Quản lí tài chính tại huyện ủy tuyên hóa, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH CAO THỊ THANH HỢI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HUYỆN ỦY TUN HỐ, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH CAO THỊ THANH HỢI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HUYỆN ỦY TUN HỐ, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGỌC HUYỀN NGHỆ AN - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Nghệ An, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Cao Thị Thanh Hợi LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến hƣớng dẫn tận tâm, tận tình PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền suốt trình viết hồn thành luận văn Các thầy giáo Trƣờng Đại học Vinh truyền đạt kiến thức, hỗ trợ tạo điều kiện tốt suốt thời gian học tập, nghiên cứu trƣờng Tôi xin chân thành cảm ơn Ban thƣờng vụ Huyện ủy Tuyên Hóa, lãnh đạo Ban chun mơn, Văn phịng đồng nghiệp Huyện ủy Tun Hóa cho tơi đƣợc học tập, động viên, hổ trợ, cung cấp số liệu để tơi hồn thành luận văn Tơi ln biết ơn gia đình, bạn bè động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nhƣ hoàn thành luận văn Nghệ An, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Cao Thị Thanh Hợi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HUYỆN ỦY 1.1 Huyện ủy tài huyện ủy 1.1.1 Khái quát huyện ủy 1.1.2 Tài huyện ủy 1.2 Quản lý tài huyện ủy 13 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý tài huyện ủy 13 1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài Huyện ủy 14 1.2.3 Bộ máy quản lý tài Huyện ủy 16 1.2.4 Nội dung quản lý tài Huyện ủy 17 1.2.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý tài huyện ủy 27 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài số huyện ủy học rút cho huyện ủy Tun Hố, tỉnh Quảng Bình 32 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài số huyện ủy 32 1.3.2 Bài học rút cho Huyện ủy Tun Hố, tỉnh Quảng Bình 35 CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HUYỆN ỦY TUN HỐ, TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 38 2.1 Khái quát Huyện ủy Tun Hố, tỉnh Quảng Bình 38 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 38 2.1.2 Chức nhiệm vụ Huyện ủy Tun Hố, tỉnh Quảng Bình 39 2.1.3 Cơ cấu tổ chức nhân lực Huyện ủy Tun Hố, tỉnh Quảng Bình 40 2.1.4 Kết hoạt động Huyện ủy Tuyên Hoá, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 - 2018 50 2.2 Thực trạng tài Huyện ủy Tun Hố, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 - 2018 52 2.2.1 Thực trạng thu ngân sách Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 52 2.2.2 Thực trạng chi ngân sách Huyện ủy Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình 58 2.3 Thực trạng quản lý tài Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 67 2.3.1 Thực trạng máy quản lý tài Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 67 2.3.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 69 2.3.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách Huyện ủy Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình 72 2.4 Đánh giá quản lý tài Huyện ủy Tun Hố, tỉnh Quảng Bình 77 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu quản lý tài Huyện ủy Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình 77 2.4.2 Điểm mạnh quản lý tài Huyện ủy, tỉnh Quảng Bình 78 2.4.3 Hạn chế quản lý tài Huyện ủy, tỉnh Quảng Bình 81 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý tài Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 82 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HUYỆN ỦY TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 84 3.1 Định hƣớng hồn thiện quản lý tài Huyện ủy Tun Hố, tỉnh Quảng Bình đến năm 2025 84 3.1.1 Mục tiêu quản lý tài Huyện ủy Tun Hố, tỉnh Quảng Bình 84 3.1.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện quản lý tài Huyện ủy Tun Hố, tỉnh Quảng Bình 85 3.2 Một số giải pháp hồn thiện quản lý tài Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình đến năm 2025 87 3.2.1 Hồn thiện máy quản lý tài Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 87 3.2.2 Hoàn thiện quản lý thu ngân sách Huyện ủy Tun Hố, tỉnh Quảng Bình 89 3.2.3 Hoàn thiện quản lý chi ngân sách Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 90 3.2.4 Một số giải pháp khác 93 3.3 Một số kiến nghị 95 3.3.1 Kiến nghị quan Đảng cấp 95 3.3.2 Kiến nghị quan quản lý nhà nƣớc 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG Sơ đồ Sơ đồ Khung nghiên cứu Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Huyện ủy 40 Sơ đồ 2.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý tài Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 68 Sơ đồ 2.3 Luân chuyển chứng từ Huyện ủy Tuyên Hóa 73 Bảng Bảng 2.1 Nguồn nhân lực Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2016 - 21018 49 Bảng 2.2 Tổng hợp nguồn thu so với dự toán đƣợc lập 53 Bảng 2.3 Tốc độ tăng nguồn thu Huyện ủy Tuyên Hóa giai đoạn 2016-2018 54 Bảng 2.4 Tổng hợp toán khoản thu từ ngân sách nhà nƣớc 57 Bảng 2.5 Tổng hợp nội dung chi NSNN theo nguồn chi giai đoạn 2016-2018 60 Bảng 2.6 Tình hình chi tài Huyện ủy Tuyên Hóa 2016-2018 61 Bảng 2.7 Tổng hợp nguồn thu ngân sách nhà nƣớc cấp, giai đoạn 2015-2017 70 Bảng 2.8 Cơ cấu nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 71 Bảng 2.9 Kết thực dự tốn chi Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 - 2018 75 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Viết tắt Nguyên văn NSNN Ngân sách nhà nƣớc TC - KH Tài - Kế hoạch TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng Cơ UBKT Ủy ban Kiểm tra BCH Ban chấp hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Cộng sản Việt Nam - Ngƣời lãnh đạo thắng lợi cách mạng Việt Nam Gần thập niên kể từ Đảng ta thành lập, Đảng lãnh đạo nhân dân ta vƣợt qua mn trùng khó khăn, thách thức Nhằm đảm bảo điều kiện cho hoạt động Đảng, với yếu tố khác ngƣời, xây dựng hệ thống tổ chức Đảng, Điều lệ đảng, cƣơng lĩnh, đƣờng lối lãnh đạo Tài đảng phƣơng tiện thiếu, tạo tiền đề vật chất để phục vụ hoạt động đảng, góp phần xây dựng Đảng vững mạnh tồn diện Đảng ta ln quan tâm đến cơng tác tài Đảng năm cịn ách hộ chƣa giành đƣợc quyền, hoạt động điều kiện khó khăn Trong điều lệ tóm tắt lãnh tụ Nguyễn Ái Quốc soạn thảo đƣợc thông qua hội nghị thành lập Đảng năm 1930 đề cập đến vấn đề tài Đảng Trong thơng cáo Trung ƣơng Đảng ngày 29/9/1939 nêu rõ: “Tài với Đảng nhƣ đèn với dầu, dầu khơng có đèn tắt Đảng khơng có tài cơng việc Đảng phải đình trệ” [4], tr.39] Tiếp đó, thị số 70CT/TW ngày 14/12/1963 Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng nêu: “Tài tài sản Đảng sở vật chất phƣơng tiện phục vụ cho hoạt động Đảng; công tác tài đảng cơng tác quan trọng Đảng, phận công tác xây dựng Đảng” Cơng tác tài đảng đƣợc ghi thành chƣơng riêng điều lệ Đảng qua Đại hội toàn quốc Đảng Trong năm gần đây, Tài đảng trở thành hệ thống tổ chức vững chắc, có bƣớc phát triển vƣợt bậc, tích cực tham mƣu giúp Trung ƣơng