Tăng cường thực hiện pháp lệnh dân chủ ở xã, thị trấn trên địa bàn huyện can lộc, tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH _ NGUYỄN QUANG TUẤN TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH _ NGUYỄN QUANG TUẤN TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 8.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LAN NGHỆ AN - 2018 LỜI CẢM ƠN *** Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phòng đào tạo sau Đại học, Khoa giáo dục Chính trị tồn thể thầy cô giáo trường Đại học Vinh tận tình giảng dạy, truyền đạt nhiều kiến thức quý báu, hướng dẫn nhiệt tình cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Lan tận tình hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin gửi lời cảm ơn đến bạn lớp Cao học Chính trị khóa 24, gia đình, bạn bè bạn đồng nghiệp hỗ trợ, giúp đỡ suốt thời gian qua Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Can Lộc ban, ngành huyện hỗ trợ, giúp đỡ, tạo điều kiện cho thời gian tham gia học tập, nghiên cứu khoa học hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Tĩnh, tháng năm 2018 TÁC GIẢ Nguyễn Quang Tuấn MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG .8 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN .8 1.1 Khái quát quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, dân chủ sở 1.2 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn 20 1.3 Tiêu chí đánh giá hiệu thực Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn 32 1.4 Sự cần thiết việc tăng cường thực Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn 33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH 38 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế-xã hội huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 38 2.2 Quá trình triển khai tổ chức thực Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh .44 2.3 Những thành tựu, hạn chế trình tổ chức thực Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 53 2.4 Bài học kinh nghiệm việc thực Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 65 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH .68 3.1 Một số quan điểm nhằm tăng cường thực Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 68 3.2 Những giải pháp nhằm tăng cường thực Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 74 3.3 Kiến nghị …………………………………………………………………………90 C KẾT LUẬN .92 TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH Cơng nghiệp hóa GS Giáo sư HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KHCN & MT Khoa học công nghệ Môi trường MTTQ Mặt trận Tổ quốc NTM Nông thôn QH Quốc hội QCDC Quy chế dân chủ TTCN Tiểu thủ công nghiệp TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ tượng lịch sử xã hội gắn liền với tồn phát triển đời sống người Dân chủ chất chủ nghĩa xã hội, chất Nhà nước Việt Nam Hay nói cách khác, “Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức” [43, tr 1] Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhà tư tưởng, nhà mác xít sáng tạo lớn cách mạng Việt Nam, không để lại kiến giải sâu sắc dân chủ thực hành dân chủ mà Người trực tiếp nêu gương lối ứng xử dân chủ người lĩnh vực hoạt động đời sống Lúc sinh thời, Người nhấn mạnh “Dân chủ quý báu nhân dân, chìa khóa vạn để giải vấn đề kinh tế - xã hội” [13, tr 8] Xác định đắn tầm quan trọng vai trò to lớn dân chủ, giai đoạn nào, Đảng Nhà nước ta nhận thức việc thực hành dân chủ rộng rãi tạo nên sức mạnh to lớn, đảm bảo thành công cách mạng Việt Nam Đặc biệt, sở việc thực hành dân chủ rộng rãi có ý nghĩa quan trọng, thể rõ chất dân chủ Nhà nước ta Nhằm phát huy đầy đủ, hiệu quyền làm chủ nhân dân nghiệp CNH, HĐH đất nước Ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa VIII) ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Sau Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 30CT/TW, để cụ thể hoá chủ trương Đảng, Chính phủ ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 (sau sửa đổi Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/7/2003) kèm theo Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn quy định nội dung, phương thức trách nhiệm quyền cấp xã việc thực quyền dân chủ nhân dân Và kiện quan trọng nhất, kh ng định vai trò tầm quan trọng việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn hệ thống trị - xã hội nước ta, Ủy Ban Thường vụ Quốc hội khóa 11 (2007), ban hành Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 ngày 20/4/2007 thực dân chủ xã, phường, thị trấn Trên văn pháp lý quan trọng, đánh dấu bước quan trọng việc thể chế hoá phương châm ''dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra'' Đảng nhằm phát huy quyền làm chủ trực tiếp nhân dân từ sở Can Lộc từ xưa đến tiếng mảnh đất “địa linh – nhân kiệt” Những di tích lịch sử văn hóa “Hoan châu đệ danh lam”- chùa Hương tích, ngã ba Đồng Lộc với hùng ca cách mạng hệ niên xung phong Hà Tĩnh nước, Ngã ba Nghèn quật khởi tinh thần Xơ viết – Nghệ Tĩnh…cùng danh nhân văn hóa tiếng Đặng Tất, Đặng Dung, Nguyễn Huy Oánh, Hà Tông Mục, Ngô Đức Kế, Võ Liêm Sơn… Cùng với di sản văn hóa cha ơng để lại, thời kỳ kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ, nhân dân Can Lộc kh ng định truyền thống yêu nước, tinh thần đấu tranh bất khuất, kiên trung, anh dũng Đến nay, khu di tích cách mạng đất Can Lộc lưu giữ vẹn nguyên tinh thần Khu di tích lịch sử Xơ Viết – Nghệ Tĩnh (Ngã ba Nghèn) nơi ghi lại chứng tích lịch sử Cách mạng năm 1930 – 1931 Từ tháng 5/1930 đến năm 1931 có 40 biểu tình huyện tổng với hàng ngàn người tham gia, tiêu biểu đấu tranh ngày 01/8/1930 ngàn người hai vùng Thượng Hạ Can Lộc kéo huyện đường địi lại cơng điền, cơng thơ, địi quyền tự do, dân chủ Bên cạnh thành tựu đạt đây, việc thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Can Lộc bộc lộ số yếu trình tổ chức thực hiện: Việc tuyên truyền, triển khai, tổ chức thực quy chế dân chủ sở số địa phương, đơn vị chưa thường xuyên, chưa sâu rộng, chưa tạo chuyển biến mạnh mẽ cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân; số nơi việc tổ chức thực chưa kết hợp chặt chẽ với việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, cải cách thủ tục hành chính, xây dựng hệ thống trị sở; việc thực thông báo công khai, tổ chức cho nhân dân bàn hạn chế, hình thức, vấn đề có liên quan trực tiếp đến dân, dẫn đến tình trạng khiếu kiện đông người, vượt cấp Là cán công tác máy công quyền nhà nước, tác giả nhận thấy rõ ràng trực tiếp vị trí tầm quan trọng việc thực dân chủ sở, đặc biệt thực dân chủ xã, phường, thị trấn; nơi gần dân nhất, nơi trực tiếp lắng nghe tâm tư, nguyện vọng người làm chủ đất nước, người Nguyễn Trãi nói “Chèo thuyền dân, lật thuyền dân” Từ việc xác định vị trí tầm quan trọng đó, tác giả tìm hiểu phát bất cập việc triển khai tổ chức, thực Những bất cập liên quan đến lãnh đạo, đạo, quản lý máy quyền; bất cập liên quan đến trình độ, đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức; bất cập liên quan đến nhận thức người dân… Vậy, để phát huy mặt tích cực, khắc phục tồn tại, yếu trình tổ chức thực dân chủ sở đặc biệt dân chủ xã, phường, thị trấn nước nói chung địa bàn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh nói riêng, góp phần xây dựng bảo vệ đất nước mục tiêu “Dân giầu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”, tác giả chọn đề tài “Tăng cường thực Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh” với mong muốn, đề tài đề xuất số giải pháp, kiến nghị có tính khả thi việc thực dân chủ cấp xã, đồng thời giúp người dân thực tốt quyền làm