Nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã của thành phố vinh, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH ***** LÊ VĂN PHƢỢNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ CỦA THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN C u nn n n t - C n trị s L 8.31.01.02 N VĂN THẠC n PG T n INH T o Trần V ệt T n THÀNH PHỐ VINH, 2018 LỜI CA ĐOAN Họ tên học viên: L Văn P ƣợn Lớp: KTCT Khóa 24A Mã học viên: 166031010240030 Giáo viên hƣớng dẫn: PGS.TS Trần Việt Tiến Tôi xin cam đoan đề tài “Nâng cao chất lượng cán cấp xã thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” cá nhân thực Các số liệu thu thập kết phân tích đề tài trung thực, đề tài không trùng với đề tài nghiên cứu khoa học Những thông tin tham khảo khóa luận đƣợc trích dẫn cụ thể nguồn sử dụng Ngày 26 thán 06 năm 2018 Học viên thực L Văn P ƣợng LỜI CẢ ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô giáo khoa Kinh tế trƣờng Đại học Vinh giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả q trình học tập nghiên cứu hồn thành Luận văn đặc biệt Thầy giáo PGS.TS Trần Việt Tiến, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình tác giả suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn Thành ủy, HĐND, UBND, UBMTTQ thành phố Vinh phòng ban liên quan quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tác giả việc thu thập, tổng hợp thông tin, tài liệu trình thực Luận văn Do tác giả cịn có hạn chế kiến thức, kinh nghiệm, thời gian tài liệu nên tránh khỏi thiếu sót Luận văn Vì vậy, tác giả mong nhận đƣợc giúp đỡ góp ý, bảo Thầy Cơ giáo đồng nghiệp Mọi góp ý giúp đỡ quý báu để tác giả nhận hạn chế thân, từ cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Cuối cùng, tác giả xin cảm ơn gia đình, ngƣời thân bạn bè chia sẻ tác giả khó khăn, động viên tạo điều kiện cho tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu: Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn 10 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ VÀ KINH NGHIỆM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ 11 1.1 Một số vấn đề cán cấp xã 11 1.2 Chất lƣợng cán cấp xã 21 1.2.1 Qu n n ệm tầm qu n tr n 1.2.2 Cá t 1.2.3 í đán ữn n ân tố ản ất l ợn ởn đến ủ ất l ợn án ấp xã 21 án ấp xã 24 ất l ợn án ấp xã 30 1.3 Kinh nghiệm số thành phố nâng cao chất lƣợng cán cấp xã học rút cho thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 35 1.3.1 K n n ệm ủ số t àn p ố nân 1.3.2 Bà n n ệm o t àn p ố V n , tỉn o ất l ợn án ấp xã 35 ệ An 39 Kết luận chƣơng 41 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 42 2.1 Khái quát thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 42 - 42 2.1.3 Tìn ìn 43 án ấp xã t àn p ố V n , tỉn ệ An 46 2.2 Thực trạng chấ lượng cán b cấp xã thành ph Vinh, t nh Ngh An 49 2.2.1 T ự trạn trìn độ quản lý ủ vấn, t n , n oạ n ữ, lý luận án ấp xã t àn p ố V n , tỉn 2.2.2 T ự trạn đạo đứ , tá p on ín trị ỹ năn ệ An 49 án ấp xã ủ t àn p ố V n , tỉn ệ An 54 2.2.3 T ự trạn t ể lự án ấp xã t àn p ố V n , tỉn ệ An 57 2.2.4.T ự trạn ệu ôn v ệ 58 2.3 Đánh giá chất lƣợng cán cấp xã thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 60 2.3.1 ữn u đ ểm 60 2.3.2 ữn ạn ế n uyên n ân ạn ế 64 Kết luận chƣơng 69 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ CỦA THÀNH PHỐ VINH,TỈNH NGHỆ AN 71 3.1 Những đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao chất lƣợng cán cấp xã thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đến năm 2023 71 3.1.1 Qu n đ ểm ủ Đản àn 3.1.2 Đề án đào tạo, bồ án bộ, ôn ỡn p át tr ển n tế - xã ộ 71 ứ ủ C ín p ủ đoạn 2016 - 2025 73 3.1.3 Địn n p át tr ển án ấp xã ủ t àn p ố V n , tỉn ệ An đến năm 2023 76 3.2 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng cán cấp xã thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 78 3.