Nâng cao chất lượng cán bộ xã của huyện hưng nguyên, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH DƢƠNG THỊ THANH NGA NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ XÃ CỦA HUYỆN HƢNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN LU N V N THẠC S NGHỆ AN - 2018 INH T BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH DƢƠNG THỊ THANH NGA NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ XÃ CỦA HUYỆN HƢNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN C u nn n : in tế c ín trị số: 8310102 LU N V N THẠC S INH T Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ THỊ DIỆU ÁNH NGHỆ AN - 2018 i LỜI CẢ ƠN Trong trình học tập nghiên cứu Trường Đại học Vinh, ln nhận hướng dẫn, giúp đỡ tận tình thầy giáo, cô giáo Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo giúp đỡ tơi nhiều q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Hồ Thị Diệu Ánh, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến góp ý thầy giáo, giáo Hội đồng chấm luận văn Nghệ An, tháng năm 2018 Tác giả Dƣơn T ị T an N a ii LỜI CA ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “Nâng cao chất lượng cán xã huyện Hưng Ngun, tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu luận văn hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố công trình khác Các kết nghiên cứu thực hướng dẫn giảng viên hướng dẫn Nghệ An, tháng năm 2018 Tác giả Dƣơn T ị T an N a iii ỤC LỤC Trang LỜI CẢ ƠN i LỜI CA ĐOAN ii DANH ỤC TỪ VI T TẮT vi DANH ỤC HÌNH, BẢNG vii Ở ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ XÃ VÀ KINH NGHIỆM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ XÃ 1.1 Những vấn đề cán xã chất lượng cán xã 1.1.1 Quan niệm đặc điểm cán xã 1.1.2 Vai trò cán xã 13 1.2 Một số vấn đề lý luận chất lượng cán xã 15 1.2.1 Quan niệm chất lượng cán xã 15 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán xã 17 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán xã 20 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán xã số huyện nước học kinh nghiệm cho huyện Hưng Nguyên 28 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 28 1.3.2 Bài học rút huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An 33 Kết luận chương 35 iv CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ XÃ HUYỆN HƢNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN .36 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hưng Nguyên 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên lịch sử huyện Hưng Nguyên 36 2.1.2 Đặc điểm Kinh tế - Văn hóa - Xã hội huyện Hưng Nguyên 37 2.2 Thực trạng chất lượng cán xã huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An 39 2.2.1 Khái quát chung cán xã huyện Hưng Nguyên 39 2.2.2 Thực trạng yếu tố thuộc trí lực của cán xã huyện Hưng Nguyên 41 2.2.3 Thực trạng yếu tố thể lực cán xã, huyện Hưng Nguyên 48 2.2.4 Thực trạng yếu tố thuộc tâm lực cán xã huyện Hưng Nguyên 51 2.3 Đánh giá chất lượng cán xã, huyện Hưng Nguyên 52 2.3.1 Những mặt đạt 53 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế chất lượng cán xã huyện Hưng Nguyên 55 Kết luận chương 59 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ XÃ Ở HUYỆN HƢNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN .59 3.