Đảng cấp ủy đảng lãnh đạo, đạo ban hành quy chế, quy định, chế độ sách, định kinh phí đầu tƣ xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, trang 88 - Xác định rõ chức năng, quyền hạn ban đảng, văn phòng huyện ủy, trình cải cách hành chính, đổi cấu tổ chức, ban đảng, văn phòng huyện ủy giữ vị trí, nhiệm vụ khác nhƣng cần phải phối hợp chặt chẽ với để tạo phát triển Để ban đảng, văn phòng huyện ủy phát huy hết ƣu chuyên môn giúp cho việc quản lý đƣợc hồn thiện, có hiệu quả, Ban tổ chức Huyện ủy cần có nghiên cứu xếp lại tổ chức, phân định rõ chức năng, quyền hạn ban, văn phòng huyện ủy nhằm đảm bảo chuyên nghiệp hóa, tránh chồng chéo chức Đặc biệt máy quản lý tài thơng qua văn phòng huyện ủy - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán làm cơng tác tài kế tốn, bố trí cán có lực phù hợp với cơng việc - Thƣờng xun cử cán tài kế tốn tập huấn, thực hành kế tốn máy vi tính, đào tạo nghiệp vụ chun mơn nhằm nâng cao trình độ - Đào tạo bồi dƣỡng lý luận trị, đạo đức nghề nghiệp cho toàn thể cán quản lý tài bệnh viện - Thực luân chuyển cán định kỳ để cán tài kế tốn đƣợc tiếp cận với vị trí việc làm khác nhau, bổ sung kiến thức Công tác luân chuyển cán phải đảm bảo khách quan, việc bố trí cơng tác phải đảm bảo phù hợp với trình độ, chun mơn phát huy lực sáng tạo cá nhân - Xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn để đảm bảo chiến lƣợc phát triển Huyện ủy Thực giải pháp này, bƣớc đầu giúp đơn vị quản lý tài thấy đƣợc chức năng, nhiệm vụ đơn vị, xây dựng kế hoạch chi tiêu trung hạn từ làm để xây dựng dự tốn hàng năm cách phù hợp, sát thực với mục tiêu phát triển huyện ủy Đồng thời có đƣợc đội ngũ cán quản lý, tài kế tốn có trình độ chun mơn cao có tinh 89 thần trách nhiệm 3.2.2 Hoàn thiện quản lý thu ngân sách Huyện ủy Tun Hố, tỉnh Quảng Bình Hiệu sử dụng kinh phí phụ thuộc lớn vào việc lập, phân bổ thu chi ngân sách Để nâng cao chất lƣợng, đảm bảo tính khả thi cao dự toán thu chi cần phải bám chức năng, nhiệm vụ kế hoạch ban đảng, văn phòng Huyện ủy, nhiệm vụ đột xuất, kế hoạch hoạt động với mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể Huyện ủy Tuyên Hóa cần dựa sở nguồn thu có khả thực khả huy động nguồn tài chính, chế độ sách, quy chế chi tiêu, đổi cơng tác lập dự tốn thu chi, xây dựng dự tốn sát với tình hình thực tế triển khai nhiệm vụ nhƣ kết thực kế hoạch thu chi năm trƣớc Huyện ủy Tuyên Hóa rà soát đánh giá lại hoạt động phục vụ công tác chuyên môn, đổi cấu chi thƣờng xuyên nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí Huyện ủy, nội dung chi có vai trị quan trọng việc nâng cao chất lƣợng hiệu cơng tác tài Quy chế chi tiêu nội có bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế, trọng nâng cao đời sống cho cán công chức viên chức, thu nhập cán cần trọng đến hiệu công việc, trình độ chun mơn nhằm khuyến khích việc nâng cao lực, trình độ tính trách nhiệm công việc cán công chức viên chức Kiểm tra quản lý sở vật chất, máy móc thiết bị, phƣơng tiện phục vụ chun mơn có, sở có kế hoạch sửa chữa, cải tạo, mua sắm bổ sung hàng năm - Quy trình lập dự tốn Huyện ủy cần lập nhƣ sau: + Căn vào quy mô hoạt động huyện ủy thời gian tới kết hợp với tiêu kinh tế để xác định tổng nguồn lực để sử dụng chi tiêu thời kỳ trung hạn + Từ mục tiêu cụ thể, đơn vị lập dự toán cần sơ xác định hạn mức 90 chi tiêu cho nhóm mục chi để sau đƣợc thủ trƣởng phê duyệt làm xây dựng dự toán hàng năm + Huyện ủy Tuyên Hóa cần phải đánh giá lại chiến lƣợc hoạt