Áp dụng phaps luật về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn tỉnh tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH VÕ THANH CẦN VÕ THANH CẦN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC KHOÁ 24 Nghệ An, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH THANH CẦN BỘ VÕ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH VÕ THANH CẦN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 60.38.01.01 Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: VĂN 838.01.06 ĐỀ CƢƠNG LUẬN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Thúy Liễu Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Thúy Liễu Nghệ An, 2018 LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến Giảng viên, TS Phạm Thị Thúy Liễu tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực hồn thành bảng luận văn Tơi xin cảm ơn Đoàn Đại biểu Quốc Hội tỉnh Tiền Giang, Ban lãnh đạo Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tiền Giang, Ban lãnh đạo Sở Y tế tỉnh Tiền Giang Ban lãnh đạo Sở Công Thương tỉnh Tiền Giang tận tình giúp đỡ tơi q trình thực nghiệm đề tài Xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp hoàn thành luận văn Mặc dù thân cố ngắn tìm tịi học hỏi q trình thực luận văn, nhiên trình độ khả cịn hạn chế nên nội dung kết cấu trình bày luận văn thiếu sót Tác giả thiết tha mong nhận bảo, góp ý quý báo Hội đồng khoa học Tiền Giang, tháng 06 năm 2018 Võ Thanh Cần LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, nội dung, kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Ngƣời cam đoan Võ Thanh Cần MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trang Lý chọn đề tài 01 Tình hình nghiên cứu 02 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 04 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 05 Những đóng góp đề tài 05 Phương pháp nghiên cứu 06 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa áp dụng pháp luật ATVSTP 07 1.2 Nguyên tắc áp dụng pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 14 1.3 Chủ thể phải áp dụng pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 15 1.4 Điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm 19 1.5 Xử phạt vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm 24 1.6 Điều kiện đảm bảo hiệu áp dụng pháp luật ATVSTP 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG 2.1 Khái quát chung 31 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật ATVSTP 38 2.3 Đánh giá chung 52 CHƢƠNG GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO ÁP DỤNG PHÁP LUẬT AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG 3.1 Những yêu cầu công tác quản lý ATTP 60 3.2 Giải pháp chung 61 3.3 Giải pháp đặc trưng Tiền Giang 66 3.4 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước ATTP 67 C KẾT LUẬN 73 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 E XÁC NHẬN NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC 78 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ ATTP An toàn thực phẩm BVTV Bảo vệ thực vật XHCN Xã hội chủ nghĩa NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước KH&CN Khoa học Công nghệ UBND Ủy ban nhân dân VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm NSNN Ngân sách nhà nước TP Thành phố QĐ Quyết định QPPL Quy phạm pháp luật SXKD Sản xuất kinh doanh MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài An toàn vệ sinh thực phẩm vấn đề quan trọng có tính chất sống cịn sức khỏe người dân Tuy nhiên thực tế việc thực an toàn vệ sinh thực phẩm phần lớn phận người dân, từ người sản xuất kinh doanh hàng hóa thực phẩm người tiêu dùng