Nâng cao chất lượng thực hiện quy chế dân chủ ở xã, thị trấn trên địa bàn huyện hà trung, tỉnh thanh hóa

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH _ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀ TRUNG, TỈNH THANH HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH _ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀ TRUNG, TỈNH THANH HĨA Chun ngành: Chính trị học Mã số: 8.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐINH TRUNG THÀNH NGHỆ AN, 2018 LỜI CẢM ƠN Đề tài “Nâng cao chất lượng thực quy chế dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa” đề tài khoa học nghiên cứu, xây dựng từ kiến thức tiếp thu trình học tập lớp cao học trị học khóa 24, trường Đại học Vinh; từ đúc rút kinh nghiệm cá nhân thực tiễn công tác Ban Dân vận Huyện ủy Hà Trung yêu cầu Đặc biệt trình nghiên cứu đề tài tơi nhận nhiều quan tâm, bảo, giúp đỡ tận tình quý Thầy, Cô Trường Đại học Vinh, Ban Thường vụ Huyện ủy, lãnh đạo, chuyên viên Ban Dân vận, ban xây dựng Đảng Huyện ủy, Đảng ủy xã, thị trấn huyện Hà Trung, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tất giúp đỡ Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đinh Trung Thành, giảng viên trường Đại học Vinh tận tình, trực tiếp hướng dẫn bảo cho tơi hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2018 Tác giả đề tài Trần Văn Thịnh DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Từ đầy đủ 10 11 GDP HĐND MTTQ QCDC VH-XH UBND XHCN TTHC KCHT BGSĐTCĐ BTTND Bình quân đầu người Hội đồng nhân dân Mặt trận Tổ quốc Quy chế dân chủ Văn hóa - Xã hội Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa Thủ tục hành Kết cấu hạ tầng Ban giám sát dầu tư cộng đồng Ban tra nhân dân MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA DÂN CHỦ CƠ SỞ VÀ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 13 1.1 Dân chủ, quy chế dân chủ xã, thị trấn khái niệm chất lượng thực quy chế dân chủ xã, thị trấn 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 13 13 1.1.2 Quy chế dân chủ sở thực quy chế dân chủ cấp xã 25 1.2 Nội dung, hình thức, ý nghĩa việc thực quy chế dân chủ 35 1.2.1 Nội dung việc thực quy chế dân chủ xã, thị trấn 35 1.2.2 Hình thức thực quy chế dân chủ xã, thị trấn 40 1.2.3 Ý nghĩa việc thực quy chế dân chủ xã, thị trấn 42 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thực QCDC sở 45 1.3.1 Vai trò hệ thống trị cấp sở 45 1.3.2 Các yếu tố kinh tế, văn hóa xã hội việc thực quy chế dân chủ sở 1.3.3 Thái độ, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 45 48 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀ TRUNG, TỈNH THANH HÓA 50 2.1 Khái quát huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa 50 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 50 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 52 2.2 Tình hình thực quy chế dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa 53 2.2.1 Thực trạng việc thực quy chế dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa 53 2.2.2 Kết đạt thực quy chế dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Hà Trung tỉnh Thanh Hóa 61 2.2.3 Những hạn chế thực Quy chế dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa 67 2.2.4.Nguyên nhân thực trạng thực Quy chế dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa 69 2.2.5 Bài học kinh nghiệm 71 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀ TRUNG, TỈNH THANH HÓA 78 3.1 Những phương hướng nhằm nâng cao chất lượng thực quy chế dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa 78 3.1.1 Tiếp tục thực quy chế dân chủ sở gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa bàn huyện Hà Trung tỉnh Thanh Hóa 78 3.1.2 Đổi việc thực quy chế dân chủ cách sáng tạo, phù hợp với địa phương, xã, thị trấn 83 3.1.3 Tăng cường lãnh đạo cấp Đảng với quyền tổ chức trị - xã hội nhằm đưa việc thực quy chế dân chủ sở thành nề nếp thường xuyên 84 3.2 Những giải pháp nâng cao chất lượng thực quy chế dân chủ sở địa bàn huyện Hà Trung tỉnh Thanh Hóa 87 3.2.1 Tiếp tục nâng cao nhận thức, lực thực hành dân chủ cho cán nhân dân cấp sở 87 3.2.2 Củng cố, kiện