động mình, rà sốt lại mục tiêu trƣớc mắt, mục tiêu lâu dài để làm cho việc xây dựng dự toán ngân sách trung hạn + Cần cân đối tổng nhu cầu chi tiêu với hạn mức chi tiêu trần đƣợc phê duyệt + Sau thống hạn mức kinh phí, thu, chi chung thời gian trung hạn đƣợc duyệt thống nhất, Huyện ủy Tuyên Hóa tiến hành xây dựng dự tốn thống chi tiết cho năm cơng khai cho tồn thể cán bộ, cơng chức viên chức Huyện ủy + Bộ phận lập dự toán cần trình lại dự tốn chi tiêu trung hạn với thủ trƣởng quan để tiến hành rà soát lại, thảo luận thơng qua dự tốn cho năm khn khổ dự tốn trung hạn Hồn thiện phƣơng thức phân phối, sử dụng kinh phí tiết kiệm đƣợc, chi trả thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động phải đảm bảo nguyên tắc gắn với chất lƣợng hiệu cơng việc, ngƣời phận có thành tích đóng góp để tiết kiệm chi, có hiệu cơng suất cao đƣợc chi trả thu nhập tăng thêm cao Thực chi tiêu cách quán với kế hoạch Huyện ủy; thực phân bổ nguồn thu cho khoản chi ƣu tiên cách minh bạch, cắt giảm tùy tiện, nâng cao trách nhiệm giải trình Huyện ủy có kiểm tra tra, kiểm tốn việc phân bổ ngân sách theo chiến lƣợc mục tiêu hoạt động chung Huyện ủy 3.2.3 Hoàn thiện quản lý chi ngân sách Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình Trong cơng tác tổ chức thực dự toán thu chi quan trọng theo dõi kiểm tra thƣờng xuyên tiến trình thực kế hoạch thu chi để có 91 điều chỉnh cho phù hợp, sử dụng có hiệu nguồn tài có, muốn Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình cần hồn thiện số giải pháp sau tổ chức thực dự toán: - Giải pháp tổ chức thực dự toán thu Tại Huyện ủy Tuyên Hóa sử dụng ngân sách Nhà nƣớc, nhân lực tài sản cho việc thực nhiệm vụ hiệu hơn, nâng mức thu nhập cho cán công chức viên chức Huyện ủy tổ chức nhiều biện pháp quản lý nội nói chung cịn khía cạnh quản lý tài cần phải có số giải pháp quản lý nhƣ sau: + Tăng cƣờng khai thác, tăng nguồn thu, chủ động chi tiêu Bên cạnh Huyện ủy Tuyên Hóa cần phải tính tốn sở vật chất, lực đội ngũ cán để lựa chọn ngƣời đào tạo tận dụng tối đa sở vật chất có + Chú trọng việc đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao + Để tạo nguồn thu Ngoài ngân sách nhà nƣớc cấp cần tranh thủ nguồn thu từ tổ chức từ thiện, nguồn viện trợ để trang trải chi phí hoạt động thu nhập cho cán công chức viên chức + Tăng cƣờng cơng tác quản lý nguồn tài chính, để thực việc quản lý nguồn thu cách có hiệu - Giải pháp tổ chức thực dự toán chi + Cần phải thực khâu, phƣơng thức quản lý chi tiêu, từ khâu lập dự toán đến khâu toán khoản chi, nhằm tiết kiệm mức cao + Mọi khoản chi có dự tốn hàng năm thực theo dự toán đƣợc phê duyệt Hiệu dụng kinh phí phụ thuộc lớn vào việc lập, phân bổ nguồn thu ngân sách Để nâng cao chất lƣợng, đảm bảo tính khả thi cao dự tốn thu cần phải bám chức năng, nhiệm vụ kế hoạch Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình, nhiệm vụ đột xuất, kế hoạch hoạt động với mục tiêu chung, mục 92 tiêu cụ thể Huyện ủy cần dựa sở nguồn thu có khả thực khả huy động nguồn tài chính, chế độ sách, quy chế chi tiêu, đổi công tác lập dự tốn thu, xây dựng dự tốn sát với tình hình thực tế triển khai nhiệm vụ nhƣ kết thực kế hoạch thu chi năm trƣớc, cụ thể: 3.2.3.1 Đối với nguồn thu từ đảng phí Tại Huyện ủy Tun Hóa, nguồn thu đảng phí khơng lớn nhƣng góp phần tăng nguồn thu nguồn lực tài cho Huyện ủy Tun Hóa Do nguồn đảng phí phải đƣợc huy động đầy đủ vào ngân sách Huyện ủy Muốn quản lý tốt, có hiệu nguồn thu từ đảng phí cần thực tốt