Thực hiện pháp luật về đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ của sở giao thông vận tải tỉnh long an

HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN TRẦN TOÀN TÊN ĐỀ TÀI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ CỦA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH LONG AN KHĨA 24 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Nghệ An, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN TRẦN TOÀN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ CỦA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH LONG AN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 8.38.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS.LS Nguyễn Trọng Hải Nghệ An, 2018 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy TS LS Nguyễn Trọng Hải người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể quý thầy cô khoa Luật - Trường Đại học Vinh tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Sở Giao thông vận tải tỉnh Long An, Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng Long An, Ban An tồn giao thơng tỉnh Long An khơng ngừng hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Nghệ An, ngày tháng năm 2018 Học viên thực Nguyễn Trần Tồn LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả Nguyễn Trần Tồn MỤC LỤC Trang bìa Trang lót bìa Mục lục Danh mục từ viết tắt Trang MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường 1.2 Nội dung thực pháp luật đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường 20 1.3 Các yếu tố bảo đảm thực pháp luật ATGT 24 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH LONG AN 30 2.1 Khái quát hệ thống giao thông đường cấu tổ chức Sở Giao thông Vận tải tỉnh Long An .30 2.2 Thực tiễn thực pháp luật đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường Sở Giao thông Vận Tải tỉnh Long An 38 2.3 Những kết đạt được, hạn chế nguyên nhân thực pháp luật đảm bảo trật tự ATGTĐB Sở Giao thông Vận tải tỉnh Long An 45 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH LONG AN 52 3.1 Quan điểm thực pháp luật đảm bảo trật tự ATGTĐB Sở Giao thông Vận tải tỉnh Long An .52 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu việc thực pháp luật đảm bảo trật tự ATGTĐB Sở Giao thông Vận tải tỉnh Long An .55 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 Danh mục từ viết tắt ATGT ATGTĐB CSGT GTĐB GTVT TNGT TNGTĐB XHCN An toàn giao thơng An tồn giao thơng đường Cảnh sát giao thông Giao thông đường Giao thông vận tải Tai nạn giao thông Tai nạn giao thông đường Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, vấn đề tai nạn giao thông đường vấn đề quan tâm nhiều quốc gia giới Theo báo cáo cải thiện an tồn giao thơng đường tồn cầu gánh nặng to lớn mang tính tồn cầu tử vong TNGTĐB, năm có khoảng 1,25 triệu người chết 50 triệu người bị thương TNGTĐB, mà nhiều người số phải chịu thương tật suốt đời Trong đó, TNGTĐB trở thành nguyên nhân tử vong hàng đầu 90% số người tử vong TNGTĐB xảy nước có thu nhập thấp thu nhập trung bình Ở quốc gia nạn nhân phải chịu hậu nhiều người bộ, người xe đạp, người sử dụng mô tô hai bánh ba bánh hành khách sử dụng phương tiện giao thông công cộng khơng an tồn Mỗi năm nước phải chịu thiệt hại đến 60 tỷ USD tai nạn giao thơng; chi phí vượt q tổng số vốn hỗ trợ phát triển chiếm từ 1,5 - 2% tổng sản phẩm quốc nội, ảnh hưởng đến phát triển bền vững quốc gia Ở Việt Nam nay, TNGT, đặc biệt TNGTĐB gây thiệt hại to lớn người, tài sản Nhà nước nhân dân vấn đề xã hội xúc, nghiêm trọng Thực tế nhiều người tham gia giao thông ý thức chấp hành chưa nghiêm, nhiều người vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng (ATGT) ngang nhiên mà không bị xử lý xử lý khơng nghiêm Dẫn đến tình trạng giao thơng phát triển, tai nạn thường xuyên tăng số vụ tai nạn số lượng người bị thương tử vong, tạo gánh nặng lớn cho xã hội Để kiềm chế TNGT, địi hỏi phải có tham gia toàn xã hội, quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, quyền cấp, tổ chức, đoàn thể người tham gia giao thơng phải có trách nhiệm tham gia đảm bảo trật tự ATGT Chỉ có quy định pháp luật đảm bảo trật tự ATGT vào sống cách thiết thực Long An tỉnh thuộc vùng đồng sông Cửu Long, Việt Nam Trung tâm tỉnh Long An thành phố Tân An, cách trung tâm thành phố Hồ Chí Minh 50km theo đường Quốc lộ 1A Long An tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam cửa ngõ nối liền Đông Nam Bộ với khu vực đồng sơng Cửu Long, có chung đường ranh giới với thành phố Hồ Chí Minh hệ thống giao thông tuyến Quốc lộ 1A, Quốc lộ 50 Tỉnh xem thị trường tiêu thụ hàng hóa nơng sản lớn sơng Cửu Long Dân số nông thôn chiếm 70%, nơi tập trung nhiều trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp nơi có nhiều khu, cụm cơng nghiệp như: Đại học kinh tế công nghiệp Long An, Trường cao đẳng sư phạm, Trường trung học y tế, Cụm công nghiệp Tân Đô, Khu công nghiệp Tân Đức… vựa lúa lớn nước Vì thế, năm Long An thu hút khoảng 200 nghìn niên hầu hết tỉnh học tập, lao động Điều kiện sở vật chất giai đoạn xây dựng hồn thiện, dân trí cịn thấp, công tác tuyên truyền vận động chưa quan tâm, tình trạng sử dụng rượu bia nhiều Những điều kiện nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực giao thông đường Long An Những năm qua, quyền địa phương triển khai nhiều biện pháp tích cực nhằm ngăn chặn vi phạm xảy tình trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực GTĐB xảy nhiều nghiêm trọng gây ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Với lý trên, việc nghiên cứu đề tài “Thực pháp luật đảm bảo trật tự toàn giao thông đường Sở Giao thông Vận tải tỉnh Long An” vấn đề cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta năm gần đây, vấn đề thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB đặt nhiệm vụ cấp bách Đảng, Nhà nước, tổ chức xã hội công dân Thực pháp luật số lĩnh vực có cơng trình nghiên cứu như: - “Thực pháp luật hoạt động lực lượng Công an nhân dân để bảo vệ trật tự, an toàn xã hội nước ta nay”, Luận án phó tiến sĩ Luật học Đỗ Tiến Triển, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 1996 - “Thực pháp luật hòa giải sở tỉnh Bình Thuận Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ Luật học Lê Trung Quân, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2004 Riêng lĩnh vực GTĐB, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu khía cạnh khác như: - Luận văn thạc sĩ Luật học: “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực giao thông đường nước ta nay”, Nguyễn Huy Bằng, bảo vệ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2001 - Luận văn thạc sĩ Luật học (2005): “Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực giao thông đường Việt Nam nay”, Dương Quốc Hoàng, bảo vệ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Luận văn thạc sĩ Luật học: “Pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực giao thông đường tỉnh Lào Cai nay”, Ngô Thị Nhung, bảo vệ học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2008 - Luận văn thạc sĩ Luật học: “Thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường bộ”, Nguyễn Quang Huy, bảo vệ Trường Đại học quốc gia Hà Nội, 2010 Sách nhóm tác giả Trần Văn Luyện, Trần Sơn Nguyễn Văn Chính (đồng chủ biên): Trật tự an tồn giao thơng đường - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Sách phân tích khái niệm trật tự ATGTĐB, thực trạng giải pháp bảo đảm thực trạng ATGTĐB Khái niệm trật tự ATGTĐB mà tác giả sách đưa có giá trị tham khảo việc thực đề tài luận văn - Một số viết nhà khoa học đăng tạp chí có liên quan đến đề tài, chủ yếu Tạp chí Giao thơng vận tải, Tạp chí Quản lý nhà nước, nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực GTVT, giao thơng thị góc độ ngành luật hành chính, đáng ý cơng trình sau: + Nguyễn Thủy Anh: “Đổi quản lý nhà nước giao thông công cộng đô thị lớn