thấp Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, loại thực phẩm sản xuất, chế biến nước nước nhập vào Việt Nam ngày nhiều chủng loại Đặc biệt việc sử dụng chất phụ gia sản xuất trở nên phổ biến ngày lạm dụng chế biết thực phẩm, từ tượng ngộ độc thực phẩm ngày xảy nhiều địa phương nước An toàn thực phẩm vấn đề quan tâm hàng đầu Việt Nam Luật An toàn thực phẩm Quốc hội thơng qua vào năm 2010, khẳng định vai trò hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật quản lý an toàn thực phẩm Áp dụng pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm giai đoạn cần thiết hết, làm sở cho nhận thức, hành vi tổ chức cá nhân để đảm bảo sức khoẻ cho thân cho cộng đồng Áp dụng pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm biện pháp hữu hiệu giúp người nhận thức việc chủ động phòng bệnh tìm nguồn thực phẩm đảm bảo cho sức khoẻ người Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm sâu rộng nhân dân tác hại loại thực phẩm bẩn, thực phẩm không rõ nguồn gốc xuất xứ Tích cực vận động nhân dân “nói khơng với thực phẩm bẩn, thực phẩm không rõ nguồn gốc, xuất xứ” bao gồm việc sản xuất, kinh doanh hay tiêu thụ loại sản phẩm để không lợi ích cục cá nhân, nhóm người mà gây ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng tài sản cộng đồng Hiện nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề áp dụng pháp luật vệ sinh an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn tỉnh Tiền Giang, vấn đề cần thiết hết Do cần có nghiên cứu cách cụ thể, rỏ ràng, khoa học để có luận cách khoa học nhằm hạn chế đến mức thấp thiệt hại từ hành vi vi phạm pháp luật an tồn vệ sinh thực phẩm Với lí chọn đề tài “Áp dụng pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn tỉnh Tiền Giang” để làm luận văn Thạc sĩ với mong muốn phân tích tồn tại, hạn chế việc áp dụng pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm việc thực pháp luật lĩnh vực địa bàn tỉnh nhà Đề tài khơng có tính ứng dụng cao Rất mong nghiên cứu, vấn đề đưa giải đề tài góp phần tồn đọng, bất cập việc thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh nhà nói riêng nước nói chung Tình hình nghiên cứu An tồn thực phẩm (ATTP) vấn đề quan tâm ngày sâu sắc tầm quốc gia địa phương Việt Nam Bởi lẽ, ATTP liên quan trực tiếp đến sức khỏe tính mạng người, ảnh hưởng đến trì phát triển nịi giống q trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Cùng với xu hướng phát triển xã hội tồn cầu hóa, bệnh truyền qua thực phẩm ngộ độc thực phẩm đặt trước nhà nước xã hội nhiều thách thức mới, diễn biến tính chất, mức độ phạm vi ảnh hưởng Những năm gần đây, qua phương tiện truyền thơng, thơng tin ATTP thấy thường xuyên đời sống nhân dân gây tâm trạng hoang mang xúc lớn đời sống xã hội Đó thức ăn chăn ni có chứa chất tạo nạc, thuốc kích thích tăng trưởng; hóa chất cấm dùng chế biến nông thủy sản, sử dụng nhiều loại chất tẩy rửa thịt, cá ôi thối, rau chứa hàm lượng kim loại nặng vi sinh vật gây bệnh rau, cao nhiều so với qui định; cá biển chết tỉnh Miền Trung (Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế…….) với nguyên nhân nhiễm độc Phenol, Cyanua, cà phê tẩm hố chất… Vấn đề vệ sinh an tồn thực phẩm Đảng, Nhà nước quan tâm nhằm bảo đảm sức khỏe, an tồn tính mạng người dân Trong từ năm từ 2010 đến nay, hệ thống pháp luật ATTP ngày củng cố kiện toàn như: Luật An toàn thực phẩm, Nghị định hướng dẫn thực luật an toàn thực phẩm, Nghị định xử phạt hành vi vi phạm ATTP thông tư hướng dẫn việc quản lý ATTP bộ, ngành Qua tìm hiểu, tác giả nhận thấy có nhiều cơng trình khoa học báo nghiên cứu thực pháp luật thực pháp luật lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu có liên quan như: Điều tra ngộ độc thực phẩm – tiến sĩ Trần Thị Phúc Nguyệt, Đại học Y Hà Nội; Điều tra vệ sinh an toàn thực phẩm – PGS.TS Đỗ Thị Hà – Giảng viên Viện đào tạo Y học Dự phòng Y tế cơng cộng cục an tồn thực phẩm; Pháp luật Kiểm sốt an tồn vệ sinh thực phẩm hoat động thương mại Việt Nam” Luận văn thạc sỹ - Đặng Công Hiển – năm 2010, khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; “Tội vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm Luật Hình Vệt Nam Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Luận văn thạc sỹ Hồng Trí Ngọc năm 2009, khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội .Có thể thấy, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu sâu vấn đề thực pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn tỉnh Tiền Giang đặc biệt vấn đề “Áp dụng pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn tỉnh Tiền Giang” vấn đề nóng ln cần thiết, liên quan mật thiết đến hiệu việc thực vệ sinh an toàn thực phẩm Bởi muốn thực tốt công tác vệ sinh an tồn thực phẩm ngồi ý thức tự giác cơng dân nhà nước cần phải có chế tài nghiêm khắc thể qua văn quy phạm pháp luật buộc công dân phải tuân thủ chấp 65 Sửa đổi số điều pháp luật có liên quan làm sở để đảm bảo tính đồng bộ, thống thực pháp luật quản lý chất lượng VSATTP (ví dụ quy định tra chuyên ngành Luật Thanh tra, quy định quyền khởi kiện hội, hiệp hội Bộ Luật Tố tụng dân sự,…) Đầu tư kinh phí nâng cấp số phịng thí nghiệm để đạt tiêu chuẩn khu vực quốc tế, nâng cao lực phịng thí nghiệm phân tích có; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phịng thí nghiệm cung cấp dịch vụ kỹ thuật phục vụ cho việc quản lý chất lượng VSATTP Có mục chi riêng ngân sách cho quản lý chất lượng VSATTP mục lục ngân sách nhà nước hàng năm cấp mục chi cho công tác bảo vệ môi trường nhằm bảo đảm cấp đủ ngân sách nhà nước cho hoạt động quản lý nhà nước VSATTP, trọng đầu tư cho công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật VSATTP, trang thiết bị kiểm nghiệm, xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật VSATTP, tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật VSATTP,… Khuyến khích, hỗ trợ cho vay vốn để sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm đổi công nghệ, mở rộng quy mô sản xuất, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến VIETGAP, HACCP, GAP, GMP, GHP xây dựng thương hiệu, phát triển hệ thống cung cấp thực phẩm an toàn song song với việc tìm nguồn thị trường tiêu thụ ổn định với giá hợp lý cho loại sản phẩm tương xứng với đồng vốn công sức bỏ ngưịi nơng dân Có vậy, khuyến khích người dân tham gia kiên trì với phương pháp sản xuất thực phẩm tiên tiến, an toàn Đầu tư nghiên cứu khoa học cơng nghệ việc phục vụ kiểm sốt, cảnh báo nguy ô nhiễm thực phẩm; chọn tạo giống trồng, vật ni, thủy sản có suất, chất lượng cao, giá thành hạ; sản xuất, chế biến thực phẩm an toàn Tiếp tục thực chiến lược quốc gia bảo đảm VSATTP giai đoạn từ 2011 đến năm 2020 thời gian qua để kịp thời điều chỉnh phương hướng 66 giải pháp cho phù hợp với thực tiễn, đáp ứng ngày cao yêu cầu người dân quan chức quản lý ATTP; tiếp tục thực việc quy hoạch vùng sản xuất thực phẩm an toàn; quy hoạch giết mổ gia súc, gia cầm; phát triển chuỗi cung cấp thực phẩm an toàn… phạm vi toàn quốc để đáp ứng nhu cầu ngày lớn đa số người dân Đổi công tác quản lý nhà nước chất lượng VSATTP theo hướng kiểm sốt nguy nhiễm tồn chuỗi cung cấp thực phẩm; việc quản lý dựa tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Xây dựng lộ trình để giải