nội dung sau Thứ nâng cao nhận thức, trách nhiệm đảng viên tổ chức đảng việc đóng đảng phí, trích nộp đảng phí, quản lý sử dụng đảng phí Để nâng cao nhận thức, trách nhiệm đảng viên tổ chức đảng trƣớc hết phải làm tốt công tác lập quán triệt quy định, hƣớng dẫn chế độ đảng phí đến đảng viên tổ chức đảng Làm tốt cơng tác lập kế hoạch thu nộp đảng phí hàng năm để làm việc thu nộp đảng phí năm Ln ln kiểm tra cơng tác thu trích nộp đảng phí tổ chức sở đảng chặt chẽ từ chi đến đảng 3.2.3.2 Đối với nguồn thu từ ngân sách nhà nước Nguồn thu từ ngân sách nhà nƣớc chiếm tỷ trọng lớn nguồn thu ngân sách Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình Do để quản lý tốt nguồn thu cần phải làm tốt việc lập dự toán, thẩm định dự toán Đảm bảo dự toán đƣợc lập sát với tình hình thực tế làm sở để ngân sách nhà nƣớc cấp kinh phí đầy đủ xác Để làm tốt cơng tác cần có biện pháp cụ thể, rõ ràng Một nâng cao trách nhiệm công tác lập dự tốn Việc lập dự tốn khơng trách nhiệm quan tài đảng mà phải có phối hợp Ban đảng Huyện ủy 93 Các ban đảng, Văn phòng Huyện ủy cần nắm rõ cung cấp cho phận tài chức năng, nhiệm vụ Ban giúp cho việc lập dự toán Huyện ủy đƣợc sát thực tế Quy định rõ nhiệm chi thuộc nguồn kinh phí nhiệm vụ chun mơn đặc thù mà nhà nƣớc phải cấp bổ sung thêm Hai phải xây dựng để lập dự toán ngân sách, khâu trƣớc tiên quan trọng Hàng năm Văn phịng Huyện ủy phải đánh giá, phân tích tình hình thực tế thực dự tốn ngân sách năm để xác định tổng mức kinh phí nhƣ khoản mục chi so với dự toán đƣợc phê duyệt nhằm giúp cơng tác lập dự tốn đƣợc xác, sát với tình hình thực tế Qua xem xét đánh giá kết thực nhiệm vụ đƣợc giao xác định nhiệm vụ tiếp tục thực năm tới, nhiệm vụ hồn thành năm mà năm sau khơng thực Ngoài vào phƣơng hƣớng, nhiệm vụ hoạt động cấp ủy năm để dự báo nhu cầu sử dụng ngân sách, làm sở cho việc lập dự toán ngân sách đƣợc đầy đủ, xác, hạn chế việc bổ sung ngân sách, ảnh hƣởng đến việc điều hành quản lý tài Đảng huyện Ba cơng tác lập dự toán Huyện ủy cần phải làm tốt Văn phịng Huyện ủy phải thực việc lập dự tốn thu theo tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định, theo kế hoạch triển khai thực Ban thƣờng vụ cấp ủy Sau có lập dự tốn, Văn phịng Huyện ủy cần phối hợp với Phịng Tài - Kế hoạch huyện để thống nội dung đề phòng nội dung chƣa thống Trong trình trao đổi làm việc với Phịng Tài - Kế hoạch huyện có nội dung chƣa thống Văn phịng Huyện ủy Phịng Tài - Kế hoạch huyện phải báo cáo xin ý kiến đạo Thƣờng trực Huyện ủy 3.2.4 Một số giải pháp khác Tại Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình, Chủ tài khoản ủy quyền chủ tài khoản trực tiếp quản lý tài lại khơng trình độ chun mơn, 94 mà trình độ quản lý tài đặc biệt chế địi hỏi phải hội nhập kinh tế nhà lãnh đạo khó khăn cơng tác hiểu điều hành, quản lý hoạt động tài giải pháp đƣợc đƣa là: Một phải tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức kinh tế cho lãnh đạo trực tiếp quản lý tài để hiểu biết nắm bắt kiến thức tài trƣớc tiên để để thực sau để tham gia lãnh đạo điều hành tham gia giám sát tình hình thực quản lý tài Hai cần nhận thức rõ tầm quan trọng vai trị cơng tác tổ chức hạch tốn kế tốn quản lý tài chính, khẳng định rằng: Chỉ có thực tốt cơng tác kế tốn quản lý tài đơn vị phát huy hiệu quả, công bằng, minh bạch Do đó, cần thực tốt cơng tác kế tốn đơn vị thơng qua việc thực hiện: + Ban hành quy chế quản lý tài đơn vị phù hợp với chế tài phù hợp với sách, kinh tế - tài giai đoạn Trong