nước ta”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5/2003 + Lê Ngọc Tiến: “Giáo dục pháp luật - biện pháp quan trọng giảm thiểu tai nạn giao thông đường bộ”, Tạp chí GTVT, số 7/2004 + Hồng Thị Kim Quế: “Văn hóa pháp luật giao thơng, giá trị chân - thiện - mỹ - ích”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4/2010 Từ nội dung cơng trình khoa học cho thấy đề tài luận văn không trùng lặp, đề tài thuộc chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Tuy vậy, cơng trình nghiên cứu nêu nguồn tài liệu quý giá để tác giả tham khảo việc thực đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn tìm hiểu thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hoạt động thực pháp luật đảm bảo trật tự ATGTĐB địa bàn tỉnh Long An giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật đảm bảo trật tự ATGTĐB gắn liền vào sống thực tiễn, biện pháp để thực mục tiêu giảm thiểu vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật lĩnh vực GTĐB tỉnh Long An nói riêng - Đánh giá thực trạng thực pháp luật đảm bảo trật tự ATGTĐB địa bàn tỉnh Long An thời gian qua, bao gồm mặt làm 65 bảo trật tự ATGTĐB địa bàn tỉnh theo định kỳ Đặc biệt cần tăng cường công tác tổ chức cho quan tra giao thông, cảnh sát giao thông đảm bảo sở vật chất cho quan bước đại hóa trang thiết bị, phương tiện phục vụ có hiệu cơng tác tuần tra, kiểm sốt xử lý vi phạm trật tự ATGT Triển khai mạnh mẽ, liệt đồng việc thực giai đoạn II Quyết định 1856/QĐ-TTG ngày 27/12/2007 Thủ tướng Chính phủ giải tỏa hành lan đường bộ, đường sắt Khơng kể tình trạng chiếm dụng tái chiếm hành lang ATGT Xây dựng kế hoạch xử lý điểm đen tiềm ẩn nguy TNGT toàn địa bàn, trình Ủy ban nhân dân tỉnh sớm có định phê duyệt triển khai thực Kiên đình hoạt động loại phương tiện hết niên hạn sử dụng, khơng đảm bảo an tồn kỹ thuật, nghiêm cấm loại xe tự chế tham gia giao thông Chấn chỉnh hoạt động vận tải hành khách công cộng, kiểm tra quản lý chặt chẽ xe khách chạy tuyến đường dài liên tỉnh,đặc biệt độ ngũ lái, phụ xe nhằm đảm bảo an toàn cho khách 3.2.3.3 Xây dựng đẩy mạnh phong trào quần chúng thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường Phát động phong trào quần chúng nhân dân tham gia đảm bảo trật tự ATGTĐB yêu cầu tất yếu xã hoạt động xã hội Việt Nam tiến hành cách rộng rãi thơng qua hệ thống trị với nhiều tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc, Liên đoàn Lao động, Hội liên hiệp Phụ nữ, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh, Hội nông dân Mặt trận Tổ quốc đoàn thể tổ chức xuất phát từ nhân dân hoạt động tổ chức mang tính chất sâu rộng Cho nên cần phối hợp với Ban ATGT tỉnh tuyên truyền pháp luật GTĐB cho thành viên, hội viên đoàn thể mình, đồng thời phối hợp để xây dựng phong trào nhân dân tham gia bảo vệ trật tự ATGT sở Ủy 66 ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh tổ chức trị - xã hội tuyên truyền mạnh mẽ nội dung Nghị số 32 Chính phủ 3.2.3.4 Nâng cao vai trị gia đình cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường Trong luật GTĐB năm 2008 thức đưa vai trị gia đình cơng tác đảm bảo trật tự ATGTĐB Khồn Điều Luật GTDB quy định: “… thành viên gia đình có trách nhiệm tun truyền, phổ biến, giáo dục, nhắc nhở thành viên khác chấp hành pháp luật giao thông đường bộ” Như vậy, với quan, tổ chức, quyền, trách nhiệm gia đình đối công tác đảm bảo trật tự ATGT Từ trước đến nay, gia đình đóng vai trị quan trọng ni dưỡng, giáo dục đạo đức cho cá nhân thành viên người Việt Nam vốn có truyền thống đặc biệt gắn với gia đình Bằng lối sống chuẩn mực, đầy trách nhiệm bậc phụ huynh nêu lên gương đường ăn, lối cho họ Vậy, tình cảm hay hành động thành viên gia đình cách dạy bảo ý thức tuân thủ pháp luật giao thông Hoặc gương mẫu người lớn tạo ý thức chấp hành pháp luật giao thông cho thành viên khác noi theo 3.2.3.5 Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường - sở quan