Bồi thường, giải phóng mặt bằng tại thị xã thái hòa, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN THANH HẢI BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI THỊ XÃ THÁI HÒA, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN THANH HẢI BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI THỊ XÃ THÁI HỊA, TỈNH NGHỆ AN Chun ngành: Kinh tế trị Mã số: 8.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN ĐĂNG BẰNG NGHỆ AN - 2018 i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập trường Đại học Vinh, tác giả xin chân thành cảm ơn tập thể thầy cô giáo, cán khoa Kinh tế trường Đại học Vinh suốt khoá học trang bị cho tác giả nhiều kiến thức bổ ích tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hồn thành khố học hoàn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Đăng Bằng, người hướng dẫn tác giả chủ đáo, tận tình q trình tác giả học tập, nghiên cứu để hồn thành đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ cung cấp tài liệu tư vấn chuyên môn để tác giả có điều kiện hồn thành đề tài luận văn Mặc dù nỗ lực, cố gắng trình học tập nghiên cứu, luận văn khơng thể tránh khỏi thiết sót, khuyết điểm Tác giả kính mong nhận góp ý thầy cô đồng nghiệp để luận văn tác giả hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn./ Nghệ An, tháng năm 2018 Học viên Trần Thanh Hải ii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 10 1.1 Khái niệm đặc điểm bồi thường, giải phóng mặt 10 1.1.1 Khái niệm 10 1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, giải phóng mặt 13 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt 16 1.2.1 Nội dung bồi thường, giải phóng mặt 16 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt 20 1.3 Tiêu chí đánh giá hiệu bồi thường, giải phóng mặt 24 1.3.1 Thời gian bàn giao mặt cho chủ đầu tư 24 1.3.2 Mức độ hồn thành bố trí tái định cư 25 1.3.3 Mức độ hoàn thành việc chi trả tiền bồi thường 25 1.3.4 Đảm bảo lợi ích bên tham gia dự án 26 1.3.5 Mức độ giải đơn thư khiếu kiện, khiếu nại 26 iii 1.4 Kinh nghiệm bồi thường, giải phóng mặt học rút 27 1.4.1 Kinh nghiệm từ số huyện địa bàn tỉnh Nghệ An 27 1.4.2 Bài học rút công tác giải phóng mặt cho thị xã Thái Hịa, tỉnh Nghệ An 30 Kết luận chương 31 Chương THỰC TRẠNG BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI THỊ XÃ THÁI HÒA, TỈNH NGHỆ AN 33 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Thái Hòa 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Các Quyết định Ủy ban nhân dân thị xã Thái Hòa ban hành bồi thường, giải phóng mặt 36 2.1.4 Cơ cấu tổ chức Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư 37 2.2 Thực trạng bồi thường giải phóng mặt thị xã Thái Hòa từ năm 2014 - 2017 39 2.2.1 Mục đích bồi thường giải phóng mặt thị xã Thái Hịa 39 2.2.2 Chủ thể bồi thường 40 2.2.3 Đối tượng, giá trị bồi thường 41 2.2.4 Nguyên tắc bồi thường giải phóng mặt thị xã Thái Hòa 52 2.3 Đánh giá hiệu thực bồi thường, giải phóng mặt thị xã Thái Hòa 54 2.3.1 Thời gian bàn giao mặt cho chủ đầu tư 54 2.3.2 Mức độ hoàn thành bố trí tái định cư 55 2.3.3 Mức độ hoàn thành việc chi trả tiền bồi thường 55 2.3.4 Mức độ đảm bảo lợi ích bên tham gia dự án 56 2.3.5 Mức độ giải đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến giải phóng mặt 57 iv 2.4 Những hạn chế nguyên nhân 59 2.4.1 Hạn chế 59 2.4.2 Những nguyên nhân 60 Kết luận chương 63 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN HIỆU QUẢ BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI THỊ XÃ THÁI HỊA 65 3.1 Quan điểm hoàn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An 65 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện khn khổ pháp lý sách bồi thường, giải phóng mặt 65 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện thực thi sách bồi thường, giải phóng mặt 65 3.2 Một số giải pháp thực hiệu bồi thường, giải phóng mặt thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An đến năm 2022 66 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch xây dựng 66 3.2.2 Hồn thiện quy trình, thực cơng khai, dân chủ, minh bạch bồi thường, giải phóng mặt 67 3.2.3 Tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước bồi thường, giải phóng mặt 68 3.2.4 