Đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện quỳnh lưu, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH VŨ MẠNH TIẾN ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƢU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH VŨ MẠNH TIẾN ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƢU, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 8.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HỮU ĐẠT NGHỆ AN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu đề tài có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Nghệ An, tháng năm 2018 Tác giả Vũ Mạnh Tiến ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu trường, xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, thầy cô giáo Trường Đại học Vinh tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt, người tận tình bảo, hướng dẫn, giúp tơi có định hướng đắn suốt trình thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới phòng, ban, ngành Huyện ủy, UBND huyện Quỳnh Lưu tạo điều kiện thuận lợi cho nghiên cứu thực tế vấn đề, chia sẻ ý kiến, kinh nghiệm cách chân thành q trình tơi thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2018 iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC HÌNH, BẢNG, BIỂU viii A PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 5 Phương pháp nghiên cứu: 6 Những đóng góp khoa học luận văn 7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Tổng quan lý luận nông thôn 1.1.1 Khái niệm nông thôn 1.1.2 Đặc điểm nông thôn 12 1.2 Xây dựng nông thôn 13 1.2.1 Những nguyên tắc xây dựng nông thôn 13 1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn 14 1.2.3 Sự cần thiết xây dựng nông thôn 15 1.2.4 Chủ trương Đảng, Nhà nước xây dựng nông thơn 17 1.3 Những tiêu chí chủ yếu xây dựng nông thôn 21 1.3.1 Nhóm tiêu chí quy hoạch 22 1.3.2 Nhóm tiêu chí hạ tầng Kinh tế - Xã hội 22 1.3.3 Nhóm tiêu chí Kinh tế tổ chức sản xuất 23 iv 1.3.4 Nhóm tiêu chí Văn hóa - Xã hội - Mơi trường 24 1.3.5 Nhóm tiêu chí hệ thống trị 25 1.4 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn 25 1.4.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số địa phương nước 25 1.4.2 Một số học kinh nghiệm rút 32 Kết luận chương 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƢU, TỈNH NGHỆ AN 34 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 2.1.3 Đặc điểm tơn giáo, tín ngưỡng 43 2.1.4 Dân cư lao động 44 2.2 Tình hình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 45 2.2.1 Khái quát đề án xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 46 2.2.2 Tổ chức máy đạo thực xây dựng nông thôn 50 2.2.3 Xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An, giai đoạn 2012 - 2017 51 2.3 Đánh giá chung tình hình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 66 2.3.1 Những kết đạt 66 2.3.2 Những hạn chế 70 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 71 Kết luận chương 73 v CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƢU, TỈNH NGHỆ AN, GIAI ĐOẠN 2018 - 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 74 3.1 Phương hướng mục tiêu xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 74 3.1.1 Thuận lợi, khó khăn thách thức xây dựng nông thôn địa bàn huyện 74 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 78 3.2 Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An giai đoạn 80 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức phát động phong trào thi đua, chung tay xây dựng NTM 80 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý, đạo thực Chương trình 81 3.2.3 Phát huy tốt nội lực, tranh