trọng ngăn chặn tai nạn giao thông Do yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tăng nhanh phương tiện GTVT người tham gia giao thơng ngày đơng u cầu đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng GTĐB tất yếu khách quan Trên sở phương hướng mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu tỉnh Long An lựa chọn khâu đột phá xây dựng hạ tầng giao thông phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, ngành GTVT - quan thường trực xây dựng hạ tầng giao thông tỉnh tham mưu kịp thời cho lãnh đạo tỉnh đạo, triển khai thực tốt công tác quản lý, xây dựng, phát triển hệ thống sở hạ tầng 67 giao thông địa bàn, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Năm 2016, số vốn đầu tư cho xây dựng hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh khoảng 618 tỷ đồng (trong đầu tư Ban quản lý dự án thuộc Cục Đường Việt Nam quản lý 124 tỷ đồng, Sở GTVT Long An quản lý 494 tỷ đồng) khai thác sử dụng tối đa Trong năm cải tạo đưa vào khai thác 170 km mặt đường nhựa loại tuyến cũ; rải 190 km mặt đường bê tông xi măng; 10,7 km mặt đường cấp phối,… Tuyến đường tỉnh 830 đường tỉnh 824 đoạn từ cầu An Thạnh đến thị trấn Đức Hịa theo hình thức hợp đồng BOT dự án giao thông BOT tỉnh với tổng vốn đầu tư 1.079 tỷ đồng hoàn thành đưa vào sử dụng với chiều dài 25km UBND tỉnh Long An ban hành Quyết định 2368/QĐ-UBND ngày 10/6/2016 ban hành kế hoạch thực 03 cơng trình trọng điểm (đường tỉnh 830, đường vành đai thành phố Tân An trục động lực Lương Hịa Bình Chánh) cơng trình thuộc chương trình huy động nguồn lực xây dựng hệ thống hạ tầng giao thông phục vụ phát triển công nghiệp vùng kinh tế trọng điểm theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh Long An lần thứ X (đường tỉnh 825, đường tỉnh 823, đường tỉnh 823B…) Để phong trào xây dựng phát triển hạ tầng giao thông sôi nổi, rộng khắp địa bàn tỉnh, Sở GTVT phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nội vụ hướng dẫn tổ chức vận động doanh nghiệp, nhà đầu tư đóng góp xây dựng phát triển hạ tầng giao thông tỉnh Long An Công tác quản lý đầu tư, xây dựng hạ tầng giao thông ngành xác định nhiệm vụ trọng tâm Trong năm tỉnh triển khai 26 dự án giao thông trọng điểm Sở GTVT làm chủ đầu tư Ngồi Sở GTVT cịn tham mưu, đề xuất với UBND tỉnh bổ sung thêm số dự án chuẩn bị đầu tư (đường cặp kênh Tây, đường tỉnh 837B…), lập quy hoạch chi tiết tuyến đường Vành đai thành phố Tân An, triển khai xây dựng tuyến đường thuộc dự án giao thông nông thôn (WB)…Các dự án ngành địa phương triển khai 68 đa số thuận lợi Số dự án tiến độ thi công chậm bất lợi thời tiết năm vướng khâu giải phóng mặt bằng, thiếu vốn đầu tư… Chỉ điểm qua kết đạt năm 2016, nhận thấy khâu đột phá phát triển kết cấu hạ tầng xây dựng phát triển hạ tầng giao thơng có thành cơng trội so với năm trước, góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quy hoạch phát triển GTVT tỉnh giai đoạn 2010-2020 định hướng 2030 giữ vững giao thông thông suốt tuyến Quốc lộ, tỉnh lộ tuyến đường liên huyện quan trọng; việc phối hợp chặt chẽ, kịp thời với huyện, thành, thị thực công tác quản lý nhà nước GTVT địa bàn, quản lý quy hoạch, đầu tư, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông giúp cho công tác xây dựng phát triển hạ tầng giao thơng có thêm nhiều khởi sắc, tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời kỳ 3.2.3.6 Ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh, pháp luật vi phạm pháp luật giao thông đường Muốn xử lý vi phạm pháp luật giao thông triệt để, nghiêm minh, kịp thời cần phải có số giải pháp sau: Một là, sửa đổi, bổ sung quy định khơng cịn phù hợp, xác định hành vi vi phạm pháp luật GTĐB quy phạm pháp luật cụ thể Hai là, xây dựng chế quan hệ phối hợp, phân công, phân cấp, ngành, lực lượng nghiệp vụ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB Ba là, cải cách trình tự, thủ tục, thẩm quyền xử phạt hành trật tự ATGTĐB