Tăng cường lực, khả đáp ứng chủ đầu tư yêu cầu bồi thường, giải phóng mặt dự án 69 3.2.5 Phối hợp đa ngành, đa chức với công tác bồi thường, giải phóng mặt 70 3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước người dân, tổ chức, doanh nghiệp có liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt 72 3.2.7 Nâng cao trình độ lực, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức, viên chức làm cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 74 v 3.2.8 Tăng cường tra, kiểm tra việc thực luật đất đai sách bồi thường, giải phóng mặt 76 Kết luận chương 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 Kết luận 77 Kiến nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung BT, GPMB Bồi thường, giải phóng mặt CNH,HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐTBT Đối tượng bồi thường GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HTKT Hạ tầng kỹ thuật KT-XH Kinh tế xã hội QLNN Quản lý nhà nước SDĐ Sử dụng đất TDTT Thể dục thể thao UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Kết thu hồi đất thị xã Thái Hòa từ năm 2014 đến 2017 40 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp bồi thường, hỗ trợ dự án xây dựng trạm xử lý nước thải thị xã Thái Hòa (từ năm 2014 đến năm 2017) 44 Bảng 2.3 Bảng bồi thường khối lượng tài sản đất dự án tuyến đường Trục (từ năm 2014 đến 2017) 49 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp BT, GPMB thị xã Thái Hòa từ năm 2014 đến 2017 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam nay, sách bồi thường, giải phóng mặt xây dựng cấp Trung ương, cấp tỉnh; đơn vị hành cấp huyện, thị xã có trách nhiệm tổ chức triển khai sách theo quy định Tuy nhiên cơng tác bồi thường, giải phóng mặt lĩnh phức tạp, nhạy cảm, đòi hỏi phối kết hợp nhiều quan ban ngành chiếm tỷ lệ lớn lượng thời gian công tác đạo điều hành địa phương Để triển khai dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội địa phương việc thu hồi, bố trí, xếp lại quỹ đất ứng với nhu cầu xây dựng cách khoa học, bền vững lâu dài địi hỏi phải có quỹ đất để bàn giao mặt cho chủ đầu tư thực dự án Vì vậy, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt trở thành bước thiếu điều kiện tiên để dự án triển khai đầu tư xây dựng Thị xã Thái Hòa thành lập từ năm 2008 đến định hướng phát triển với vai trò trung tâm hành chính, kinh tế, văn hóa, cơng nghiệp, thương mại, dịch vụ khoa học kỹ thuật vùng huyện miền núi phía tây bắc tỉnh Nghệ An Để thực mục tiêu đó, thị xã Thái Hòa thực nhiều dự án trọng điểm Trung ương, Tỉnh, Thị xã Do cơng tác bồi thường, giải phóng mặt trọng Tuy nhiên thực tế cho thấy công tác quản lý nhà nước bồi thường, giải phóng mặt có tác động khơng nhỏ đến phát triển kinh tế, đời sống xã hội, an ninh quốc phịng có vấn đề tích cực tiêu cực Học viên sinh ra, lớn lên công tác thị xã Thái Hịa Là người phụ trách cơng tác BTGPMB, học viên có hiểu biết định cơng tác địa phương Chính vậy, học viên lựa chọn đề tài 69 quản lý Nhà nước Việc phân cấp rõ trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi, chủ động cho quan cấp thực tốt nhiệm vụ Tuy nhiên, để hoàn thiện đẩy mạnh phân cấp lĩnh vực đất đai trách nhiệm quản lý giải phóng mặt bằng, Ủy ban nhân dân thị xã Thái Hòa cần tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, tra việc thực phân cấp để kịp thời phát hiện, tháo gỡ vướng mắc, việc giải thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực đất đai nói chung bồi thường, giải phóng mặt nói riêng nhằm ngăn chặn kịp thời tượng tiêu cực chế xin cho, quan liêu, tham nhũng 3.2.4 Tăng cường lực, khả đáp ứng chủ đầu tư yêu cầu bồi thường, giải phóng mặt dự án Năng lực hay tiềm lực kinh tế chủ đầu tư dự án cần bồi thường, giải phóng mặt định đến thành công dự án sau Để khắc phục khó khăn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt việc nhiều dự án phê duyệt khơng có tiền hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi dẫn tới tiến độ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bị ảnh hưởng, kéo dài, tác giả cho thực số giải pháp quản lý sau: Trước chấp thuận chủ trương đầu tư dự án, cần xem xét thật kỹ hồ sơ lực chủ đầu tư, đặc biệt trọng đến công tác thẩm định