thủ ngoại lực để xây dựng NTM 82 3.2.4 Phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân 82 3.2.5 Giáo dục - đào tạo đào tạo nghề 84 3.2.6 Thực xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội văn hóa-xã hội 84 3.2.7 Xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh giữ vững an ninh trị, trật tự xã hội nơng thơn 85 3.2.8 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống chế sách thực Chương trình 86 3.2.9 Giải nợ đọng xây dựng bản…………………………… 87 Kết luận chương 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 Kết luận 89 vi Kiến nghị 90 2.1 Kiến nghị với Nhà nước, ngành trung ương 90 2.2 Kiến nghị với tỉnh Nghệ An 91 2.3 Kiến nghị UBND huyện Quỳnh Lưu 92 2.4 Kiến nghị UBND cấp xã 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CSHT Chính sách hỗ trợ HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KT-XH Kinh tế - xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NQ Nghị NTM Nông thôn QĐ Quyết định 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 XDCB Xây dựng viii DANH MỤC HÌNH, BẢNG, BIỂU Trang Hình: Hình 2.1 Bản đồ khu vực nghiên cứu 36 Bảng: Bảng 2.1 Tổng hợp nguồn vốn huy động xây dựng Nông thôn 52 Bảng 2.2: Phân bổ nguồn vốn huy động xây dựng Nông thôn từ năm 2012 - 2017 53 Bảng 2.3 Tình hình thực quy hoạch NTM 54 Bảng 2.4 Tình hình thực cung ứng hỗ trợ xi măng từ làm đường Giao thơng nơng thơn - Chương trình XD NTM Từ năm 2013 - 2017 56 Bảng 2.5 Tình hình thực tiêu chí điện (Tiêu chí số 4) 58 Bảng 2.6 Tổng hợp kết xã xây dựng NTM đạt tiêu chí theo Quyết định số 1980/QĐ-TTG đến tháng 12/2017 68 83 - Khai thác, mở rộng phát triển dịch vụ du lịch biển; thu hút đầu tư xây dựng sở hạ tầng vùng du lịch biển; đẩy nhanh tiến độ đầu tư dự án du lịch; quản lý thực tốt quy hoạch du lịch biển Quỳnh Quản lý tốt hoạt động du lịch, khai thác hiệu tiềm du lịch, đặc biệt du lịch biển; tăng cường công tác quảng bá du lịch, thương hiệu sản phẩm du lịch Đẩy mạnh công tác quản lý thị trường, tiếp thị hàng hóa, cấp đăng ký kinh doanh; mở rộng thị trường nông thôn, phát triển chợ vùng, chợ xã, tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích lưu thơng hàng hố - Đẩy mạnh ứng dụng CNC vào sản xuất, chế biến nông, lâm thủy sản để phát triển ngành nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá, đại bền vững Ứng dụng CNC vào sản xuất phải gắn sản xuất với chế biến xây dựng thương hiệu hàng hoá, quảng bá sản phẩm để tăng khả cạnh tranh nhằm mở rộng thị trường, tăng giá trị, hiệu kinh tế; đồng thời phải đảm bảo quy định, có lộ trình cụ thể, phù hợp với điều kiện tự nhiên, mạnh, thân thiện mơi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu, đảm bảo phát triển ổn định kinh tế - xã hội, phục vụ đắc lực nghiệp CNH - HĐH nông nghiệp xây dựng nông thôn huyện Xây dựng HTX, tổ hợp tác, hình thức liên kết, hợp tác, gắn sản xuất với chế biến tiêu thụ, đảm bảo phát triển sản xuất bền vững, hiệu Tạo điều kiện thuận lợi thu hút doanh nghiệp nông thôn tham gia xây dựng NTM - Triển khai có hiệu đề án tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn để nâng cao hiệu sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn Trên sở quy hoạch vùng, đề án địa phương, xã lợi thế, điều chỉnh lại đề án sản xuất, quy hoạch chi tiết sản xuất, ngành nghề đơn vị Đến năm 2020 có 90% số xã đạt tiêu chí số 10 thu nhập tiêu chí số 11 hộ nghèo - Tiếp tục đổi tổ chức sản xuất theo hướng tập trung đạo phát triển hình thức tổ chức sản xuất phù hợp, hiệu hỗ trợ cho nông dân, 84 trọng việc xây dựng nhân rộng mơ hình hợp tác xã, tổ hợp tác hoạt động hiệu quả; mơ hình liên kết nông hộ với doanh nghiệp đối tác kinh tế khác Đến năm 2020 có 70% số xã đạt tiêu chí số 13 hình thức tổ chức sản xuất 3.2.5 Giáo dục - đào tạo đào tạo nghề - Tiếp tục đạo nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện cấp, bậc học ngành học Triển khai thực nghiêm túc Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) đổi bản, tồn diện giáo dục đào tạo Thực tốt vận động “hai không” giáo dục, đào tạo; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động giảng dạy quản lý giáo dục Phấn đấu đến năm 2020 có từ 78-80% số trường đạt chuẩn quốc gia - Đẩy mạnh xã hội hoá nghiệp giáo dục - đào tạo dạy nghề Mở rộng đa dạng hố loại hình học tập, đào tạo Phát huy hiệu trung tâm học tập cộng đồng, thực xã hội học tập Đầu tư sở vật chất, xóa bỏ phịng học tạm, trang bị đầy đủ sử dụng hiệu thiết bị dạy học - Nâng cấp Trung tâm BDCT, Trung tâm GDTX huyện, đưa phân hiệu trường Trung cấp Nghề xã Quỳnh Hoa vào hoạt động để đào tạo nguồn nhân lực, thợ lành nghề, lao động phổ thơng có tay nghề liên kết đào tạo đại học, cao đẳng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn (trong tập trung đào tạo nghề nơng theo Đề án tái cấu xã) Đến năm 2020 có 70% lao động nơng thơn có chứng đào tạo nghề 3.2.6 Thực xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội văn hóa-xã hội - Làm tốt cơng tác giải việc làm, nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn; hàng năm tạo thêm khoảng 2.500-2.600 việc làm, xuất lao động khoảng 800-900 người/năm Thực tốt chương trình giảm nghèo bền vững; ưu tiên đầu tư xây dựng sở hạ tầng phát triển kinh tế xã miền núi, xã khó khăn Phấn đấu đến năm 2020 khơng cịn xã đặc biệt khó khăn 85 xã nghèo, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 2% Thực đầy đủ sách triển khai thực tốt chương trình hỗ trợ nhà cho người có cơng Tăng cường phòng chống tệ nạn xã hội - Đẩy mạnh cơng tác tuyền truyền, vận động sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm tự nguyện - Nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần nông thôn, tạo động lực cho xây dựng nông thơn Phấn đấu đến 2020 có 85% số xã đạt tiêu chí số sở vật chất văn hóa tiêu chí số 16 văn hóa Hồn thiện hệ thống sở vật chất văn hóa, thể thao thiết thực với người dân thôn, tạo điều kiện để phát triển hoạt động văn hóa thể thao địa bàn nơng thơn Tổ chức hoạt động thể dục, thể thao, văn nghệ thôn, - Tập trung giải vấn đề mơi trường nơng thơn q trình phát triển sản xuất: cấp nước sạch; thu gom xử lý rác thải sinh hoạt, xử lý môi trường sản xuất (thuốc bảo vệ thực vật, nước thải chăn nuôi, nước thải làng nghề, nhà máy ) xây dựng cảnh quan môi trường xanh - - đẹp Phấn đấu đến năm 2020 có 100% số xã đạt tiêu chí số 17 môi trường 3.2.7 Xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh giữ vững an ninh trị, trật tự xã hội nơng thơn 3.2.7.1 Xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh - Xây dựng hệ thống tổ chức trị, xã hội sở vững mạnh nhiệm vụ, giải pháp then chốt quyền sở nơi trực tiếp thực đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, gắn bó với nhân dân - Chỉ đạo quan chuyên môn, UBND xã, thị trấn tiến hành rà sốt tiêu chuẩn chức danh, trình độ chun môn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để xây dựng kế hoạch để cử đào tạo, bồi dưỡng về: Lý luận trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, tin học kiến thức cập nhật Thực kiện toàn cán bộ, công chức không đảm bảo tiêu chuẩn chức 86 danh; đạo tổ chức thi tuyển công chức cấp xã để bổ sung đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định - Triển khai có hiệu phong trào thi đua, qua phát huy tính đồn kết, nỗ lực phấn đấu tổ chức, cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân - Tăng cường công tác kiểm tra cải cách hành chính; kỷ luật kỷ cương hành chính, văn hóa cơng sở quan, đơn vị; phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể đẩy mạnh thực dân chủ sở, xây dựng quyền sở vững mạnh góp phần giữ vững an ninh trị - trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện, đẩy nhanh tiến độ xây dựng NTM 3.2.7.2 Giữ vững an ninh trị, trật tự xã hội nông thôn - Tiếp tục thực nhiệm vụ xây dựng khu dân cư, xã, quan, doanh nghiệp, nhà trường đạt tiêu chuẩn “An toàn an ninh trật tự” đạt yêu cầu tiêu chí số 19 Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn - Tập trung lãnh đạo, đạo, tăng cường giáo dục cho cán quần chúng nhân dân, thường xuyên tổ chức tuyên truyền chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước để cán quần chúng nhân dân nhận thức đầy đủ nhiệm vụ Quốc phịng - An ninh tình hình 3.2.8 Tiếp tục hồn thiện hệ thống chế sách thực Chương trình - Tiếp tục nghiên cứu, rà soát, sửa đổi bổ sung để ban hành chế, sách hỗ trợ cho xã, ưu tiên hỗ trợ đầu tư cơng trình trực tiếp phục vụ phát triển sản xuất theo Đề án tái cấu ngành nông nghiệp, hỗ trợ xi măng làm đường giao thông nông thôn, kênh mương thủy lợi - Ưu tiên chương trình lồng ghép cho xã đăng ký đích để tạo điều kiện thuận lợi cho xã phấn đấu đạt chuẩn Nông thôn theo kế hoạch 87 3.2.9 Giải nợ đọng xây dựng - Các xã có nợ đọng cần phải tiếp tục rà soát, xây dựng kế hoạch, lộ trình trả nợ cụ thể, thực quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, quản lý nguồn ngân sách Nhà nước xử lý nợ đọng xây dựng - Các xã cần lập kế hoạch chi tiết, cụ thể kế hoạch sử dụng vốn năm dựa khả nguồn lực có địa phương, khơng để phát sinh nợ Nếu cịn nợ đọng xây dựng khơng cho phép triển khai cơng trình xây dựng mới, phê duyệt dự án có vốn Đưa vấn đề khơng nợ đọng XDCB vào thành tiêu chí xét đạt chuẩn nông thôn địa phương - Chú ý thực trước cơng trình thiết yếu với người dân trước không tập trung vào tiêu chí xây dựng bản, thực cân đối nguồn lực Tiêu chí cần vốn, dễ thực làm trước, khó làm sau - Thực tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia xây dựng nông thơn mới, hiến đất, góp cơng, góp tiền xây dựng giao thơng, nhà văn hóa thơn, xóm; xây dựng tuyến giao thơng thơn, xóm nội dung chủ yếu làm phát sinh nợ đọng XDCB thời gian qua - Kết hợp hiệu nguồn vốn huy động từ ngân sách nhà nước Khuyến khích thành lập quỹ xây dựng NTM địa phương, quỹ bổ sung từ hỗ trợ NSNN đóng góp hàng năm địa phương giao cho địa phương quản lý quỹ có kế hoạch sử dụng quỹ để thực nội dung Chương trình Những cơng trình đơn giản mà người dân thực vận động người dân tham gia để giảm bớt gánh nặng cho NSNN 88 Kết luận chƣơng Trong chương 3, luận văn trình bày phương hướng mục tiêu xây dựng nông thôn huyện giai đoạn 2018 - 2020 Trên sở quan điểm, phương hướng xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Lưu để khắc phục hạn chế nêu chương 2, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện thời gian tới: Một là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức phát động phong trào thi đua, chung tay xây dựng NTM Hai là, Tăng cường công tác quản lý, đạo thực Chương trình Ba là, Phát huy tốt nội lực, tranh thủ ngoại lực để xây dựng NTM Bốn là, phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân Năm là, nâng cao chất lượng Giáo dục - Đào tạo đào tạo nghề Sáu là, làm