tồn tổ chức Đảng, quyền, đồn thể nhân dân 90 3.2.3 Gắn việc thực quy chế dân chủ với kỷ cương, pháp luật 97 3.2.4 Tích cực đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã, thị trấn có đủ lực, phẩm chất, đáp ứng trình thực quy chế dân chủ 98 3.2.5 Nâng cao chất lượng hoạt động chi thôn xây dựng cộng đồng dân cư thơn xóm 101 3.2.6 Định kỳ tổng kết thực tiễn việc thực quy chế dân chủ sở 103 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài 107 109 112 Từ trước đến nay, Đảng ta coi thực dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân vừa mục tiêu, vừa động lực cách mạng Bước sang thời kỳ đổi mới, Đảng ta khẳng định phải “lấy dân làm gốc” đề phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; đồng thời ban hành Chỉ thị số 30 thực Quy chế dân chủ sở với nội dung thiết thực, góp phần quan trọng vào việc hồn thiện thiết chế làm chủ nhân dân Việc ban hành Qui chế dân chủ sở chủ trương đắn, hợp lòng dân Đảng Nhà nước ta; đáp ứng kịp thời tâm tư, nguyện vọng, vấn đề xúc người dân, nhân dân hưởng ứng nhiệt tình tích cực thực Vì vậy, sau 10 năm thực hiện, Qui chế dân chủ sở thực vào sống, tác động tích cực tới nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, nâng cao tính chủ động, sáng tạo người dân, thiết thực củng cố, tăng cường hệ thống trị sở, thúc đẩy nhanh tiến trình đổi mới, phát triển đất nước Tuy nhiên, kết bước đầu, tình trạng vi phạm dân chủ, hay dân chủ hình thức cịn diễn khơng nơi Việc thực Quy chế dân chủ nhiều sở làm thiếu nếp, hiệu chưa cao; dân chủ trực tiếp nhân dân xã, phường tốt khu vực quan doanh nghiệp nhà nước Một số nơi tượng vi phạm quyền dân chủ người dân nghiêm trọng, gây bất bình nhân dân, làm giảm sút lịng tin Đảng Nhà nước Vẫn cán hách dịch, cửa quyền, vi phạm quyền làm chủ nhân dân, sống xa dân, tham ô, tham nhũng, lãng phí, có cán cao cấp Hiện nay, điều dễ nhận thấy nơi chưa coi trọng thực Qui chế dân chủ nơi quan liêu, tham nhũng “phát sinh tồn tại”, cán sai phạm “ung dung vị” Cá biệt có nơi khép kín máy quyền lực, dân chủ chiếu lệ, thiếu công khai, minh bạch làm cho tham nhũng có đất dung thân phát triển Có thể khẳng định: Quy chế dân chủ sở không thực đầy đủ tệ quan liêu, tham nhũng khơng thể tránh khỏi khó lường Xác định tầm quan trọng công tác xây dựng sở thực quy chế dân chủ sở, ngày 01/6/2013 Ban Thường vụ Huyện ủy Huyện Hà Trung ban hành Chỉ thị 12-CT/HU “tăng cường lãnh đạo Đảng thực dân chủ sở”, thành lập Ban đạo thực quy chế dân chủ cấp, xây dựng quy chế hoạt động, phân công cụ thể nhiệm vụ cho phận thường trực thành viên phụ trách địa bàn, từ xây dựng kế hoạch cụ thể để tổ chức thực đạt nhiều kết quan trọng Tuy nhiên trình thực Quy chế dân chủ cấp xã địa bàn huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa, ngồi mặt tích cực đạt cịn bộc lộ thiếu sót, yếu như: Cơng tác tuyên truyền, triển khai thực có nơi, có lúc chưa đồng bộ, cịn hình thức; việc thực quy chế dân chủ số quan, đơn vị cịn hình thức, chưa đúng, đầy đủ theo quy định; phần lớn cơng ty, doanh nghiệp đóng địa bàn huyện chưa xây dựng, thực quy chế dân chủ; quy ước, hương ước thôn, làng chậm sửa đổi, bổ sung; Quy chế dân chủ việc huy động sức đóng góp nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng, chung tay xây dựng NTM , quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm nhiều nơi, nhiều lĩnh vực Còn thiếu phương thức cụ thể để thực phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" nội dung quan trọng việc thực quyền dân chủ cấp xã Để không ngừng tăng cường hiệu việc thực quy chế dân chủ sở, việc sâu nghiên cứu, tổng kết, đánh giá q trình thực có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn Với tầm quan trọng trên, chọn vấn đề: “Nâng cao chất lượng thực quy chế dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn thạc sĩ khoa học trị Một số cơng trình, viết liên quan: Các viết tác giả phân tích, lý giải yêu cầu, cách thức tổ chức, đường, biện pháp để thực tốt quy chế dân chủ sở, Lưu Văn An (2000), "Mặt trận đoàn thể nhân dân cấp xã với việc triển khai thực QCDC sở", Dân vận; “Công khai minh, bạch thông tin-yếu tố giữ vững niềm tin phát huy dân chủ” Tiếng Dân, Tạp chí Dân vận, số 8, 2008, tr.55-57 “Chính quyền cấp nâng cao chất lượng xây dựng thực Quy chế dân chủ sở” Nguyễn Đức Hịa, Tạp chí Dân vận, số 2, 2017, tr.43-45 “Nhìn lại việc thực thí điểm quy chế dân chủ sở” Đỗ Quang Tuấn (2000), Tạp chí Dân vận, số (1+2), tr.10-11,13; “Một số vấn đề đặt sau hai năm thực quy chế dân chủ sở” Nguyễn Tiến Dũng, Tạp chí Cơng tác tư tưởng văn hóa, số 6, 2000, tr.15-18; “Kết thực quy chế dân chủ sở, vấn đề đặt số giải pháp” Dương Xuân Ngọc, Lưu Văn Lan, Thông tin Lý luận, số 9, 2000, tr.26-30; “Thực quy chế dân chủ cơng tác giải phóng mặt làm đường giao thông huyện Trực Ninh” Đặng Xuân Hùng, Tạp chí Dân vận, 2010, số 03, tr.42 – 43 Để phục vụ cho việc nghiên cứu, quán triệt, học tập thực Nghị Đại hội XI Đảng, tháng 5/2011, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật xuất sách "Về trình dân chủ hóa XHCN Việt Nam nay" Sách PGS, TS Lê Minh Quân, Viện Chính trị học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh biên soạn Tác giả Hồ Sĩ Vịnh với viết: “Dân chủ - giá trị văn hoá”, Tạp chí Tuyên giáo, Thứ Sáu 25/11/2011 khẳng định, nước ta khơng có chuyện nhân quyền, dân chủ cao chủ quyền quốc gia số kẻ xấu thường rao giảng Truyền thống cộng đồng nhà, làng, nước cấu trúc bền vững có quan hệ hữu với Nước nhà tan, dân khổ; nước thịnh nhà yên, dân cường Truyền thống dựng nước giữ nước cha ông cho học quyền dân chủ, quyền người… GS, TS Phạm Ngọc Quang có viết: “Dân chủ XHCN mục tiêu động lực công đổi đất nước”, Tạp chí Quốc phịng tồn dân, số năm 2010 Bài viết nêu rõ, dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN) chất chế độ ta; vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước, thể mối quan hệ gắn bó Đảng, Nhà nước nhân dân Quan điểm kế thừa, bổ sung, phát triển sáng tạo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ XHCN kết phù hợp với lơgíc phát triển 10 tư lý luận Đảng ta dân chủ q trình đổi đất nước GS TS Hồng Chí Bảo có viết: “Dân chủ XHCN – Bản chất chế độ, mục tiêu động lực phát triển đất nước” đăng báo Nhân Dân số ngày 29 tháng năm 2010 Các cơng trình đăng thành sách, phân tích cách sâu sắc, phong phú nội dung lý luận thực tiễn qua khảo sát vùng, địa phương như: “Quy chế thực dân chủ cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Dương Xuân Ngọc chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; “Hệ thống trị cấp sở dân chủ hóa đời sống xã hội nơng thơn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta” Nguyễn Quốc Phẩm chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; “Cộng đồng làng xã Việt Nam nay” Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thơng chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Liên quan đến vấn đề cịn có luận văn tốt nghiệp cử nhân Đại học trị tác giả Nguyễn Đăng Tiến (Bảo vệ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2000): “Thực dân chủ xã, phường, thị trấn nước ta - thực trạng giải pháp”; luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ trị tác giả Lê Văn Tuấn (Bảo vệ Đại học Vinh, năm 2017) Như vậy, thời gian qua có số sách, báo, viết tác giả đề cập đến vấn đề thực quy chế dân chủ sở mà trọng tâm pháp lệnh 34/2007/UBTVQH 11 Tuy nhiên, việc thực quy chế dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Hà Trung, chưa có cơng trình khoa học đề cập tới Những tài liệu vừa nêu giúp ích cho việc tham khảo, đối chứng nghiên cứu đề tài tác giả luận văn Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận thực trạng thực quy chế dân chủ sở, đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt Quy chế dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa Nhiệm vụ nghiên cứu 102 chúng Khơng có quần chúng khơng thể làm Dễ mười lần khơng dân chịu, Khó trăm lần dân liệu xong” [40, tr.212] Lời dạy thể bật Tư tưởng Hồ Chí Minh vai trị, sức mạnh nhân dân cần thiết phải xây dựng cho cán bộ, đảng viên lối làm việc dựa vào nhân dân Thực tế lịch sử chứng minh, tinh thần đồn kết sức mạnh vơ to lớn tạo nên chiến công quan trọng đất nước ta Nói vai trị đồn kết, Người khẳng định: "Đoàn kết, đoàn kết, đại đoàn kết; Thành công, thành công, đại thành công" [39, tr.605] Ở cần hiểu "đoàn kết" hai phương diện: mức độ phạm vi, đối tượng Càng đoàn kết phát huy sức mạnh tồn dân, thành cơng Nhưng muốn rõ: đồn kết: trước hết Đảng; rộng hơn, đoàn kết hệ thống trị cuối đồn kết toàn dân Do vậy, xây dựng cộng đồng dân cư trước hết xây dựng khối phố, thơn xóm đoàn kết Yếu tố quan trọng xây dựng khối phố, thơn xóm văn minh, tiến Để thực yêu cầu này, cần tổ chức đạo xây dựng quy ước, hương ước, xây dựng làng văn hóa, khóm văn hóa Điều huyện thực tương đối tốt Hương ước, quy ước công việc thuộc nội dân cư Nhưng phải kế thừa phát huy phong, mỹ tục cộng đồng; phù hợp với pháp luật, hướng tới văn minh nhân loại, trừ hủ tục, mê tín dị đoan tệ nạn xã hội Đồng thời phải lập ban an ninh, ban kiến thiết, ban hòa giải, tổ bảo vệ sản xuất để giải vấn đề đời sống hàng ngày cách sát thực, có lý, có tình Đây hình thức tự quản, hoạt động thông qua quy ước, hương ước, quy định việc xây dựng làng văn hóa, khối văn hóa, khóm văn hóa Tới nay, việc xây dựng làng văn hóa, khối văn hóa hình thức tự quản khác triển khai tất đơn vị Việc huyện xét duyệt, công nhận với tỷ lệ định thể tính chất, tầm quan trọng vấn đề Tình làng, nghĩa xóm ln chiếm vị trí quan trọng ý thức cá nhân Có nhiều vấn đề, việc dựa vào "cái lý", "cái luật" mà làm chẳng Song, có khi, trước đưa lý, thống sở "cái tình" hiệu 103 cơng việc lại cao Do vậy, việc xây dựng cộng đồng dân cư khối phố, thơn xóm đồn kết, văn minh, tiến bộ, hình thức tự quản có ý nghĩa to lớn trình thực QCDC huyện Hiểu chế độ tự quản hình thức mà thơng qua đó, quyền dân chủ trực tiếp nhân dân thực có hiệu hơn; hình thức có trước dân chủ tồn sau khơng cịn dân chủ hình thức nhà nước, hình thức tổ chức cộng đồng Đồng thời, dân chủ phát huy đầy đủ đa dạng kết hợp với khả tự quản Đây giải pháp quan trọng để thực tốt QCDC Nhưng cấp ủy Đảng, quyền sở huyện phải quan tâm đạo, phải coi trọng từ khâu làm điểm, lầm mẫu, tránh tình trạng hình thức tự quản "lấn át" vai trò nhà nước; quy ước, hương ước, phong tục tập quán "lấn át" pháp luật Có thể nói, từ việc đẩy mạnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn thực tạo động lực, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân, thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước tầng lớp nhân dân, góp phần quan trọng vào việc hoàn thành hoàn thành vượt mức tiêu mà Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXI đề 3.2.6 Định kỳ tổng kết thực tiễn việc thực quy chế dân chủ sở Việc tổng kết thực tiễn vấn đề lớn, đặc biệt vấn đề thực dân chủ có vai trị quan trọng việc tiếp tục nghiên cứu làm rõ chủ trương sách Đảng, nhà nước Chính ngày 08/02/2018 Ban Bí thư Trung ương Đảng vừa ban hành Hướng dẫn số 02-HD/TW tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận nhằm góp phần làm rõ, bổ sung hồn thiện tảng tư tưởng Ðảng; cung cấp luận khoa học cho việc xây dựng đường lối, chủ trương Ðảng, sách, pháp luật Nhà nước; bổ sung, phát triển chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh tình hình Như biết thực tiễn hoạt động vật chất có mục đích mang tính lịch sử - xã hội người nhằm cải tạo tự nhiên xã hội Hoạt động trị - xã hội dạng hoạt động thực tiễn, nhằm làm biến đổi quan hệ xã hội, chế độ xã hội Vai trò thực tiễn to lớn trình nhận thức; đồng thời thực tiễn tiêu chuẩn chân lý 104 Quan điểm yêu cầu việc nhận thức phải xuất phát từ thực tiễn, dựa sở thực tiễn, sâu vào thực tiễn Nghiên cứu lý luận phải liên hệ với thực tiễn; xa rời thực tiễn dẫn tới sai lầm bệnh chủ quan, giáo điều, máy móc, ý chí "lý luận mà khơng có thực tiễn lý luận sng, thực tiễn mà khơng có lý luận thực tiễn mù quáng", Đại hội IX Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: "Đẩy mạnh tổng kết thực tiễn nghiên cứu lý luận, thảo luận dân chủ, sớm làm rõ kết luận vấn đề mới, xúc nảy sinh từ thực tiễn; bước cụ thể hóa, bổ sung, phát triển đường lối, sách Đảng, đấu tranh với khuynh hướng tư tưởng sai trái" Sơ kết, tổng kết để kịp thời đúc rút học kinh nghiệm trình đạo, lãnh đạo thực QCDC sở; đồng thời để biểu dương, khen ngợi việc làm tốt, phổ biến nhân rộng kinh nghiệm hay, điển hình tiên tiến; phê phán, uốn nắn xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm Thực tế cho thấy, trường hợp vi phạm quyền làm chủ nhân dân thường diễn nhiều phía cán bộ, người có chức, có quyền Về phía cơng dân khơng phải khơng có, thường người không hiểu biết pháp luật, người lợi dụng dân chủ xúi giục, kích động người khác vi phạm pháp luật Để xử lý đắn vụ việc sở, cấp ủy Đảng, quyền, Ban đạo thực QCDC cần sâu, sát nắm bắt thông tin từ nhiều nguồn, nhiều phía Ngay vụ vi phạm cán phải nhìn nhận khách quan Cán sai mà không xử lý, xử lý không thỏa đáng để làm triệt tiêu động, tích cực cán không phát huy dân chủ, không thúc đẩy phong trào hành động cách mạng nhân dân Triển khai, thực quy chế vấn đề quan trọng; sơ kết, tổng kết việc làm cần thiết Hồ Chí Minh nói: "Khi thi hành xong phải với dân kiểm thảo lại cơng việc, rút kinh nghiệm, phê bình, khen thưởng" [35, tr.698] Việc sơ kết, tổng kết tùy hứng, thích hay khơng thích, làm hay khơng làm; mà có ý nghĩa to lớn tiến hành thường xuyên theo định kỳ Làm vậy, việc sơ kết, tổng kết vào nề nếp; ý thức trách nhiệm, kinh nghiệm, chất lượng công việc cao hơn, việc làm có ý nghĩa to lớn 105 Trên địa bàn huyện, việc sơ kết, tổng kết trình thực QCDC sở trọng Ban xây dựng sở thực QCDC cấp xã, thị trấn hàng tháng phải có báo cáo với Ban đạo huyện (ở mức độ khái quát, với vấn đề cộm); tháng lần chi tiết văn qua việc sơ kết sở Tiếp sau đó, tổng kết cấp huyện Hiện nay, Huyện ủy, UBND huyện đạo xã, thị trấn tổng kết việc thực QCDC sở Hội nghị đánh giá cách khách quan, nghiêm túc kết quả, hạn chế; Đồng thời rút nguyên nhân, học kinh nghiệm, phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp cụ thể nhằm tiếp thu thực có hiệu QCDC thời gian tới Sơ kết, tổng kết rút học kinh nghiệm để bổ sung, hồn thiện quy chế địi hỏi thực tiễn; việc tổng kết, sơ kết phải tiến hành theo định kỳ, phải thực chất, tránh hình thức; có thế, QCDC sâu vào sống cách hiệu đóng góp phát triển huyện to lớn Kết luận chương Để không ngừng thực có hiệu QCDC sở địa bàn huyện Hà Trung cấp ủy Đảng, quyền cần nhận thức sâu sắc vai trị, vị trí nó; nhận thấy rõ hạn chế, nguyên nhân hạn chế; từ để có giải pháp sát thực, khả thi Ngồi giải pháp trên, muốn có hiệu nữa, huyện Hà Trung cần phải thực song song, đồng bộ, chất lượng loại hình dân chủ sở theo Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH 11, ngày 20 tháng năm 2007 thực dân chủ xã, phường, thị trấn uỷ ban thường vụ quốc hội; Nghị định 79/2003/NĐ-CP "Về việc thực QCDC xã", Nghị định số 71/1998/ND-CP "Quy chế thực dân chủ hoạt động quan", Nghị định 07/1999/NĐ-CP "Quy chế thực dân chủ doanh nghiệp Nhà nước" Bởi, địa bàn, "một nhà", mà tiến hành không đồng bộ, hiệu phận này, phận khác, loại hình loại hình khác e có tình trạng "nhìn nhau", chờ Do vậy, cần phải đẩy mạnh đồng loại hình dân chủ điều quan trọng Tin tưởng rằng, thực tốt giải pháp trên, QCDC sở huyện Hà Trung khơng đạt kết tốt; mà cịn góp phần 106 quan trọng thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện Hà Trung nói riêng, Thanh Hóa nước nói chung C KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu địa bàn huyện Hà Trung, xin rút số kết luận sau: Thực dân chủ cấp xã vấn đề quan trọng, có ý nghĩa chiến 107 lược, liên quan dến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa người dân Dân chủ cấp xã giá trị văn hóa, đảm bảo cho người dân thực làm chủ xã hội, làm chủ đất nước, có ý nghĩa to lớn định đến tồn vong, hưng thịnh đất nước Bởi dân chủ không mục tiêu, động lực, chất chế độ, Nhà nước ta, mà cịn biện pháp chiến lược, để phát huy cao độ quyền làm chủ nhân dân; giữ vững nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng, quyền đoàn thể cấp; đồng thời, dân chủ, đặc biệt dân chủ sở, có tác dụng to lớn để phòng chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu dân; thể chế hóa phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra", nhằm góp phần phát huy sức mạnh tồn dân, thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Do cán bộ, đảng viên đơng đảo tầng lớp nhân dân hào hứng đón nhận đáp ứng nhu cầu xúc q trình dân chủ hóa nói chung, dân chủ sở nói riêng Thời gian qua, cấp ủy, quyền từ huyện đến sở quan tâm lãnh đạo, đạo đồng bộ, có nề nếp việc xây dựng thực quy chế dân chủ (QCDC) tất loại hình sở Kết vận dụng linh hoạt phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” quy định thực dân chủ sở phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo đồng thuận xã hội; phịng ngừa, ngăn chặn tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí Trong năm qua, thực quy chế dân chủ sở Hà Trung, Thanh Hóa hướng sở, việc phát huy vai trò người dân chế bảo đảm tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý xã hội đạt bước tiến quan trọng Tuy vậy, việc bảo đảm thực dân chủ sở tồn tại, hạn chế, là: Nhận thức dân chủ phận cán bộ, người dân hạn chế; Dân chủ Đảng chưa thực đầy đủ, nghiêm túc; Dân chủ quan hành nhà nước chưa thực đầy đủ Nguyên nhân yếu kém, bất cập nhận thức số cấp ủy, quyền cịn hạn chế, chưa xác định việc xây dựng thực 108 Quy chế dân chủ sở nhiệm vụ quan trọng trước mắt lâu dài; chậm cụ thể hóa Quy chế dân chủ thành chế giám sát người dân sở Bên cạnh đó, đạo phối hợp cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể quần chúng cịn chưa nhịp nhàng, đồng bộ; việc kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm chưa quan tâm mức Để nâng cao chất lượng thực tốt Quy chế dân chủ sở, cần thúc đẩy vai trị nhân dân tham gia sâu hơn, có ý nghĩa hơn, thiết thực vào việc xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị, quyền sở Cùng với đó, tiếp tục rà sốt kết thực Pháp lệnh 34, quan tâm, làm tốt việc công khai để nhân dân biết, có cơng khai cán quy hoạch, công khai kết luận tra, kiểm tra để nhân dân tham gia, kiểm tra, giám sát Một nhiệm vụ quan trọng tăng cường vai trị MTTQ tổ chức trị - xã hội cấp giám sát thực Quy chế dân chủ sở để phát huy vai trò người dân xây dựng Đảng, xây dựng quyền; nhân rộng mơ hình hay thực Quy chế dân chủ sở; gắn việc thực Pháp lệnh 34 với thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lưu Văn An (2000), "Mặt trận đoàn thể nhân dân cấp xã với việc triển khai thực QCDC sở", Dân vận [2] 109 Hoàng Chí Bảo (2010), “Dân chủ XHCN – Bản chất chế độ, mục tiêu động lực phát triển đất nước”, Báo Nhân Dân [3] Bộ trị (2003) Chỉ thị 30 - CT/TW, Nghị định số 79/2003/NĐ-CP, Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH 11 [4] C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 4, Nxb CTQG, Hà Nội [5] Lê Minh Châu (1999), "Dân chủ sở điểm mấu chốt để thực quyền dân chủ", Quản lý nhà nước [6] Nguyễn Văn Cư (2000), "Quy chế dân chủ với việc giữ vững ổn định trị - xã hội sở", Công tác khoa giáo [7] Nguyễn Tiến Dũng (2000), "Một số vấn đề đặt thực QCDC sở", Tạp chí Tư tưởng văn hóa, Số 66 [8] Ban Dân vận Trung ương (1998), Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra vấn đề xây dựng Quy chế dân chủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; [9] Đảng cộng sản Việt Nam (2010), Kết luận số 65-KL/TW Ban Bí thư tiếp tục thực Chỉ thị 30 Bộ Chính trị [10] Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Kết luận số 120-KL/TW Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao, chất lượng hiệu việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb CTQG, Hà Nội [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH, Nxb ST, Hà Nội [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb CTQG, Hà Nội [14] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba BCH Trung ương khóa VIII, Nxb CTQG, Hà Nội [15] Đảng Cộng sản Việt Nam (18/2/1998), Chỉ thị 30 CT/TW "Về xây dựng thực QCDC sở" [16] 110 Đảng Cộng sản Việt Nam (15/6/2000), Thơng báo 304-TB/TW Bộ Chính trị "Tiếp tục đẩy mạnh việc thực thị 30-CT/TW xây dựng thực QCDC sở” [17] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, Hà Nội [18] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội [19] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội [20] Trần Văn Đàm (2000), "Vận dụng nguyên tắc phương pháp luận dân chủ Lênin để thực QCDC sở", Tạp chí Dân vận, (Số 4) [21] Trương Quang Được (2000), "Những kết bước đầu sau năm thực QCDC sở", Tạp chí Dân vận, (Số 7) [22] Nguyễn Ngô Hai (2001), "Dân chủ hóa sở - Một chủ trường hợp lịng dân", Tạp chí Tư tưởng Văn hóa, (Số 1) [23] Tiến Hải (1998), "Chế độ Đảng thực thi dân chủ", Tạp chí Cộng sản, (Số 8) [24] Hồng Văn Hảo (1995), "Về Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân", Tạp chí Cộng sản, (Số 3) [25] Hiến pháp Việt Nam 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 Nxb CTQG, Hà Nội, 1995, 2014 [26] Huyện ủy Hà Trung (2015), Báo cáo trị BCH Đảng huyện Hà Trung, khóa XX trình Đại hội lần thứ XXI [27] Huyện ủy Hà Trung (2013) Chỉ thị 12 - CT/HU, ngày 1/6/2013 “Tăng cường lãnh đạo Đảng thực quy chế dân chủ sở” [28] Nghiêm Hưng (1997), "Dân chủ: Phương tiện hay mục đích", Tạp chí Cộng sản, (Số 11) [29] Trần Duy Hương (1998), "Thực quyền dân chủ nhân dân Những vấn đề đặt nay", Tạp chí Quốc phịng tồn dân, (Số 4) [30] 111 Bùi Đức Kháng (1998), "Cải cách thủ tục hành cấp xã nhằm bảo đảm dân chủ sở", Tạp chí Thanh tra, (Số 3) [31] Đặng Xuân Kỳ (1998), "Dân chủ - Một vấn đề thuộc chất Nhà nước ta", Tạp chí Quản lý Nhà nước, (Số 7) [32] Vũ Ngọc Lân (2000), "Một số suy nghĩ sau đợt kiểm tra việc thực QCDC", Tạp chí Dân vận, (Số 5) [33] Nguyễn Văn Mạnh (1998), "Dân chủ trực tiếp thực dân chủ trực tiếp", Tạp chí Nghiên cứu lý luận, (Số 5) [34] Nguyễn Văn Mạnh (1999), "Thực trạng đổi tổ chức, hoạt động quyền sở cải cách hành chính", Tạp chí Nghiên cứu lý luận, (Số 6) [35] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb CTQG, Hà Nội [36] Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 6, Nxb CTQG, Hà Nội [37] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 7, Nxb CTQG, Hà Nội [38] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 9, Nxb CTQG, Hà Nội [39] Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 10, Nxb CTQG, Hà Nội [40] Hồ Chí Minh (2002), Toàn tập, tập 12, Nxb CTQG, Hà Nội [41] Đỗ Mười (1998), "Phát huy quyền làm chủ nhân dân sở", Tạp chí Cộng sản, (Số 20) [42] Phạm Xuân Mỹ (2000), "Từ di sản lý luận Lênin dân chủ", Tạp chí Nghiên cứu lý luận, số [43] "Tỉnh ủy Thanh Hóa (2013) Chỉ thị 15-CT/TU, ngày 30/7/2013 “Tăng cường lãnh đạo Đảng thực dân chủ xã, phường, thị trấn tình hình [44] Tun ngơn Đảng Cộng sản (1976), Nxb Sự thật, Hà Nội [45] V.I.Lênin (1976), Toàn tập, tập 23, Nxb Tiến bộ, Matxcơva [46] V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 30, Nxb Tiến bộ, Matxcơva PHỤ LỤC 112 Bảng 1.1: Thống kê trình độ học vấn phổ thông đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hà Trung, năm 2016 TT CHỨC DANH Bí thư Đảng ủy Phó Bí thư Đảng ủy, kiêm 10 11 12 Chủ tịch HĐND Phó Bí thư Thường trực Chủ tịch UBND Phó Chủ tịch UBND Phó Chủ tịch HĐND Chủ tịch Uỷ ban MTTQ Chủ tịch Hội LHPN Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Chủ tịch Hội Nơng dân Bí thư Đồn niên Tổng TỔNG TIỂU SỐ HỌC (ngườ SL % i) 25 THPT BTTH THCS SL % 25 100 10 10 100 15 25 26 25 25 25 25 25 25 251 15 25 26 25 25 25 25 25 25 251 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 0 SL % 0 (Nguồn: phòng Nội vụ huyện Hà Trung cung cấp) Bảng 1.2: Thống kê trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hà Trung, năm 2016 STT CHỨC DANH Tổng số (người) Sơ cấp SL % Trung cấp SL % Cao đẳng SL % Đại học SL % 113 Bí thư Đảng ủy 25 Phó Bí thư Đảng ủy, kiêm 10 Chủ tịch HĐND Phó Bí thư Thường trực 15 Chủ tịch UBND 25 Phó Chủ tịch UBND 26 Phó Chủ tịch HĐND 25 Chủ tịch Uỷ ban MTTQ 25 Chủ tịch Hội LHPN 25 Chủ tịch Hội Cựu chiến binh 25 Chủ tịch Hội Nơng dân 25 Bí thư Đồn niên 25 Tổng 251 10 11 32,0 11 56,0 14 14 5,6 20,0 12 48,0 30,0 70,0 37,0 14 25 15,4 11 28,0 14 36,0 11 36,0 10 4,0 40,0 10 12,0 22 20,7 139 93,3 100 42,3 56,0 44,0 40,0 12,0 40,0 88,0 55,4 42,3 32,0 20,0 24,0 28,0 20,0 9 10 18,3 52 46 (Nguồn: phòng Nội vụ huyện Hà Trung cung cấp) Bảng 1.3: Thống kê trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hà Trung, năm 2016 STT CHỨC DANH Chuyên viên Tổng Chưa qua Chuyên viên số đào tạo tương tương (người) đương đương SL % SL % SL % Bí thư Đảng ủy 25 Phó Bí thư Đảng ủy, kiêm Chủ tịch HĐND 10 Phó Bí thư Thường trực 15 15 60,0 10 40,0 10 80 67,0 20,0 33,0 114 10 11 Chủ tịch UBND Phó Chủ tịch UBND Phó Chủ tịch HĐND Chủ tịch Uỷ ban MTTQ Chủ tịch Hội LHPN 25 26 25 25 25 Chủ tịch Hội Cựu chiến binh 25 Chủ tịch Hội Nông dân 25 Bí thư Đồn niên 25 Tổng 251 16 25 24 23 24 24 24 22 215 64,0 96,2 96,0 92,0 96,0 96,0 96,0 88,0 85,7 1 1 36 36,0 3,8 4,0 8,0 4,0 4,0 4,0 12,0 14,3 0 (Nguồn: phòng Nội vụ huyện Hà Trung cung cấp) PHIẾU HỎI VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN Ông (Bà), Anh (Chị) vui lòng trả lời số câu hỏi sau (Đánh dấu X vào theo ý kiến mình) Ở xã (thị trấn) ông (bà), anh (chị), việc thực Quy chế dân chủ nào? Mới triển khai , Chưa triển khai , Chưa biết quy chế Việc tuyên truyền Quy chế dân chủ sao? Tuyên truyền sâu rộng, Tuyên truyền lấy lệ, qua loa Khơng tun truyền Ơng (bà), Anh (chị) hiểu Quy chế dân chủ sở nào? Hiểu , Chưa hiểu , Hiểu Vai trị Đảng bộ, chi việc thực QCDC nào? Ở địa phương ơng (bà), anh (chị) cịn có hiên tượng sau không? Mất dân chủ , Mất dân chủ trầm trọng , Phát huy vai trò lãnh đạo , Vi phạm dân chủ Chưa phát huy vai trò Thái độ ông (bà), anh (chị) trước việc triển khai thực Quy chế dân chủ sở nào? Phấn khởi , Bình thường , Khó nói Trong tổ chức sau đây, tổ chức tích cực việc thực Quy chế dân chủ? 115 Mặt trận Tổ quốc , Đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh , Hội Nông dân, Hội phụ nữ Tất Vai trị quyền xã (thị trấn) nào? Quan tâm tổ chức thực , Chưa quan tâm Khó trả lời Ở địa phương ơng (ba), anh (chị) cịn có tượng sau không? Cấp đất trái phép , Thiếu công khai , Trù dập người phê bình 10 Ở địa phương ông (bà), anh (chị) xây dựng quy ước, hương ước chưa? Đã xây dựng , Đang xây dựng , Chưa đặt 11 Việc thơng báo sách, pháp luật Nhà nước xã, thị trấn nào? Đầy đủ , Chưa đầy đủ , Chưa thơng báo 12 Việc thơng báo tình hình kinh tế - xã hội (sử dụng đất đai, dự toán, toán ngân sách, kết kiểm tra, tra ) xã, thị trấn nào? Đầy đủ , Chưa đầy đủ , Chưa thông báo 13 Chủ trương mức đóng góp xây dựng sở hạ tầng cơng trình phúc lợi cơng cộng (điện, đường, trường, trạm, nghĩa trang, cơng trình văn hóa thể thao ) xã, thị trấn nào? Bàn bạc dân chủ , Chưa làm , Do sức ép khác 14 Những việc dân bàn, tham gia ý kiến, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã định có tỷ lệ thống cao khơng? Rất cao , Không cao , Thấp 15 Theo ông (bà), anh (chị) vai trò thực Quy chế dân chủ phát triển địa phương nào? Rất lớn , Lớn , Vừa phải 16 Để thực tốt Quy chế dân chủ xã, thị trấn cần làm gì? Cụ thể hóa quy chế cho phù hợp , Mở rộng dân chủ trực tiếp Xét xử nghiêm minh kẻ tham nhũng Phải nâng cao nhận thức cho dân Mở rộng tuyên truyền giáo dục pháp luật 116 17 Theo ông (bà), anh (chị) nguyên nhân làm hạn chế thực dân chủ sở? Do tổ chức thực , Do cán chưa gương mẫu Do dân chưa hiểu, chưa tích cực tham gia 18 Theo ơng (bà), anh (chị) thực tốt Quy chế dân chủ sở, trình độ, lực, phẩm chất cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân nào? Được nâng cao , Bình thường 19 Xin ơng (bà), anh (chị) cho biết đôi điều thân? - địa bàn dân cư: xã, thị trấn - Giới tính: Nam , - Độ tuổi: Dưới 30 , Nữ Trên 30 , Trên 40 , Trên 50 - Ông (bà), anh (chị) thành viên của: Cán bộ, đảng viên , Đồn viên , Cơng đồn , Hội Cựu chiến binh , Là cơng nhân , Trí thức , 20 Những ý kiến riêng ông (bà), anh chị)? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Ngày tháng năm 2018 (không cần ký tên) ... trấn địa bàn huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa 53 2.2.1 Thực trạng việc thực quy chế dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa 53 2.2.2 Kết đạt thực quy chế dân chủ xã, thị trấn địa. .. quy chế dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa B NỘI DUNG CHƯƠNG 13 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ VÀ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1 Dân chủ, quy chế dân chủ. .. địa bàn huyện Hà Trung tỉnh Thanh Hóa 61 2.2.3 Những hạn chế thực Quy chế dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa 67 2.2.4.Nguyên nhân thực trạng thực Quy chế dân chủ xã, thị