lực tài chủ đầu tư thơng qua báo cáo tài chủ đầu tư công ty số dư tiền gửi ngân hàng chủ đầu tư cá nhân, thư chấp nhận tài trợ dự án ngân hàng nước Đồng thời, cần bắt chủ đầu tư cam kết tính khả thi dự án khả thu hồi vốn, tỷ suất sinh lợi yếu tố bảo vệ môi trường để tránh trường hợp chấp thuận dự án khơng có tính khả thi trường hợp chủ đầu tư vi phạm thời gian triển khai kiên thu hồi, không để xảy tiền lệ xấu ảnh hưởng tới nhà đầu tư thực nghiêm túc 70 Công tác chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà tái định cư phải trước bước, đảm bảo đầy đủ điều kiện để sinh hoạt phải cao nơi cũ Các khu tái định cư phải đảm bảo chất lượng, khu thị hố phải đảm bảo đầy đủ điều kiện hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội quyền phải đứng cam kết Nếu giải tốt việc thúc đẩy nhanh chóng cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, người bị thu hồi đất yên tâm ổn định xã hội, người dân cảm thấy yên tâm chuyển đến khu vực chuẩn bị tốt hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội Hạn chế việc giao đất thực dự án xây dựng vào khu dân cư ổn định có truyền thống lâu đời Coi trọng nguyên tắc tái định cư chỗ gần nơi cũ, ưu tiên dành quỹ đất, lựa chọn khu vực có điều kiện thuận lợi, có khả phát triển theo hướng dịch chuyển cấu kinh tế, thu hồi diện tích đơn vị sử dụng sai mục đích, hiệu quả, vi phạm Luật Đất đai sử dụng đất để xây dựng khu tái định cư 3.2.5 Phối hợp đa ngành, đa chức với cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Quản lý cơng tác giải phóng mặt có nhiều ban, ngành từ trung ương tới địa phương tham gia như: Ban Chỉ đạo giải phóng mặt tỉnh, Sở Tài chính, Sở Tài ngun Mơi trường, Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Xây dựng, Ủy ban nhân dân thị xã, Ủy ban nhân dân xã, phường, có tổ chức trị, tổ chức xã hội Do vậy, giải pháp phối hợp đa ngành, đa chức cơng tác giải phóng mặt giải pháp tổng thể, đóng vai trị quan trọng Ủy ban nhân dân thị xã Thái Hòa vào chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu điều lệ, nguồn lực có tổ chức, kể đặc trưng ưu ban, ngành, đơn vị, tổ chức để ban hành quy chế phối 71 hợp cấp, ngành, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn Chức năng, nhiệm vụ ngành xác định cụ thể quy chế Những lợi phát huy tốt giải pháp phối hợp đa ngành, đa chức quản lý cơng tác giải phóng mặt kể đến như: - Tạo đồng thuận hiệp đồng, tránh phân tán chồng chéo: Một tồn việc phân công chức năng, nhiệm vụ cấp, ngành nói chung nước ta có chồng chéo, vấn đề, lĩnh vực có nhiều văn đạo cấp, ngành khác Chính vậy, phối hợp đa ngành, đa chức khắc phục chồng chéo Và cần quán triệt bỏ tư tưởng phải có quy chế phối hợp phối hợp, ban, ngành, người đứng đầu ban, ngành phải quán triệt việc thực công tác quản lý Nhà nước việc chung, việc riêng quan, đơn vị Từ đó, nâng cao nhận thức trách nhiệm thực công vụ - Giải kịp thời vướng mắc phát sinh trình thực bồi thường, giải phóng mặt bằng, tránh tình trạng xảy khiếu kiện theo đám đông - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân với tham gia hệ thống trị, tạo chuyển biến rõ nét nhận thức, trách nhiệm ý thức chấp hành pháp luật người dân Qua đó, phát huy vai trị tổ chức, đồn thể trị - xã hội, thực phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng Đây nhiệm vụ tồn dân, địi hỏi chủ động, tích cực tham gia nhân dân tổ chức, đơn vị - Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc tiến độ thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nhằm đáp ứng yêu cầu tiến độ theo đạo Ủy ban nhân tỉnh Nghệ An, cụ thể thường xuyên thực công tác kiểm tra, đôn đốc Ủy ban nhân dân xã, phường với chủ đầu tư có dự án nằm địa bàn nhằm đảm bảo thực quy định hành Ủy 72 ban nhân dân tỉnh kịp thời phát giải vướng mắc phát sinh trình tổ chức thực Ủy ban nhân dân xã, phường địa bàn thị xã Thái Hịa - Tập trung liệt, tích cực chủ động thực nhiều giải pháp, đẩy mạnh việc thực cải cách hành cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nhằm đảm bảo hồn thành tiến độ dự án đề - Chủ động phối hợp với Sở ban ngành tỉnh, trọng công tác bồi dưỡng, tập huấn để nâng cao nhận thức pháp luật, nắm vững chủ trương sách tỉnh cho đội ngũ cán tham