tốt cơng tác xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội văn hóa-xã hội Bảy là, giữ vững an ninh trị, trật tự xã hội nơng thơn Tám là, tiếp tục hồn thiện hệ thống chế sách thực Chương trình Chín là, Giải nợ đọng xây dựng Thực đồng giải pháp nêu trên, công xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quỳnh Lưu thời gian tới thành công đạt mục tiêu đề 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta nhằm phát triển sản xuất nông nghiệp, nâng cao mức sống cư dân nông thôn Để thực chủ trương này, huyện Quỳnh Lưu kịp thời cụ thể hóa văn định Kết bước đầu việc triển khai phong trào xây dựng nông thôn đạt kết như: kinh tế tăng trưởng, hệ thống kết cấu hạ tầng - xã hội cải thiện, nâng cấp, thu nhập bình quân đạt tỷ lệ cao, đời sống vật chất, tinh thần ngày nâng cao Đề tài luận văn: “Đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An” hoàn thành mục tiêu đặt nghiên cứu có số đóng góp chủ yếu sau: Thứ nhất, luận văn khái quát vấn đề lý luận chung xây dựng nông thôn Việt Nam nay: khái niệm bản, cần thiết vai trị xây dựng mơ hình nơng thôn nhân tố, đặc trưng mơ hình nơng thơn Luận văn nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng nông thôn số địa phương nước đích nơng thơn để rút số học có giá trị tham khảo cho huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An Thứ hai, sở khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội, tơn giáo, tín ngưỡng huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An; luận văn sâu phân tích thực trạng xây dựng nơng thơn huyện Quỳnh Lưu, qua nêu lên q trình thực xây dựng nơng thơn huyện Quỳnh Lưu, đánh giá kết số hạn chế ngun nhân xây dựng nơng thơn Thứ ba, sở đánh giá thực trạng phương hướng, mục tiêu xây dựng nông thôn mới, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, đẩy mạnh xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Lưu năm tới 90 Q trình xây dựng nơng thơn nước ta lâu Để xây dựng nông thôn với mục tiêu không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân địi hỏi phải có giải pháp tổng thể mang tính chiến lược lâu dài; đồng thời, phải có chung tay, nỗ lực ngành, cấp, chủ thể, đặc biệt vai trò người dân để chương trình có hiệu quả, có ý nghĩa thực với sống người dân nông thôn Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Nhà nước, ngành trung ương - Ban đạo Trung ương Bộ ngành liên quan tiếp tục nghiên cứu ban hành chế lồng ghép chương trình thực xây dựng nông thôn - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nghiên cứu ban hành sách ưu đãi, khuyến khích để phát triển số ngành, sản phẩm chủ lực có lợi Hồn thiện sách thúc đẩy đầu tư sở hạ tầng kinh tế, phát triển công nghiệp, tạo môi trường thuận lợi, hấp dẫn nhà đầu tư Đẩy nhanh việc ban hành phổ biến sách cho nơng nghiệp, nơng thơn - Các nhà hoạch định sách cần phải tham khảo ý kiến cho người dân doanh nghiệp, người chịu tác động trực tiếp sách này, tính tốn khả thực thi sách máy cơng quyền Ngồi ra, Nhà nước cần có sách cho số vấn đề cụ thể sau: + Về khoa học công nghệ: Nông thôn thay đổi ngày, nguồn cung ứng KHCN lĩnh vực khác cho nơng dân cịn Khơng quan tâm đến sản phẩm KHCN, mà phải nghiên cứu tạo điều kiện thuận lợi chuyển giao KHCN Phần lớn nông dân tiên tiến hưởng lợi sách chuyển giao KHCN nơng dân nghèo + Đào tạo nguồn nhân lực: việc đào tạo nguồn nhân lực cần xác định sở nơng dân cần nghề 10-20 năm tới Với đòi hỏi 91 trước mắt, cần hỗ trợ chuẩn hóa, pháp lý hóa sở đào tạo tư nhân, Nhà nước làm tư vấn đào tạo nguồn nhân lực cung cấp cho đô thị, khu công nghiệp Gắn việc