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng cán cấp xã thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 82 3.3.1 ân quản lý ủ o trìn độ vấn, t n ín trị ỹ năn án ấp xã 82 3.3.2 ân o đạo đứ , tá p on 3.3.3 ân o t ể lự 3.3.4 ân o ệu làm v ệ 3.3.5 Hoàn t ện 3.3.6 Đổ m , n oạ n ữ, lý luận ủ ủ án ấp xã 85 án ấp xã 87 ủ án ấp xã 88 ến l ợ p át tr ển quy oạ ôn tá sử ụn , mô tr án ấp xã 89 n làm v ệ , n ộ án ấp xã 92 Kết luận chƣơng 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 3.4 Một số kiến nghị 98 3.4.1 K ến n ị đố v Đản , àn : 98 3.4.2 K ến n ị đố v Bộ ộ vụ: 98 3.4.3 K ến n ị đố v tỉn ệ An Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp trình độ học vấn cán cấp xã từ năm 2014 – 2017: 49 Bảng 2.2 Tổng hợp trình độ tin học, ngoại ngữ cán cấp xã từ năm 2014 – 2017 51 Bảng 2.3: Tổng hợp trình độ LLCT cán cấp xã từ năm 2014 – 2017 52 Bảng 2.4 Tổng hợp trình độ QLNN cán cấp xã từ năm 2014 - 2017 53 Bảng 2.5 Cán cấp xã thành phố Vinh đƣợc khen thƣởng 55 Bảng 2.6: Số lƣợng cán cấp xã thành phố Vinh vi phạm kỷ luật 56 Bảng 2.7 Kết khám sức khỏe định kỳ cán cấp xã thành phố Vinh từ năm 2014 – 2017 58 Bảng 2.8 Kết đánh giá, phân loại cán cấp xã thành phố Vinh 59 Bảng 3.1 Cơ cấu cán theo phân loại đơn vị hành cấp xã 77 Ở ĐẦ Lý c ọn đề t Cấp phƣờng, xã đơn vị hành sở, trực tiếp tổ chức đƣa đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc vào sống Đây nơi gần dân nhất, tiếp thu ý kiến nhân dân để phản ánh tới Đảng Nhà nƣớc hồn thiện sách, pháp luật Trên thực tế cán bộ, công chức cấp phƣờng, xã phải giải khối lƣợng công việc lớn, đa dạng phức tạp, liên quan đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng sở Do đó, đội ngũ cán bộ, công chức sa sút phẩm chất, không đủ lực công tác gây hậu tiêu cực nghiêm trọng nhiều mặt địa phƣơng nói riêng nƣớc nói chung Lý luận thực tiễn chứng minh, việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng, xã nhân tố then chốt xây dựng hệ thống trị quyền vững mạnh Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy “Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm đƣợc việc cơng việc đề xong xi” Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X Đảng đề mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, khơng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tƣ đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa; có tinh thần đồn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm Đội ngũ cán phải đồng bộ, có tính kế thừa phát triển, có số lƣợng cấu hợp lý” Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc đến năm 2020 xác định, nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC chƣơng trình hành động chiến lƣợc góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh chuyên nghiệp, bƣớc đại, xây dựng máy nhà nƣớc hoạt động có hiệu lực, hiệu Trong đó, đặt yêu cầu xây dựng đƣợc đội ngũ cán hành vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực, trình độ chun mơn cao, có kỹ quản lý, vận hành máy hành để thực có hiệu chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc Thực tế cho thấy nƣớc ta đội ngũ cán bộ, công chức hồn thiện nhiên bên cạnh c n tồn phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, suy thối tƣ tƣởng trị, đạo đức, lối sống với biểu khác Vấn đề nhiều nguyên nhân, số cán công chức chuyển từ chế cũ, đƣợc hình thành từ nhiều nguồn nên cấu chƣa đồng bộ, trình độ, phẩm chất, lực chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn, cán chƣa chịu khó học tập, rèn luyện, tác phong cơng tác, nề nếp làm việc chuyển biến chậm, chƣa có giải pháp tốt, mang tính đột phá thực nhiệm vụ Nhà nƣớc Trong “Chƣơng trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020” Chính phủ với mục tiêu "Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nƣớc" xác định trọng tâm cải cách hành "Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lƣơng nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lƣợng hiệu cao, nâng cao chất lƣợng dịch vụ hành chất lƣợng dịch vụ công" Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An năm qua đội ngũ cán cấp xã đƣợc chuẩn hóa thực tốt chức năng, nhiệm vụ giúp cho quyền địa phƣơng thực công tác quản lý nhà nƣớc tất lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Tuy nhiên thực trạng đội ngũ cán cấp xã số tồn tại, hạn chế yếu đạo đức công vụ, kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, lực cơng tác, tinh thần thái độ phục vụ nhân Ở địa phƣơng quyền vững mạnh có đội ngũ cán mạnh xã yếu thƣờng bắt đầu yếu từ khâu cán Trong năm qua, thành phố Vinh trọng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, việc nâng cao trình độ cán nội dung quan trọng q trình hồn thiện xây dựng đội ngũ cán Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, đáp ứng yêu cầu đổi đất nƣớc, đáp ứng đ i hỏi thực tế trình cải cách hành Nhà nƣớc, việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán cấp xã công tác quan trọng đƣợc Thành ủy quan tâm thực nhiều năm qua đạt đƣợc kết định, cụ thể: Trong năm qua thành phố tổ chức lớp đào tạo chức danh chuyên môn cho cán cấp phƣờng, xã hồn thành cơng tác bồi dƣỡng kiến thức, kỷ quản lý nhà nƣớc cho cán cấp xã Tuy nhiên, trình hoạt động quyền cấp xã thành phố Vinh thực tế thời gian qua số đơn vị, số phƣờng, xã bộc lộ yếu trình độ, lực điều hành hoạt động lý hành Nhà nƣớc, lực quản lý quyền sở, c n để tình trạng khiếu kiện đơng ngƣời, kéo dài, vƣợt cấp, cịn xảy tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí mà thành phố không phát kịp thời làm tác động đến tƣ tƣởng, tình cảm đội ngũ cán cấp xã nhân dân thành phố, vai tr lãnh đạo số tổ chức sở Đảng, tính tiền phong gƣơng mẫu số cán bộ, đảng viên cấp phƣờng, xã có biểu giảm sút ý chí, cơng tác quản lý Nhà nƣớc hiệu chƣa cao, có nơi c n buông lỏng lãnh đạo, quản lý Một nguyên nhân chủ quan trình độ, lực cán cấp xã; từ đặt yêu cầu phải nâng cao 89 sử dụng có hiệu làm việc theo quy định pháp luật nghĩa vụ trách nhiệm T ứ b , cần nâng cao hiệu công tác tổ chức cán việc quản lý làm việc cán Nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc cán không đơn quản lý hành mặt thời gian mà cần gắn công tác với nâng cao chất lƣợng công việc Chúng ta thấy tƣợng có nơi cán rỗi rãi đến mức chơi cờ, chơi điện tử, tán gẫu hàng giờ, nhƣng có nơi cán làm q tải cơng việc Do đó, muốn nâng cao hiệu cơng tác tổ chức cán việc quản lý thời gian làm việc ban lãnh đạo cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ; xác định rõ chức danh cán bộ, công chức; trọng kiện toàn tổ chức máy làm việc tổ chức cách khoa học trình lao động cơng chức Bên cạnh đó, cần đổi chế quản lý việc sử dụng thời gian làm việc cán theo tính chất, đặc điểm, đặc thù công việc đối tƣợng T ứ t , cần thực công đánh giá hiệu làm việc cán Để làm tốt việc này, cần có biện pháp khuyến khích, đãi ngộ, động viên, khen thƣởng kịp thời cán nghiêm túc chấp hành kỷ luật lao động, làm việc có suất, hiệu cao; đồng thời xử lý kỷ luật nghiêm khắc ngƣời vi phạm kỷ luật lao động, vi phạm quy định pháp luật, quy chế quan, đơn vị thời làm việc Có thể thấy rằng, việc nâng cao hiệu làm việc để nâng cao suất làm việc cán cấp xã mục tiêu cải cách hành Thực tốt nội dung góp phần nâng cao suất, hiệu làm việc cán cấp xã thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 3.3.5 Hoàn thiện chiến lược phát triển v quy hoạch cán cấp xã Thứ nhất, hoàn thiện chiến lựơ p át tr ển cán cấp xã Triển khai thực tốt công tác quy hoạch cán cấp xã đảm bảo nguồn 90 cán bổ sung đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; sở việc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ định hƣớng việc bố trí, sử dụng tƣơng lai Quy hoạch cán cấp xã kế hoạch tổng thể, dài hạn tạo nguồn xây dựng cán bộ, cơng chức cách chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trƣớc mắt lâu dài, cần trọng giải pháp: Một là, quy hoạch cán cấp xã phải bám sát thực tiễn, có tính tích cực, khả thi, sở làm tốt việc rà soát, nắm đƣợc đội ngũ có cán dự nguồn, tính tốn, dự báo đƣợc nhu cầu trƣớc mắt lâu dài, đáp ứng nhiệm vụ trị xã định hƣớng phát triển tƣơng lai Hai là, đƣa vào quy hoạch ngƣời có đủ tiêu chuẩn quy định phù hợp với tình hình xã Làm tốt cơng tác rà sốt để đƣa ngƣời không đủ tiêu