gia cơng tác bồi thường, giải phóng mặt chủ động mời, phối hợp với Sở, Ban ngành xuống trường dự án để nắm bắt thông tin phản ánh, tháo gỡ chỗ khó khăn, vướng mắc q trình triển khai cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Bám sát Sở Ban ngành nhằm sớm có tháo gỡ, giải xử lý kịp thời nhằm thúc đẩy tiến độ bồi thường, giải phóng mặt Kịp thời cung cấp thơng tin tới Báo chí để định hướng, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt có dấu hiệu phức tạp, chủ động họp dân để lắng nghe, giải thích, xử lý kịp thời, tránh gây dư luận không tốt nhân dân - Tăng cường kiểm điểm, giao ban, tập huấn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thông qua thường xuyên, định kỳ nhằm nâng cao lực chuyên môn đơn vị, kịp thời giải khó khăn, vướng mắc q trình triển khai dự án, đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt 3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước người dân, tổ chức, doanh nghiệp có liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Tập trung chuyên sâu tuyên truyền vận động, lấy tuyên truyền vận động sở để thúc đẩy cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đồng thời 73 góp phần đẩy nhanh trình giải đơn thư khiếu nại Công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật, sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, quyền trách nhiệm người bị thu hồi đấtthực thông qua phương tiện thông tin đại chúng Ủy ban nhân dân xã, phường, địa điểm khu dân cư Việc đẩy nhanh công tác trả lời giải đơn thư kiến nghị, không để tồn đọng đơn thư kéo dài, gây xúc quần chúng nhân dân, chủ động nắm bắt tình hình vừa cách tuyên truyền tốt vừa sở báo cáo, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An giải quyết, xử lý khó khăn, vướng mắc, tâm tư nguyện vọng người dân thẩm quyền quản lý tiếp tục kiến nghị lên Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường Có thể nói tuyên truyền giải pháp quan trọng, có tính định đến thành cơng cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Một dự án nhận đồng thuận, ủng hộ người dân, tổ chức, doanh nghiệp cơng tác bồi thường, giải phóng mặt diễn thuận lợi Ngược lại, không nhận đồng thuận dự án bị ngừng triển khai khơng thực giải phóng mặt Vì vậy, nhóm giải pháp cần tập trung vào công tác tuyên truyền vận động chủ yếu: - Công tác tuyên truyền phải trước bước, tùy đối tượng mà chọn hình thức tuyên truyền cho phù hợp Chú ý đến phong tục, tập quán địa phương, ý đến quan hệ làng xã, dịng họ để vận động - Cơng tác tun truyền, vận động tư tưởng phải song hành với việc công khai thông tin liên quan đến dự án, đặc biệt sách, chế độ đền bù giải phóng mặt sách hậu giải phóng mặt để tạo thống nhận thức cấp ủy, cán bộ, đảng viên nhân dân mặt pháp luật để chấp hành 74 - Đa dạng hóa hình thức tun truyền phù hợp với dự án, đối tượng điều kiện cụ thể Đẩy mạnh việc phát hệ thống loa xã, thị trấn, bên cạnh phát tờ rơi tuyên truyền sách đến hộ dân để họ hiểu nắm chủ trương Đảng Nhà nước, nâng cao trình độ dân trí, nắm vững quy định pháp luật giải phóng mặt Xây dựng ý thức tự giác chấp hành, ý thức trách nhiệm cộng đồng, giáo dục lẫn thực pháp luật - Thực việc niêm yết cơng khai thủ tục hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt giải đơn thư khiếu nại tố cáo nơi tiếp dân hay tuyên truyền phổ biến tới tổ chức, quan, tổ dân phố Cơng khai hình thức xử lý vi phạm mức phạt hành vi phạm luật lĩnh vực giải phóng mặt 3.2.7 Nâng cao trình độ lực, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bồi thường, giải phóng mặt Cán bộ, cơng chức, viên chức người trực tiếp thực công tác bồi thường, giải phóng mặt vừa người thực thi, áp dụng sách, giải vướng mắc Mức độ hồn thành cơng tác bồi thường, giải phóng mặt liên quan đến lực, trình độ cán bộ, công chức, viên chức Để nâng cao trình độ, lực, cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm quản lý cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, Ủy ban nhân dân thị xã Thái Hòa cần trọng số nội dung sau: - Về công tác tuyển dụng: cần thay đổi quan điểm công tác tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức nói chung cán bộ, cơng chức, viên chức thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nói