Quản lí tài chính tại trung tâm văn hóa thể thao thị xã thái hòa tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN ANH TUẤN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM VĂN HÓA THỂ THAO THỊ XÃ THÁI HÕA TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN ANH TUẤN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM VĂN HÓA THỂ THAO THỊ XÃ THÁI HÕA TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 8.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN ĐĂNG BẰNG NGHỆ AN - 2018 i LỜI CẢM ƠN Bằng tất tình cảm chân thành, xin bày tỏ lòng biết ơn Ban Giám hiệu, q thầy Khoa Kinh tế, Phịng Đào tạo sau Đại học, Hội đồng Khoa học & Đào tạo chuyên ngành Kinh tế trị, Trường Đại học Vinh quan tâm, giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ q trình học tập hồn thành Luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Đăng Bằng, người quan tâm, đầu tư công sức, nhiệt tình hướng dẫn để tác giả hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn Phịng Tài - Kế toán, đơn vị chức Trường Đại học Vinh tạo điều kiện giúp đỡ việc khảo sát cung cấp số liệu để tác giả thực cơng trình nghiên cứu Cảm ơn quan tâm, động viên bạn bè, gia đình, đồng nghiệp suốt trình học tập Mặc dù cố gắng, khả thu thập thông tin trình độ có hạn nên Luận văn tốt nghiệp chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Với tinh thần nghiêm túc cầu thị, mong nhận đóng góp q thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp Nghệ An, tháng năm 2018 HỌC VIÊN Trần Anh Tuấn ii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phư ng ph p nghiên cứu Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1 C c kh i niệm, vai trò nội dung quản lý tài c c đ n vị nghiệp công lâp 1.1.1 Kh i niệm 1.1.2 Vai trị quản lý tài 1.1.3 Nội dung quản lý tài đ n vị nghiệp công lập 1.2 C c nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài c c đ n vị nghiệp công lập 22 1.2.1 Hệ thống ph p luật, s ch c c văn ph p quy Nhà nước liên quan đến quản lý tài đ n vị nghiệp cơng lập 23 1.2.2 Chính s ch việc cấp Ngân s ch đ n vị nghiệp công lập 24 1.2.3 Năng lực c n thực quản lý tài 26 1.2.4 Quy mô chất lượng hoạt động đ n vị 27 1.3 Đ nh gi hiệu quản lý tài đ n vị nghiệp cơng lập 28 1.3.1 Đảm bảo cân đối thu chi, thực có hiệu hoạt động đ n vị 28 iii 1.3.2 Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ quản lý tài 29 1.3.3 Thúc đẩy ph t triển đ n vị 30 1.3.4 Cải thiện đời sống, nâng cao điều kiện làm việc, tăng cường c c hoạt động đời sống tinh thần, tạo động lực khuyến khích nhân viên làm việc tích cực 31 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài c c đ n vị nghiệp công lập 32 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý tài trung tâm văn hóa thể thao thơng tin huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh 32 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý tài Trung tâm Văn hóa Thể dục thể thao huyện Đơng Anh (Hà Nội) 34 Kết luận chư ng 36 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM VĂN HÓA THỂ THAO THỊ XÃ THÁI HÕA TỈNH NGHỆ AN 36 2.1 Giới thiệu kh i qu t Trung tâm Văn hóa Thể thao thị xã Th i Hòa tỉnh Nghệ An 37 2.1.1 Quá trình hình thành ph t triển Trung tâm Văn hóa Thể thao thị xã Th i Hòa 37 2.1.2 C cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Trung tâm Văn hóa Thể thao thị xã Th i Hòa, tỉnh Nghệ An 38 2.2 Thực trạng quản lý c c khoản thu, chi cân đối thu chi Trung tâm Văn hóa Thể thao thị xã Th i Hịa, tỉnh Nghệ An từ 2015 đến 2017 42 2.2.1 Thực trạng quản lý thu 42 2.2.2 Thực trạng quản lý c c khoản chi 51 2.2.3 Thực trạng quản lý cân đối thu chi 57 2.2.4 Đ nh gi thực trạng quản lý tài Trung tâm Văn hóa Thể thao thị xã Th i Hịa 62 Kết luận chư ng 68 iv Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM VĂN HÓA THỂ THAO THỊ XÃ THÁI HÕA TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2022 69 3.1 Phư ng hướng hồn thiện quản lý tài Trung tâm Văn hóa Thể thao thị xã Th i Hịa 69 3.1.1 Quản lý tài phải qu n triệt nguyên tắc cân ngân s ch 69 3.1.2 Quản lý