dứt điểm vấn đề tồn công tác quản lý chất lượng VSATTP; vấn đề kiểm soát dư lượng thuốc BVTV, thuốc thú y sản phẩm nơng sản; kiểm sốt chặt chẽ nguồn cung cấp thực phẩm, thực phẩm có nguy cao thực phẩm chức 3.3 Giải pháp đặc trƣng Tiền Giang Quản lý nhà nước có hiệu ATTP đó, phải gắn liền với việc thực Luật An toàn thực phẩm văn pháp luật liên quan khác Các yêu cầu việc phát triển kinh tế thị trường lành mạnh yêu cầu hội nhập quốc tế bối cảnh toàn cầu hoá Nhu cầu khắc phục hạn chế, khiếm khuyết quản lý nhà nước ATTP; Các quan điểm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước ATTP Tiền Giang: Một là, giải pháp đề xuất phải thể sách Đảng Nhà nước mục tiêu pháp luật ATTP thể tập trung Luật An toàn thực phẩm năm 2010 Hai là, giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước ATTP phải có tính tồn diện, đồng bộ, khả thi nhằm khắc phục hạn chế phát huy ưu điểm đạt quản lý; Ba là, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước ATTP cần hướng đến phòng chống việc ATTP, giải pháp phịng 67 ngừa phải chính; Bốn là, giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước ATTP phải có tính thiết thực, gắn với điều kiện địa phương, giải vấn đề địa phương 3.4 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm 3.4.1 Đẩy mạnh công tác truyền thông ATTP Truyền thông ATTP tương tác xã hội với thơng tin ATTP từ phía quan, tổ chức có trách nhiệm thơng tin đến người dân trao đổi người dân với quan, tổ chức Người dân tiếp nhận từ nhiều nguồn khác, nguồn quan trọng qua phương tiện thông tin đại chúng Thực giải pháp tăng cường công tác truyền thông, nhiệm vụ đặt cho quan quản lý ATTP là: - Việc sử dụng truyền thông phải xác định nội dung, hình thức, mục tiêu cách rõ ràng Thơng tin ATTP tính đến kết nhận thức người dân nào, khơng hình thức - Thường xuyên phối hợp với quan thông tin báo chí, Đài Phát Truyền hình tỉnh tổ chức tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân đảm bảo ATTP - Các quan truyền thơng, quan quản lý nhà nước cần có hình thức trao đổi thơng tin với tổ chức, cá nhân, qua đó, khơng phía người dân mà quan quản lý nhà nước, quan truyền thơng có thơn tin cần thiết 3.4.2 Một số kiến nghị đảm bảo áp dụng pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn tỉnh Tiền Giang * Tăng cường truyền thông ATTP Đây tương tác xã hội với thông tin ATTP từ phía quan, tổ chức có trách nhiệm thơng tin đến người dân trao đổi người dân với quan, tổ chức Người dân tiếp nhận từ nhiều nguồn khác, nguồn quan 68 trọng qua phương tiện thông tin đại chúng Thực giải pháp tăng cường công tác truyền thông, nhiệm vụ đặt cho quan quản lý ATTP là: Việc sử dụng truyền thơng phải xác định nội dung, hình thức, mục tiêu cách rõ ràng Thông tin ATTP tính đến kết nhận thức người dân nào, khơng hình thức; Thường xun phối hợp với quan thơng tin báo chí, Đài Phát Truyền hình tỉnh tổ chức tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân đảm bảo ATTP; Các quan truyền thông, quan quản lý nhà nước cần có hình thức trao đổi thơng tin với tổ chức, cá nhân, qua đó, khơng phía người dân mà quan quản lý nhà nước, quan truyền thông có thơn tin cần thiết * Tổ chức hoạt động bảo đảm ATTP theo hướng phòng ngừa Theo đó, quản lý nhà nước cần tiến hành công việc đa dạng: Xây dựng quy chuẩn kỹ thuật địa phương số sản phẩm đặc thù, truyền thống; Xây dựng cánh đồng rau sạch, trang trại chăn nuôi đạt tiêu chuẩn quản lý chất lượng theo VietGAP; lò giết mổ gia súc tập trung bảo đảm an toàn thực phẩm; Xây dựng nhân rộng mơ hình điểm ATTP; thí điểm, nhân rộng mơ hình chợ bảo đảm ATTP Cần có chế, sách hỗ trợ người dân vốn, khoa học kỹ thuật để nhân rộng mô hình sản xuất, kinh doanh đảm bảo chất lượng, an toàn thực phẩm; Tổ chức đợt giám sát lấy mẫu kiểm tra tồn dư hóa chất nơng sản, thủy sản, kiểm soát chặt chẽ việc thực quy định pháp luật ATTP sở giết mổ gia súc, gia cầm; chợ, siêu thị, sở sản xuất, kinh doanh nước uống; Tăng cường công tác thông tin, vận động để thay đổi nhận thức, thói quen người tiêu dùng việc sử dụng loại rau, củ, rừng làm thực phẩm * Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm ATTP Kiểm soát chặt chẽ việc thực quy định pháp luật ATTP, đặc biệt quy định điều kiện ATTP bếp ăn tập thể, sở cung cấp suất ăn sẵn, 69 nhà hàng, khách sạn Tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP, công bố hợp quy công bố phù hợp quy định ATTP; Tăng cường phối hợp chặt chẽ công tác liên ngành đặc biệt đợt cao điểm như: Tết nguyên đán, Tháng hành động, Tết trung thu hàng năm; Tăng cường công tác tra, kiểm tra hậu kiểm việc thực quy định pháp luật ATTP; trọng tra, kiểm tra đột xuất; Tiếp tục cho mở rộng thí điểm tra chuyên ngành ATTP tỉnh tuyến quận/huyện, xã/phường Đồng thời kiên xử lý vi phạm sản xuất, sơ chế, chế biến thực phẩm; nuôi trồng, sản xuất chế biến nông lâm sản, thủy sản; sản xuất kinh doanh thực phẩm, kinh doanh dịch vụ ăn uống, bếp ăn tập thể, thức ăn đường phố Ngăn chặn việc sản xuất, kinh doanh hàng thực phẩm giả, chất lượng, hạn sử dụng, không rõ nguồn gốc xuất xứ nhập lậu gian lận thương mại hàng thực phẩm vi phạm pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm * Nâng cao vai trò tổ chức xã hội người dân tham gia vào quản lý nhà nước ATTP Từ thực tiễn quản lý nhà nước ATTP tỉnh Tiền Giang cho thấy, vài trường hợp đơn vị quản lý nhà nước khơng thể xoay xở, phịng, chống tình trạng vi phạm pháp luật ATTP tuyến huyện Vì vậy, cần lơi tổ chức xã hội, công dân vào công tác bảo đảm ATTP Nội dung giải pháp là: Đẩy mạnh phối hợp liên ngành, với tổ chức trị xã hội như: Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, công tác vận động, tuyên truyền bảo đảm ATTP; Tăng cường xã hội hóa cơng tác đảm bảo ATTP với việc phát huy vai trò doanh nghiệp, tổ chức đồn thể, tổ chức xã hội cơng tác đảm bảo ATTP; Vận động người dân tích cực tố giác hành vi vi phạm ATTP Tổ chức ký cam kết tới tổ chức, cá nhân không tham gia sản xuất, chế biến, kinh doanh, vận chuyển thực phẩm vi phạm ATTP, góp phần đẩy lùi tình trạng thực phẩm “bẩn” địa bàn, bảo vệ sức khỏe cộng đồng * Về nguồn nhân lực 70 Tại Tiền Giang, lực lượng cán làm công tác quản lý ATTP tỉnh cịn ít, đa số kiêm nhiệm chất lượng có bất cập Vì vậy, phát triển nguồn nhân lực nhiệm vụ quan trọng để nâng cao hiệu quản lý nhà nước ATTP Cụ thể là: Đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực, cán làm công tác quản lý nhà nước ATTP đặc biệt cơng tác tra hành tra chun ngành; Tổ chức tập huấn nâng cao lực quản lý ATTP cho cán chuyên trách kiêm nhiệm tuyến từ tỉnh đến xã; Đồng thời, cần có chế sách ưu tiên cán có lực tham gia hoạt động quản lý ATTP tuyến Điều góp phần làm cho cán yên tâm công tác, nâng cao trách nhiệm hạn chế tiêu cực * Về sở vật chất, kỹ thuật Tại Tiền Giang, việc đầu tư nguồn lực cho công tác quản lý chất lượng VSATTP hạn chế: kinh phí đầu tư cho cơng tác quản lý chất lượng VSATTP mức thấp; trang thiết bị kiểm nghiệm thiếu lạc hậu; thiếu phương tiện kiểm tra động trang thiết bị kiểm tra nhanh Tăng cường kinh phí cho cơng tác bảo đảm an toàn thực phẩm giai đoạn Do cần trang bị đầy đủ trang thiết bị, sở vật chất, trụ sở làm việc cho Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Tiền Giang