chuẩn khỏi quy hoạch Do nguồn quy hoạch cán cấp xã hạn hẹp khép kín nên q trình thực quy hoạch phải “mở” “động” chức danh phải dự kiến quy hoạch từ đến ngƣời; ngƣời phải quy hoạch từ đến chức danh Mở rộng nguồn quy hoạch, khơng khép kín xã, không đƣa vào quy hoạch cán công tác cƣ trú xã mà đƣa vào quy hoạch cán công tác địa bàn xã khác có đủ tiêu chuẩn Ba là, quan điểm quy hoạch phải dựa nguyên tắc nhiệm vụ trị địa phƣơng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, CNH, HĐH đất nƣớc hội nhập quốc tế Cần khắc phục hạn chế quy hoạch cấu chất lƣợng không đảm bảo Bốn là, công tác quy hoạch cần thông qua phong trào thi đua để phát ngƣời có phẩm chất lực, đặc biệt ngƣời có tâm huyết lực đạo thực tiễn tốt, làm việc động, sáng tạo, có hiệu quả, nhân tố trẻ, có nhiều triển vọng phát triển, đạo đức, lối sống gƣơng mẫu, tiên phong công tác, dám nghĩ, dám làm Cần quan tâm tạo nguồn cán trẻ 91 có trình độ, lực, có phẩm chất đạo đức tốt, có thành tích thực nhiệm vụ, cán ngƣời dân tộc thiểu số, cán nữ ăm là, xây dựng tiêu chuẩn cán đƣa vào quy hoạch phải có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, có tinh thần yêu nƣớc sâu sắc; có tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân; có khả đảm nhận hồn thành tốt nhiệm vụ; đảm bảo độ tuổi trình độ đào tạo Sáu là, triển khai thực tốt bƣớc cơng tác quy hoạch là: rà sốt đội ngũ cán nhận xét đánh giá, xác định phƣơng hƣớng cấu thời gian tới cụ thể hoá tiêu chuẩn (xây dựng đề án quy hoạch ; phê duyệt công bố quy hoạch; tổ chức thực phƣơng án quy hoạch Trong trình thực quy hoạch phải công khai theo quy định Thứ hai, hoàn thiện quy hoạch cán cấp xã Thực công tác quy hoạch cán phải đảm bảo theo quy trình quy định Trung ƣơng, tỉnh Bảo đảm cấu, độ tuổi tiêu chuẩn theo quy định Ƣu tiên đội ngũ cán trẻ, cán nữ, cán ngƣời ngồi Đảng, em gia đình có cơng với cách mạng Quy hoạch gắn liền với đánh giá, đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng cán Quy hoạch chức danh chủ chốt phải có đủ tiêu chuẩn chun mơn nghiệp vụ lý luận trị chức danh theo quy định Nếu chƣa đạt chuẩn phải đào tạo, bồi dƣỡng để đạt chuẩn sau tiến hành giới thiệu bầu giữ chức vụ cán Quy trình xây dựng quy hoạch cán phải đảm bảo mở rộng dân chủ, khách quan phát nguồn; tạo điều kiện để cán bộ, đảng viên, Mặt trận đoàn thể tham gia giới thiệu cán thông qua việc tổ chức hội nghị cán công chức địa phƣơng đoàn thể để giới thiệu cán kế cận chức danh lãnh đạo Căn kết phiếu giới thiệu hội nghị cán bộ, công 92 chức, kết nhận xét đánh giá cán định kỳ hàng năm, Đảng ủy xã xem xét, định quy hoạch cán cấp xã Đối với chức danh cán diện Ban Thƣờng vụ thành ủy quản lý, Đảng ủy cấp xã báo cáo danh sách cán quy hoạch lên Thành ủy để định theo thẩm quyền Mỗi chức danh cán cần quy hoạch từ đến hai cán dự bị, kế cận Từng cán dự bị phải đƣợc đánh giá mặt mạnh, mặt yếu, cần bồi dƣỡng, đào tạo thêm nội dung gì, thời gian bao lâu, trọng cán trẻ, có đủ tiêu chuẩn, trình độ, lực, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Cần thực tốt bƣớc quy hoạch cán bộ, theo quy trình chặt chẽ Có nhƣ quy hoạch cán vào sống, mang tính khả thi Căn vào quy hoạch cán bộ, Đảng ủy xãcần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng để khơng ngừng nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, đồng chí c n chƣa đủ tiêu chuẩn cần thiết để đảm nhận chức danh đƣợc quy hoạch Xây dựng kế hoạch thực quy trình xếp, bố trí, luân chuyển cán nguồn quy hoạch vào vị trí phù hợp, tạo điều kiện để cán qui hoạch đƣợc rèn luyện, thử thách, tích lũy kinh nghiệm thực tiễn công tác vị trí khác nhau, tạo uy tín vị cần thiết chuẩn bị cho việc bố trí cán vào chức danh quy hoạch Khi có quy hoạch cán thiết Đảng ủy xã phải vào để xem xét, định việc cử cán đào tạo, bồi dƣỡng, thực luân chuyển bố trí cán Hàng năm cần định kỳ kiểm tra, đánh giá kết thực quy hoạch, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ trị xã, với cấu đội ngũ cán bộ; đƣa khỏi quy hoạch ngƣời