chủ Trong năm gần đây, có số đề tài tập trung nghiên cứu riêng địa bàn cấp tỉnh, huyện vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước thực dân chủ sở, đồng thời đưa số giải pháp q trình triển khai, thực Những cơng trình khoa học tiêu biểu liên quan đến vấn đề tác giả công bố Lê Minh Châu (1999), “Dân chủ sở điểm mấu chốt để thực quyền dân chủ”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số Nguyễn Thị Tâm (2000), Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ với việc thực quy chế dân chủ sở giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Hồng Chí Bảo (2001), Củng cố tăng cường hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay: Vấn đề giải pháp; Trần Bạch Đằng (2003), "Dân chủ sở sức mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam", Tạp chí Cộng sản, số 35 Lê Xn Đình (2004), "Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ vấn đề thực quy chế dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản, số 20 Vũ Bình Minh (2015), Thực quy chế dân chủ rà soát, giám sát thực chứng kiến xã hội, Mặt trận, số 142 Nguyễn Chí Mỳ (2015), “Dân chủ sở - sáng tạo Đảng ta”, Tạp chí Cộng sản, số 95 Phạm Văn Đức (2016), Phát huy dân chủ, Giám sát phản biện xã hội, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, Một số vấn đề tiếp tục nghiên cứu triết học, số 10 Trần Thành (2016), Nhân dân làm chủ quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ”, Lý luận trị, số Vũ Văn Viên (2016), Vấn đề dân chủ hóa nước ta điểm qua văn kiện Đại hội XII Đảng, Triết học, số 10 Đinh Ngọc Hạnh, Nguyễn Thị Thanh Thủy (2016), Dân chủ hóa việc phát huy quyền làm chủ nhân dân điều kiện nay, Triết học, số 10 Trần Thị Bích Thủy (2017), Tiếp tục tạo chuyển biến tích cực, phát huy sức sáng tạo nhân dân xây dựng thực quy chế dân chủ sở Nguyễn Văn Thành, Phạm Hoàng Anh (2017), Một số vấn đề thực hành dân chủ nước ta nay, Tạp chí Dân vận, số Nguyễn Đức Hịa (2017), Bình Thuận: Chính quyền cấp nâng cao chất lượng xây dựng thực quy chế dân chủ sở, Tạp chí Dân vận, số Lưu Ngọc, Tố Tâm (2017), Một số giải pháp phát huy dân chủ sở, Lý luận trị, số 3… Đặc biệt tác giả Nguyễn Thị Lan có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề như: Vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân việc thực Quy chế dân chủ xã Nghệ An (2000), Luận văn thạc sỹ Chính trị học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Lan “Về vai trị Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân trình thực Quy chế dân chủ sở”(2002), Lịch sử Đảng, (10) Tạp chí Lịch sử Đảng, (10) Nguyễn Thị Lan (2002), “Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc 83 Vì vậy, giải pháp quan trọng tổ chức học tập, trao đổi kinh nghiệm đơn vị thực tốt dân chủ xã, huyện tỉnh với có vậy, việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn thực hiệu quả, trở thành động lực, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước tầng lớp nhân dân; góp phần quan trọng vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước 3.2.2.5 Tạo điều kiện để Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động có hiệu Trong năm qua, công tác tra nhân dân giám sát đầu tư cộng đồng xã, phường, thị trấn địa bàn huyện bước phát huy vai trò, nhiệm vụ quyền hạn, tham gia giám sát việc thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước vấn đề liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ cơng dân qua góp phần phịng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, chống tham ô, lãng phí, thực dân chủ sở, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Huyện Can Lộc có 122 Ban tra nhân dân với 240 thành viên, hầu hết thành viên Ban tra nhân dân thành viên Ban giám sát đầu tư cộng đồng Hàng năm, vào tình hình thực tế địa