Đầu tư nhân lực, trang thiết bị, sở vật chất cho khoa ATTP Trung tâm Y tế tuyến tỉnh cấp huyện đủ để đảm nhận quản lý ATTP theo phân cấp 71 Tiểu kết chƣơng Đối với nước ta nhiều nước phát triển, lương thực thực phẩm loại sản phẩm chiến lược, ý nghĩa kinh tế cịn có ý nghĩa trị, xã hội quan trọng, để cạnh tranh thị trường quốc tế, thực phẩm cần sản xuất, chế biến, bảo quản phịng tránh nhiễm loại vi sinh vật mà cịn khơng chứa chất hóa học tổng hợp hay tự nhiên vượt mức quy định cho phép tiêu chuẩn quốc tế quốc gia, gây ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng, thiệt hại bệnh gây từ thực phẩm cá nhân chi phí khám bệnh, phục hồi sức khỏe, chi phí phải chăm sóc người bệnh, thu nhập phải nghỉ làm… Đối với nhà sản xuất, chi phí phải thu hồi, lưu giữ sản phẩm, hủy loại bỏ sản phẩm, thiệt hại lợi nhuận thông tin quảng cáo, giải hậu quả, thị trường Nhìn chung, năm 2011-2016, việc thực pháp luật ATTP địa bàn tỉnh Tiền Giang theo qy định, bước đầu đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước chất lượng VSATTP yêu cầu hội nhập quốc tế Bộ máy tổ chức quan quản lý nhà nước ATTP bước kiện toàn đến địa phương, có phân cơng, phân cấp trách nhiệm đơn vị nên phát huy hiệu lực hiệu công tác quản lý ATTP UBND tỉnh giao chức tra chuyên ngành VSATTP triển khai thành lập cấp tỉnh Mặc dù lực lượng tra, kiểm tra mỏng công tác tra, kiểm tra tăng cường trước, góp phần nâng cao chất lượng VSATTP tất khâu từ sản xuất, chế biến đến tiêu dùng thực phẩm, thể qua năm chất lượng VSATTP tăng dần Hình thành mạng lưới kiểm nghiệm chất lượng VSATTP khu vực với tham gia nhiều phịng thí nghiệm thành phần kinh tế; trang thiết bị kiểm nghiệm phục vụ quản lý nhà nước bước đầu đầu tư, trang bị 72 Công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật VSATTP bước đầu tạo chuyển biến nhận thức nhà quản lý, người sản xuất kinh doanh người tiêu dùng tỉnh Công tác quản lý bảo đảm chất lượng VSATTP có tiến bộ, cụ thể như: số nông sản, thực phẩm chủ lực lúa gạo, ăn quả, màu đáp ứng yêu cầu VSATTP Điều kiện VSATTP sở sản xuất kinh doanh thực phẩm bước đầu cải thiện Diện tích trồng rau an tồn, chăn ni quy mô trang trại, số lượng chợ đầu mối, siêu thị kinh doanh thực phẩm tăng dần theo năm Chất lượng VSATTP thực phẩm chế biến công nghiệp kiểm sốt tốt Ơ nhiễm vi sinh vật số sản phẩm thực phẩm tươi sống rau, thịt, thủy sản có chiều hướng giảm; số người bị ngộ độc thực phẩm năm có xu hướng giảm dần; tỷ lệ cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện VSATTP bếp ăn tập thể, sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, thức ăn đường phố thấp tăng dần thời gian qua 73 C KẾT LUẬN Thực phẩm nhu cầu thiết yếu cho tồn người tiêu dùng, Với thực trạng nhu cầu sử dụng thực phẩm ngày cao người vấn đề thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm trở nên cấp thiết hết, có tính đặc thù chủ thể áp dụng pháp luật cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền Áp dụng pháp luật an toàn thực phẩm hình thức cụ thể hoạt động ADPL nói chung Trong năm gần việc áp dụng pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Tiền Giang đạt kết định, góp phần quan trọng việc bảo vệ thành cách mạng, giữ vững an ninh trị địa bàn tỉnh, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, việc áp dụng pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh cịn tồn thiếu sót, hạn chế định nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác song nhìn chung học kinh nghiệm để từ quan chức đưa giải pháp định nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế, góp phần quan trọng làm lành