đó, cần đề cao nguyên tắc quản lý sau quản lý tài nhằm nâng cao hiệu tài Huyện ủy: - Đơn vị tạo lập môi trƣờng văn hố mơi trƣờng cơng tác chun mơn đặc thù để nhấn mạnh đến trực, giá trị đạo đức phân công trách nhiệm rõ ràng; - Quy trình hoạt động đƣợc xác định rõ ràng văn đƣợc truyền đạt rộng rãi nội Huyện ủy; - Trách nhiệm kiểm tra giám sát đƣợc phân tách rõ ràng; định kỳ tiến hành biện pháp kiểm tra độc lập - Huyện ủy cần phải hồn thiện sách kế tốn Nhà nƣớc mối quan hệ với sách tài chính, sách thuế sách kinh tế liên quan khác Song song với việc đề cao hoàn thiện cơng tác kế tốn, cịn cần tổ chức kiểm tra, kiểm sốt hoạt động tài từ khâu phát sinh nghiệp vụ kinh tế, 95 cần xác định tính đắn, xác có thật nghiệp vụ phát sinh Hoạt động kế toán phải tiến hành kiểm tra, kiểm sốt Duy trì kiểm tra chứng từ từ khâu lập đến khâu thực vào lƣu trữ Ba Huyện ủy cần xác định đƣợc lợi ích hệ thống kiểm sốt nội vững mạnh để ngăn chặn gian lận, giảm thiểu sai sót, khuyến khích hiệu hoạt động, nhằm đạt đƣợc tuân thủ sách quy trình đƣợc thiết lập Một hệ thống kiểm sốt nội vững mạnh đảm bảo tính xác số liệu kế toán báo cáo tài Huyện ủy; giảm bớt rủi ro gian lận Xây dựng mơi trƣờng văn hóa trọng đến liêm chính, đạo đức nghề nghiệp với quy định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quyền lợi 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị quan Đảng cấp Ban chấp hành Trung ƣơng cần sớm sửa đổi, bổ sung chế quản lý tài đảng phù hợp với tình hình thực tế phù hợp với tiến trình cải cách quản lý tài cơng, quan điểm quy định chế quản lý tài đảng phải đảm bảo luật ngân sách nhà nƣớc ban hành Đó chế quản lý tài đảng cần thống phƣơng án để thuận lợi trình thực nhƣ cân đối nguồn kinh phí, thống chế độ sách việc chi tiêu, kiểm tra, kiểm soát, toán chế độ báo cáo tài Cần quy định cụ thể nội dung kinh phí định mức để thực nhằm đảm bảo thống cấp tỉnh huyện, đảm bảo kinh phí phục vụ hoạt động cấp ủy đảng cấp Quy định nội dung chi định mức, đảm bảo đáp ứng chi hoạt động cấp ủy Bổ sung nhiệm vụ chi đặc thù định mức theo thực tế thực địa phƣơng 96 3.3.2 Kiến nghị quan quản lý nhà nước Việc thực chế tự chủ nói riêng tài nói chung quan đảng cần thiết phải hoàn thiện văn pháp lý phù hợp đồng Tăng cƣờng vai trò quản lý Nhà nƣớc việc thực tự chủ quan đảng thông qua việc nghiên cứu ban hành định mức chi, điều kiện thực tự chủ cho quan đảng, Cần có sách, chế độ quản lý tài đảng chi tiết, ổn định thống đơn vị cơng lập Đó điều kiện để kế tốn, với vai trị cơng cụ quản lý tài chính, phát huy vai trị tích cực quản lý Cần sớm hoàn thiện cứ, hệ thống định mức, phƣơng pháp thực phân bổ NSNN đảm bảo công bằng, khoa học sát thực tế Việc phân bổ NSNN cần có quan tâm thoả đáng đến tình hình, đặc điểm quy mơ hoạt động nghiệp đơn vị Đồng thời Văn phòng tỉnh ủy cần tăng cƣờng việc hƣớng dẫn, định mức chi tiêu, hệ thống tiêu đánh giá kết công việc đầu Cần nghiên cứu, cải tiến để đảm bảo tính hợp lý, khả thi, thiết thực thống biểu mẫu chứng từ, sổ kế toán, báo cáo tài kế tốn phù hợp với điều kiện phát triển công nghệ thông tin 97 KẾT LUẬN Nhƣ biết Tài Đảng điều kiện quan trọng hoạt động Đảng, giúp cho tổ chức đảng cấp có điều kiện tổ chức thực nhiệm vụ trị đƣợc giao, cung cấp sở vật chất kỹ thuật, phƣơng tiện làm việc, đào tạo bồi dƣỡng, giáo dục, nâng cáo trình độ, lực, kiến thức cho đảng viên Trong thời gian qua Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình ln quan tâm đến cơng tác quản lý tài giúp cơng