phương, Ban tra nhân dân xây dựng kế hoạch giám sát cụ thể, chi tiết lĩnh vực như: thu, chi, sử dụng loại quỹ nhân dân đóng góp xây dựng nơng thơn mới; việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, tham gia giám sát hoạt động UBND HĐND cấp huyện, xã Nội dung giám sát tập trung vào việc sử dụng đất xã, thị trấn; thực quy chế dân chủ sở; bình chọn đối tượng nghèo đề nghị hỗ trợ xây nhà đại đoàn kết; việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân; thi cơng cơng trình có vốn đầu tư Nhà nước nhân dân đóng góp; cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng; chi trả chế độ sách Nhà nước đối tượng sách; thu chi, tốn ngân sách, quản lý khoản đóng góp nhân dân…Các ban xây dựng quy chế hoạt động, có sơ kết, tổng kết để tổng hợp ý kiến, kiến 84 nghị phản ánh nhân dân Qua giám sát, ban kịp thời phát sai phạm, thiếu sót để báo cáo, kiến nghị lên quan chức kịp thời chấn chỉnh, khắc phục Là huyện tỉnh đạt nông thôn mới, với tổ chức đoàn thể, nỗ lực nhân dân, Ban tra nhân dân phát huy chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tham gia giám sát cơng trình phúc lợi, an sinh xã hội, xây dựng di tích lịch sử văn hóa; làm đường bê tơng nơng thơn, xây dựng kênh mương nội đồng, vệ sinh môi trường, thực sách ưu đãi người có cơng, người cao tuổi Qua đó, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn an ninh trật tự, thực tốt dân chủ sở, đồn kết thơn xóm ngày gắn bó Tuy nhiên, để Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động đạt hiệu tốt yếu tố người, sở vật chất đặc biệt kinh phí hoạt động đóng vai trị định đến hiệu cơng việc Nâng cao vai trò, trách nhiệm Ban Thanh tra nhân dân, Ban đạo xây dựng thực quy chế dân chủ sở cấp Xây dựng kế hoạch đạo, kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn khoản thu, chi, huy động đóng góp nhân dân quan, địa phương, đơn vị đồng nghĩa với việc cần trọng tạo điều kiện người, sở vật chất kinh phí hoạt động để Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động có hiệu quả; Chú trọng đến cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán lãnh đạo quản lý sở, đảm bảo vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn 3.2.3 Đối với Mặt trận đoàn thể MTTQ đồn thể trị - xã hội đóng vai trị quan trọng việc phát huy dân chủ sở Cần tiếp tục củng cố, kiện toàn, đổi nội dung, phương thức hoạt động MTTQ đồn thể trị xã hội để nâng cao hiệu thực Pháp lệnh dân chủ thời gian tới 85 Một số giải pháp việc kiện toàn, đổi nội dung, phương thức hoạt động như: Kiện toàn tổ chức máy cán MTTQ Việt Nam đồn thể trị - xã hội; Thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ Mặt trận gắn với thực Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn nhằm đáp ứng yêu cầu đổi nội dung, phương thức hoạt động Nâng cao trình độ kiến thức cho cán MTTQ, đồn thể sở - nơi trực tiếp triển khai dân để thực nhiệm vụ trị địa phương, sở chủ trương, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Cần tăng cường lãnh đạo Đảng việc đổi nội dung, phương thức hoạt động đồn thể trị - xã hội MTTQ Việt Nam thời kỳ 3.2.3.1 Chú trọng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực tốt Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn Tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục sâu rộng tầng lớp nhân dân quan điểm đạo Trung ương, không ngừng nâng cao nhận thức dân chủ, thực hành dân chủ sở Các ngành, cấp tổ chức thực nghiêm túc việc lấy ý kiến nhân dân xây dựng chủ trương, sách liên quan đến quyền, lợi ích trực tiếp nhân dân; tích cực thực hành dân chủ, tạo nếp chuyển biến mới, tích cực sở Muốn thực quyền làm chủ trước tiên nhân dân phải hiểu biết đắn, đầy đủ quyền tự dân chủ sở Đó quyền biết cơng việc mà quyền có trách nhiệm phải cơng khai, quyền bàn