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển yêu cầu cán xã huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An đến năm 2020 60 3.2 Quan điểm nâng cao chất lượng cán xã huyện Hưng Nguyên 61 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng cán xã huyện Hưng Nguyên 64 3.3.1 Trong công tác đào tạo cán xã, cần phải phù hợp, sát với thực tiễn địa phương 64 v 3.3.2 Nâng cao hiệu cơng tác bố trí, sử dụng hợp lý cán bộ, công chức xã 66 3.3.3 Hoàn thiện chế độ đãi ngộ, tạo động lực cán bộ, công chức xã 68 3.3.4 Chú trọng cơng tác chăm sóc sức khỏe học tập cho cán xã 70 3.3.5 Tăng cường công tác đánh giá cán xã 71 3.3.6 Tăng cương kiểm tra, giám sát cán xã 72 3.3.7 Cải thiện môi trường làm việc cán xã 74 Kết luận chương 76 T LU N 78 DANH ỤC TÀI LIỆU THA HẢO .80 vi DANH ỤC TỪ VI T TẮT CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa GTSX : Giá trị sản xuất HĐND : Hội đồng nhân dân KL/TW : Kết luận/ Trung ương LLCT : Lý luận trị NĐ/CP : Nghị định/ Chính phủ NQ/CP : Nghị quyết/ Chính phủ NQ/TW : Nghị quyết/ Trung ương QĐ/HU : Quyết định/ Huyện ủy QĐ/TW : Quyết định/ Trung ương QĐ-BNV : Quyết định - Bộ Nội vụ QH : Quốc hội QLNN : Quản lý nhà nước THCS : Trung học sở TT : Thứ tự TTCN-XD : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH ỤC HÌNH, BẢNG Trang Hình: Hình 2.1 Sơ đồ hành huyện Hưng Ngun 36 Bản : Bảng 2.1 Tổng hợp trình độ học vấn cán xã huyện Hưng Nguyên từ năm 2013 - 2017 42 Bảng 2.2 Tổng hợp trình độ LLCT cán xã huyện Hưng Nguyen từ năm 2013 - 2017 43 Bảng 2.3 Tổng hợp trình độ QLNN cán xã huyện Hưng Nguyên từ năm 2013 - 2017 44 Bảng 2.4 Tổng hợp trình độ ngoại ngữ cán xã huyện Hưng Nguyên từ năm 2013 - 2017 46 Bảng 2.5 Tỷ lệ cán biết tin học văn phòng theo mức độ sử dụng năm 2017 46 Bảng 2.6 Cơ cấu theo giới tính cán xã huyện Hưng Nguyên từ năm 2013 đến năm 2017 49 Bảng 2.7 Cơ cấu cán xã theo độ tuổi huyện huyện Hưng Nguyên từ năm 2013 đến năm 2017 49 Bảng 2.8 Kết khám sức khỏe định kỳ cán xã huyện Hưng Nguyên từ năm 2013 - 2017 50 Bảng 2.9 Cán xã huyện Hưng Nguyên khen thưởng 51 Bảng 2.10 Số lượng cán xã huyện Hưng Nguyên bị kỷ luật 52 Ở ĐẦU Tín cấp t iết đề t i Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mở cửa hội nhập quốc tế chặng đường phấn đấu lâu dài với nhiệm vụ cao cả, vơ khó khăn, phức tạp, địi hỏi Nhà nước phải đẩy mạnh cải cách hành chính; đặc biệt việc nâng cao chất lượng cán Chủ1tịch1Hồ1Chí1Minh khẳng định: “Cán gốc cơng việc”, công việc thành công hay thất bại cán Cán tốt có vai trị định hướng, vạch sách, đường lối, nhiệm vụ đắn Do vậy, sách đào tạo, bồi dưỡng cán ln đảng ta quan tâm ý có giải pháp cụ thể giai đoạn phát triển đất nước Cấp xã ln có vị trí quan trọng máy quyền nước ta ghi điều 118 hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Cán xã người làm việc trực tiếp với nhân dân, gần gữi thấu hiểu nhân dân Mọi chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn không triển khai thực cán xã có lực pháp luật tốt khó mang lại hiệu lực, hiệu cao Nhận thức vai trò quan trọng cán xã, Đảng nhà nước ln đề cao việc xây dựng cán xã có kiến thức, trình độ, có chun mơn, thể lực tốt, phẩm chất đạo đức sạch, hết lòng với nhân dân Huyện Hưng Nguyên huyện đồng phụ cận thành phố Vinh phía tây, nơi giao tuyến đường QL1A tránh Thành phố Vinh đường QL46 quê hương Bác Hồ, Cửa Thanh thủy; Hưng Nguyên điểm đến nhiều dự án trọng điểm tỉnh như: Dự án Khu đô thị, công nghiệp dịch vụ VSIP, Dự án đường 72m,… Bên cạnh đó, địa phương triển khai nhiều dự án huyện làm chủ đầu tư Dự án công viên thiếu niên trung tâm thị trấn, Dự án đường nối khu di tích Lê Hồng Phong 70 - Xây dựng ban hành sách để cổ vũ, động viên, khen thưởng kịp thời, cán xã đạt nhều thành tích xuất sắc cơng việc, có nhiều sáng kiến kinh nghiệm mang lại hiệu lớn Kinh tế - xã hội - Công tác thi đua khen thường phải kịp thời, xác, cơng khai, minh bạch, thành tích đến đâu khen thưởng đến đó, người, việc, lấy kết thực nhiệm vụ trị, cơng tác chun mơn làm thước đo khen thưởng - Tăng cường công tác kiểm tra, kịp thời sơ, tổng kết rút kinh nghiệm phong trào thi đua, địa phương, quan Qua rút cách làm hay, kinh nghiệm tốt để nhân rộng; kịp thời nêu gương người tốt, việc tốt, điển hình tiên tiến nhằm tạo sức lan tỏa động lực để thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ trị địa phương - Đi đôi với công tác khen thưởng cần xử lý kỷ luật nghiêm minh, kịp thời cán vi phạm sách pháp luật, vi phạm đạo đức thực thi cơng vụ; tránh tình trạng xử lý nội gây nên bệnh “nhờn”, không sợ kỷ luật phận cán 3.3.4 Chú trọng công tác chăm sóc sức khỏe học tập cho cán xã Sức khỏe vốn quý người, có sức khỏe có tất Chính việc nâng cao sức khỏe, thể lực, thể chất cho cán xã huyện Hưng Nguyên để họ đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ, có tinh thần thoải mái để oàn thành tốt nhiệm vụ giao cần thiết Để thực tốt điều đó, Cấp ủy, quyền huyện Hưng Nguyên cần phải cần đẩy mạnh vận động “ Toàn dân rèn luyện thể dục thể thao theo gương Bác Hồ vĩ đại” cán xã gắn với phong trào tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa sở Hàng năm, giao cho ngành có liên quan, phối hợp tổ chức đại hội thể dục, thể thao toàn huyện, tổ chức môn thi đấu xã, điều vừa tạo sân chơi bổ ích, giải tỏa áp lực cơng việc hàng ngày, tạo hội 71 cho cán sở giao lưu, kết bạn với nhau, vừa giúp họ nâng cao thể lực Hay ngày kỉ niệm thành lập ngành, ngày lễ ý nghĩa, tổ chức giải đấu thể thao như: đá bóng nhân ngày thành lập Đồn niên, tổ chức giải bóng chuyền nữ nhân ngày kỉ niệm ngày 8/3, Ngoài ra, hàng năm, Đoàn niên phối hợp với quan, ban ngành tổ chức giải hay chạy việt giã để vừa hưởng ứng tinh thần ngày lễ, vừa rèn luyện sức khỏe: hưởng ứng trái đất, ngày môi trường giới, ngày hội Hiến máu nhân đạo Ban lãnh đạo huyện Hưng Nguyên cần tiếp tục củng cố hoàn thiện mạng lưới trạm y tế xã, trung tâm y tế huyện; bảo đảm 100% số xã có trạm y tế phù hợp với điều kiện KT-XH nhu cầu khám chữa bệnh vùng; tăng cường đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu; Tổ chức định kỳ khám sức khỏe cho cán xã sở khám chữa uy tín thị xã để kịp thời phát ngăn chặn bệnh nguy hiểm, đe dọa sức khỏe ảnh hưởng đến khả tâm lý, tinh thần làm việc, đảm bảo sức khỏe để làm việc, cống hiến, hạn chế số lượng cán xã phải nghỉ việc trước thời hạn vấn đề sức khỏe 3.3.5 Tăng cường công tác đánh giá cán xã Đánh giá cán khâu quan trọng công tác cán bộ, công việc xem xét thực trạng trình độ dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê lượng cán khơng đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Thực tốt công tác đánh giá cán bộ, có bố trí, sử dụng cán đắn, phát huy khả năng, ưu điểm, thể mạnh người cán Để làm tốt công tác này, Huyện Hưng Nguyên cần tập trung thực vấn đề sau: Thứ nhất, định kỳ hàng năm, Cấp ủy phải tổ chức đánh giá cán nghiêm túc, công bằng, đánh giá người, việc, không e dè, nể nang, tránh tình trạng làm lấy lệ, hình thức 72 Thứ hai, để cơng tác đánh giá có hiệu việc rà sốt ln phải gắn với tiêu chuẩn chức danh có gắn với tiêu chuẩn chức danh có sở đắn để đánh giá cán Đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ số lượng, chất lượng thời gian Những sai sót, khuyết điểm cần quan tâm từ có giải pháp phù hợ để nâng cao chất lượng cán Đánh giá mức độ uy tín cá nhân cán tập thể quan Thứ ba, cần có mức độ đánh giá liền với hình thức xử lý, khen thưởng cán xã Trong mức độ để đánh giá trình độ chất lượng thực thi cơng vụ hai tiêu chí quan trọng Thứ tư, cần quan tâm lựa chọn người làm công tác đánh giá cán phải người có đạo đức sáng, chí cơng, vơ tư, khách quan, trung thực, có cơng tác đánh giá cán mang lại hiệu cao 3.3.6 Tăng cương kiểm tra, giám sát cán xã Kiểm tra, giám sát quản lý cán hoạt động nhằm nắm thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động cán bộ, giúp cho cấp ủy cán chủ chốt phát vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh tác động, làm cho cán công tác cán luôn hoạt động hướng, ngun tắc, quy định Ngồi cơng tác tự đánh giá theo quy định, đánh giá cấp tức BTV Huyện ủy cấp có thẩm quyền quản lý cán tiêu chí đánh giá quan trọng ý kiến cử tri, nhân dân - người bầu tín nhiệm cán xã Để chất lượng đánh giá cử tri, nhân dân khách quan phải tổ chức nhiều tiếp xúc cử tri, lấy ý kiến phiếu thăm dị đặt nhiều mục ưu, nhược điểm khác nhau, mức độ hoàn thành cơng việc, sau tổng hợp thành số liệu thơng báo cho cán biết “Nấc thang tín nhiệm” lịng nhân dân cử tri Từ có biện pháp khắc phục nhược điểm phát huy điểm mạnh cán Thực tế cho thấy, nhiều năm qua, Cấp ủy quan tâm lãnh 73 đạo, đạo phải thực nghiêm túc công tác kiểm tra, giám sát, đặc biệt kiểm tra, giám sát cán chủ chốt xã, thị trấn Điều mang lại nhiều kết quả, góp phần xây dựng Đảng hệ thống trị sở vững mạnh Tuy vậy, có nhiều địa phương xảy tình trạng, người cán đề bạt, bổ nhiệm hay nhân dân tín nhiệm bầu cử vào giữ chức vụ cán lãnh đạo, họ người dân hết lòng tìn tưởng, có phẩm chất đạo đức sạch, có lực tốt Thế sau khoảng thời gian cơng tác, họ có biểu suy thối, biến chất đạo đức, lối sống, tình trạng xảy phần thân người cán thiếu tính rèn luyện, tu dưỡng, phần thiếu quản lý, thiếu kiểm tra, giám sát, đơn đốc, nhắc nhở cán cấp Vì thế, để nâng cao1chất1lượng cán1bộ xã huyện giai đoạn từ đến hết năm 2020 giai đoạn 2020-2025, cần phải tăng1cường1công1tác1quản lý, kiểm1tra, giám1sát cán1bộ, thực tốt giải pháp sau đây: - Hoàn thành chế, sách cán bộ, sở pháp lý quan trọng để kiểm tra, giám sát, quản lý cán - Tổ chức đảng, cấp uỷ, thủ trưởng phải thường xuyên quản lý, kiểm tra, giám sát cán cách chặt chẽ, toàn diện việc thực nhiệm vụ giao, về tư tưởng, đạo đức, lối sống, trình phấn đấu, rèn luyện Đối với quân chúng nhân dân, cần phải làm tốt vai trò giám sát cán - Khi làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát cán cần phải thật nghiêm túc, phải có kết luận xác, cụ thể, để từ có đánh giá xác cán phục vụ cho việc đề bạt, bổ nhiệm sau Đã kiểm tra phải có kết luận cụ thể Thơng qua kết kiểm tra phát có vi phạm phải kịp thời xử lý nghiêm minh để giáo dục, đồng thời thông qua kiểm tra để uốn nắn, giúp cán chủ chốt xã, thị trấn sửa chữa, khắc phục khuyết điểm, sai phạm nhằm đạt mục đích nâng cao chất lượng cán 74 - Cải cách chế độ tiền lương để cán xã đủ nuôi sống thân Có chế thưởng phạt nghiêm minh, có hạn chế tình trạng sách nhiễu dân, tham ô tài sản Nhà nước Cần có chế quản lý nguồn thu, chi Đánh giá tình trạng nguồn gốc cán xã - Khi lựa chọn cán vào mảng công tác, cần phải kiểm tra chặt chẽ phẩm chất đạo đức, trình độ, lực quản lý họ thê nào, để từ có bố trí phụ hợp, với cán vào làm công tác tổ chức cán bộ, cần chọn người có phẩm chất đạo đức, có lực, kỹ quản lý giỏi, với người làm công tác kiểm tra, tra ngồi yếu tố phải có phẩm chất trị, đạo đức tốt, cần phải có trình độ, co tinh thông nghiệp vụ, dám nghĩ, dám làm, thẳng thắn, lĩnh, có dũng khí đấu tranh bảo vệ lẽ phải, kiên định với mục tiêu Đảng nhà nước, không để bị mua chuộc dấn đến vi phạm pháp luật - Cấp ủy giao cho Huyện ủy viên, cán ban đảng, cán ban phòng nganh UBND huyện cần bám sát sơ, thường xuyên giám sát hoạt động, việc thực chức năng, nhiệm vụ giao đạo đức lối sống người cán1bộ Cấp ủy, quan Ủy ban kiểm tra Huyện ủy thực kiểm tra, giám sát tổ chức đảng, đảng viên theo chương trình đề hàng năm, cần phải thường xuyên nắm bắt tình hình địa phương, đơn vị từ nhiều nguồn thơng tin, tiến hành kiểm tra, giám sát, quản lý cán Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán tổ chức đảng, chi bộ, cán bộ, đảng viên, xây dựng quy chế tự kiểm tra, giám sát định kỳ cấp ủy, chi bộ, bắt buộc cán chủ chốt xã, thị trấn phải nghiêm túc thực Quan tâm công tác đào tạo nâng cao trình độ, nghiệp vụ kiểm tra cho cán làm công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao 3.3.7 Cải thiện môi trường làm việc cán xã Môi trường làm việc khái niệm rộng bao gồm tất có 75 liên quan, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động phát triển, nâng cao lực công tác cá nhân, cán (bao gồm môi trường bên mơi trường bên ngồi) Mơi trường làm việc cán xã (được tiếp cận môi trường bên trong) bao gồm: sở vật chất, tinh thần, mối quan hệ lãnh đạo nhân viên nhân viên với nhân viên… quan, tổ chức, đơn vị, yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến phát triển cán xã, định đến chất lượng, hiệu hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Thực tế cho thấy khơng xã cịn mơi trường làm việc không tốt dẫn đến hậu nhìn thấy như: chất lượng, hiệu làm việc kém; đồn kết; chí cán xã có trình độ, lực xin thơi việc chuyển công tác…Để xây dựng môi trường làm việc tốt, cấp ủy cấp người lãnh đạo cở sở cần phải quan tâm thực tốt việc sau: - Trước hết, Cấp ủy cấp phải làm tốt nghệ thuật dùng người, có phân cơng, bố trí cơng việc hợp lý, phù hợp cán phù hợp với trình độ chun mơn lực công tác cán bộ, ta xếp, phân cơng khơng chỗ dẫn đến tình trạng hoạt động lộn xộn, không thống nhất, đưa lại hậu khó lường Bên cạnh đó, cấp phải ln ln bám sát sở, thấu hiểu khó khăn mà cán xã gặp phải, giữ mối quan hệ mật thiết cán xã, để có nhận xét, đánh giá kịp thời cán bộ, có khen, có chê… tạo cho cán xã tâm lý thoải mái làm việc, tiếp xúc với cấp - Thứ hai, Có sách, hỗ trợ đầu tư đồng trụ sở làm việc xã, trang thiết bị phương tiện làm việc theo hướng tin học hóa, đại hóa Xây dựng đồng hệ thống sở hạ tầng: Điện, đường, trường, trạm, nhà văn hóa phục vụ cho mặt sinh hoạt người dân địa bàn thuận lợi, điều kiện cần thiết mở rộng giao lưu văn hóa, quan hệ thương mại, nâng cao dân trí, đồng thời tạo mơi trường thuận lợi cho cán phát huy khả năng, 76 lực tổ chức, quản lý, điều hành phát triển kinh tế, xã hội địa phương Tóm lại, xây dựng môi trường làm việc tốt nội dung, nhiệm vụ hàng đầu phải quan tâm thực hiện; có mơi trường làm việc tốt cá nhân cán xã có điều kiện làm việc tốt, phát huy khả mình, chung sức thực nhiệm vụ địa phương Bên cạnh đó, cấp ủy, quyền cần tạo điều kiện cần thiết để cán tiếp cận với môi trường bên ngồi trình độ cơng nghệ, khoa học - kỹ thuật… nhằm theo kịp với tình hình kinh tế, xã hội ngày phát triển ết luận c ƣơn Qua phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng, công tác tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng… cán xã huyện Hưng Nguyên, chương này, tác giả đưa số mục tiêu, quan điểm, định hướng nâng cao chất lượng cán xã huyện; từ đề xuất giải pháp nhằm nâng 77 cao chất lượng cán xã huyện Hưng Nguyên để đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế huyện Hưng Nguyên năm như: nâng cao thể lực; nâng cao trình độ học vấn, kỹ quản lý; nâng cao đạo đức, tác phong cán xã; hoàn thiện chiến lược quy hoạch; đổi công tác bố trí, sử dụng, đãi ngộ; tăng cường chăm sóc sức khỏe nâng cao ý thức học tập; cải thiện môi trường làm việc cán xã huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An 78 T LU N Nâng cao chất lượng cán vấn đề quan trọng máy quản lý nhà nước cấp Ngay từ năm đầu thành lập nước, Bác Hồ có ý tưởng xây dựng hành đại, có hiệu lực, hiệu đội ngũ tinh thông nghiệp vụ, công bộc củadân, cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tư Cơng đổi đất nước, đặt yêu cầu, nhiệm vụ khó khăn, việc nâng cao chất lượng cán nói chung cán xã nói riêng quan trọng cấp thiết Cán xã người có quan hệ trực tiếp, gắn bó mật thiết với người dân, người trực tiếp lãnh đạo, đạo tổ chức thực chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước với người dân để đảm bảo hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh địa phương Việc không ngừng củng cố, chăm lo xây dựng cán xã nhiệm vụ chiến lược có ý nghĩa quan trọng cơng xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa Trong thành tích chung Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Hưng Nguyên công đổi với đất nước, có đóng góp lớn cán xã Trong thời gian qua, bên cạnh việc quan tâm phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An thường xuyên quan tâm chăm lo xây dựng cán có cán xã Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu đòi hỏi thời kỳ hội nhập kinh tế khu vực giới, thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước với thử thách mới, yêu cầu mới, nhiệm vụ mới, thực trạng cán xã huyện Hưng Nguyên nhiều tồn tại, bất cập, yếu chất lượng, chưa đáp ứng yêu cầu Để góp phần vào việc kiện toàn cán xã huyện Hưng Nguyên, luận văn sâu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán xã, đánh giá thực trạng chất lượng cán xã huyện Hưng Nguyên mối quan 79 hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn làm rõ nguyên nhân dẫn đến chất lượng cán xã huyện Hưng Nguyên hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình chưa đáp ứng yêu cầu trình đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn đưa quan điểm hệ thống giải pháp để phát huy tích cực khắc phục hạn chế tồn nhằm không ngừng nâng cao chất lượng cán xã huyện Hưng Nguyên, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa1đất1nước Như thấy rằng, mục tiêu mà luận văn đặt ban đầu đạt theo yêu cầu Tuy nhiên, vấn đề nâng cao chất lượng cánbộ xã huyện Hưng Nguyên việc làm cần thiết, việc cần có thời gian quan tâm, phối hợp Cấp ủy đảng, quyềnvà ngành cấp từ Trung ương đến địa phương Với phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sĩ địa bàn cụ thể, tác giả xin đóng góp phần nhỏ bé vào nghiệp này, với hy vọng xây dựng cán xã vừa hồng, vừa chuyên, đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa 80 DANH ỤC TÀI LIỆU THA HẢO Ban Tổ chức Trung ương (2003), Hướng dẫn số 17-HD/TCTW ngày 23/4, công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Nguyễn Khắc Bộ (2006), “Nâng cao lực quản lý nhà nước quyền sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 3 Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV, ngày 10/6 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2011), Hướng dẫn số 2788/HD-BNV, ngày 29/7 công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã giai đoạn 2011 - 2015 thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Ban Tổ chức Huyện ủy Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 Ban Tổ chức Huyện ủy Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 Lê Đình Chếch (1994), Về Nhà nước xã hội chủ nghĩa cơng tác cán quyền xã Hải Hưng, Luận văn thạc sĩ Triết học, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10 cán công chức xã, phường, thị trấn 10 Chính phủ (2003), Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10 chế độ, sách cán cơng chức xã, phường, thị trấn 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách xã 81 12 Chính phủ (2016), Quyết định 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Quyết định phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 13 Nguyễn Việt Dũng, “Nâng cáo chất lượng cán chủ chốt xã huyện Hương Sơn, Hà Tĩnh”, Luận văn Thạc sĩ 14 Vũ Thị Diệp (2012), Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11 BCT công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Lã Thị Viết Hằng "Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn" Luận văn Thạc sĩ 18 Nguyễn Thúy Hồng (2016), Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức UBND huyện Tỉnh Gia, Tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ Khoa học kinh tế, Đại học Kinh tế Huế 19 Dương Ngô Hùng (2016), Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam 20 Đồn Văn Khối (2005), Nguồn lực người q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, NXB Lý luận trị, Hà Nội 21 Nguyễn Ngọc Lâm (2017), Nâng cao chất lượng cán xã huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình, luận văn thạc sỹ, trường Đại học Vinh 22 Lê Thị Lương (2016), Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã, phường thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, luận văn thạc sỹ, trường Đại học Vinh 23 Nguyễn Thị Ban Mai, “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã huyện Từ Sơn, Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sĩ 82 24 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 5, H.1995,Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh, Tồn tập,tập 6, H.1996, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 7, H.1996, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 V I Lênin, Toàn tập, tập 6, H.1997, Nxb Sự thật, Hà Nội 28 Nguyễn Thái Ngân (2017), Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, luận văn thạc sỹ, trường Đại học Vinh 29 Phạm Thị Thanh Nhàn (2012), Xây dựng cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở tỉnh Nghệ An giai đoạn ánh sáng tư tưởng Hồ Chí Minh Luận văn thạc sỹ khoa học trị, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 30 Hoàng Phê (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Hà nội-Đà Nẵng 31 Thang Văn Phúc, Chu Văn Thành (đồng chủ biên) (2000),, Chính quyền xã quản lý nhà nước xã Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Cán Chính Phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, Nxb Lao động xã hội 33 Nguyễn Bắc Sơn, "Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước", Luận văn Thạc sĩ 34 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (chủ biên), (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Vũ Huy Từ (2002), “Một số giải pháp tăng cường lực cán sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 36 Nguyễn Thế Vịnh - Vụ Chính quyền địa phương - Bộ Nội vụ (2007), Xây dựng cán sở theo Nghị Trung ương (khoá IX), Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 83 PHỤ LỤC Tổng hợp số lƣợng cán xã huyện Hƣn N u n năm 2017 SỐ LƢỢNG Bí t ƣ TT TÊN XÃ TỔN Phó Bí C ủ tịc t ƣ UBND (1) (2) kiêm G SỐ C ủ tịc HĐND P ó C ủ C ủ tịc Bí t ƣ Đo n C ủ tịc Hội C ủ tịch C ủ tịc tịc UBMTT UBND Q TNCSH CM LHPN (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) Hội ND Hội CCB Hưng Lĩnh 10 1 1 1 1 Hưng Long 10 1 1 1 1 Hưng Xá 10 1 1 1 1 Hưng Xuân 10 1 1 1 1 Hưng Lam 10 1 1 1 1 Hưng Phú 10 1 1 1 1 Hưng Khánh 10 1 1 1 1 Hưng Châu 10 1 1 1 1 Hưng Nhân 10 1 1 1 1 10 Hưng Lợi 10 1 1 1 1 11 Hưng Thịnh 10 1 1 1 1 12 Hưng Phúc 10 1 1 1 1 84 SỐ LƢỢNG TT TÊN XÃ Bí t ƣ TỔN kiêm G SỐ C ủ tịc HĐND Bí t ƣ P ó C ủ C ủ tịc C ủ tịc Đo n tịc UBMTT Hội TNCSH UBND Q LHPN CM Phó Bí t ƣ C ủ tịc UBND C ủ tịc C ủ tịc Hội ND Hội CCB (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) 13 Hưng Mỹ 10 1 1 1 1 14 Hưng Tân 10 1 1 1 1 15 Hưng Thông 10 1 1 1 1 16 Hưng Tiến 10 1 1 1 1 17 Hưng Thắng 10 1 1 1 1 18 Thị Trấn 10 1 1 1 1 19 Hưng Đạo 10 1 1 1 1 20 Hưng Tây 10 1 1 1 1 21 Hưng Y Bắc 10 1 1 1 1 22 Hưng Y Nam 10 1 1 1 1 23 Hưng Trung 10 1 1 1 1 207 23 23 23 23 23 23 23 23 23 TỔNG Nguồn: Ban Tổ chức Huyện ủy Hưng Nguyên ... tiễn nâng cao chất lượng cán xã Chương Thực trạng chất lượng cán xã huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Chương Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng cán xã huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An C... luận thực tiễn chất lượng cán xã nâng cao chất lượng cán xã - Đánh giá thực tế chất lượng cán xã Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An năm vừa qua; - Đưa giải pháp nâng cao chất lượng cán xã Hưng Nguyên đến... LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ XÃ VÀ KINH NGHIỆM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ XÃ 1.1 Những vấn đề cán xã chất lượng cán xã 1.1.1 Quan niệm đặc điểm cán xã 1.1.2 Vai trò cán xã