không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ không c n đủ tiêu chuẩn 3.3.6 Đổi công tác sử dụng, môi trường l m việc, đãi ngộ cán cấp xã Thứ nhất, đổi m i bố trí, sử dụng cán cấp xã 93 Đối với cán chƣa đạt chuẩn trình độ theo quy định chức danh đảm nhiệm quan có thẩm quyền kiện tồn tổ chức, xếp, chuyển đổi vị trí cơng tác khác phù hợp giải cho việc, nghỉ việc Rà sốt đội ngũ cán cấp xã chƣa đạt trình độ đào tạo theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ quy định vị trí việc làm đảm nhiệm, nhƣng khơng có vị trí việc làm khác phù hợp để bố trí khơng thể bố trí đào tạo lại để chuẩn hóa chun mơn; có chun ngành đào tạo khơng phù hợp với vị trí việc làm đảm nhiệm nên bị hạn chế lực hồn thành cơng việc đƣợc giao, nhƣng khơng thể bố trí việc làm khác; có 02 năm liên tiếp liền kề thời điểm xét tinh giản biên chế, cán đƣợc phân loại, đánh giá xếp vào mức hoàn thành nhiệm vụ nhƣng c n hạn chế lực có 01 năm hồn thành nhiệm vụ nhƣng c n hạn chế lực 01 năm khơng hồn thành nhiệm vụ nhƣng khơng thể bố trí việc làm khác phù hợp để thực sách tinh giản biên chế theo quy định Thứ , đổi m i chế độ n ộ cán cấp xã Để làm tốt công tác nâng cao chất lƣợng cán cấp xã thành phố Vinh phải thực đồng hệ thống sách cán nhƣ sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, sách sử dụng quản lý cán bộ, sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cán Căn vào tiêu chuẩn quy hoạch cán bộ, Thành ủy đảng ủy xã có kế hoạch chăm lo cử cán cấp xã học lớp đào tạo, bồi dƣỡng trƣờng Trung ƣơng, tỉnh thành phố tổ chức nhằm tạo điều kiện cho cán đƣợc nâng cao kiến thức, lực, trình độ, phƣơng pháp, phong cách, kỹ cơng tác, đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn hóa cán yêu cầu nhiệm vụ trị địa phƣơng, giúp họ vƣơn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Trong trình cán học, thực tốt chế độ, sách cán nhƣ: cán đƣợc hƣởng nguyên lƣơng phụ cấp theo lƣơng (nếu có học; đƣợc đài thọ kinh phí 94 đóng học phí cho nhà trƣờng, đƣợc hỗ trợ kinh phí tham quan, nghiên cứu thực tế… Sau đào tạo, bồi dƣỡng cán đủ tiêu chuẩn, vào yêu cầu nhiệm vụ địa phƣơng quy hoạch cán bộ, cần bố trí, sử dụng, đề bạt cán lúc, ngƣời, việc, tạo điều kiện cho cán phấn đấu, cống hiến, trƣởng thành phát triển Cùng với việc thực sách đào tạo, bồi dƣỡng; sử dụng quản lý cán bộ, cần thực đồng sách đãi ngộ vật chất động viên tinh thần cán Đây yếu tố định trực tiếp đến tinh thần, thái độ chất lƣợng công tác cán bộ, đến việc thu hút ngƣời thực có lực cống hiến cho địa phƣơng Thực đồng thƣờng xuyên đổi chế độ, sách đội ngũ cán cấp xã nhằm đảm bảo bƣớc nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho họ, tƣơng xứng với mặt chung đội ngũ cán cấp tạo động lực động viên, khuyến khích cán sở n tâm cơng tác, cống hiến cho nghiệp xây dựng phát triển địa phƣơng, hạn chế tiêu cực, xây dựng đội ngũ cán cấp sở sạch, vững mạnh Trên sở môi trƣờng nay, thời gian tới cấp ngành cần tăng cƣờng đầu tƣ nâng cấp sở vật chất kỷ thuật, cải thiện môi trƣờng, điều kiện làm việc cho xã c n khó khăn nhƣ mua sắm trang thiết bị làm việcvà điều kiện hoạt động khác để nâng cao hiệu hoạt động cán cấp xã Có sách đầu tƣ đồng trụ sở làm việc, trang thiết bị phƣơng tiện làm việc theo hƣớng tin học hóa, đại hóa Xây dựng đồng hệ thống sở hạ tầng: Điện, đƣờng, trƣờng, trạm, nhà văn hóa phục vụ cho mặt sinh hoạt ngƣời dân địa bàn thuận lợi, điều kiện cần thiết mở rộng giao lƣu văn hóa, quan hệ thƣơng mại, nâng cao dân trí, đồng thời tạo mơi trƣờng thuận lợi cho đội ngũ cán phát huy khả năng, lực tổ chức, quản lý, điều hành phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng 95 Kết luận chương Nâng cao chất lƣợng cán cấp xã thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An có ý nghĩa thực tiễn công phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hệ thống trị, củng cố quốc phịng, an ninh, xây dựng khối đại đồn kết toàn dân tộc địa bàn Để nâng cao chất lƣợng cán cấp xã, thực tốt công tác quản lý Nhà nƣớc sở, thành phố Vinh phải thực đồng giải