bảo hiểm xã hội số 1/2005, số 2/2005 số 4/2005 Bảo hiểm xã hội thị xã Quảng Yên (2018),Báo cáo tổng hợp thực thu BHXH bắt buộc từ năm 2014-2018 Bảo hiểm xã hội thị xã Quảng Yên (2018),Báo cáo tổng kết công tác năm từ năm 2014-2018 Bảo hiểm xã hội thị xã Quảng Yên (2018), Bảng phân công công việc BHXH TX Quảng Yên năm 2018 Bảo hiểm xã hội thị xã Quảng Yên (2018), Quyết định phân công công việc BHXH TX Quảng Yên năm 2018 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007),Quyết định 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016),Quyết định số 1414 ngày tháng 10 năm 2016 quy định chức nhiệm vụ quyền hạn BHXH cấp Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định số 902/QĐ-BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 quy định quản lý thu BHXH, BHYT, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 11 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Chương trình hành động thực Quyết định số 449/QĐ-BHXH ngày 29/05/2012 BHXH Việt Nam 12 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Quyết định số 449/QĐ-BHXH ngày 29/05/2012 triển khai thực Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 20112020 phương hướng, nhiệm vụ phát triển Ngành năm 2011 – 2015 13 Báo Quảng Ninh (2017),Ấn phẩm Quảng Ninh toàncảnh 14 BáoQuảng Ninh (2018),Ấn phẩm Quảng Ninhtoàncảnh 15 Bộ Lao động TB&XH, Bộ Tài chính-Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2008), Thơng tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BLĐTBXH–BTC–NHNN ngày18/02/2008 hướng dẫn thủ tục buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao động để nộp tiền BHXH chưa đóng, chậm đóng tiền lãi phát sinh 16 Bộ Lao động TB&XH (2015), Thông tư 58/2015/TT-BLĐTBXH 17 Bộ Lao động TB&XH (2015), Thơng tư 59/2015/TT–BLĐTBXH 18 Chính Phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc 19 Chính Phủ (2008), Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 20 Chính phủ (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 21 Chính Phủ (2011), Nghị định số 116/2011/NĐ-CP ngày 14/12/2011 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/08/2008 22 Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 115/2015/ NĐ–CP ngày 11/11/2015Quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội 23 Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2018), Nghị định số 72/2018/NĐ–CPQuy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội 24 Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Nghị định số 21/2016/NĐ-CPQuy định việc thực chức tra chun ngành đóng BHXH, Hà Nội 25 Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị số 10/NQ-CP ngày 24/04/2010, Chương trình hành động Chính phủ, Hà Nội 26 Đảng cộng sản Việt Nam (2001),Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng 27 Nguyễn Văn Định (2012), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 28 Nguyễn Thị La Giang (2015), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn Hà Nội, Luận văn cao học 29 Phạm Trường Giang (2010), Hoàn thiện chế thu bảo hiểm xã hội Việt Nam, Luận án tiến sỹ 30 Đỗ Thị Hằng (2015), Pháp luật thu bảo hiểm xã hội tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Luận văn cao học 31 Nguyễn Văn Mạnh (2010), Một số học thuyết Nhà nước pháp luật, NXB trị - Hành chính, Hà Nội 32 Nguyễn Thị Mơ (2005), Giáo trình Pháp lý Đại cương, NXB giáo dục, Hà Nội 33 Nguyễn Thị Kim Nga (2007), Biện pháp quản lý chống thất thu BHXH địa bàn quận 12 TP Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ kinh tế 34 Hoàng Phê (1998), Từ điển tiếng Việt NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 35 Đỗ Văn Sinh (2009), Hoàn thiện quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam, luận án tiến sỹ 36 Dương Xuân Triều (2003), Nghiên cứu, đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quản lý đối tượng tham gia BHXH Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam 37 Dương Xuân Triều (2000), Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH, Đề tài nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam 38 Nguyễn Đồng Thông (2003), Chính sách BHXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh, thực trạng giải pháp, Luận Văn tốt nghiệp cao cấp trị 39 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 40 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ Luật Lao động số 35/L/CTN, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật BHXH số 71/2006/QH11, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Bộ luật lao động số 10/2012/QH13, Hà Nội 43 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật BHXH số 58/2014/QH13, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật hình số 100/2015/QH13, Hà Nội 45 Viện Ngơn ngữ học (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thôn., NXB Pháp lý, Hà Nội Tài liệu tư Internet 46 Công lý, Dự thảo sửa chế quản lý tài quản lý BHXH, địa chỉ: http://congly.vn/kinh-doanh/doanh-nghiep/du-thao-sua-co-che-quan-ly-taichinh-quan-ly-bhyt-bhxh-293906.html,truy cập ngày 30/9/2019 47 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Bổ sung số điều Quyết định số 1518/QĐ-BHXH ngày 18/10/2016 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam quy định hoạt động tra chuyên ngành đóng BHXH, BH thất nghiệp, BHYT hoạt động kiểm tra BHXH Việt Nam, địa chỉ: https://baohiemxahoi.gov.vn/vanban/Pages/default.aspx?ItemID=3845Sửa đổi, truy cập ngày 30/9/2019 48 Icoeuro, Cộng hịa liên bang Đức, quốc gia có chế độ an sinh xã hội hàng đầu giới, địa chỉ: https://icoeuro.vn/chlb-duc-quoc-gia-co-che-do-ansinh-xa-hoi-hang-dau-the-gioi/, truy cập ngày 30/9/2019 49 Pháp luật dân sự, Kết luận chung BHXH, địa chỉ: https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/07/28/1459/, truy cập ngày 30/9/2019 50 Pháp luật dân sự, Tổng quan hệ thống an sinh xã hội Trung Quốc, địa chỉ: https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/09/05/1621-2/, truy cập ngày 29/9/2019 51 Cổng thông tin Bộ LĐTB&XH,Tổng quan hệ thống an sinh xã hội Trung Quốc, địa chỉ:http://molisa.gov.vn/Pages/tintuc/chitiet.aspx?tintucID=20921, truy cập ngày 29/9/2019 52 Tạp chí tài (2019), Quản lý thu BHXH Trung Quốc học cho Việt Nam, địa chỉ:http://tapchitaichinh.vn/co-che-chinh-sach/binh-luanchinh-sach/quan-ly-thu-bao-hiem-xa-hoi-tai-trung-quoc-va-bai-hoc-cho-vietnam-312058.html, truy cập ngày 30/09/2019 53 Báo Quảng Ninh, Giới thiệu Thị xã Quảng Yên, địa chỉ: http://thuviendientu.baoquangninh.com.vn/cac-don-vi-hanh chinh/201903/gioi-thieu-ve-thi-xa-quang-yen-2305273/index.htm, truy cập ngày 30/09/2019 54 Báo điện tử Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Cải cách sách BHXH, địa chỉ: http://baochinhphu.vn/Thoi-su/Bai-viet-cuaPho-Thu-tuong-Vuong-Dinh-Hue-ve-cai-cach-chinh-sachBHXH/335922.vgp,truy cập ngày 30/09/2019 55 Phan Duy Minh (2018), Nguyên tắc chế tài bảo hiểm xã hội, địa chỉ: http://www.bhxhbqp.vn/? act=nctd_detail&idnctd=145&date=1385139600, truy cập ngày 30/09/2019 56 Báo tinh hoa (2018), hệ thống phúc lợi an sinh xã hội Mỹ, địa chỉ: https://baotinhhoa.com/goc-nhin/he-thong-phuc-loi-va-an-sinh-xa-hoi-taimy-lieu-co-mien-phi-va-nguoi-my-co-ve-huu-nam-60-tuoi-nhu-nguoi-vietkhong/, truy cập ngày 30/09/2019 57 TS24CORP, thực luật bảo hiểm xã hội: cịn nhiều khó khăn, vướng mắc, địa chỉ: https://vww.ts24.com.vn/index.php/ts24corp/b %E1%BA%A3n-tin%C4%91%E1%BB%8Bnh-k%E1%BB%B3/979, truy cập ngày 30/09/2019 ... luận thu bảo hiểm xã hội pháp luật thu bảo hiểm xã hội Chương phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam thubảo hiểm xã hội thực tiễn áp dụng pháp luật thubảo hiểm xã hội thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng. .. đề lý luận thu bảo hiểm xã hội pháp luật thu bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm Xã hội Thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh Chương... dung thu bảo hiểm xã hội pháp luật thu bảo hiểm xã hội - Phân tích thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật thu bảo hiểm xã hội thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh nhằm bất cập pháp luật