riêng Tránh tuyển dụng người khơng có trình độ chun mơn, nghiệp vụ Cần có sách thu hút người có khả năng, trình độ làm việc phòng, ban hay đơn vị 75 nghiệp thị xã Thái Hịa thơng q sách thu hút khen thưởng tiền lần, vị trí cơng việc ưu đãi nhà ở, điều kiện đảm bảo khác y tế, giáo dục cho em Tạo hội cho người có lực thật nắm giữ vị trí chủ chốt đơn vị Cơng tác tuyển dụng cơng chức, viên chức phải có trình độ, chuyên môn đào tạo phù hợp với cán bộ, công chức, viên chức nhằm phát huy hết khả chun mơn, tính chủ động, sáng tạo, động lực làm việc họ - Về công tác đào tạo đội ngũ cán thực công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng: Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt diễn địa bàn có đặc điểm kinh tế, văn hóa, trị phức tạp việc tiến hành thu hồi đền bù khó khăn, phức tạp, khơng cần hợp tác nhân dân mà đòi hỏi cán thực công tác thu hồi đền bù phải có trình độ chun mơn cao, hiểu biết sâu rộng lĩnh vực Vì vậy, nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn cán quản lý việc cần thiết Do đó, phải thường xuyên phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ, sách có liên quan đến giải phóng mặt cho đội ngũ cán chuyên trách từ thị xã đến sở Không ngừng nâng cao trách nhiệm người cán bộ, có hình thức thưởng, phạt nghiêm minh, xử lý thích đáng cán lợi ích riêng mà vi phạm pháp luật q trình thực nhiệm vụ.Thơng qua cơng tác rà soát, đánh giá lại thực trạng, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức đơn vị quản lý, lãnh đạo đơn vị, địa phương xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp, sát thực tế nhu cầu phát triển, thực “đào tạo theo công việc, gắn việc đào tạo với việc sử dụng sau đào tạo” Cuối cùng, phải đưa quy chế, nội quy làm việc, tổ chức buổi kiểm tra trình độ chun mơn theo định kỳ với mục đích buộc cán bộ, cơng chức, viên chức phải thường xuyên cập nhật 76 văn bản, sách pháp luật ban hành liên quan đến lĩnh vực công tác, lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt 3.2.8 Tăng cường tra, kiểm tra việc thực luật đất đai sách bồi thường, giải phóng mặt Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai, giải kịp thời tranh chấp đất đai, kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch sử dụng đất đai Thu hồi diện tích đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân không sử dụng sử dụng không mục đích, khơng quy hoạch Phối hợp chặt chẽ với quan báo chí người dân để ngăn chặn hành vi trục lợi thực sách bồi thường, giải phóng mặt Cơng tác tra, kiểm tra phải thực thường xuyên, pháp luật không chịu áp lực từ cá nhân, tổ chức cấp tạo Cần xử lý nghiêm hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn, thông tin, … để trục lợi BT, GPMB cán bộ, cơng chức thối hóa biến chất nhằm xây dựng lòng tin quần chúng nhân dân Kết luận chương Công tác BT, GPMB vấn đề nan giải mà hầu hết tỉnh, thành phố nước ta nói riêng quốc gia giới nói chung muốn giải triệt để, nhanh gọn để làm tiền phát triển kinh tế xã hội, thu hút nhà đầu tư Việc sử dụng giải pháp thúc đẩy công tác BT, GPMB sớm, chiều thành cơng Nó địi hỏi phải có quan tâm đặc biệt từ cấp lãnh đạo từ trung ương đến địa phương, nhà khoa học đầu ngành chung tay, góp sức mong có kết 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quá trình nghiên cứu đề tài “Bồi thường, giải phóng mặt thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An”, tác giả rút số kết luận sau: - Bồi thường, giải phóng mặt yêu cầu khách quan q trình phát triển kinh tế - xã hội, thị hóa, cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Bồi thường, giải phóng mặt cần phải thực cho đảm bảo hài hòa quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất, nhà đầu tư Nhà nước - Về lý luận, nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt xác định là: + Sự khơng đồng thời, đồng Chính sách bồi thường giải phóng mặt + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà + Công tác giao đất, cho thuê đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà + Công tác định giá đất; + Công tác tổ chức thực bồi thường, giải phóng mặt + Ý thức chấp hành người dân bị thu hồi đất - Bên cạnh thành công đạt được, hạn chế công tác