định trực tiếp, biểu để cấp có thẩm quyền định vấn đề liên quan đến lợi ích nhân dân, quyền giám sát cơng việc quyền Pháp luật dân chủ sở quy định hình thức thực quyền dân chủ nhân dân Nâng cao nhận thức nhân dân tầm quan trọng việc thực thi, phát huy dân chủ sở, để từ hiểu rõ ý nghĩa, vai trị, người dân chủ động tích cực thực thi, sử dụng quyền dân chủ đấu tranh bảo vệ quyền dân chủ; học dân chủ, nâng cao trình độ hiểu biết dân chủ, đồng thời phấn đấu, rèn luyện phương pháp thực hành dân chủ có 86 lĩnh thực hành dân chủ Có nhân dân thực quyền làm chủ thực sự, tránh tình trạng dân chủ chung chung, dân chủ hình thức, từ “pháp luật giấy tờ” trở thành “pháp luật hành động” Tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu thực dân chủ sở người dân biết sử dụng phát huy quyền dân chủ lúc lợi ích Nhà nước, cộng đồng, quyền lợi ích người dân bảo đảm Cán bộ, công chức, đảng viên lực lượng tham gia trực tiếp vào trình thực thi dân chủ sở, công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, cấp ủy quyền có ý nghĩa to lớn, góp phần định thực thi dân chủ sở Trước hết cần bồi dưỡng phong cách quần chúng, thực hành dân chủ theo tư tưởng, phong cách dân chủ Hồ Chí Minh Chủ tịch Hồ Chí Minh đưa khái niệm dân chủ diễn đạt ngắn gọn: “Dân chủ”, “Dân làm chủ”, “Dân gốc”, “Nước ta nước dân chủ”, “quyền hành lực lượng nơi dân”, vai trò “Dân chủ chìa khóa vạn năng” Thực tư tưởng Người, quyền phải giúp cho nhân dân có lực làm chủ, biết hưởng quyền làm chủ, biết dùng quyền làm chủ tạo điều kiện chế, sách, pháp luật có để người dân thể quyền làm chủ Qua thực tiễn cho thấy, nơi cấp ủy, quyền coi trọng cơng tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng tầng lớp nhân dân, thơng qua nhiều hình thức phong phú, đa dạng phương tiện thông tin đại chúng, loại hình văn hóa, nghệ thuật để góp phần nâng cao nhận thức, tạo đồng tình, hưởng ứng nhân dân, thúc đẩy trình xây dựng thực quy chế, quy định, quy trình thực công khai, dân chủ sở, quy ước, hương ước thôn, nắm vững quan điểm đạo Trung ương, vận dụng sáng tạo vào thực tế; Phát huy dân chủ, nhân dân tích cực tham gia trình phát triển kinh tế, xã hội, giữ vững an ninh trật tự sở bầu khơng khí dân chủ Đảng, xã hội có nhiều chuyển biến rõ nét 87 3.2.3.2 Kiện toàn lại Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng để thực tốt hoạt động giám sát thực Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn Để nâng cao hiệu giám sát ban này, trưởng ban thành viên phải người có uy tín cộng đồng, cơng tâm, trách nhiệm cao, nắm rõ chủ trương, sách địa phương hiểu biết quy định pháp luật “Hoạt động giám sát thực công khai, minh bạch, kiến nghị rõ ràng, cụ thể phải theo dõi, “đeo bám” trình giải kiến nghị đến cùng…Ở đâu cấp ủy, quyền MTTQ quan tâm mức đến Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng tình hình an ninh, trật tự xã hội tốt hơn; tượng tiêu cực, tham nhũng, lãng phí… giảm”[35, tr.2] Vì vậy, cấp ủy, UBND MTTQ cấp cần tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, hướng dẫn hoạt động ban giám sát đầu tư cộng đồng, xem nhiệm vụ thường xuyên, đồng thời có động viên để thành viên ban phát huy lực, trách nhiệm, thực tốt nhiệm vụ Các địa phương, đơn vị cần làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để tầng lớp nhân dân hiểu rõ tích cực tham gia hoạt động giám sát, phản biện xã hội, nhằm phát huy cao quyền làm chủ nhân dân Cùng với đó, địa phương phải kịp thời tổ chức, củng cố, kiện toàn ban giám sát đầu tư cộng đồng, bảo đảm hoạt động theo quy định theo Thông tư số 25/TTr-MTTW-BTT Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam ngày 10/8/2017 việc hướng dẫn tổ chức hoạt động Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng xã, thị trấn Phải chọn người có