tác quản lý tài bƣớc vào nếp, phát huy đƣợc tác dụng, hiệu hoạt động Ban đảng, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Đặc biệt khắc phục hạn chế, thiếu sót nhƣ ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm việc chấp hành nguyên tắc, chế độ tài Đảng Nhà nƣớc Mặc dù vậy, trƣớc yêu cầu đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng ngang tầm với nhiệm vụ thời kỳ mới, công tác quản lý tài Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình cịn hạn chế bất cập Do phải quản lý tài Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình thật hiệu cần thiết Luận văn thực số nội dung chủ yếu sau: Phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình, đƣợc điểm mạnh, hạn chế nguyên nhân Đã hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý tài Huyện ủy Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài số Huyện ủy để rút học cho Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình Đặc biệt luận văn đề xuất số phƣơng hƣớng giải pháp nhằm quản lý tài Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình có hiệu thời gian tới Tóm lại cơng tác quản lý tài lĩnh vực khó, có tác động trực tiếp đến cá nhân tổ chức đơn vị, có ảnh hƣởng trực tiếp, gián tiếp đến hiệu 98 công tác lãnh đạo, đạo thƣờng trực, thƣờng vụ, ban, văn phòng cấp ủy Do thời gian nghiên cứu chƣa nhiều, lực thân có hạn đề xuất luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy giáo, nhà khoa học, nhà lãnh đạo, quản lý đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh vận dụng thực tiễn công tác sau Xin chân thành cảm ơn 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng (2003), Quyết định 84-QĐ/TW ngày 01/10/2003 quy định chế độ chi hoạt động công tác đảng tổ chức đảng cấp, Hà Nội [2] Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng (2012), Quyết định 99-QĐ/TW ngày 30/5/2012 quy định chế độ chi hoạt động công tác đảng tổ chức sở đảng, đảng cấp trực tiếp sở, Hà Nội [3] Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (2010), Quyết định số 342-QĐ/TW ngày 28/12/2010 Ban hành Quy định chế độ đảng phí thay Quyết định 09-QĐ/TW ngày 24/9/2001 Bộ Chính trị khố IX, Hà Nội [4] Ban Tài Quản trị Trung ƣơng (2000), Biên niên sử hoạt động tài Đảng cộng sản Việt Nam (2000), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [5] Ban Tài Quản trị Trung ƣơng, Bộ Tài (2004), Thơng tư liên tịch số 216/2004/TTLT-BTCQTTW-BTC ngày 29/3/2004, hướng dẫn thực chế quản lý tài Đảng, Hà Nội [6] Ban Tài Quản trị Trung ƣơng, Bộ Tài (2004), Thơng tư liên tịch số 225/2004/TTLT-BTCQTTW-BTC ngày 5/4/2004, hướng dẫn thực Quyết định 84-QĐ/TW ngày 01/10/2003, Hà Nội [7] Ban Tài Quản trị Trung ƣơng (2004), Quyết định số 1494QĐ/BTCQTTW ngày 28/12/2004 ban hành quy định thực công khai tài quan đảng cấp, Hà Nội [8] Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ/CP Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội [9] Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ/CP ngày 17/10/2005 Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV 100 ngày 17/01/2006 Bộ tài "Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước", Hà Nội [10] Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ/CP ngày 25/4/2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội [11] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [13] Lê Thị Thanh Hà (2017), Quản lý tài Tỉnh uỷ Thanh Hoá, Luận văn thạc sĩ [14] Học viện Tài (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội [15] Học