tài phải theo phư ng châm “tiết kiệm” hiệu “công khai - minh bạch” 70 3.1.3 Quản lý tài phải nhằm mục tiêu ph t triển trung tâm ngày đại chuyên nghiệp 71 3.1.4 Quản lý tài phải nhằm mục tiêu nâng cao đời sống c n viên chức trung tâm 73 3.2 Giải ph p hồn thiện quản lý tài Trung tâm Văn hóa Thể thao thị xã Th i Hịa, tỉnh Nghệ An đến năm 2022 74 3.2.1 C c giải ph p liên quan đến quản lý thu 74 3.2.2 C c giải ph p liên quan đến quản lý chi 76 3.2.3 Giải ph p quản lý cân đối thu chi theo hướng cân ngân s ch 78 3.2.4 Giải ph p thực tự chủ tài theo nghị dịnh 16/2015/NĐ-CP 80 3.2.5 Hoàn thiện m y tổ chức, nâng cao lực đội ngũ c n viên chức cơng t c quản lý tài 83 3.2.6 Tăng cường công t c kiểm tra, gi m s t nội thực thi quản lý tài 84 3.2.7 Đẩy mạnh công t c khen thưởng, kỷ luật, đ nh gi , kiểm tra gi m s t nội Error! Bookmark not defined Kết luận chư ng 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 Kết luận 89 Kiến nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CLB : Câu lạc HCSN : Hành nghiệp NSNN : Ngân s ch Nhà nước UBND : Uỷ ban Nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 C c khoản thu c cấu c c khoản thu từ ngân s ch 43 Bảng 2.2 Nguồn thu ngân s ch nhà nước từ 2015-2017 46 Bảng 2.3 Nguồn kinh phí hoạt động Trung tâm giai đoạn 2015-2017 47 Bảng 2.4 Tổng hợp trích lập c c quỹ 50 Bảng 2.5 Tổng hợp tình hình chi trung tâm Văn hóa Thể thao qua c c năm (2015 - 2017) 53 Bảng 3.1 Định mức phân bổ theo tiêu chí biên chế 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đ n vị nghiệp công lập phận c quan nhà nước phục vụ chức quản lý nhà nước, không ban hành văn ph p quy, ngân s ch nhà nước bảo đảm toàn bộ, phần tự chủ hồn tồn kinh phí hoạt động Nguồn kinh phí c quan hành nghiệp cơng lập gồm ngân s ch nhà nước đảm bảo hoạt động kinh phí viện trợ, tài trợ, c quan hành nghiệp hoạt động nghiệp vụ, nghiệp có thu cịn sử dụng số thu nghiệp vụ, thu nghiệp Trong đó, hệ thống Trung tâm văn hóa - thể thao huyện thị đ n vị nghiệp công lập, hoạt động Trung tâm ngày đạt thành tựu đ ng ghi nhận Việc mở rộng giao lưu hợp t c văn hóa với c c huyện, thành thị tồn tỉnh; tích cực đẩy mạnh hoạt động thể dục, thể thao quy mô chất lượng; ph t triển thể thao quần chúng, bồi dưỡng ph t huy nhân tố tài năng; tăng cường thể lực, tầm vóc, lành mạnh hóa lối sống thiếu niên phần khẳng định vai trị Trung tâm văn hóa thể thao khơng mang lại gi trị tinh thần mà thúc đẩy ph t triển toàn diện địa phư ng Tuy nhiên, mặt hạn chế định tài Để đảm bảo c c mục tiêu, hiệu cơng hoạt động văn hóa thể thao, tăng cường, nâng cao hiệu lực hiệu công t c quản lý nhà nước văn hóa hoạt động cần thiết nhằm ph t triển kinh tế - xã hội bền vững; ngăn chặn, đẩy lùi hạn chế c c tượng, hành vi tiêu cực văn hóa Thực Chư ng trình hành động số 10 -CTr/TU ngày 26/4/2016 ban chấp hành Đảng tỉnh Nghệ An việc thực Nghị số 33NQ/TW Hội Nghị lần thứ 9, Ban chấp hành Trung ng khóa XI xây dựng ph t triển văn hóa người Việt Nam đậm đà sắc dân tộc, để đạt mục đích Đảng Nhà nước bước đầu tư c sở vật chất thiết chế thể thao c sở ngày nâng lên đặc biệt đầu tư ngân s ch cho hệ thống Trung tâm văn hóathể thao Được quan tâm cấp ủy quyền hàng năm việc chi ngân s ch cho hoạt động văn hóa thể thao c đ p ứng nhu cầu cần thiết.Từ năm 2006 đến Đảng nhà nước có chủ trư ng đổi c chế quản lý đ n vị nghiệp cơng lập nói chung hệ thống trung tâm văn hóa thể thao nói riêng theo hướng tăng cường tự chủ tài hoạt động trung tâm văn hóa thể thao ngày nâng cao đạt số thành tựu định Tuy nhiên bên cạnh mặt đạt cịn khó khăn hạn chế địi hỏi phải tăng cường công t c quản lý tài vừa để đảm bảo c c mục tiêu tài vừa đảm bảo tính hiệu c c hoạt động văn hóa thể thao Trung tâm Văn hóa - thể thao thực chất n i người tham gia sáng tạo, hưởng thụ c c gi trị văn hóa, luyện tập thể dục - thể thao đồng thời n i gắn kết cộng đồng, tuyên truyền gi o dục người thực tốt c c nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước Ở thời điểm, Trung tâm Văn hóa - thể thao công cụ Đảng Nhà