uy tín, có đủ sức kh e để hồn thành nhiệm vụ, có hiểu biết sách pháp luật tự nguyện tham gia Ban tra nhân dân đồng thời người thường trú đại bàn xã, phường, thị trấn người đương nhiệm UBND xã, phường, thị trấn Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ kiến thức pháp luật cho thành viên Đối với Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng, muốn hoạt động hiệu quả, hoàn thành tốt nhiệm vụ phải 88 biết dựa vào dân, động viên nhân dân tham gia phối hợp hoạt động giám sát từ sở Thông qua đó, ban kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng vấn đề xúc, kiến nghị tầng lớp nhân dân để xây dựng chương trình, kế hoạch thực cơng tác giám sát phù hợp, đáp ứng nhu cầu thực tiễn Để điều hành xã hội tốt hơn, quyền phải dựa thông tin phản hồi Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Hoạt động tổ chức khơng góp phần thúc đẩy xã hội, nâng cao thực hành dân chủ mà cịn có ý nghĩa đánh giá, phản biện xã hội trước cơng việc quyền thực hiện, mang lại thơng tin phản hồi để quyền xây dựng, điều chỉnh sách cách tốt hơn, phù hợp 3 Kiến nghị Một là: Cần xây dựng chế tài xử lý trường hợp lợi dụng dân chủ, vi phạm dân chủ gây ổn định an ninh trị sở Hai là: Có sách tạo động lực để thu hút nguồn lực phát triển cấp xã, tạo chất lượng đội ngũ cán sở Đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán cấp xã cho thích hợp với yêu cầu đổi hệ thống trị sở Ba là: Cần tăng cường quyền dân chủ trực tiếp nhân dân việc tiến hành bầu cử trực tiếp vị trí lãnh đạo cấp xã tiến tới cấp huyện Bốn là: Cần tách biệt người giữ chức vụ: Bí thư Đảng uỷ, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND xã, thị trấn Năm là: Tuy Hiến pháp pháp luật có quy định người dân có quyền bãi nhiệm thành viên bầu khơng xứng đáng với tin cậy nhân dân Nhưng thực tế chưa có chế để người dân thực quyền Vì cần có quy định chặt chẽ việc nhân dân tiến hành bãi nhiễm Sáu là: Việc lấy phiếu tín nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, UBND cấp xã cần tiến hành thường xuyên, công khai, dân chủ 89 Tiểu kết chƣơng Khi kinh tế - xã hội phát triển địi h i dân chủ phải nâng lên tầm cao vậy, dân chủ gắn liền với phát triển xã hội Ngoài biện pháp đưa kỳ họp, hội nghị cấp có thẩm quyền nhằm tiếp tục thực Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn có hiệu địa bàn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh, kh ng định tính đắn, xác thực chủ trương, sách phạm vi viết, tác giả tìm hiểu thực tế, chắt lọc giải pháp cụ thể nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế trình tổ chức thực số kiến nghị để tiếp tục hoàn thiện tổ chức thực Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn để nâng cao hiệu việc thực dân chủ sở nói chung cấp xã, thị trấn nói riêng Những giải pháp mà tác giả đưa đảm bảo tính thiết thực dựa quan điểm, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, không trái với quy định pháp luật Vậy để Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn vào sống, nhân dân đồng thuận hưởng ứng, phải tăng cường tổ chức thực hiện, phải làm cho nhân dân hiểu tn thủ chủ trương, sách, cơng việc Đảng pháp luật Nhà nước lợi ích trước mắt lâu dài tồn dân, phát triển quê hương, đất nước 90 C KẾT LUẬN Dân chủ tiền đề tiến bộ, công phát triển xã hội Dân chủ phương diện hợp thành chất ưu việt chủ nghĩa xã hội động lực, mục tiêu đổi Đối với nước ta, xây dựng hoàn thiện dân chủ XHCN trình lịch sử lâu dài mà bắt đầu làm quen với dân chủ, bước trưởng thành ý thức lực dân chủ Cuộc vận động dân chủ hoá lĩnh vực đời sống nước ta trải qua 20 năm đạt thành tựu đáng kể Việc thực Pháp lệnh 34/2007 lấy dân chủ xã, phường, thị trấn làm trọng điểm trải qua 10 năm Đây bước phát triển thực tiễn lý luận thực dân chủ nước ta Vì