nhằm đảm bảo cho hoạt động xử phạt xác, kịp thời mang lại hiệu tránh phiền hà không cần thiết người vi phạm Về trình tự thủ tục quan có thẩm quyền sớm có sửa đổi theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, hiệu quả, tránh gây phiền phức cho nhân dân phải lại nhiều lần tốn thời gian tiền bạc Để làm điều trước hết 69 quan có thẩm quyền rà sốt lại thủ tục, biểu mẫu có liên quan đến xử phạt loại bỏ nội dung trùng lặp, rườm rà thời gian, giảm thời gian nhân dân phải lại chấp hành định xử phạt, mở rộng điểm thu tiền phạt nhiều địa bàn Về thẩm quyền nâng cao thẩm quyền xử phạt cho chiến sĩ công an Bốn là, đầu tư phương tiện, trang thiết bị, triệt để khai thác sử dụng có hiệu phương tiện khoa học kĩ thuật để phục vụ việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB Để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật GTĐB trước mắt cần phải đầu tư: bổ sung thêm máy ghi hình tốc độ, máy camera, máy ảnh kĩ thuật số lực lượng làm cơng tác tuần tra kiểm sốt Thơng qua hoạt động ghi hình nhằm xác định đối tượng, biển số phương tiện vi phạm để tiến hành thủ tục xử phạt chỗ tạo điều kiện hỗ trợ cho hình thức thơng báo nơi cư trú để áp dụng biện pháp xử phạt quyền địa phương thực Đầu tư thiết bị để tổ chức hợp lý hệ thống báo hiệu đường đảm bảo điều kiện khoa học, hợp lý chủ động Thứ năm, lực lượng cảnh sát giao thông, tra giao thơng phải nịng cốt xử phạt vi phạm hành nghiêm hơn, mạnh hơn; xử phạt theo chuyên đề vượt đèn đỏ, sử dụng rượu bia, quy định nhằm chuyển đổi ý thức người tham gia giao thông Huy động tổng lực tồn xã hội vào cơng tác giữ gìn trật tự ATGT 3.2.3.7 Đẩy mạnh tuyên truyền chuyên đề tác hại rượu, bia với an tồn giao thơng đường xử lý vi phạm lạm dụng rượu, bia tham gia giao thông cần đủ sức răn đe Long An tỉnh đông dân cư, đặc biệt có nhiều trường đại học, cao đẳng nhà máy khu, cụm công nghiệp Do vậy, việc tham gia giao thông lực lượng niên nhiều Đây lại đối tượng thường sử dụng rượu bia tham gia giao thông Do vậy, để giảm thiểu TNGT sử dụng rượu bia địa bàn tỉnh Long An cần tiến hành giải pháp cụ thể sau: 70 Thứ nhất, phía quan lập pháp hoàn thiện quy định pháp lý xử lý hành vi uống rượu, bia nồng độ cồn quy định sử dụng chất kích thích mà pháp luật cấm sử dụng người điều khiển phương tiện tham gia giao thông Thứ hai, tăng cường cơng tác tuần tra kiểm sốt cảnh sát giao thông, phát xử lý nghiêm hành vi uống rượu bia nồng độ cồn Nâng cao chất lượng điều tra, truy tố, xét xử vụ án xâm phạm trật tự ATGTĐB có nguyên nhân từ hành vi uống rượu bia nồng độ cồn Không lấy việc đền bù, khắc phục thiệt hại người có lỗi với nạn nhân để miễn truy cứu trách nhiệm hình Hàng năm đưa số vụ TNGTĐB điển hình địa phương xét xử lưu động vụ có nguyên nhân từ hành vi uống rượu, bia nồng độ cồn quy định gây hậu đặc biệt nghiêm trọng người tài sản nhằm mục đích giáo dục chung Thứ ba, tổ chức tuyên truyền, phổ biến chuyển tải quy định nồng độ cồn tham gia giao thông tác hại sử dụng rượu bia tham gia giao thơng gây nhiều hình thức như: Đăng tải phương tiện thông tin đại chúng, tập trung tuyên truyền đài phát truyền hình trung ương địa phương; áp phích, tờ rơi, băng rôn, hiệu tuyên truyền “Lạm dụng rượu bia - hiểm họa tai nạn giao thông”, “ Đã lái xe - Không uống rượu bia” “Đã uống rượu bia - Khơng lái xe”…đến người dân, gia đình, quan, tổ chức 3.2.3.8 Thực pháp luật giao thông đường tầm văn hóa Khơng có hoạt động đời sống mà tiếp xúc người với người mang tính thường xuyên, liên tục, phạm vi rộng, đa dạng lĩnh vực GTĐB Hàng ngày đường cử văn hóa hành vi thiếu văn hóa biểu đan xen, tương tự tượng chấp hành luật vi phạm luật GTĐB Do vậy, thực tế có văn hóa giao thơng dù mức độ cịn phải xem thêm Khơng hành vi văn hóa giao thơng luật 71 hóa quy tắc giao thông (nhường đường, xin đường, cứu người gặp nạn…) số đông chấp hành nghiêm túc Đồng thời xây dựng nếp sống văn hóa khu dân cư, xây dựng