nước, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân việc tuyên truyền nhiệm vụ trị thơng qua hoạt động văn hóa nghệ thuật để lãnh đạo nhân dân xây dựng đất nước Trung tâm văn hóa thể thao tạo nên mối quan hệ hai chiều Đảng nhân dân, đem lại giá trị tinh thần lợi ích trực tiếp cho nhân dân, cố kết cộng đồng phát triển xã hội.Thị xã Th i Hịa nói chung trung tâm văn hóa - thể thao thị xã nói riêng đạt nhiều thành tích đ ng ý có vai trị quan trọng đời sống văn hóa, thể thao nhân dân, đó, tài hoạt động cần thiết để trì ph t huy ph t triển trung tâm Tài ln vấn đề gây nhiều tranh cãi có vấn đề chưa phù hợp với thực tế cần hồn thiện h n vấn đề tài tạo động lực cho nghiệp văn hóa thể thao hoạt động thực có hiệu Từ thực ti n kiến thức học, thân lựa chọn đề tài”Quản lý tài Trung tâm Văn hóa Thể thao thị xã Th i Hòa tỉnh Nghệ An”làm đề tài cho Luận văn Thạc sĩ 79 Nguồn ngân s ch ln đóng vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế xã hội, bước giảm bội chi, hướng tới cân thu chi ngân sách a trọng tâm ưu tiên hàng đầu c c đ n vị nghiệp Thực tế cho thấy, đ n vị nghiệp chẳng hạn nhưu trung tâm văn hóa thể q trình hoạt động có khoản thu chi ph t sinh đột xuất khơng nằm dự tốn trước đó, nhiên c cn quản lý tài gi m đốc trung tâm phải có định hướng chủ động việc sử dụng nguồn tài việc chủ động có nguồn thu bù đắp cho khoản chi đột xuất phát sinh Trong q trình khơng ngừng vận động phát triển c c đ n vị thực tế nguồn ngân sách khơng thể ln ln đạt trạng thái cân bở nhu cầu chi tiêu ph t sinh thường xuyên nêu Do đó, trọng trọng chi đầu tư ph t triển cần có phối hợp cân chi thường xuyên, linh hoạt điều phối nhóm chi, tránh tình trạng có nhóm chi phát triển q cao so với khoản chi thường xuyên cần thiết ngược lại Thu chi ngân sách phải thực theo kế hoạch dự to n duyệt Các ngành cấp c c đ n vị không tạo khoản thu chi trái với quy định pháp luật H n nữa, lập toán khâu vơ quan trọng q trình thu chi ngân sách, lẽ khâu tạo tiền đề cho khâu tiếp theo, việc lập toán ngân sách phải dựa c c c chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách tỷ lệ % phân chia khoản thu mức bổ sung, dựa chế độ sách tiêu chuẩn định mức hành thu chi ngân s ch tiền lư ng, tiền sinh hoạt phí cho cán bộ, để có dự to n ngân s ch cân đối toàn diện đ p ứng nhu cầu thực chứuc nhiệm vụ c quan Tăng thu giảm chi giải ph p c thường sử dụng để điều tiết ngân sách, thực thu thu đủ thu kịp thời theo luật, tăng cường kiểm tra chống thất thu Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công chi thường xuyên từ ngân sách, triệt để tiết kiệm khoản đầu tư cơng có nghĩa đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu quả, nhằm tạo ta 80 đột phá trình hoạt động, đặc biệt dự n chưa khơng hiệu phải cắt giảm chí khơng đầu tư Bên cạnh tiết kiệm khảon chi đầu tư công khản chi thường xuyên c c đ n vị nghiệp ph i cắt giảm khoản chi không hiệu chưa thực cần thiết 3.2.4 Giải pháp thực tự chủ tài theo nghị dịnh 16/2015/NĐ-CP Ngày 14/02/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐCP quy định c chếtự chủ đ n vị nghiệp công lập Thực tế cho thấy, việc nâng cao quyền tự chủ đ n vị nghiệp công lập theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP chủ trư ng đắn, phù hợp với yêu cầu thực tế Thực tốt s ch tạo động lực thúc đẩy ph t triển việc cung cấp sản phẩm dịch vụ công, thỏa mãn tốt h n nhu cầu dân cư, thúc đẩy ph t triển c c đ n vị cung cấp dịch vụ cơng lên trình độ cao h n Những đổi c c chế tự chủ đ n vị nghiệp công lập Ngày 14/02/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định c chế tự chủ đ n vị nghiệp công lập So với c chế cũ, quy định có nhiều đột ph c chế cung cấp dịch vụ công c chế hoạt động đ n vị nghiệp cung cấp dịch vụ công Cụ thể như: - Phân biệt rõ danh mục dịch vụ nghiệp cơng sử dụng kinh phí ngân s ch nhà nước (NSNN) danh mục dịch vụ cơng khơng sử dụng kinh phí NSNN Quy định giới hạn khn khổ, phạm vi loại hình dịch vụ công thiết yếu, loại dịch vụ công cần có hỗ trợ từ NSNN; loại dịch vụ công không thiết yếu NSNN không hỗ trợ - Đã ban hành lộ trình tiếp cận việc tính gi cung cấp dịch vụ cơng theo ngun tắc thị trường Điều tạo điều kiện cho c c đ n vị nghiệp công lập tự chủ thực việc tính to n c c chi phí đầu vào, đầu theo c chế hoạt động doanh nghiệp có giải ph p thu hồi chi phí để t i đầu tư cung cấp dịch vụ công, đảm bảo đời sống cho người lao động 81 Đồng thời, việc thực quy định tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng hướng tới nâng cao chất lượng, giảm chi phí c c đ n vị cung cấp dịch vụ công Nhà nước thành lập c c đ n vị cung cấp dịch vụ công thuộc thành phần kinh tế nhà nước - Tạo điều kiện để bước chuyển việc hỗ trợ c c đối tượng s ch sử dụng dịch vụ công thông qua Nhà nước bù gi cho c c đ n vị cung cấp dịch vụ công lập, sang Nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng dịch vụ cơng Chính s ch nhằm khắc phục việc NSNN hỗ trợ bình qn, dàn trải qua gi chưa tính đủ chi phí cho tất c c đối tượng sử dụng dịch vụ công, sang hỗ trợ đối tượng s ch cần Nhà nước hỗ trợ, tiết kiệm chi NSNN; đối tượng s ch có điều kiện để lựa chọn c c dịch vụ công thiết yếu; c c đ n vị cung cấp dịch vụ cơng lập có điều kiện thu đủ chi phí cung cấp dịch vụ để t i đầu tư ph t triển - Khuyến khích yêu cầu c c đ n vị nghiệp công lập thay đổi phư ng thức hoạt động, đổi tổ chức, chấp nhận c chế cạnh tranh bình đẳng với c c đ n vị cung cấp dịch vụ cơng ngồi cơng lập Việc làm góp phần tạo điều kiện cho c c đ n vị cơng lập, ngồi cơng lập ph t triển, khuyến khích thúc đẩy xã hội hóa cung cấp dịch vụ cơng, giảm nhẹ g nh nặng cho NSNN - Nâng cao vai trò c quan quản lý nhà nước việc ban hành c c tiêu chuẩn chất lượng, c chế gi m s t, đ nh gi , kiểm định chất lượng dịch vụ nghiệp công Ngay sau Nghị định 16/2015/NĐ-CP ban hành, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 695/2015/QĐ-TTg (ngày 21/5/2015) thông qua kế hoạch triển khai thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, yêu cầu quý III/2015 c c bộ, ngành, c quan liên quan soạn thảo trình Chính phủ ban hành c c quy định cụ thể hóa Nghị định 16/2015/NĐ-CP để thực thi từ đầu năm 2016 82 Cụ thể, Thủ tướng Chính phủ giao c c Bộ: Gi o dục Đào tạo, Lao động - Thư ng binh Xã hội, Văn hóa, Thể thao Du lịch, Thông tin Truyền thông, Y tế, Khoa học Cơng nghệ chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ c c bộ, c quan liên quan xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung quy định c chế tự chủ đ n vị nghiệp công lập lĩnh vực; Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ c c bộ, c quan liên quan xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định c chế tự chủ đ n vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp kh c Hiện nay, c c bộ, c quan Trung ng, UBND c c tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ng tập trung rà so t, sửa đổi, bổ sung ban hành c c tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng, c chế gi m s t, đ nh gi , kiểm định chất lượng dịch vụ nghiệp công; hiệu hoạt động đ n vị nghiệp cơng Chính thế, Trung tâm Văn hóa Thể thao thị xã Th i Hòa trực thuộc UBND thị xã Th i Hịa tỉnh Nghệ An có sửa đổi bổ sung phù hợp với tình hình đ n vị việc quản lý tài Cũng nhiều đ n vị nghiệp công lập kh c nước, việc thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Chính phủ tạo thay đổi đ ng kể nhận thức c n bộ, nhân viên Trung tâm Văn hóa Thể thao thị xã Th i Hịa Qua tạo tính tự chủ cho đ n vị việc c c định Cụ thể, Trung tâm Trung tâm Văn hóa Thể thao thị xã Th i Hòa thực đầy đủ c chế quản lý tài chính, quyền tự chủ, tự chịu tr ch nhiệm; Quản lý, sử dụng hiệu tài sản, nguồn nhân lực để ph t triển nâng cao chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ ngày tốt h n Bên cạnh đó, quy định Nghị định giúp Trung tâm mở khả tự chủ việc huy động c c nguồn vốn đầu tư tăng cường c sở vật chất, đổi trang thiết bị, ph t triển hoạt động nghiệp; Vay vốn c c tổ chức tín dụng, huy động vốn từ c c c n bộ, nhân viên từ c c nhà đầu tư (thông qua c c hoạt động liên doanh, 83 liên kết), từ tăng cường c sở vật chất, tạo điều kiện thuận lợi cho đ n vị mở rộng c c hoạt động, cung cấp dịch vụ phù hợp với chức nhiệm vụ giao Tóm lại, nhờ việc nghiêm túc chấp hành c c quy định Chính phủ Bộ Tài c c định mức, chế độ, tiêu chuẩn cho c c nội dung chi, thời gian qua, công t c quản lý tài Trung tâm Trung tâm Văn hóa Thể thao thị xã Th i Hòa vào nề nếp, phần đ p ứng c c yêu cầu đề 3.2.5 Hoàn thiện máy tổ chức, nâng cao lực đội ngũ cán viên chức cơng tác quản lý tài Để tổ chức m y gọn nhẹ hiệu Trung tâm Văn hóa Thể thao thị xã Thái Hịa phải đảm bảo c c yêu cầu sau: + Các phòng ban phải phục tùng mục tiêu chung, nêu cao tính kỷ luật tr ch nhiệm công việc + Phân công nhiệm vụ rõ ràng c c phòng ban để đảm bảo tất c c công việc quản lý có người đảm nhiệm, đồng thời tr nh chồng chéo chức nhiệm vụ Để thực tốt vấn đề trung tâm phải có quy chế làm việc phận, nêu rõ tr ch nhiệm quyền hạn phận, c nhân thực nhiệm vụ chung + Thống đầu mối huy, kết hợp chế độ làm việc tập thể với tr ch nhiệm c nhân rành mạch Đảm bảo tính dân chủ c sở c n công chức viên chức có quyền tham gia ý kiến xây dựng cho trung tâm, đồng thời thủ trưởng đ n vị phải người tổng hợp, thống ý kiến, d m chịu tr ch nhiệm trước định + Thực tinh giảm đội ngũ c n bộ, giảm biên chế theo chế độ Nhà nước quy định Xây dựng m y đ n giản gọn nhẹ, đội ngũ c n cơng chức viên chức có chất lượng ngày cao nhằm nâng cao hiệu hoạt động m y + Nâng cao đội ngũ c n viên chức: c chế tự chủ tài u cầu đội ngũ c n cơng nhân viên đ n vị khơng ngừng học tập hồn thiện kiến thức nâng cao lực để phù hợp với tình hình C chế khuyến khích ph t huy 84 lực c nhân nghiệp chung đ nh gi đóng góp c nhân hiệu hoạt động đ n vị thực nhiệm vụ giao Một nhân tố ảnh hưởng đến công t c tự chủ tài nói chung cơng t c thu chi nói riêng đội ngũ c n làm nhiệm vụ kế to n có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tinh thần tr ch nhiệm, có vai trị quan trọng cơng t c tự chủ tài trung tâm văn hóa thể thao Để thực tốt giải ph p c c đ n vị phải thực tốt nội dung sau: + Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ tài kế to n cho c n làm cơng t c tài kế to n để đ p ứng yêu cầu quản lý tài + Chủ động thường xuyên cập nhật c c văn ph p quy quy định chế độ tài kế to n, quy định c chế tài p dụng đ n vị nghiệp có thu-đ n vị nghiệp công lập Kế to n đ n vị phải tự nghiên cứu kỹ c c Luật Kế to n, Luật Ngân s ch, Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước; hệ thống c c văn bản, hướng dẫn như: Nghị định, Thơng tư, đạo Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh để vận dụng tham mưu cho thủ trưởng đ n vị quản lý điều hành Đồng thời, phải thực quy trình theo dõi tài sản Lập sổ s ch theo dõi tài sản theo quy định, số liệu sổ s ch phải khớp với b o c o to n đối chiếu chéo tài khoản, thực tế sổ s ch 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nội thực thi quản lý tài - Hồn thiện quy trình lập kế hoạch ngân s ch Công tác xét duyệt toán hàng năm: Luật Ngân s ch Nhà nước số 85/2015/QH13 có quy định Điều 66: - C quan xét duyệt to n năm: “Đ n vị dự to n cấp xét duyệt to n đ n vị dự to n cấp trực thuộc Việc xét duyệt to n 85 năm thực theo c c nội dung: Xét duyệt khoản thu, chi ph t sinh đ n vị; c c khoản phải thu theo quy định ph p luật thuế, phí, lệ phí c c chế độ thu kh c Nhà nước; c c khoản chi phải bảo đảm c c điều kiện chi quy định khoản Điều 12 Luật NSNN; c c khoản thu, chi phải hạch to n theo chế độ kế to n nhà nước, mục lục NSNN, niên độ ngân s ch; c c chứng từ thu, chi phải hợp ph p, số liệu sổ kế to n b o c o to n phải khớp với chứng từ khớp với số liệu Kho bạc Nhà nước” - Nhiệm vụ, quyền hạn c quan xét duyệt: Đề nghị Kiểm to n nhà nước thuê đ n vị kiểm to n độc lập theo quy định ph p luật kiểm to n c c b o c o to n c c dự n, chư ng trình mục tiêu có quy mơ lớn để có thêm cho việc xét duyệt; Yêu cầu đ n vị giải trình cung cấp thơng tin, số liệu cần thiết để thực việc xét duyệt to n; Yêu cầu đ n vị nộp c c khoản phải nộp ngân s ch nhà nước theo quy định xuất to n c c khoản chi sai chế độ, chi không dự to n duyệt; xử lý theo thẩm quyền đề nghị c quan có thẩm quyền xử lý thủ trưởng đ n vị chi sai chế độ, gây thất tho t ngân s ch nhà nước; Điều chỉnh sai sót yêu cầu đ n vị cấp lập lại b o c o to n thấy cần thiết - Hồn thiện cơng t c kiểm tra nội quản lý, sử dụng tài Luật NSNN số 85/2015/QH13, Điều 32 quy định: “Nhiệm vụ, quyền hạn c quan HCSN đ n vị dự to n ngân s ch: Kiểm tra việc thực thu, chi ngân s ch c c đ n vị trực thuộc” Luật Phòng chống tham nhũng quy định Điều 59 “Thủ trưởng c quan quản lý nhà nước có tr ch nhiệm thường xuyên tổ chức kiểm tra việc chấp hành ph p luật c quan, tổ chức, đ n vị, c nhân thuộc phạm vi quản lý mình” khoản Điều 60 quy định “Người đứng đầu c quan, tổ chức, đ n vị có tr ch nhiệm thường xun đơn đốc người đứng đầu đ n vị trực thuộc kiểm tra việc thực nhiệm vụ, công vụ c n bộ, cơng chức, viên chức quản lý” 86 Trong “Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế to n c c c quan, đ n vị có sử dụng kinh phí ban hành kèm theo Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/8/2004 Bộ trưởng Bộ Tài quy định: “Đối tượng p dụng quy chế tự kiểm tra tài chính, kế to n c quan hành Nhà nước, đ n vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp c c tổ chức kh c có sử dụng tồn phần kinh phí NSNN phải thực cơng t c tự kiểm tra tài chính, kế to n đ n vị mình” Qua đ nh gi nêu cho thấy c c Bộ, ngành, c quan chủ quản cấp có tồn thẩm quyền tổ chức thực công t c xét duyệt to n hàng năm tổ chức thực công t c kiểm tra nội quản lý, sử dụng kinh phí hàng năm c c c quan HCSN trực thuộc theo quy định Luật NSNN số 85/2015/QH13 Do đó, mơ hình viết đề xuất thực c c Bộ, ngành, c quan chủ quản cấp tổ chức thực công t c xét duyệt to n công t c kiểm tra nội quản lý, sử dụng kinh phí hàng năm c c c quan HCSN trực thuộc theo quy định Luật NSNN số 85/2015/QH13 Cụ thể, Luật NSNN quy định: “C c Bộ, ngành, c quan chủ quản cấp giao phận độc lập với phận làm công t c quản lý tài xây dựng kế hoạch tổ chức thực công t c kiểm tra nội quản lý, sử dụng kinh phí c c c quan HCSN đ n vị dự to n trực thuộc, với sản phẩm qua kết kiểm tra nội là: Thông b o xét duyệt to n c c c quan HCSN trực thuộc để phục vụ lập, tổng hợp to n ngân s ch hàng năm Bộ, ngành gửi c c c quan quản lý nhà nước c c cấp; Kết luận kiểm tra nội c c c quan HCSN trực thuộc để phục vụ công t c quản trị nội Bộ, ngành” Khi thực mơ hình này, ngồi khắc phục c c hạn chế công t c xét duyệt to n công t c kiểm tra nội quản lý, sử dụng 87 kinh phí c c c quan HCSN trực thuộc thời gian vừa qua, cịn có số ưu điểm sau: Do công tác xét duyệt to n lồng ghép công t c kiểm tra nội bộ, phận độc lập với phận làm công t c quản lý tài tổ chức thực nên không bị hạn chế thời gian xét duyệt to n, thời gian kiểm tra nội bộ, qua xem xét, đ nh gi tồn c c nội dung chi đ n vị việc chấp hành theo c c s ch, chế độ, định mức quy định nhà nước, c quan quản lý cấp trên; xem xét, so s nh kết quả, hiệu sử dụng kinh phí gắn với kết thực nhiệm vụ chuyên môn c quan HCSN Do công t c xét duyệt to n bắt buộc c quan HCSN quản lý cấp phải thực toàn c c c quan HCSN đ n vị dự to n trực thuộc, nên đảm bảo toàn c c c quan HCSN trực thuộc c quan HCSN quản lý cấp kiểm tra nội Bên cạnh đó, nội dung, kết quả, kiến nghị qua cơng t c xét duyệt to n qua công t c kiểm tra nội bộ, nội dung Thông b o xét duyệt to n nội dung Kết luận kiểm tra nội ln đảm bảo tính liên thơng, thống khả thi Một số giải ph p hồn thiện cơng t c kiểm tra kiểm to n nội trung tâm: + Xây dựng kế hoạch kiểm tra tài nội Trước tiên phải x c định rõ người chịu tr ch nhiệm kiểm hình thức kiểm tra phù hợp Ngay từ đầu năm phải xây dựng kế hoạch kiểm tra + Bên cạnh cần thực tốt cơng t c kiểm to n Coi công t c kiểm to n việc khơng thể thiếu hoạt động tài năm trung tâm, Trung tâm cần có c n làm công t c này, kiểm to n nội bộ, không cần thuê kiểm to n độc lập để kiểm to n b o c o tài năm Thực cơng t c hoạch to n kế to n kiểm to n tài Trung tâm cung cấp thơng tin cho phận quan tâm với độ x c tin cậy cao 88 Kết luận chƣơng Tài vấn đề quan trọng quan tâm hàng đầu c cấu c c đ n vị nghiệp, thế, quản lý tài xem khâu quan trọng trì hoạt động ổn định đ n vị Trung tâm Văn hóa Thể thao thị xã Thái Hòa đ n vị nghiệp cơng lập có thu, việc quản lý tài phù hợp với thay đổi s ch tình hình yêu cầu quan trọng Ngồi việc cân đối thu-chi, khai th c có hiệu c c nguồn thu, tiết kiệm chi tiêu, m y tổ chức lực c n quản lý tài làm nên thành cơng đ n vị Trên số giải ph p nhằm hồn thiện cơng t c quản lý tài Trung tâm Văn hóa - Thể thao thị xã Th i Hòa tỉnh Nghệ An Tuy nhiên số nguyên nhân, luận văn khơng tr nh khỏi sai sót Rất mong góp ý c c nhà khoa học, c c thầy gi o cô gi o đồng nghiệp để t c giả hoàn thiện đề tài nghiên cứu 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Văn hóa - thể thao Việt Nam năm qua đạt thành tựu đ ng kể quan trọng góp phần vào thắng lợi chung nghiệp đổi đất nước, đồng thời tạo tiền đề cần thiết để thực thành cơng nghiệp đại hóa đất nước giai đoạn Trong năm qua, nhà nước quan tâm, đẩy mạnh đầu tư cho công t c Văn hóa xã hội, tỷ trọng Ngân s ch nhà nước chi cho lĩnh vực tăng lên năm, có văn hóa - thể thao Mặc dù nhà nước trao quyền tự chủ cao tổ chức m y, biên chế tài chính,tuy nhiên quyền tự chủ chun mơn tài nhiều bất cập Đề tài luận văn “Tăng cường quản lý tài Trung tâm Văn hóa - Thể thao thị xã Th i Hòa tỉnh Nghệ An” c đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề ra: + Hệ thống hóa c sở lý luận c chế tự chủ, tự chịu tr ch nhiệm c chế quản lý tài trung tâm, luận văn khẳng định vai trị c c nguồn tài từ Ngân s ch nhà nước c c hoạt động dịch vụ văn hóa thể thao + Thơng qua phân tích đ nh gi thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài trung tâm, mặt luận văn nguồn Ngân s ch nhà nước cấp chi thường xuyên có xu hướng giảm, nguồn thu phí dịch vụ văn nghệ thể thao ngày đóng vai trò quan trọng Mặt kh c luận văn tồn hạn chế quản lý sử dụng nguồn lực tài chính, tồn thể nhiều mặt cấp vĩ mô vi mô + Dựa vào thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài trung tâm Với giải ph p đề xuất giúp hồn thiện cơng t c quản lý tài giúp trung tâm thuận lợi việc thực tự chủ nguồn lực tài chính, đảm bảo nguồn tài ph t triển theo hướng bền vững 90 Tuy nhiên đề tài nghiên cứu sâu rộng, thân có nhiều cố gắng, song giới hạn thời gian nghiên cứu trình độ hiểu biết chủ quan c nhân, nên luận văn tr nh khỏi hạn chế thiếu sót, kính mong góp ý dần q thầy bạn bè đồng nghiệp giúp t c giả bổ sung hồn thiện đề tài nghiên cứu Kiến nghị Để đạt hiệu việc quản lý trung tâm văn hóa thể thao nói chung quản lý tài trung tâm nói riêng, qua qu trình tìm hiểu nghiên cứu kiến thức học, thân đề xuất kiến nghị sau: Đối với thị xã Thái Hịa S t nhập trung tâm văn hóa thể thao với đài truyền truyền hình nhằm nâng cao hiệu hoạt động tinh giảm đội ngũ c n nhân viên có chung chun mơn đến mức tối đa để tập trung kinh phí đào tạo có chất lượng Do Trung tâm văn hóa thể thao đài truyền hình có chung số c c chức thông tin tuyên truyền Giao quyền tự chủ tài tồn phần để giao cho đ n vị quản lý theo c chế giao vốn cho doanh nghiệp, giao mục đích kinh doanh dịch vụ, sản xuất, cho thuê, liên doanh liên kết gọi mục đích kinh doanh, tạo điều kiện cho đ n vị định gi đầu sản phẩm c sở hoạch to n thu chi thực tế hồn tồn theo s ch liên quan hành 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trung tâm Văn hóa Thể thao, báo cáo tài chính, quy chế chi tiêu nội Trung tâm Văn hóa Thể thao thị xã Th i Hòa năm 2010 đến 2017; Bộ Tài chính, Cơng văn Số: 2636/BTC-HCSN việc giao quyền tự chủ tài cho đơn vị SNCL hướng dẫn phân bổ dự toán chi thường xun năm 2017; Bộ Tài Cơng văn Số: 2636/BTC-HCSN việc giao quyền tự chủ tài cho đơn vị SNCL hướng dẫn phân bổ dự tốn chi thường xun năm 2017; Thủ tướng Chính phủ, Nghị định 31/2012 NĐ-CP ngày 12/04/2012 quy định mức lương tối thiểu; Sử Đình Thành (chủ biên): Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội, 2015 Chính phủ, Nghị định số 34/2012 NĐ-CP ngày 15/04/2012 chế độ phụ cấp cơng vụ; Chính