BT, GPMB thị xã Thái Hòa xác định: + Chưa chủ động nguồn vốn chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ thực dự án + Các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi chưa đồng tình với sách bồi thường, hỗ trợ hành, có nhiều đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo gửi ngành cấp 78 + Bộ máy cán thực cơng tác giải phóng mặt thị xã cịn thiếu, lực chun mơn yếu khối lượng phương án diện tích đất thu hồi lớn, cần tập trung cao độ liên tục theo dõi, bám sát dự án + Công tác xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, tài sản đất xã, phường trường hợp bị thu hồi đất có lúc, có nơi cịn chậm, kéo dài thường nguyên nhân gây ảnh hưởng tới việc chậm tiến độ GPMB + Giá bồi thường đất nhà tài sản gắn liền với đất yếu tố quan trọng thực phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư GPMB Giá bồi thường GPMB chênh lệch lớn so với giá đất giao dịch thực tế thị trường Đây nguyên nhân lớn dẫn đến không đồng tình người dân bồi thường Việc áp dụng giá đất bồi thường GPMB có điều chỉnh linh hoạt với vị trí, tuyến đường áp dụng theo bảng giá đất qui định UBND tỉnh + Các ngành có liên quan thực sách pháp luật đền bù GPMB Tuy nhiên chưa đạt mục tiêu công khai, công bằng, dân chủ + Việc xác định đối tượng đền bù xác định cách cẩn thận, đầy đủ, nhiên số điểm chưa hợp lý công tác quản lý đất đai địa phương nhiều bất cập + Hệ thống sách hỗ trợ đào tạo nghề cịn nhiều bất cập, chưa phù hợp với tình hình thực tế có có chênh lệch cách biệt dự án thời điểm khác Hiện phương án bồi thường GPMB tập trung vào việc bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất, mà chưa trọng đến việc tổ chức xếp, hỗ trợ di chuyển ổn định sống cho người dân bị ảnh hưởng đảm bảo nguồn thu nhập họ không bị suy giảm để mức sống trì 79 Kiến nghị Để thực tốt công tác BT, GPMB địa bàn thị xã Thái Hòa, tác giả đề xuất: - Thực thi nghiêm minh quy định pháp luật BT, GPMB Công khai, dân chủ, đầy đủ trình tự thủ tục tổ chức tuyên truyền sách bồi thường hỗ trợ tái định cư đến người dân có đất bị thu hồi Đảm bảo sống ổn định cho người dân - Đổi sách pháp luật đất đai theo chế thị trường Nhà nước quản lý chặt chẽ giá đất mở rộng thị trường giao dịch sử dụng đất, không nên để người dân tự ý đẩy giá đất lên cách tự phát theo sở thích người mua, người bán có nghĩa Nhà nước đại diện Chủ sở hữu đất đai Hoàn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, quy trình thực BT, GPMB cho dự án đầu tư - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng tham gia tích cực tổ chức trị - xã hội, đồn thể nhân dân Tăng cường lực, khả đáp ứng chủ đầu tư yêu cầu đền bù, giải phóng mặt dự án Phối hợp đa ngành công tác bồi thường, giải phóng mặt Tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước người dân, tổ chức, doanh nghiệp có liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Tăng cường lực cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm quản lý bồi thường, giải phóng mặt Thực cơng khai, dân chủ bồi thường, giải phóng mặt Tăng cường tra, kiểm tra việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt - Đề xuất thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Thái Hịa để cơng tác BT, GPMB thực cách chuyên nghiệp, khoa học chủ động 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh (2009), Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội, Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Hồng Ngọc Bắc & Nguyễn Chí Mỳ (2007), Cơng tác tư tưởng giải phóng mặt - kinh nghiệm từ Hà Nội, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Việt Anh (2009), Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án quyền huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh, Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Nguyễn Đức Bình (2013), Đánh giá việc phân cấp quản lý nhà nước thực sách thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư: Trường hợp nghiên cứu tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Sinh Cúc (2014), Quản lý sử dụng đất nông nghiệp theo Luật Đất đai 2013, Tạp chí Lý luận trị số 6 Trương Thị Hồng Giang (2015), Sinh kế cộng đồng dân cư bị thu hồi đất xây dựng cơng trình trọng điểm địa bàn huyện