viện Tài (2016), Giáo trình lý thuyết quản lý Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội [16] Lê Văn Hoạt (2006), "Quy trình lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng vai trò Kiểm tốn nhà nƣớc", Tạp chí Kiểm tốn, (số 04) [17] Huyện ủy Tuyên Hoá (2015), Quy chế số 01-QC/HU ban hành quy chế hoạt động quản lý tài quan Huyện ủy [18] Huyện ủy Tuyên Hóa (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Tuyên Hóa lần thứ XX, Nhiệm kỳ 2015 - 2020 [19] Huyện ủy Tuyên Hoá (2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội [20] Đặng Thị Loan (2013), Quản lý tài Tỉnh uỷ Nam Định, Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 101 [21] Lê Chi Mai (chủ biên) (2013), Quản lý tài kế tốn tổ chức cơng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [22] Võ Thị Hằng Nga (2018), Quản lý Tài Viện Dinh Dưỡng, Bộ Y tế, Luận văn thạc sĩ [23] Phạm Thị Thảo Nguyên (2013), Quản lý Tài Thành uỷ Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ [24] Hoàng Quốc Nhã (2018), Quản lý Ngân sách nhà nước quyền Thị trấn Hương Khê, huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ [25] Đỗ Văn Nhân (2006), Quản lý Tài Đại học Đà Nẵng, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [26] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 [27] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 [28] Thủ tƣớng Chính phủ (2004), Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ban hành quy chế cơng khai tài NSNN cấp [29] Tỉnh uỷ Quảng Bình (2009), Quy định 07-QĐ/TU, ngày 25/9/2009 ban Thường vụ Tỉnh uỷ Quảng Bình số chế độ chi tiêu đảm bảo hoạt động huyện, thành uỷ, đảng uỷ khối quan dân Đảng Đảng uỷ khối Doanh nghiệp trực thuộc tỉnh; chi hoạt động cấp uỷ [30] Ủy ban nhân dân huyện Tuyên Hóa (2015), Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 [31] Ủy ban nhân dân huyện Tuyên Hóa (2015, 2016, 2017), Quyết định giao dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước, huyện Tun Hóa [32] Văn phòng Huyện ủy (2015), Quy chế hoạt động văn phòng Huyện ủy 102 [33] Văn phòng Huyện ủy Tuyên Hóa (2015, 016, 2017), Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước, Huyện ủy Tuyên Hóa [34] Văn phịng Trung ƣơng Đảng (2007), cơng văn 2536-CV/VPTW ngày 22/6/2007 hướng dẫn thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Thông tư 03/2006/TTLT-BTC-BNV tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí quản lý hành chính, Hà Nội [35] Văn phịng Trung ƣơng Đảng (2013), Hướng dẫn số 21-HD/VPTW 4/3/2013 hướng dẫn số điểm quy định cụ thể ban hành kèm theo định 99-QĐ/TW ngày 30/5/2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng chế độ cho hoạt động công tác đảng tổ chức sở đảng, đảng cấp trực tiếp sở nước, Hà Nội ... 2.4.2 Điểm mạnh quản lý tài Huyện ủy, tỉnh Quảng Bình 78 2.4.3 Hạn chế quản lý tài Huyện ủy, tỉnh Quảng Bình 81 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý tài Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình ... sách Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 72 2.4 Đánh giá quản lý tài Huyện ủy Tun Hố, tỉnh Quảng Bình 77 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu quản lý tài Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình. .. nghiệm quản lý tài số huyện ủy học rút cho huyện ủy Tun Hố, tỉnh Quảng Bình 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài số huyện ủy 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý tài Huyện ủy Minh Hố, tỉnh Quảng Bình Huyện ủy Minh