vậy, cần phải tiếp tục tăng cường sâu nghiên cứu tổng kết để có sở vững cho việc đề xuất, tìm kiếm giải pháp nhằm thực hiện, phát huy dân chủ tốt nước ta Trong năm qua, lãnh đạo Ban Chấp hành đảng huyện, quản lý điều hành UBND, tham gia vận động tích cực Mặt trận đoàn thể quần chúng với phấn đấu nỗ lực cán bộ, đảng viên, toàn thể nhân dân hỗ trợ cấp nên huyện Can Lộc đạt nhiều thành tích đáng phấn khởi Kinh tế - xã hội huyện tiếp tục phát triển nhanh toàn diện, nhiều tiêu đạt vượt kế hoạch đề Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn tập trung đạo, ngày vào chiều sâu đạt kết tồn diện; Văn hóa – xã hội có nhiều chuyển biến tích cực, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nâng lên; Quốc phịng – An ninh giữ vững, trị ổn định; công tác xây dựng Đảng tổ chức hệ thống trị có nhiều đổi Đạt kết quan trọng có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng nhờ đồng thuận thống cao tồn Đảng nhân dân thơng qua việc mở rộng phát huy dân chủ sở 91 Trong năm quan, huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh thực tốt Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn cịn hạn chế cần khắc phục đề tài “Tăng cường thực Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh” tiến hành tìm hiểu tài liệu, thu thập số liệu, phân tích, so sánh, đánh giá cách khách quan, toàn diện thực trạng tổ chức thực dân chủ xã, phường, thị trấn để từ đưa số giải pháp khắc phục hạn chế, yếu trình tổ chức thực hiện, để tăng cường, nâng cao việc thực dân chủ cấp xã, thị trấn nói chung địa bàn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh nói riêng Có thể nhận thấy rằng, đề tài “Tăng cường thực Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh” vấn đế có tính cấp thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn giai đoạn Qua nghiên cứu, đề tài góp phần kiến nghị với Đảng, nhà nước cấp quyền địa phương việc tổ chức thực dân chủ cấp xã, phường, thị trấn đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ quê hương, đất nước Việc Đảng Nhà nước ban hành văn sách, pháp luật dân chủ sở coi phát kiến lớn, phương thức phát huy quyền làm chủ nhân dân cách thực chất Kết thực khung pháp lý dân chủ sở cho thấy học cách làm hay, hiệu hạn chế, bất cập thách thức đặt việc đảm bảo dân chủ thực chất, mong muốn hướng tới “dân chủ không sở mà nằm hệ thống” Chỉ thị 10 Ban Bí thư Trung ương Đảng nêu rõ, “nâng Quy chế dân chủ thành pháp lệnh luật” Quốc hội ban hành Pháp lệnh cách 10 năm, song tình hình thực tiễn xã hội đặt câu h i Pháp lệnh đủ chưa? Giá trị pháp lý Pháp lệnh đủ mạnh để đảm bảo dân chủ sở thực cách thực chất chưa? Có cần thiết phải nâng Pháp lệnh thành luật không? Đây câu h i cần phải suy nghĩ cách nghiêm túc biết giá trị pháp lý luật khác với pháp lệnh Tuy nhiên, dù luật dân chủ sở ban 92 hành, song để đảm bảo thực thực chất, cần có giải pháp đồng khác, nâng cao nhận thức cán người dân, để thực hóa mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” tạo dựng văn hóa thực hành dân chủ xã hội nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Phát huy dân chủ thực dân chủ cấp xã, phường, thị trấn khơng góp phần củng cố, kiện tồn tổ chức Đảng, quyền, đồn thể nhân dân sở, không giải pháp để hạn chế tha hoá quyền lực, chống lại tệ quan liêu, tham nhũng máy nhà nước mà cịn khơi dậy sức mạnh tiềm tàng quần chúng lao động, phát huy cao độ tiềm năng, trí tuệ tồn thể nhân dân q trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trịnh Ngọc Anh (2003), "Xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh phát huy quyền làm chủ nhân dân ", Tạp chí Cộng sản, số 12 Nguyễn Văn Thành, Phạm Hoàng Anh (2017), Một số vấn đề thực hành dân chủ nước ta nay, Tạp chí Dân vận, số Dương Xuân Ngọc, Dương Ngọc Anh (2015), Giá