Dun Hải, tỉnh Trà Vinh, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Gái Liên (2015), Sinh kế hộ nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp xã Bàu Đồn, huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Hữu Ngữ (2010), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất (dành cho hệ đại học ngành quản lý đất đai), Đại học Huế, Trường Đại học Nông lâm 81 Hoàng Thị Hồng Nhung (2013), Điều tiết giá trị tăng thêm từ đất q trình thị hóa - Những học từ thực tiễn áp dụng thành phố Đà Nẵng, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn(2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai (dành cho sinh viên ngành quản lý đất đai), Đại học Thái Ngun, Trường Đại học Nơng lâm 11 Huỳnh Chí Thành (2015), Đánh giá thay đổi thu nhập người dân sau bị thu hồi đất tỉnh Bến Tre, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 12 Nguyễn Minh Diệp Thảo (2015), Đơ thị hóa tác động đến gia trị tăng thêm đất đai thành phố Cần Thơ, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Minh Tuấn (2012), Các yếu tố ảnh hưởng thu nhập người dân bị thu hồi đất sống khu công nghiệp Giang Điền huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 14 Nguyễn Thị Minh Tâm (2010), Đánh giá thực trạng công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dong-san/Luat-Dat-dai-2003-132003-QH11-51685.aspx 16 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dong-san/Luat-dat-dai-2013215836.aspx 17 Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật Đất đai https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dong-san/Nghi-dinh-43-2014-NDCP-huong-dan-thi-hanh-Luat-Dat-dai-230680.aspx 82 18 Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Batdong-san/Nghi-dinh-44-2014-ND-CP-quy-dinh-ve-gia-dat-230632.aspx 19 Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dong-san/Nghi-dinh-47- 2014-ND-CP-boi-thuong-ho-tro-tai-dinh-cu-khi-Nha-nuoc-thu-hoi-dat230624.aspx 20 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanhchinh/Luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2015-282380.aspx 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 13/10/2015 ban hành quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số 105/2014/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 việc ban hành bảng giá đất từ ngày 01/01/2015 đến 01/01/2019 địa bàn tỉnh Nghệ An 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2017), Quyết định 81/2017/QĐ-UBND ngày 29/12/2017của UBND tỉnh Nghệ An việc ủy quyền phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường đất nhà nước thu hồi đất, giá đất cụ thể để giao đất tái định cư giá đất cụ thể để xác định giá khởi điểm đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2017), Quyết định 76/2017/QĐ-UBND ngày 26/12/2017của UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành giá xây dựng nhà, cơng trình làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất năm 2018 địa bàn tỉnh Nghệ An 83 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2017), Quyết định 74/2017/QĐ-UBND ngày 04/12/2017của UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành bảng đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản di chuyển mồ mà địa bàn tỉnh Nghệ An 26 Bộ Tài nguyên & Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên & Môi trường quy định chi tiết bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 27 Vũ Văn Sơn (2013), Giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư dự án đầu tư xây dựng công thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Kinh tế ... bồi thường, giải phóng mặt Chương Thực trạng bồi thường, giải phóng mặt thị xã Thái Hịa, tỉnh Nghệ An Chương Một số giải pháp thực hiệu bồi thường, giải phóng mặt thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An. .. Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN HIỆU QUẢ BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI THỊ XÃ THÁI HÒA 65 3.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An ... tác bồi thường, giải phóng mặt thị xã Thái Hoà, tỉnh Nghệ An từ năm 2014 đến 2017 - Đề xuất số giải pháp thúc đẩy hồn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thị xã Thái Hoà, tỉnh Nghệ