phủ, Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; Trang Wep http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/thoi-su/2016 cấu lại ngân sách để đảm bảo an toàn tài quốc gia 32329.aspx Chính phủ, Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 th ng 10 năm 2016 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác; 10 Thủ tướng Chính phủ, Nghị định 153-2016 NĐ-CP ngày 14/11/2016 quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động; 11 Thủ tướng Chính phủ, Nghị định 174- 2016 NĐ-CP ngày 30/12/2016 hướng dẫn quy định chi tiết luật kết toán nội dung cơng; 12 Chính phủ, Nghị định 10/2017/NĐ-CP quy chế quản lý Tập đồn Điện; 13 Chính phủ, Nghị định số 31/2017/NĐ-CP Ban hành quy chế lập, thẩm 92 tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch tài ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bố ngân sách địa phương; 14 Chính phủ, Nghị định số 45/2017/NĐ-CP quy định chi tiết lập kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài ngân sách nhà nước 03 năm; 15 Chính phủ, Nghị định 122/2017/NĐ-CP quy định số nội dung đặc thù chế quản lý tài đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp; 16 Bộ tài chính, Nghị định 129/2017/TT-BTC quy định tiêu chí đánh giá thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi thường xuyên; 17 Bộ tài chính, Nghị định số 132/2017/TT-BTC quy định thực dự toán ngân sách Nhà nước năm 2018; 18 Bộ tài chính, Nghị định 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 quy định xét tuyển thẩm định thơng báo tổng hợp tốn năm; 19 Nguy n Đức Thọ-Bộ Tài chính, Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng kinh phí quan hành chính, đơn vị nghiệp (tháng 06/2017);XB tạp chí tài năm 2017 20 Bộ tài chính, Quyết định số 170/2014/TT-BTC hướng dẫn kế toán áp dụng cho Quỹ tích lũy trả nợ; 21 Bộ tài chính, Quyết định số 157/2014/TT-BTC quy định kiểm soát chất lượng dịch vụ kiểm tốn; 22 Bộ Tài ngun mơi trường, Quyết định số: 216/QĐ-BTNMT th ng năm 2015 Ban hành quy chế quản lý tài quan hành chính, đơn vị nghiệp; 23 Chính phủ, Quyết định 695/2015/QĐ-TTg, ngày 21/5/2015 ban hành kế hoạch triển khai thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập; 24 Bộ tài chính, Quyết định số 1480/QĐ-BT ngày 29/06/2016 định ban 93 hành quy chế xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, hoàn thiện hệ thống pháp luật tài chính; 25 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 59/2017/QĐ-TTg ngày 07/02/2017 ban hành quy định, tiêu chuẩn định mức chế độ quản lý, sử dụng phương tiện lại quan Nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập; 26 Bộ Tài chính, Thơng tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/07/2010 "Quyđịnh chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập"; 27 BộTài chính, Thơng tư số139/2010/TT-BTC 21/9/2010 hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước; 38 Bộ Tài chính, Thơng tư số 102/2012/TT-BTC ngày 21/06/2012 quy định chế độ cơng tác phí cho cán bộ, cơng chức nhà nước cơng tác ngắn hạn; 39 Bộ Tài chính, Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước; 30 Trần Ngọc Quang, Tham luận Xây dựng Kế hoạch, thực tiêu Kế hoạch triển khai thực chương trình, đề án, dự án; Một số nội dung quản lý, điều hành ngân sách năm 2017, XB năm 2017; 31 Trần Phư ng, Thực trạng giải pháp công tác quản lý tài đơn vị nghiệp Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Điện Biên, đăng tạp chí tài kỳ năm 2017 ... HĨA THỂ THAO THỊ XÃ THÁI HÒA TỈNH NGHỆ AN 2.1 Giới thiệu kh i qu t Trung tâm Văn hóa Thể thao thị xã Th i Hòa tỉnh Nghệ An 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Trung tâm Văn hóa Thể thao thị xã. .. 2: Thực trạng quản lý tài Trung tâm Văn hóa Thể thao thị xã Thái Hịa tỉnh Nghệ An Chư ng 3: Phư ng hướng giải pháp quản lý tài Trung tâm Văn hóa Thể thao thị xã Thái Hịa tỉnh Nghệ An đến năm 2022... nhiệm vụ Trung tâm Văn hóa Thể thao thị xã Th i Hòa, tỉnh Nghệ An 38 2.2 Thực trạng quản lý c c khoản thu, chi cân đối thu chi Trung tâm Văn hóa Thể thao thị xã Th i Hịa, tỉnh Nghệ An từ 2015