pháp: Nâng cao thể lực; nâng cao trình độ học vấn, kỹ quản lý; nâng cao đạo đức, tác phong cán cấp xã; hoàn thiện chiến lƣợc quy hoạch; đổi cơng tác bố trí, sử dụng, đãi ngộ; tăng cƣờng chăm sóc sức khỏe nâng cao ý thức học tập; cải thiện môi trƣờng làm việc cán cấp xã thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An Từ phƣơng hƣớng, mục tiêu quốc gia nhƣ tỉnh Nghệ An nâng cao chất lƣợng cán cấp xã thành phố Vinh mà trƣớc hết Cấp ủy, quyền từ thành phố đến phƣờng, xã cần có kế hoạch sát đúng, đƣa giải pháp cụ thể, đồng để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán cấp xã đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, từ góp phần thực thắng lợi phƣơng hƣớng phát triển thành phố Vinh đến năm 2023 96 TL N VÀ I N NGHỊ Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nƣớc, cải cách hành nhà nƣớc vai tr định thuộc yếu tố ngƣời, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán cấp xã nói riêng Thực tế nhiều năm qua thực cơng đổi tồn đất nƣớc Đảng ta khởi xƣớng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai tr quan trọng đội ngũ cán cấp xã Chính quyền cấp xã, phƣờng, thị trấn có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nƣớc với nhân dân, nơi tổ chức thực thực tế chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc, biến chúng thành hoạt động thực tế nhân dân địa phƣơng Phẩm chất trị, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ cán Đảng quyền yếu tố làm nên sức mạnh ƣu việt chế độ xã hội chủ nghĩa Vì khơng ngừng nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán sở yêu cầu thiết giai đoạn Để góp phần vào việc kiện toàn đội ngũ cán cấp xã thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An luận văn tập trung phân tích làm sáng tỏ số vấn đề sau: Thứ nhất, để có đƣợc giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao chất lƣợng cán cấp xã thành phố Vinh, trƣớc hết cần nhận thức đắn vị trí, vai trị tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đặc biệt cán cấp xã thành phố Vinh Đây điểm khởi đầu, sở để tìm hƣớng đắn, giải pháp thiết thực để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán cấp xã giai đoạn cách mạng Thứ hai, luận văn tập trung phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng cán cấp xã ngoại thành để tìm giải pháp hữu hiệu nhằm 97 không ngừng nâng cao chất lƣợng cho đội ngũ cán cấp xã thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Thứ ba, phân tích thực trạng đội ngũ cán cấp xã thành phố Vinh Mặc dù có quan tâm, đạo kịp thời cấp ủy Đảng quan từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, nhƣng nhìn chung chất lƣợng đội ngũ cán cấp xã cịn nhiều bất cập, cịn tình trạng yếu lực, trình độ, phẩm chất trị đạo đức Luận văn số ngun nhân tình trạng Trên sở đó, luận văn đƣa hệ thống giải pháp bản, đồng với mục đích phát huy yếu tố tích cực, khắc phục hạn chế tồn nhằm không ngừng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán cấp xã thành phố Vinh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ cán cấp xã thành phố Vinh, tỉnh Nghệ Annói riêng vấn đề lớn, việc thực đ i hỏi phải có thời gian phối hợp cấp ủy đảng, quyền ngành cấp từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Với phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sĩ địa bàn cụ thể, tác giả xin đƣợc đóng góp phần nhỏ bé vào nghiệp này, với hy vọng xây dựng đƣợc đội ngũ cán cấp xã vừa hồng, vừa chuyên, đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 98 3.4 ột s k n n ị 3.4.1 Kiến nghị UBND Tỉnh Nghệ An: Tiếp tục thí điểm mơ hình Bí thƣ Đảng ủy kiêm Chủ tịch UBND xã, Bí thƣ Đảng ủy kiêm Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UB MTTQ kiêm phó Chủ tịch HĐND phù hợp, bƣớc thích hợp lộ trình xếp, tổ chức máy, tinh giảm biên chế nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành Nhà nƣớc cấp xã bƣớc đƣợc phát huy theo hƣớng đảm bảo tính thống nhất, thơng suốt, linh hoạt chủ động; bảo đảm nguyên tắc tập thể lãnh đạo quản lý, điều hành cán cấp xã, đồng thời