mạnh quan hệ xã hội, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, kế thừa phát huy truyền thống đạo đức tốt đẹp gia đình Việt Nam nhằm xây dựng gia đình no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc, bền vững Đề tài “Áp dụng pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn tỉnh Tiền Giang” phân tích đánh giá đầy đủ vấn đề áp dụng pháp luật vệ sinh an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn tỉnh Tiền Giang Đề tài tồn tại, hạn chế đưa số giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Tiền Giang 74 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO -1 Chính phủ, Nghị định số 132/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa Chính phủ, Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/04/2012 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật an tồn thực phẩm Chính phủ, Nghị định số 91/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 Quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm Chính phủ, Nghị định số 08/2013/NĐ-CP ngày 10/01/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành hành vi sản xuất, bn bán hàng giả Chính phủ, Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Chính phủ, Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm Chính phủ, Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Về xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợị người tiêu dùng Chính phủ, Nghị định số 66/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Quy định điều kiện đầu tư kinh doanh bảo vệ kiểm dịch thực vật; giống trồng; nuôi động vật rừng thông thường; chăn nuôi; thủy sản; thực phẩm Chính phủ, Nghị định số 67/2016/NĐ-CP ngày 01/07/2016 Quy định điều kiện sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành Bộ Y tế 75 10 Bộ Công thương, Thông tư số 29/2012/TT-BCT ngày 05/10/2012 Quy định cấp, thu hồi Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Công Thương 11 Bộ Công thương, Thông tư số 40/2013/TT-BCT ngày 31/12/2013 Quy định điều kiện, trình tự thủ tục định sở kiểm nghiệm kiểm chứng an toàn thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ Công Thương 12 Bộ Công thương, Thông tư số 58/2014/TT-BCT ngày 22/12/2014 Quy định cấp, thu hồi giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Công thương 13 Bộ Công thương, Thông tư số 27/2016/TT-BCT ngày 05/12/2016 sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số văn quy phạm pháp luật quy định điều kiện đầu tư kinh doanh số lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Công Thương 14 Bộ Nông nghiệp PTNT, Thông tư số 25/2010/TT-BNNPTNT ngày 08/4/2010 Hướng dẫn việc kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm hàng hóa có nguồn gốc động vật nhập 15 Bộ Nông nghiệp PTNT, Thông tư số 03/2011/TT-BNNPTNT ngày 21/01/2011 Thông tư quy định truy xuất nguồn gốc thu hồi sản phẩm không đảm bảo chất lượng, an toàn thực phẩm lĩnh vực thủy sản 16 Bộ Nông nghiệp PTNT, Thông tư số 14/2011/TT-BNNPTNT 29/3/2011 ngày Quy định việc kiểm tra, đánh giá sở sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp sản phẩm nông lâm thủy sản 17 Bộ Nông nghiệp PTNT, Thông tư số 54/2011/TT-BNNPTNT ngày 03/8/2011Quy định yêu cầu lực phòng thử nghiệm chất lượng, an tồn thực phẩm nơng lâm thủy sản muối 76 18 Bộ Nông nghiệp PTNT, Thông tư số 55/2011/TT-BNNPTNT ngày 03/8/2011Thông tư kiểm tra, chứng nhận chất lượng, an toàn thực phẩm thủy sản 19 Bộ Nông nghiệp PTNT, Thông tư số 74/2011/TT-BNNPTNT ngày 31/10/2011Quy định truy xuất nguồn gốc, thu hồi xử lý thực phẩm nông lâm sản không đảm bảo an tồn 20 Bộ Nơng nghiệp PTNT, Thơng tư số 