đào tạo, sau xem xét đủ điều kiện, với việc cung cấp chứng nghề nghiệp, thẻ hành nghề Nhà nước hỗ trợ đối tượng nghèo tham gia chương trình đào tạo Với chiến lược lâu dài, cần hỗ trợ em nông thôn đào tạo tốt từ mẫu giáo đến học nghề, đại học Cần nhanh chóng ưu đãi mở trường dạy nghề gắn với đào tạo trung học phổ thông nước làm, hỗ trợ em nông thôn học nghề gắn với học văn hóa + Chính sách đầu tư: cần xác định rõ vừng sinh thái, sản xuất, an ninh… để quy hoạch cho đầu tư từ nguồn ngân sách kêu gọi thành phần kinh tế đầu tư Có sách cụ thể thu hút nhà đầu từ vào lĩnh vực nơng nghiệp, có chế ưu đãi nhà đầu tư huyện vùng sâu, vùng xa Q trình đầu tư bị hành hóa, điều hành theo chế thị trường, có số nơi tạo chiếm đoạt nguồn lực, hội công ăn việc làm nông dân Do vậy, để bảo vệ nông dân xu nên hình thành chế đầu tư theo thị trường minh bạch, giúp nông dân thực tổ chức, có thơng tin để đàm phán với nhà đầu tư lấy đất họ; tạo chế để nông dân tham gia vào q trình đầu tư + Chính sách tín dụng: có sách để hỗ trợ người dân vay để phát triển sản xuất như: cho vay chấp, giảm lãi suất cho vay, khoanh nợ khơng tính lãi trường hợp thiên tai, bệnh dịch,… 2.2 Kiến nghị với tỉnh Nghệ An - Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh tiếp tục hỗ trợ xi măng để thực xây dựng đường bê tơng, ban hành bổ sung sách hỗ trợ xi măng để thực kiên cố hóa kênh mương thủy lợi theo chương trình NTM - UBND tỉnh bố trí ngân sách phù hợp để địa phương thực theo lộ trình, theo có sách hỗ trợ phù hợp cho xã khó khăn để hồn thành tiêu chí Xây dựng quy định huy động vốn, chế lồng ghép, quản 92 lý nguồn vốn xây dựng nông thôn chung cho tỉnh Có chế cụ thể, đơn giản thủ tục xây dựng, giải ngân toán phần vốn Nhà nước hỗ trợ cơng trình kỹ thuật đơn giản cộng đồng dân cư tự thực - UBND tỉnh cân đối nguồn lực người để bố trí bổ sung biên chế cán công chức cho huyện xã làm chuyên trách nhiệm vụ xây dựng nông thơn - Xây dựng thực sách tiêu thụ sản phẩm nông dân với giá ổn định, hợp lý: gắn vùng nguyên liệu với nhà máy hợp đồng đầu tư, bao tiêu sản phẩm nhà máy nông dân; đạo sản xuất theo kế hoạch gắn với thị trường dự báo trước nhằm tạo tâm lý vững cho người dân yên tâm sản xuất 2.3 Kiến nghị UBND huyện Quỳnh Lưu - BCĐ xây dựng NTM cần tập trung đạo liệt, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc thành viên BCĐ, Văn phòng điều phối, cán cấp phải thực vào cuộc; thực phân công rõ ràng, cụ thể gắn với kết thực nhiệm vụ giao; thành viên BCĐ huyện, Văn phòng điều phối, đại diện cho phịng chun mơn huyện phải chủ trì, chịu trách nhiệm triển khai tiêu chí có liên quan đến ngành, lĩnh vực phụ trách - Thường xuyên rà soát, đánh giá tiến độ thực xã, xã điểm; năm, tổ chức sơ kết đánh giá kết thực Trong phân bổ vốn, xi măng cần ưu tiên cho xã điểm để phấn đấu hoàn thành tiêu chí Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ để nâng cao kiến thức, kỹ cho đội ngũ cán huyện, xã, thơn, xóm - Các cấp, ban, ngành, mặt trận tổ quốc đoàn thể trị - xã hội phải coi nhiệm vụ để phối hợp tuyên truyền cho hội viên, đoàn viên chủ trương đảng nhà nước công tác xây dựng NTM 93 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, kêu gọi thu hút đầu tư để thực dự án có lợi địa bàn huyện 2.4 Kiến nghị UBND cấp xã - Kiện toàn BCĐ, Ban quản lý, Ban phát triển thôn phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Đưa nội dung xây dựng nông thôn vào họp giao ban định kỳ để đánh giá việc làm được, khó khăn, tồn nhằm giúp cho công tác đạo, điều hành hiệu - Tiếp tục đổi nội dung, hình thức tuyên truyền phù hợp