nếp sống văn minh đô thị…đều có nội dung văn hóa giao thơng, nhiều người hưởng ứng có kết bước đầu Song phải thừa nhận hành vi thiếu văn hóa phổ biến như: không quan tâm đến an tồn người xung quanh, phóng nhanh, vượt ẩu, cãi vã va chạm; chấp hành luật giao thông theo kiểu đối phó, vắng bóng cảnh sát giao thơng vượt đèn đỏ, không đội mũ bảo hiểm… Nội dung văn hóa giao thơng luật giao thơng có nhiều điểm đồng theo xây dựng văn hóa giao thơng mọt q trình liên tục, lâu dài nhiều nội dung Trước mắt có ba việc cần làm: Thứ nhất, phát huy nét đẹp văn hóa vốn có, thơng qua khuyến khích đề cao hành vi văn hóa tham gia giao thơng, nêu gương người tốt, việc tốt nghiêm chỉnh chấp hành luật giao thông, nghĩa cử giúp tai nạn đảm bảo ATGT cho cộng đồng Thứ hai, tìm lại khơi phục nét đẹp văn hóa có bị lãng quên hay biến dạng như: tự giác nhường chỗ cho người cao tuổi, trẻ nhỏ, phụ nữ tầu xe; gặp ùn tắc giao thông không cố chen lấn mà phải xếp hàng theo đường để dễ khai thông; tạo thói quen bến xe buýt qng đường khơng q xa để góp phần giảm mật độ xe cá nhân đường Thứ ba, hình thành thói quen văn hóa đội mũ bảo hiểm xe gắn máy, đường, không dừng đỗ xe tùy tiện nhiều quy định khác Tình cộng đồng mạnh văn hóa truyền thống, cần phát huy để xây dựng mơi trường văn hóa giao thơng “người vi phạm biết hổ thẹn bị người xung quanh phê phán”, có tác dụng lớn đảm bảo bền vững cơng tác trật tự ATGT nói chung GTĐB nói riêng 72 Xây dựng văn hóa giao thông tảng trật tự giao thông thời gian tới công tác đảm bảo trật tự ATGTĐB địa bàn tỉnh chủ đề đề cập đến xây dựng để người dân nghiêm chỉnh chấp hành luật giao thông Kết luận chương Từ yêu cầu khách quan thực trạng thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGT đường nước tỉnh Long An nói riêng địi hỏi phải có biện pháp nâng cao hiệu việc thực pháp luật lĩnh vực GTĐB Các giải pháp giải pháp có tính định cho việc thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB Thực tốt giải pháp thực đồng có hiệu tất giải pháp tạo lên sức mạnh tổng hợp, huy động chủ thể tham gia đảm bảo trật tự ATGTĐB thời gian tới 73 KẾT LUẬN TNGTĐB hiểm họa quốc gia, dân tộc toàn giới, nguyên nhân dẫn đến thương vong cho lồi người Chính thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB khơng góp phần phát triển kinh tế - xã hội quốc gia mà trách nhiệm dân tộc, người với trường tồn, phát triển nhân loại Thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB trình hoạt động có mục đích quan, đơn vị, tổ chức, gia đình cá nhân làm cho quy định pháp luật đảm bảo trật tự ATGTĐB thực thực tế sống nhằm mục đích đảm bảo trật tự an tồn xã hội Quá trình nghiên cứu cứu thực tiễn thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB Sở GTVT tỉnh Long An cho thấy, việc thực pháp luật lĩnh vực đạt kết định góp phần kiềm chế, giảm thiểu vi phạm giao thông Tuy nhiên, ảnh hưởng nhiều yếu tố đặc biệt ý thức người tham gia giao thông chưa cao, chưa nhận thức rõ tác hại nguy hiểm vi phạm giao thông, trách nhiệm nhà quản lý nên việc thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB nhiều yếu bất cập Dựa sở nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB thời gian qua Sở GTVT Long An địa bàn tỉnh Long An, luận văn góp phần làm rõ thêm số nội dung sau: - Những vấn đề lý luận pháp luật GTĐB, thực pháp luật thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB như: Khái niệm GTĐB, pháp luật GTĐB, thực pháp luật, thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB; đặc điểm thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB; nêu rõ vai trò thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB 74 - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB tỉnh Long An Đánh giá thực trạng thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB tỉnh Long An thời gian qua Qua đó, luận văn ưu điểm, tồn tại, hạn chế, đồng thời rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan tồn tại, hạn chế thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB Long An - Từ phân tích thực trạng thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB địa bàn tỉnh, luận văn đưa quan điểm, số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB địa bàn tỉnh Long An Trong trình nghiên cứu, thực đề tài luận văn, chắn cịn tồn tại, hạn chế định trình độ hiểu biết, nhận thức, thu thập xử lý thơng tin thân cịn hạn chế Vì thế, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học để luận văn hoàn thiện 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Ban An tồn giao thơng tỉnh Long An (2017), Báo cáo số 211/BCATGT ngày 13/6 công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng tháng đầu năm 2017 nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm năm 2017, Long An 2.Bộ Giao thông Vận tải (2015), Quyết định số 4251/QĐ-BGTVT ngày 01/12 việc phê duyệt Đề án tăng cường bảo đảm trật an toàn giao thơng nơng thơn đến năm 2020, Hà Nội 3.Chính phủ (2010), Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02 Quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng đường bộ, Hà Nội 4.Chính phủ (2011), Nghị số 88/2011/NQ-CP ngày 24/8 tăng cường thực giải pháp trông tâm đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, Hà Nội 5.Chính phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt, Hà Nội 6.Chính phủ (2017), Quyết định số 22/QĐ-TTg ngày 22/6 Thủ tướng Chính phủ tổ chức hoạt động Ủy ban An toàn giao thơng Quốc gia Ban An tồn giao thơng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 7.Chính phủ (2017), Báo cáo số 474/BC-CP ngày 19/10 kết thực nhiệm vụ bảo đảm trật tự, an toàn giao thông năm 2017, phương hường, nhiệm vụ bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng năm 2018, Hà Nội 8.Dương Quốc Hoàng (2005), Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực giao thông đường Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 9.Đào Trí Úc (2001), “Tác động tịa cầu hóa phát triển đổi pháp luật Việt Nam”, Nhà nước pháp luật, (10) 10.Đại hội đồng Liên hợp quốc (2010), Nghị số A64/266 ngày 01/03 cải thiện an toàn giao thơng đường tồn cầu 76 11.Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12.Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Chỉ thị 18-CT/TW ngày 04/9 Ban bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông, Hà Nội 13.Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14.Hoàng Phê (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 15.Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Nhà nước Pháp luật (2006), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 16.Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Nhà nước pháp luật (2009), Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 17.Hồng Thị Kim Quế (2010), “Văn hóa pháp luật giao thơng, giá trị chân - thiện - mỹ - ích”, Nghiên cứu lập pháp, (4) 18.Khoa Luật - Đại học Vinh (2014), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Chính Quốc gia Hà Nội 19.Lê Ngọc Tiến (2004), “Giáo dục pháp luật - biện pháp quan trọng giảm thiểu tai nạn giao thông đường bộ”, Giao thơng vận tải, (7) 20.Lê Thế Tồn tập thể tác giả (1995), Từ điển Bách khoa Công an nhân dân, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 21.Nguyễn Thủy Anh (2003), “Đổi quản lý nhà nước giao thông công cộng đô thị lớn nước ta”, Quản lý nhà nước (5) 22.Ngô Xuân Thắng (2007), Giao thông đường Việt Nam thực trạng giải pháp, Diễn đàn Bộ giao thông vận tải 77 23.Nguyễn Minh Đoan (2008), “Hiệu thực pháp luật Việt Nam”, Thông tin Nhà nước pháp luật, (4) 24.Nguyễn Thị Hồi (2009) Áp dụng pháp luật Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb tư pháp, Hà Nội 25.Nguyễn Quang Huy (2010), thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường (qua thực tế tỉnh Thái Nguyên), Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 26.Phúc Ngun (2017) “Nhìn lại an tồn giao thơng đường năm 2013”, An tồn giao thơng vận tải 27.Quốc hội (2008), Luật giao thông đường bộ, Hà Nội 28.Quốc hội (2012), Luật số 2015/2012/QH13 xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 29.Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 30.Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 31.Sở Giao thông Vận tải tỉnh Long An (2016), Kế hoạch số 3062/KHSGTVT ngày 26/12 việc đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả lĩnh vực vận tải năm 2017, Long An 32.Sở Giao thông Vận tải tỉnh Long An (2017), Kế hoạch số 409/KHSGTVT ngày 21/02 việc tổ chức phát động phong trào thi đua đảm bảo TTATGT năm 2017, Long An 33.Sở Giao thông Vận tải tỉnh Long An (2017), Kế hoạch số 428/KHSGTVT ngày 22/02về việc triển khai công tác đảm bảo TTATGT năm 2017, Long An 34.Sở Giao thông Vận tải tỉnh Long An (2017), Kế hoạch số 882/KHSGTVT ngày 07/04/2017 việc phục vụ vận chuyển hành khách dịp Lễ 30-4 01-5 năm 2017, Long An 78 35.Sở Giao thông Vận tải tỉnh Long An (2017), Kế hoạch số 1044/KHSGTVT ngày 21/04 việc đảm bảo an tồn giao thơng, phục vụ nhu cầu lại học sinh kỳ thi trung học phô thông 2017, Long An 36.Sở Giao thông Vận tải tỉnh Long An (2017), báo cáo số 240/BCSGTVT ngày 31/05 việc thực sách, pháp luật đầu tư cơng giai đoạn 2014-2016 nguồn vốn ngân sách địa phương cấp tỉnh quản lý, phân bổ vốn trái phiếu Chính phủ địa bàn tỉnh Long An, Long An 37.Ủy ban An tồn giao thơng Quốc gia (2010), Cơng văn số 180/UBATGTQG việc đề nghị nghiên cứu thực văn kiện quốc tế an toàn giao thông đường bộ, Hà Nội 38.Trần Văn Luyện, Trần Sơn Nguyễn Văn Chính (Đồng chủ biên) (2003), Trật tự an tồn giao thơng đường - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39.Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 40.Tự điển Hán - Việt (2008), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 41.Tỉnh ủy Long An (2013), Công văn số 1451/CV-TU ngày 27/02 việc triển khai thực Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 4/9/2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông, Long An 42.Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2015), Quyết định số 1309/QĐ-UBND ngày 16/4 việc ban hành Kế hoạch lập lại trật tự hành lang an toàn đường giai đoạn 2015 – 2020 địa bàn tỉnh Long An, Long An 43.Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2015), Quyết định số 57/QĐ-UBND ngày 01/124 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Giao thông Vận tải tỉnh Long An, Long An 79 44.Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2016), Công văn số 4026/ UBND ngày 05/10 việc đẩy mạnh thực Kế hoạch lập lại trật tự hành lang an toàn đường giai đoạn 2015 – 2020 địa bàn tỉnh Long An, Long An 45.Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2016), Kế hoạch số 5373/KH-UBND ngày 22/12 việc đảm bảo an tồn giao thơng Tết Dương lịch, Tết nguyên đán Đinh Dậu Lễ hội Xuân năm 2017, Long An 46.Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2017), Kế hoạch số 09/KH-UBND ngày 19/01về việc triển khai công tác đảm bảo TTATGT năm 2017, Long An 47.Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2017), Quyết định số 482/QĐ-UBND ngày 15/02 Ủy ban nhân dân tỉnh việc thành lập đồn cơng tác kiểm tra liên ngành kiểm tra theo kế hoạch đột xuất hoạt động kiểm soát tải trọng địa bàn tỉnh Long An, Long An ... 2.2 Thực tiễn thực pháp luật đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường Sở Giao thông Vận Tải tỉnh Long An 2.2.1 Thực trạng thực pháp luật đảm bảo trật tự ATGTĐB Sở Giao thông Vận tải long An Có... giá thực trạng thực pháp luật đảm bảo trật tự ATGTĐB Sở GTVT tỉnh Long An chương 30 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI... đề lý luận thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường Chương 2: Thực trạng thực pháp luật đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường Sở Giao thông Vận tải tỉnh Long An Chương