34/2012/TT-BNNPTNT ngày 20/7/2012 Quy định điều kiện vệ sinh, đảm bảo an toàn thực phẩm sở thu gom, bảo kinh doanh trứng gia cầm dạng tươi sống dùng làm thực phẩm 21 Bộ Nông nghiệp PTNT, Thông tư số 45/2014/TT-BNNPTNT ngày 03/12/2014 Quy định việc kiểm tra sở SXKD VTNN kiểm tra, chứng nhận sở SXKD VTNS đủ điều kiện ATTP 22 Bộ Nông nghiệp PTNT, Thông tư số 08/2016/TT-BNNPTNT ngày 01/6/2016 Quy định giám sát an toàn thực phẩm nông lâm thủy sản 23 Bộ Nông nghiệp PTNT, Thông tư số 09/2016/TT-BNNPTNT ngày 01/6/2016 Quy định kiểm soát giết mổ kiểm tra vệ sinh thú y 24 Bộ Nông nghiệp PTNT, Thông tư số 25/2016/TT-BNNPTNT ngày 30/6/2016 Quy định kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật cạn 25 Bộ Y tế, Thông tư số 18/2011/TT-BYT ngày 30/5/2011 Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia thực phẩm bổ sung vi chất dưỡng 26 Bộ Y tế, Thông tư số 16/2012/TT-BYT ngày 22/10/2012 Quy định điều kiện an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế 27 Bộ Y tế, Thông tư số 27/2012/TT-BYT ngày 30/11/2012 Hướng dẫn quản lý phụ gia thực phẩm 77 28 Bộ Y tế, Thông tư số 08/2013/TT-BYT ngày 13/03/2013 Hướng dẫn quảng cáo thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế 30 Bộ Y tế, Thông tư số 48/2015/TT-BYT ngày 01/12/2015 Quy định hoạt động kiểm tra an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế 31 Bộ Y tế, Thông tư số 52/2015/TT-BYT ngày 21/12/2015 Quy định việc kiểm tra nhà nước ATTP thực phẩm nhập hồ sơ, thủ tục cấp GCN thực phẩm xuất thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế 32 Bộ Y tế, Thông tư số17/2016/TT-BYT ngày 30/06/2016 Quy định việc thu hồi xử lý thực phẩm không bảo đảm an toàn thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Y tế 33 Diễn đàn Doanh nghiệp, Mỗi năm, Việt Nam có 7.000-10.000 nạn nhân ngộ độc thực phẩm, [http://enternews.vn/moi-nam-viet-nam-co-7-000-10-000-nan-nhanngo-doc-thuc-pham-104619.html Truy cập ngày 20/3/2017, lúc13:32:59 PM 34 Đời sống Việt Nam, Bài viết an toàn thực phẩm: Nhức nhối thực trạng thực phẩm bẩn http://doisongvietnam.vn/bai-viet-ve-an-toan-thuc-phamnhuc-nhoi-thuc-trang-thuc-pham-ban-hien-nay Truy cập ngày 10-6-2018 lúc 15:05:00 PM 35 Lê Thị Hoài Ân – Khoa Luật, Trường Đại học Vinh - Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm – thực tiễn tỉnh Nghệ An 36 Quốc hội, Luật An toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 ngày 17/6/2010 37 Quốc hội, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa số 05/2007/QH12 ngày 21/11/2007 38 Quốc hội, Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012 78 39 Trương Ngọc Anh, Vấn nạn thực phẩm bẩn nh ng trận chiến lớn [http://cafef.vn/van-nan-thuc-pham-ban-la-mot-trong-nhung-tran-chien-lon- 20180118151430286.chn], truy cập ngày 18-02-2018 lúc 15:47 PM 40 Trúc Nhật, An toàn thực phẩm nh ng tác động đến kinh tế Việt Nam, http://quochoi.org/an-toan-thuc-pham-va-nhung-tac-dong-den-kinh-te-vietnam.html, Truy cập ngày 07/06/2018, lúc 17: 01 PM 79 E XÁC NHẬN NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC ... THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG 2.1 Khái quát chung yếu tố có ảnh hƣởng đến áp dụng pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn tỉnh Tiền Giang. .. THANH CẦN BỘ VÕ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH VÕ THANH CẦN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN... pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn tỉnh Tiền Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu việc áp dụng qui định pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn tỉnh Tiền Giang