phát huy tính chủ động, trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan hành chính; rút ngắn đƣợc số quy trình, thủ tục hành chính, thời gian giải cơng việc Q trình triển khai thí điểm cho thấy quyền dân chủ đại diện ngƣời dân cấp xã đƣợc đảm bảo, số xã quyền dân chủ trực tiếp ngƣời dân bƣớc đƣợc phát huy thông qua hội nghị đối thoại trực tiếp Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND với nhân dân hàng năm Sự lãnh đạo cấp ủy hoạt động UBND xã đƣợc tăng cƣờng sâu sát Việc thực nhiệm vụ trị cấp xã đảm bảo ổn định, không gây xáo trộn; kinh tế - xã hội tiếp tục ổn định phát triển, bảo đảm quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội 3.4.2 Kiến nghị sở Nội vụ Nghệ An: Sở nội vụ cần quan tâm tham mƣu hoàn thiện hệ thống văn quy định hƣớng dẫn công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bô Tăng cƣờng lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quản lý cấp quyền công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ; làm tốt công tác xây dựng quy hoạch cán kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng Thƣờng xuyên quan tâm, giám sát, kiểm tra, sơ kết, tổng kết, rút kinh 99 nghiệm việc thực kế hoạch, tổ chức mở lớp đào tạo, bồi dƣỡng Có chế độ đãi ngộ tốt giảng viên, chuyên gia giỏi nhằm thu hút nguồn nhân lực tham gia vào khoá giảng dạy Thƣờng xuyên mở khoá đào tạo ngắn hạn, dài hạn năm; kết hợp với mở rộng đối tƣợng cán đƣợc đào tạo cán trẻ, có cống hiến.Tăng cƣờng đầu tƣ phát huy tác dụng trang thiết bị, phục vụ tốt cho công tác lãnh đạo, quản lý cán cấp xã Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng đổi nâng cao chất lƣợng cán cấp xã theo tinh thần Nghị Trung ƣơng khóa IX Thực NQ số 08-NQ/TU ngày 15/3/2012 Tỉnh ủy phát triển nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực giai đoạn 2011 – 2020; Đề án “Đào tạo bồi dƣỡng cán lãnh đạo, quản lý Nghệ An giai đoạn 2012 – 2020” ngày 30/5/2012”; Đề án “ Phát triển đội ngũ công chức, viên chức, cán bộ, công chức cấp xã quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập Nghệ An giai đoạn 2012 – 2015 có tính đến 2020; Quy định số 4288-QĐ/TU ngày 8/7/2013 “về chế độ bồi dƣỡng , cập nhật kiến thức cán lãnh đạo, quản lý địa bàn tỉnh Nghệ An; Quy định số 4289 QĐ/TU ngày 8/7/2013 “về nhiệm vụ mối quan hệ phối hợp công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán lãnh đạo, quản lý địa bàn tỉnh Nghệ An UBND tỉnh có chủ trƣơng cho nghiên cứu sửa đổi, bổ sung đảm bảo cho sách hỗ trợ tỉnh có sức hấp dẫn để giải số cán chƣa đạt chuẩn: chuyên môn, sức khỏe yếu, lực hạn chế nghĩ việc chƣa có đủ điều kiện hƣởng chế độ hƣu trí Tăng sách đãi ngộ để thu hút ngƣời có trình độ thạc sỹ, tiến sỹ, ngƣời đƣợc đào tạo vào công tác đảm nhận công việc địa phƣơng 100 Tăng cƣờng trẻ hóa đội ngũ cán bộ, cán nữ, lựa chọn cán quy hoạch giữ chức vụ chủ chốt có độ tuổi dƣới 40, có sức khỏe, có trình độ đại học quy trở lên, có lực triển vọng DANH ỤC TÀI LIỆ THA HẢO Tạ Kiều An, Ngô Thị Ánh, Nguyễn Văn Hóa, Nguyễn Hồng Kiệt, Đinh Phƣợng Dƣơng (2004 , Quản lý chất l ợng tổ chức, Nhà xuất Thống kê Ban Tổ chức Trung ƣơng (2003 , H ôn tá quy oạ đấtn n số 17-HD/TCTW ngày 23/4, án lãn đạo, quản lý t ỳ đẩy mạn C H, HĐH Bộ Nội vụ (2011 , H tạo, bồ n ỡn n án bộ, ôn n số 2788/HD-B V, n ày 29/7 ôn tá đào ứ xã đoạn 2011 - 2015 t ự ện Quyết Nguyễn Kim Diện (2006), Nâng cao chất l ợn độ n ũ ôn ức hành địn số 1956/QĐ-TTg tỉnh Hả D ơn , Luận án tiến sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Thị Hồng Dung (2015), Nâng cao chất l ợn độ n ũ ôn ứ đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, trƣờng Đại học quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Kim Dung (2015 , Nâng cao chất l ợn tỉn ôn ứ ủ Cụ T uế ệ An, Luận văn thạc sỹ, trƣờng Đại Học Vinh Trần Kim Dung (2005), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Giáo dục, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam(1996), Văn ện Đại hộ đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội Đảng Cộng sản Việt Nam(2000), Văn ện Đại hộ đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 101 10 Đảng tỉnh Nghệ An( 2010), Văn ện Đại hộ đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVII 11 Đảng tỉnh Nghệ An(2012), Nghị số 08-NQ/TU ngày 13/3/2012 phát triển nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2020 12 ThS Lƣu Hải Đăng (2012), Xây dựn độ n ũ ôn ứng yêu cầu àn ín ứ đủ năn lự đáp đoạn 2011 - 2020", Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc số 4/2012 13 Nguyễn Minh Đƣờng (1996), Bồ ỡn đào tạo lạ độ n ũ n ân lực tron đ ều kiện m i, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Tơ Tử Hạ (1998),Công chức vấn đề xây dựn độ n ũ ôn ức n y NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Hữu Hải (2010), T công tạ àn ín n n í đán ất l ợng cung ứng dịch vụ c, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc tháng 3/2010 16 ThS Nguyễn Huy Hồng (2011 , Trƣờng Đại học Chính trị, Bộ Quốc phòng, Vai trò củ độ n ũ án chủ chốt xã, p ng, thị trấn th i kỳ m i, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc số 10/2011 17 Học viện Hành Quốc gia (2002), Giáo trình Hành cơng, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Nguyễn Thanh Hội, Phan Thăng (2001 , Quản trị h c, Nhà xuất Thống kê 19 Nguyễn Đắc Hƣng (2007 , Phát triển nhân tài chấn n đất n c, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Học viện Hành Quốc gia (2002), Giáo trình Hành cơng, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Học viện hành quốc gia (2005), Quản lý phát triển nguồn nhân lực tron àn ín n n c, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội 102 22 Đinh Văn Mậu (2007), Tài liệu bồ quản lý n n ỡng cán quyền cấp xã c, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 23 Nguyễn Văn Mạnh (1999), Thực trạng giả p áp đổi m i tổ chức hoạt động Chính quyền sở cải cách hành chính, Tạp chí Lý luận 24 Phạm Khắc Nhƣỡng (2009), Luật công quy định m i đối v i công chức áp dụn tron n n , đơn vị nghiệp cấp xã, p ng, thị trấn, Nhà xuất Lao động - Xã hội 25 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phƣơng (2005 , Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựn độ n ũ ơn ức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2008), Luật công chức 27 Diệp Văn Sơn (2012 , Xây dựng, nâng cao chất l ợng nguồn nhân lực cho máy hành chính, Tạp chí phát triển nhân lực (số - 2012) 28 Trần Hƣơng Thanh (2010 , Một số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động công tron n n c, Học viên Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 29 Trần Anh Tuấn (2007), Hoàn thiện thể chế quản lý công chức Việt Nam tron đ ều kiện phát triển hội nhập quốc tế, luận án tiến sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 30 PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa h c cho việc nâng cao chất l ợn độ n ũ án th i kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đạ ó đất n c, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 TS Dƣơng Trung Ý (2013 , Nâng cao chất l ợn độ n ũ ôn p ức xã, ng, thị trấn, Trang thơng tin điện tử NXB Chính trị Quốc gia, đăng ngày 17/07/2013 Tôi xin cam đoan đề tài luận văn “Nâng cao chất lƣợng cán cấp xã cóiệt Tiến 103 ... lƣợng cán cấp xã thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 11 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ VÀ KINH NGHIỆ 1.1 NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ NGOẠI THÀNH ột s vấn đề cán cấp xã n... vấn đề chất lƣợng cán cấp xã kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng cán cấp xã ngoại thành C ƣơn Thực trạng chất lƣợng cán cấp xã thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An C ƣơn Phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao chất. .. 76 3.2 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng cán cấp xã thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 78 3.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng cán cấp xã thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 82