với đối tượng, cách dễ hiểu, dễ nhớ dễ thực hiện; để người dân thấy phát triển sản xuất tạo sinh kế cho người dân ưu tiên hàng đầu chương trình xây dựng nơng thơn Huy động tối đa nguồn lực, trọng vận động đóng góp ngày cơng, hiến đất xây dựng nơng thơn Thực có hiệu vận động "Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư gắn với xây dựng nông thôn mới" phong trào "Chung tay xây dựng nông thôn mới" - Duy trì tiêu chí đạt được, tiếp tục phấn đấu hồn thành tiêu chí cịn lại theo nguyên tắc "tiêu chí triển khai thuận lợi, cần tiền triển khai trước; việc thơn xóm thấy cần làm trước UBND xã xem xét ưu tiên cho làm trước" Quan tâm thực tiêu chí liên quan đến giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, mơi trường đảm bảo an ninh nông thôn - Chú trọng việc triển khai kế hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ theo định hướng thị trường sở phát huy tối đa lợi địa phương để nâng cao thu nhập cho người dân Chọn số sản phẩm nghề mạnh địa phương để tập trung đạo, hỗ trợ ứng dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao chất lượng hiệu 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Benedict J.tria Kerrkvliet, Jamesscott (2000), Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước Việt Nam, Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Thịnh sưu tầm giới thiệu, Nxb Hà Nội [2] Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn (2006), Đề án thí điểm xây dựng mơ hình nơng thơn cấp thơn, [3] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư số 41/2013/TT - BNNPTNT ngày 04/10/2013 việc hướng dẫn thực tiêu chí Quốc gia Nông thôn [4] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2016), Thông tư 35/2016/TTBNNPTNT ngày 26/12/2016 hướng dẫn thực tiêu chí huyện đạt chuẩn nơng thơn giai đoạn 2016-2020 [5] Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 (2011), http://baotintuc.vn/, ngày 22/3/2011 [6] Nguyễn Sinh Cúc (2012), Chương trình xây dựng nơng thơn mới, sau hai năm thí điểm, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/nong-nghiepnong-thon/2012/14556/Chuong-trinh-xay-dung-nong-thon-moi-sau-2nam-thi-diem.aspx [7] Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 26/ NQ-TƯ, nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương (khóa X) nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn [8] Hồ Xuân Hùng (2011), Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng lâu dài Đảng nhân dân ta, http://www.xaydungdang.org.vn/Home/dien-dan/2010/2948/Xay-dungnong-thon-moi-la-su-nghiep-cach-mang-lau-dai.aspx [9] Nguyễn Văn Hùng (2015), Xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh, Luận án tiến sĩ kinh tế Học viện 95 trị thành phố Hồ Chí Minh [10] Lê Quốc Lý (2012), Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn -Vấn đề giải pháp, Nxb trị quốc gia, Hà Nội [11] Phạm Thị Minh Nguyệt (2017), Xây dựng nông thôn Thái Nguyên giai đoạn từ đến năm 2020, Luận án Tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam [12] Vũ Văn Phúc (2012), Xây dựng nông thôn vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb trị quốc gia [13] Nguyễn Thị Tố Quyên (2012), Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn mơ hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011-2020, Nxb Chính trị quốc gia [14] Nguyễn Danh Sơn (Chủ biên) (2010), Nông nghiệp, nơng thơn, nơng dân Việt Nam q trình phát triển đất nước theo hướng đại, Nxb Khoa học xã hội [15] Thông tư liên tịch số: 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC, ngày 13/4/2011 liên Bộ Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài việc hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 [16] Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành tiêu chí Quốc gia Nơng thơn [17] Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 phê duyệt chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020 [18] Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 22/QĐ-TTg, ngày 05/01/2010 việc phê duyệt Đề án “Phát triển văn hóa nơng thơn đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 96 [19] Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 119/QĐ-TTg ngày 18/1/2011 việc phê duyệt Đề án Phát triển thông tin, truyền thông nông thôn giai đoạn 2011 - 2020 [20] Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số: 1620/QĐ-TTg, ngày 20/9/2011 việc ban hành Kế hoạch tổ chức thực phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng Nông thôn [21] Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 việc sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn [22] Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị 18/CT-TTg ngày 21/7/2014 việc tăng cường đạo thực chương trình mục tiêu Quốc gia Nơng thơn [23] Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/08/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 [24] Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 việc ban hành Tiêu chí huyện nơng thơn Quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn [25] Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 việc ban hành tiêu chí quốc gia xây dựng Nông thôn giai đoạn 2016-2020 [26] Tương Lai (2008), Về nông nghiệp nông thôn, Nxb Tri thức [27] UBND tỉnh Nghệ An (2010), Quyết định số 3875/QĐ-UBND ngày 31/8/2010 phê duyệt Kế hoạch thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2020 97 [28] UBND tỉnh Nghệ An (2017), Quyết định số 1166/QĐ-UBND ngày 23/3/2017 việc ban hành nội dung, tiêu chí xã đạt chuẩn nơng thôn tỉnh Nghệ an giai đoạn 2016 - 2020 [29] UBND tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 6076/QĐ-UBND ngày 02/12/2016 Phê duyệt Kế hoạch thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2020 [30] UBND huyện Quỳnh Lưu, Niên giám thống kê qua năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 [31] Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Lưu (2016), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Lưu, giai đoạn 2011- 2015 [32] Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Lưu (2016), Báo cáo kết thực chương trình mục tiêu Nông thôn địa bàn huyện Quỳnh Lưu, giai đoạn 2011 - 2015 [33] Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Lưu (2017), Báo cáo tổng kết năm triển khai thực chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2011 - 2016, triển khai nhiệm vụ giai đoạn 2017-2020 [34] Võ Tịng Xn (2012), Nơng nghiệp nơng dân Việt Nam phải làm để hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Cộng sản, số 245, tr51-59 [35] Trần Minh Yến (2013), Xây dựng nông thôn - Khảo sát đánh giá, Nxb Khoa học Xã hội ... tiễn xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An Chương 3: Phương hướng, mục tiêu giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quỳnh Lưu,. .. thực xây dựng nông thôn 50 2.2.3 Xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An, giai đoạn 2012 - 2017 51 2.3 Đánh giá chung tình hình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh. .. xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An + Về thời gian: thực trạng xây dựng nông thôn vào giai đoạn từ năm 2012 – 2017 đề xuất giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện