Thực hiện pháp luật về phòng chống buôn lậu, qua thực tiễn cục hải quan tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ NAM QUỐC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG BUÔN LẬU, QUA THỰC TIỄN CỤC HẢI QUAN TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN, 8-2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ NAM QUỐC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG BUÔN LẬU, QUA THỰC TIỄN CỤC HẢI QUAN TỈNH LONG AN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 6.38.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Đinh Ngọc Thắng NGHỆ AN, 8-2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tơi hướng dẫn khoa học Thầy: GVC Tiến sĩ Đinh Ngọc Thắng, trưởng khoa Luật trường Đại học Vinh Các nội dung nghiên cứu, kết luận văn trung thực chưa công bố trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích đánh giá thu thập từ nguồn khác có ghi phần tài liệu tham khảo Trường hợp phát có gian lận nào, Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Long An, ngày 15 tháng năm 2018 Người cam đoan Lê Nam Quốc MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trang Tổng quan tình hình nghiên cứu Trang 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trang 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trang 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Trang 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Trang Kết cấu luận văn Trang Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHỊNG, CHỐNG BN LẬU 1.1 Bn lậu pháp luật phịng, chống bn lậu 1.1.1 Khái niệm buôn lậu Trang 1.1.2 Tác hại buôn lậu Trang 10 1.1.3 Khái niệm pháp luật phịng, chống bn lậu Trang 13 1.2 Thực pháp luật phòng, chống bn lậu 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, hình thức thực pháp luật Trang 14 1.2.2 Thực pháp luật phịng, chống bn lậu Trang 15 1.2.3 Thực pháp luật phịng, chống bn lậu lĩnh vực hải quan Trang 19 1.3 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật phịng, chống bn lậu 1.3.1 Vai trị lãnh đạo Đảng, quyền cấp Trang 29 1.3.2 Yếu tố pháp luật Trang 30 1.3.3 Năng lực, phẩm chất cán công chức Trang 32 1.3.4 Công tác phối hợp với quan chức Trang 33 1.3.5 Vai trò nhân dân Trang 34 1.3.6 Bảo đảm sở vật chất, kinh phí Trang 35 Tiểu kết chương Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH LONG AN 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Long An 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Long An Trang 37 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, máy Cục Hải quan tỉnh Long An Trang 38 2.1.3.Tình hình bn lậu Long An thời gian qua Trang 40 2.2 Thực tiễn thực pháp luật phịng, chống bn lậu cục hải quan tỉnh Long An nguyên nhân 2.2.1 Kết thực Trang 46 2.2.2 Nguyên nhân kết Trang 50 2.3 Đánh giá việc thực pháp luật phòng, chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Long An 2.3.1 Những hạn chế Trang 51 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế Trang 55 Tiểu kết chương Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH LONG AN 3.1 Dự báo tình hình bn lậu quan điểm đạo cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu Cục Hải quan tỉnh Long An 3.1.1 Dự báo tình hình bn lậu thời gian tới Trang 59 3.1.2 Quan điểm đạo công tác chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Long An Trang 63 3.2 Một số giải pháp bảo đảm thực pháp luật phịng, chống bn lậu Cục Hải quan tỉnh Long An 3.2.1 Nhóm giải pháp chung Trang 65 3.2.2 Các giải pháp cụ thể Trang 69 Tiểu kết chương KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Hơn 30 năm thực công đổi theo chủ trương Đảng Nhà nước, nước ta giành thắng lợi quan trọng nhiều lĩnh vực Đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng lên, vị Việt Nam trường quốc tế ngày vững Nhiều chủ trương, sách phát triển kinh tế ban hành, đáp ứng yêu cầu mở cửa kinh tế đất nước phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, với phát triển kinh tế chủ trương mở cửa hội nhập quốc tế tình hình bn lậu nước ta diễn biến phức tạp Buôn lậu xem quốc nạn, tệ nạn mức nghiêm trọng, phá hoại sản xuất nước, gây thất thu ngân sách, gây thiệt hại người kinh doanh chân chính, làm vẩn đục mơi trường kinh doanh làm xấu hình ảnh quốc gia mắt nhà đầu tư bạn bè quốc tế Nhiều trường hợp gây hậu nghiêm trọng sức khỏe, tính mạng người, suất lao động, an ninh trật tự quốc gia đồng hành với tiêu cực, tham nhũng,… làm giảm lòng tin nhân dân Đảng, hiệu lực quản lý Nhà nước Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) nhấn mạnh: “Tăng cường phối hợp quan chức năng, phát huy vai trò nhân dân để tiến hành có hiệu biện pháp chống buôn lậu tuyến biên giới, vùng biển thị trường nội địa Ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi buôn lậu, gian lận thương mại tiếp tay, bao che cho buôn lậu” Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng nêu rõ: “Tăng cường quản lý thị trường, giá Bảo đảm cân đối cung - cầu, hàng hóa dịch vụ thiết yếu Tập trung đẩy mạnh phịng chống bn lậu, gian lận thương mại ” Công tác đấu tranh chống buôn lậu nhiệm vụ quan trọng quan Hải quan Vai trò thể suốt chiều dài lịch sử hình thành, xây dựng phát triển Hải quan từ Hội đồng Nhà nước thông qua Pháp lệnh Hải quan năm 1990 Năm 1997, trước tình hình bn lậu, gian lận thương mại gia tăng, Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị 853/1997/CT-TTg đấu tranh chống buôn lậu tình hình Từ năm 1997 đến nay, ngành Hải quan ln tham gia tích cực với vai trị quan chủ trì Ban đạo 853, thành viên Ban Chỉ đạo 127/TW ngày 19/3/2014 Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan quan thường trực giúp việc cho Ban đạo quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả theo Quyết định số 389/QĐ-TTg ngày 19/3/2014 Thủ tướng Chính phủ thành lập Ban đạo quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Tình hình bn lậu qua biên giới nước ta diễn biến phức tạp tinh vi, khiến cho lực lượng làm nhiệm vụ chống bn lậu gặp nhiều khó khăn, thách thức Trước diễn biến tình hình bn lậu, gian lận thương mại, để triển khai đạo Chính phủ, Ban Chỉ đạo 389 quốc gia, lãnh đạo Bộ Tài chính, đơn vị ngành hải quan chủ động thu thập thông tin, nắm vững địa bàn, xây dựng phương án, xác lập chuyên án đấu tranh hiệu Để giải quốc nạn này, địi hỏi tồn Đảng, tồn qn, tồn dân tích cực tham gia đấu tranh phòng, chống nhằm bước ngăn chặn tiến tới đẩy lùi tệ nạn buôn lậu Cuộc đấu tranh giành thắng lợi phối hợp triển khai mạnh mẽ ngành, quyền cấp toàn quốc địa bàn cụ thể, đấu tranh phịng, chống bn lậu địa bàn có ý nghĩa quan trọng Long An tỉnh thuộc khu vực Đồng Sông Cửu Long, nằm phía Tây Nam Tổ quốc, có 06 huyện, thị xã giáp với hai tỉnh Svây Riêng PreyVeng Vương quốc Campuchia; đường biên giới dài 132,997 km, có 87,997km đất liền 45 km sơng rạch Có 01 cửa quốc tế Bình Hiệp, 01 cửa quốc gia Mỹ Quý Tây 03 cửa phụ với hệ thống thủy lợi, kênh mương, hệ thống giao thơng đường ngày hồn thiện Đây điều kiện thuận lợi cho việc phát triển giao lưu kinh tế - xã hội vùng biên hai nước, song địa bàn thuận lợi khiến tình trạng bn lậu gia tăng Trước tình hình bn lậu diễn biến phức tạp địa bàn, năm qua, đạo trực tiếp Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Long An Tổng cục Hải quan, cơng tác đấu tranh phịng, chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Long An đạt thành tựu to lớn, nhiên tình trạng bn lậu tiếp diễn với thủ đoạn ngày tinh vi nhằm tránh né kiểm tra lực lượng chức Một phận nhân dân nhàn rỗi chưa nhận thức tác hại bn lậu nên cịn tiếp tay, vận chuyển th cho bn lậu Tình trạng người Việt Nam mang tiền Việt Nam xuất, nhập cảnh không khai báo với quan Hải quan diễn biến phức tạp Nhìn chung, hoạt động bn lậu qua biên giới tỉnh Long An không ngừng diễn sôi động với nhiều phương thức, thủ đoạn vận chuyển hàng lậu đa dạng Để nhìn nhận đánh giá thực trạng, từ tìm giải pháp hữu hiệu hạn chế tình trạng bn lậu địa bàn tỉnh Long An, học viên chọn đề tài: “Thực pháp luật phịng, chống bn lậu, qua thực tiễn Cục Hải quan tỉnh Long An” làm luận văn thạc sĩ luật học Tổng quan tình hình nghiên cứu Cơng tác phịng, chống bn lậu nhiệm vụ Đảng Nhà nước quan tâm, có nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, văn đạo Đảng, Chính phủ, quyền cấp cơng tác Trong lĩnh vực khoa học pháp lý có số cơng trình khoa học nhóm tác giả, cá nhân cơng bố; có liên quan đến vấn đề đấu tranh phịng, chống bn lậu, đáng lưu ý cơng trình nghiên cứu đây: Vũ Ngọc Anh, Đổi hoàn thiện pháp luật Hải quan nước ta nay, luận án Tiến sĩ Luật học, Hà Nội, 1996; ThS Lê Văn Tới, Buôn lậu chống buôn lậu, nhận diện giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000; 70 Đảng Nhà nước ta xác định nhân tố người có ý nghĩa định lĩnh vực cơng tác, đẩy mạnh cơng tác giáo dục đào tạo cán để họ có phẩm chất đạo đức sáng, lĩnh trị vững vàng, tinh thông nghiệp vụ, trung thực thực thi nhiệm vụ Trong giai đoạn nay, cán bộ, đảng viên Cục Hải quan tỉnh Long An đã, phải tích cực xây dựng kế hoạch, thực nội dung Cuộc vận động Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, biến tư tưởng Người thành hành động thiết thực công việc hàng ngày, thi đua lập thành tích nhân rộng gương điển hình tiên tiến toàn Cục Hơn nữa, rèn luyện lĩnh trị, phẩm chất đạo đức cách mạng cho đội ngũ công chức không yêu cầu cải cách hành mà cịn nhiệm vụ thiết Cục Hải quan tỉnh Long An việc xây dựng lực lượng Hải quan sạch, vững mạnh, quy, đại; đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển đất nước tình hình mới, hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu, làm đội ngũ công chức, rèn luyện phẩm chất đạo đức, đề cao danh dự ngành, học tập nâng cao trình độ lý luận trị, chun mơn, kiến thức lãnh đạo, phát huy vai trò tiên phong, gương mẫu cơng chức hải quan có vị trí quan trọng phòng, chống vi phạm pháp luật từ phía hải quan 3.2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, vận động nhân dân tham gia công tác phịng, chống bn lậu Trước phương thức, thủ đoạn buôn lậu ngày tinh vi yêu cầu đấu tranh phịng, chống bn lậu tình hình mới, địi hỏi quan chức chống buôn lậu cần tập trung lực lượng, phương tiện, kết hợp với biện pháp nghiệp vụ cơng tác phịng, chống bn lậu hiệu Như vậy, cơng tác phịng, chống bn lậu khơng phải nhiệm vụ riêng biệt cá nhân lực lượng chức mà cịn nhiệm vụ chung tồn Đảng, toàn dân Một nhân tố quan trọng then chốt khác tham gia nhân dân 71 đấu tranh Do đó, cần tuyên truyền vận động hướng dẫn nhân dân tham gia tích cực vào hoạt động phịng ngừa bn lậu; khơng tham gia, tiếp tay cho buôn lậu; phát tố giác tội phạm buôn lậu Thông qua công tác tuyên truyền vận động này, quan chức phát hiện, bồi dưỡng người có phẩm chất tốt vào mạng lưới sở; đồng thời tạo nên trận lập dần bọn bn lậu q trình thực nhiệm vụ Trước hết, vận động nhân dân tích cực hưởng ứng tham gia phong trào, vận động cấp, ngành phát động phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc”, vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”, vận động nhân dân thực quy ước xây dựng thôn xóm an tồn, văn minh, thực tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tham gia xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Thực tế, việc tuyên truyền giáo dục ý thức pháp luật, chủ trương sách Đảng, Nhà nước, quy định pháp luật đấu tranh phịng, chống bn lậu thời gian qua có nơi, có lúc cịn làm chưa tốt Để pháp luật thật vào sống, giúp cho đối tượng hiểu thực pháp luật hải quan địi hỏi quan chức phải xác định nhiệm vụ trọng tâm, có nhiệm vụ quan trọng công chức Cục Hải quan tỉnh Long An Về đối tượng, không xác định phạm vi người tham gia thực hành vi buôn lậu, người qua lại khu vực cửa hay nhân dân vùng biên mà phải xác định đối tượng công tác tuyên truyền vận động toàn thể nhân dân phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, ý thức tham gia xây dựng bảo vệ Tổ quốc Về phương pháp, phải đa dạng hóa hình thức tun truyền, phối kết hợp với quyền địa phương, phát huy sức mạnh tồn diện hệ thống trị để thực có hiệu công tác Tận dụng ưu sẵn có đẩy mạnh ứng dụng kỹ thuật tiên tiến, đại phối hợp đồng hình thức tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng như: 72 Đài phát thanh, truyền hình trung ương địa phương, tin, trang thông tin Website hải quan internet, tuyên truyền trực tiếp: trả lời, vấn, hội thảo, hội nghị chuyên đề, tờ rơi, gặp gỡ, trao đổi loại hình khác: ấn phẩm chuyên ngành, hỏi đáp nghiệp vụ, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật hải quan 3.2.2.3 Thực tốt biện pháp nghiệp vụ kiểm soát Thứ nhất, tăng cường hoạt động kiểm soát Hoạt động kiểm sốt hải quan thực hình thức: kiểm sốt thơng thường, kiểm sốt trọng điểm đấu tranh chuyên án Mỗi hình thức có tác dụng, mục tiêu, đối tượng cách thức tiến hành riêng áp dụng linh hoạt, gắn kết lại với bổ sung, hỗ trợ cho tốt, làm tăng thêm xác, kịp thời hiệu hoạt động lực lượng kiểm soát đấu tranh chống bn lậu Hoạt động tuần tra kiểm sốt thông thường hoạt động nghiệp vụ đơn giản, hiệu việc bắt giữ vụ buôn lậu tang, nhỏ lẻ Tuy vậy, với số lượng vụ việc bắt giữ lớn, hoạt động có đóng góp chủ yếu vào kết đấu tranh chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Long An năm gần Ngoài ra, hoạt động tuần tra kiểm sốt trì thường xun mức độ cao biện pháp tích cực, hữu hiệu để ngăn ngừa, khơng cho hình thành đường dây, ổ nhóm bn lậu khu vực thuộc trách nhiệm quản lý quan Hải quan Vì vậy, Cục Hải quan tỉnh Long An cần bố trí đủ lực lượng để bám sát, chốt chặt khu vực trọng điểm, trì thường xuyên hoạt động tuần tra kiểm soát địa bàn Thứ hai, lập hồ sơ đối tượng buôn lậu địa bàn Hiện nay, đối tượng tham gia hoạt động buôn lậu đa dạng, hoạt động cư trú không địa bàn tỉnh Long An mà thường xuyên di chuyển sang địa bàn lân cận để tránh ý quan chức Vì vậy, 73 cần có đạo Ủy ban nhân dân tỉnh việc phối hợp Công an Hải quan, tiến hành lập hồ sơ quản lý tất đối tượng buôn lậu, kể đối tượng điều tra địa bàn Trong đó, bao gồm chủ đầu nậu, chủ kho hàng, chủ phương tiện vận chuyển hàng lậu cư trú tỉnh Việc xác định tên tuổi, nơi cư trú, tiền án, tiền sự, tuyến đường, mặt hàng vận chuyển, địa điểm tập kết hàng, thời gian, phương tiện vận chuyển thực biện pháp như: Một là, thu thập nghiên cứu nắm thơng tin, nghiên cứu bối cảnh quốc tế, tình hình khu vực, đường dây bn lậu Việt Nam Campuchia, tình hình kinh tế-xã hội phía Campuchia, giá mặt hàng buôn lậu nhu cầu thị trường nước Hai là, tiến hành xác minh đầu mối nghi vấn để nắm địa bàn, đối tượng cụ thể giúp phát đối tượng buôn lậu lập ban chuyên án Ba là, xây dựng sở bí mật, sử dụng người ngồi lực lượng chun trách để cung cấp thơng tin tình hình bn lậu cho ban chun án Bốn là, trang bị phương tiện kỹ thuật máy ảnh, camera, thiết bị soi chiếu,… để phục tốt cho hoạt động ban chuyên án Năm là, lập Ban chuyên án triệt phá đối tượng buôn lậu Sau thu thập đầy đủ thông tin theo yêu cầu nêu tiến hành thành lập Ban chuyên án cho đối tượng, đường dây buôn lậu cụ thể Điều quan trọng phải có kế hoạch bảo đảm tuyệt đối bí mật cho chuyên án đến phút cuối Ban chuyên án cần lưu ý đối tượng chuyên nghiệp với hàng hóa có giá trị lớn đối tượng cần phải triệt phá Lực lượng tham gia Ban chuyên án bao gồm Công an Hải quan với đầy đủ trang thiết bị cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ 3.2.2.4 Giải pháp giảm nghèo cho nhân dân vùng biên giới Một nguyên nhân làm cho bọn bn lậu đưa hàng hóa qua biên giới Việt Nam có tiếp tay cư dân biên giới vào hoạt 74 động đường, điểm, chở thuê, vác mướn bao che cho bọn chúng Trong số cư dân phần lớn hộ nghèo khó, khơng việc làm nên tham gia vào hoạt động bọn buôn lậu để kiếm tiền sinh sống Vì vậy, để hạn chế khơng cịn tình trạng cư dân biên giới tiếp tay cho bọn bn lậu qua góp phần giữ vững an ninh trật tự khu vực biên giới cần có quan tâm Đảng, Nhà nước để thúc đẩy phát triển kinh tế, bảo đảm đời sống cho cư dân Cụ thể: Thứ nhất, thực chương trình hỗ trợ vốn, xóa đói giảm nghèo Ngay từ năm 1997, Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị 857/CT-TTg ngày 11/10/1997 chống buôn lậu gian lận thương mai, nêu rõ: “tiền thu từ hoạt động chống bn lậu trừ phần trích thưởng cho đơn vị, cá nhân theo quy định để lại toàn cho ngân sách địa phương sử dụng phục vụ cho xây dựng sở hạ tầng, phúc lợi xã hội…Các địa phương, địa phương có biên giới thực tốt sách kinh tế, văn hóa, xã hội nhằm nâng cao đời sống mặt nhân dân chương trình xóa đói giảm nghèo, dự án khác kinh tế, văn hóa, xã hội… đảm bảo cho nhân dân có đời sống ổn định, không để bọn buôn lậu lợi dụng lôi kéo họ vào đường làm thuê, cửu vạn cho chúng” Vì vậy, ngành lao động-thương binh xã hội tỉnh cần tích cực phối hợp với ngành chức liên quan quyền địa phương có kế hoạch thực tốt chương trình hỗ trợ vốn cho nhân dân từ nguồn vốn khác để bước ổn định đời sống nhân dân Việc hỗ trợ vốn cho nhân dân phải gắn liền với việc hướng dẫn phương pháp, kỹ thuật sản xuất nông nghiệp kỹ làm kinh tế hiệu Cùng với sách miễn thuế nơng nghiệp thực thời gian qua cần phải có sách giản nợ cho nông dân mùa thiên tai, lũ lụt Ngoài ra, ngành y tế phải phối kết hợp với quyền sở, ban ngành đồn thể làm tốt sách dân số kế hoạch hóa gia đình Đây 75 biện pháp tích cực làm giảm tỉ lệ hộ nghèo, giải tình trạng trẻ em thất học Thứ hai, quan tâm xây dựng sở hạ tầng huyện, xã biên giới Để phát triển kinh tế, thu hút đầu tư việc xây dựng, hồn thiện sở hạ tầng quan trọng Thực tế cho thấy huyện biên giới địa bàn tỉnh Long An có nguồn lao động dồi dào, giá thuê đất thấp nhà đầu tư lo ngại, chưa mạnh dạn đầu tư sở hạ tầng chưa hồn thiện, làm tăng chi phí sản xuất Do đó, Ủy ban nhân dân tỉnh, cấp, ngành cần quan tâm, có biện pháp thu hút đầu tư phát triển sở hạ tầng để làm giảm chi phí sản xuất, vận chuyển vật tư sản phẩm người dân làm Đẩy mạnh khuyến khích đầu tư phát triển khu kinh tế cửa Bình Hiệp, có sách ưu đãi giảm tiền thuê đất chi phí khác để xây dựng pháp triển khu kinh tế cửa Thứ ba, đẩy mạnh công tác khuyến nông Xuất phát từ đặc điểm sản xuất nông nghiệp chủ yếu địa bàn tỉnh Long An huyện biên giới, để phát triển kinh tế, nâng cao đời sống cho nhân dân cần phải quan tâm đến vấn đề trồng trọt chăn nuôi Ngành nông nghiệp phát triển nông thôn cần tăng cường công tác khuyến nông, mở lớp tập huấn để giúp cho người dân tiếp cận với kỹ thuật chăn nuôi trồng trọt Kịp thời chuyển đổi cấu giống trồng vật ni, tạo nên sản phẩm nơng nghiệp có chất lượng suất cao Từ lâu, người nơng dân có thói quen sản xuất nơng nghiệp nhỏ lẻ, tự phát mà chưa phát triển theo hướng cơng nghiệp với hình thức trang trại, hợp tác xã Điều dẫn đến chất lượng sản phẩm làm chưa đạt yêu cầu, đầu sản phẩm bấp bênh, giá khơng ổn định Trước tình hình này, quyền địa phương cần quan tâm đầu tư phát triển quy mô sản xuất trồng trọt lẫn chăn nuôi, ngồi việc hỗ trợ vốn, kỹ thuật phải có sách trợ giá kịp thời cho người nơng dân để tránh tình trạng mùa giá, giá 76 mùa; kích thích người dân gia tăng sản xuất mang lại thu nhập đáng, ổn định sống Thứ tư, đẩy mạnh mở lớp dạy nghề sở, góp phần giải việc làm Việc đào tạo nghề cho người nghèo, thất nghiệp khơng có ruộng đất xã vùng biên để giúp họ có việc làm số lĩnh vực sản xuất công nghiệp, phi nông nghiệp, làng nghề truyền thống, ngành nghề mạnh địa phương nuôi cá, trồng dưa, đan lát, … Phát triển khu, cụm công nghiệp, giải việc làm, giảm thời gian nhàn rỗi nông dân mùa nước lũ, chuyển vụ giải pháp phù hợp với quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước Ngành lao động-thương binh xã hội cần kết hợp với trường dạy nghề, quyền cấp vận động người dân tham gia học nghề, miễn giảm học phí, trợ cấp cho giáo viên Bên cạnh đó, ngành giáo dục phải có định hướng nghề nghiệp cho em học sinh sau tốt nghiệp trung học sở để tránh tình trạng thất nghiệp, tâm lý chán nản không học trường đại học, cao đẳng 3.2.2.5 Thực tốt công tác phối hợp quan chức công tác phịng, chống bn lậu Một điểm yếu công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại thời gian qua phối hợp lực lượng chức lĩnh vực đấu tranh phịng, chống bn lậu cịn nhiều hạn chế, khơng muốn nói “mạnh làm” Thực tế chống bn lậu cho thấy, địa bàn có nhiều lực lượng hoạt động, khơng có phân định ranh giới, chức rõ ràng cho lực lượng dẫn đến chồng chéo, đơn vị ỷ lại đơn vị kia, “cha chung không khóc”, dễ làm khó bỏ Nhận thức điều đó, năm qua, Cục Hải quan tỉnh Long An bám sát địa bàn, chủ trương cấp ủy đảng, quyền địa phương 77 để triển khai thực nhiệm vụ Đồng thời coi trọng công tác phối kết hợp đấu tranh chống buôn lậu với quan chức giúp cho việc phòng, chống buôn lậu đạt hiệu cao Thực tế, trách nhiệm, quyền hạn quan Hải quan việc tiến hành hoạt động liên quan đến phòng, chống bn lậu theo quy định pháp luật cịn nhiều hạn chế Để tăng cường phối hợp với quan chức năng, Cục Hải quan tỉnh Long An cần phải chủ động xây dựng triển khai thực kế hoạch hành động chung, cụ thể chi tiết hóa nội dung quy chế phối hợp ký kết; tích cực tham gia thực hoạt động điều tra xác minh; cung cấp lực lượng, phương tiện hỗ trợ việc khám phá, bắt giữ hàng hóa, đối tượng bn lậu có yêu cầu từ quan chức khác địa bàn Trong quan hệ phối hợp công tác, điều quan trọng lực lượng chức phải có tin tưởng tất thực nhiệm vụ mục đích chung thống Trong việc phối hợp với quan chức địa bàn, Cục Hải quan tỉnh Long An cần phải tăng cường trao đổi, cung cấp thơng tin liên quan cơng chức có dấu hiệu tiêu cực để tiến hành biện pháp ngăn ngừa xử lý cán vi phạm Đó biện pháp tốt vừa nhằm tăng cường bảo vệ nội bộ, vừa củng cố mối quan hệ tin tưởng lẫn quan chức địa bàn 78 Tiểu kết chương Trong năm qua, Cục Hải quan tỉnh Long An xây dựng chương trình kế hoạch triển khai thực đầy đủ văn pháp luật đạo cấp, ngành cơng tác phịng, chống buôn lậu đến tất đơn vị, phận cơng tác nghiệp vụ tồn thể cơng chức Qua đó, cơng chức nhận thức vai trị trách nhiệm đấu tranh phịng, chống bn lậu địa bàn Cùng với xu hội nhập kinh tế quốc tế nay, thuận lợi đan xen nhiều thách thức mới, nước hình thành kinh tế thị trường tồn cầu hóa ẩn chứa khơng lợi định mà nguy lớn Trong đó, hội nhập mang lại hội mới, đồng thời đặt nước ta trước thách thức gay gắt Các ngành, cấp doanh nghiệp cần nhận thức rõ thuận lợi khó khăn, thách thức để tranh thủ thời cơ, khắc phục khó khăn, đẩy mạnh q trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong đó, cơng tác phịng chống bn lậu đặt thách thức mới, buôn lậu tinh vi phức tạp không tuyến biên giới mà từ doanh nghiệp đầu tư nước ngồi thơng qua loại hình gia cơng, sản xuất xuất khẩu, chuyển khẩu, q cảnh Các giải pháp kinh tế, trị, xã hội, nghiệp vụ có mối quan hệ mật thiết, tác động lẫn nhau; trình triển khai thiếu giải pháp ảnh hưởng đến trình triển khai thắng lợi nhiệm vụ chống bn lậu địa bàn Do vậy, cần phải đặc biệt trọng triển khai thực đồng giải pháp trên, tạo thực lực nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu Cục Hải quan Long An thời gian tới 79 KẾT LUẬN Công tác đấu tranh phịng, chống bn lậu có hiệu tạo điều kiện thuận lợi để nhà sản xuất kinh doanh chân ngồi nước tích cực tham gia vào hoạt động đầu tư phát triển thương mại quốc tế, bảo vệ lợi ích đáng doanh nghiệp người tiêu dùng Đồng thời chống tượng thất thu thuế, góp phần tích cực vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đối với nước ta Đảng, Nhà nước ban hành nhiều chủ trương; sách, pháp luật, quan pháp luật đưa xét xử nhiều vụ buôn lậu, áp dụng mức hình phạt cao nhằm đấu tranh ngăn chặn xử lý nghiêm tệ nạn buôn lậu, tình hình khơng giảm mà cịn diễn biến nghiêm trọng hơn, khơng cịn nguy mà thật trở thành “quốc nạn”, kẻ thù “nội xâm” trực tiếp gây cản trở đến nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bn lậu khơng làm thiệt hại kinh tế mà đe dọa xâm hại đến chủ quyền an ninh quốc gia, ảnh hưởng tới trật tự an toàn xã hội Với vai trị quan chức có nhiệm vụ quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động xuất nhập hàng hóa đấu tranh phịng, chống buôn lậu, năm qua Cục Hải quan tỉnh Long An tích cực triển khai áp dụng phương pháp quản lý hải quan đại chủ động đẩy mạnh hoạt động kiểm soát Tuy nhiên, chậm nghiên cứu, chuyển đổi nên thời gian dài công tác đấu tranh chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Long An tồn nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ tình hình Trước tình hình địi hỏi Cục Hải quan tỉnh Long An phải có nhìn nhận đánh giá lại tồn q trình triển khai cơng tác đấu tranh phịng, chống buôn lậu từ trước đến nay; làm rõ hạn chế đưa giải pháp khắc 80 phục, đổi tồn diện cơng tác đấu tranh chống bn lậu nhằm đáp ứng với tình hình Luận văn với đề tài: “Thực pháp luật phòng, chống buôn lậu qua thực tiễn Cục Hải quan tỉnh Long An” thực góp phần đáp ứng cho yêu cầu Dựa quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước đổi tổ chức hoạt động máy Nhà nước; với phương pháp nghiên cứu đa dạng, phong phú, luận văn tập trung sâu nghiên cứu đánh giá, phân tích tình hình hoạt động bn lậu địa bàn thực trạng triển khai công tác đấu tranh chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Long An từ năm 2012 đến năm 2016 Qua đó, làm rõ hạn chế đề xuất giải pháp, cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác đấu tranh chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Long An năm tới Tóm lại, đấu tranh phịng, chống bn lậu phận quan trọng đấu tranh phòng, chống tội phạm Ngày nay, trước phát triển kinh tế hàng hóa, hội nhập kinh tế quốc tế cơng tác phịng, chống buôn lậu trở thành nhiệm vụ cấp bách ngành, cấp vai trị quan Hải quan đặc biệt quan trọng Với trách nhiệm người chiến sĩ biên phòng mặt trận kinh tế, lúc hết công chức Hải quan cần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, phẩm chất đạo đức có hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng nhân dân giao cho./- 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thanh Bình (1998), Chống bn lậu gian lận thương mại, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đức Kiên (2002), “Hải quan Việt Nam trước yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước”, Lý luận Chính trị Thạch Phương, Lưu Quang Tuyến (Chủ biên) (1989), Địa chí Long An, Long An Nguyễn Thanh Quốc (2002), “Những giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động Hải quan Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế”, Khoa học Chính trị, (3), Ban Chỉ đạo 127 tỉnh Long An, Báo cáo 36/BC-SCT tình hình thực cơng tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại năm 2012 Bộ Chính trị (1992), Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 20/11/1992 tiếp tục ngăn chặn trừ tệ tham nhũng, buôn lậu, Hà Nội 82 Chính phủ (2004), Quyết định số 65/2004/QĐ-TTg ngày 19/4/2004 việc Ban hành quy chế hoạt động lực lượng hải quan chun trách phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, Hà Nội Cục Hải quan tỉnh Long An (2012), Báo cáo số 197/BC-HQLA tổng kết công tác năm 2012, Tân An Cục Hải quan tỉnh Long An (2013), Báo cáo số 164/BC-HQLA tổng kết công tác năm 2013, Tân An 10 Cục Hải quan tỉnh Long An (2014), Báo cáo số 92/BC-HQLA tổng kết công tác năm 2014, Tân An 11 Cục Hải quan tỉnh Long An ( 2015), Báo cáo số 110/BC-HQLA tổng kết công tác năm 2015, Tân An 12 Cục Hải quan tỉnh Long An ( 2016), Báo cáo số 189 /BC-HQLA tổng kết công tác năm 2016, Tân An 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Nghị Hội nghị Trung ương Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 83 19 Nhà xuất Chính trị quốc gia (2003), Luật Hải quan số nước, Hà Nội 20 Nhà xuất Từ điển Bách khoa (1995), Từ điển bách khoa Việt Nam, tập 1, Hà Nội 21 Quốc hội (2000), Bộ luật Hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2001), Luật Hải quan, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2014), Luật Hải quan, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (1997), Chỉ thị 857/CT-TTg ngày 11/10/1997 chống buôn lậu gian lận thương, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định 389/QĐ-TTg ngày 19/03/2014 thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả, Hà Nội 28 Tổng cục Hải quan Việt Nam, Tổ chức hoạt động Hải quan Pháp, www.customs.gov.vn 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2013), Báo cáo 12/BC-UBND công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013, Long An 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2014), Báo cáo 10/BC-UBND công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Long An 84 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2015), Báo cáo 06/BC-UBND công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Long An 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2016), Báo cáo 17 /BC-UBND công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Long An 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2017), Báo cáo 237 /BC-UBND công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Long An DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN HQCK Hải quan cửa CCHQ Chi cục Hải quan UBND Uỷ ban nhân dân ... Chi cục Hải quan Hưng Điền Chi cục Kiểm tra sau thông quan - 01 Đội Kiểm soát Hải quan 39 Bảng 2.1 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Long An CỤC HẢI QUAN TỈNH LONG AN Văn phòng Chi cục Hải quan. .. lậu Cục Hải quan tỉnh Long An Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật phịng, chống bn lậu Cục Hải quan tỉnh Long An 8 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG... Thanh tra; Văn phòng Cục - 07 Chi cục trực thuộc: Chi cục Hải quan Bến Lức; Chi cục Hải quan cửa cảng Mỹ Tho; Chi cục Hải quan Đức Hòa, Chi cục Hải quan cửa quốc tế Bình Hiệp; Chi cục Hải quan