trị đặc sắc, bền vững tư tưởng Lê Nin dân chủ, Lý luận trị, số 11 Ban thường vụ Quốc Hội (2007), Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH ngày 20/4/2007 Ban thường vụ Quốc Hội việc ban hành thực dân chủ xã, phường, thị trấn Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Chí Bảo (2001), Củng cố tăng cường hệ thống trị sở nơng thôn nước ta nay: Vấn đề giải pháp Hồng Chí Bảo (2005), Tổng quan hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Chí Bảo (2006), Dân chủ dân chủ sở nơng thơn q trình CNH-HĐH đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Minh Châu (1998), “Dân chủ dân chủ sở điểm mấu chốt để thực quyền dân chủ nhân dân”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 02 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/2/1998 Chính phủ việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Nghị định số 29/NĐ-CP ngày 15/5/1998 Chính phủ việc ban hành Quy chế thực dân chủ xã Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định số 79/NĐ-CPngày 7/7/2003 Chính phủ việc ban hành Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn quy định nội dung, phương thức 94 trách nhiệm quyền cấp xã việc thực quyền dân chủ nhân dân Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Trần Bạch Đằng (2004), "Dân chủ dân chủ sở- sức mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam", Tạp chí Cộng sản, số 36 14 Trần Bạch Đằng (2003), "Dân chủ sở sức mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam", Tạp chí Cộng sản, số 35 15 Lê Xuân Đình (2005), "Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ vấn đề thực quy chế dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản, số 22 16 Nguyễn Hữu Đổng (2014), Vấn đề đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân chế “Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, Mặt trận, số 133 17 Phạm Văn Đức (2016), Phát huy dân chủ, Giám sát phản biện xã hội, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, Một số vấn đề tiếp tục nghiên cứu triết học, số 10 18 Hồng Hà (2001), lý luận thực tiễn, Dân chủ tập trung dân chủ, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 19 Bùi Thị Hạnh (2009), Thực dân chủ sở tỉnh Bắc Giang - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ, chun ngành quản lý hành cơng, mã số 603482, Học viện hành quốc gia 20 Nguyễn Đức Hịa (2017), Bình Thuận: Chính quyền cấp nâng cao chất lượng xây dựng thực quy chế dân chủ sở, Tạp chí Dân vận, số 21 Trần Đình Châu, Nguyễn Thị Minh Huệ (2015), Mặt trận tổ quốc Việt Nam với việc thực phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, Mặt trận, số 141 95 22 Huyện Ủy huyện Can Lộc (2015), Kết việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở theo Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị (Giai đoạn từ năm 2010 – 2015) 23 Huyện Ủy huyện Can Lộc (2016), Báo cáo kết xây dựng thực Quy chế dân chủ sở năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 24 Huyện Ủy huyện Can Lộc (2017) Báo cáo kết triển khai, tổ chức thực Nghị số 02-NQ/TU ngày 12/5/2017 Ban Chấp hành Đảng tỉnh 25 Huyện Ủy huyện Can Lộc (2017) Báo cáo kết xây dựng thực Quy chế dân chủ sở năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 26 Nguyễn Thanh Huyền (2013), Thực dân chủ cấp xã tỉnh Điện Biên, Mặt trận, số 120 27 Lại Quốc Khánh (2012), “Các vấn đề chế độ dân chủ nhân dân tư tưởng Hồ Chí Minh”, Tạp chí cộng sản, số 25 28 Nguyễn Thị Lan (2002), “Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân việc thực Quy chế dân chủ sở”, Sinh hoạt lý luận, (4), Tr 11 – 14 29 Nguyễn Thị Lan (2002), “Về vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân trình thực Quy chế dân chủ sở”, Lịch sử Đảng, (10), Tr 57 – 59, 44 30 Nguyễn Thị Lan (2005), “Mặt trận Tổ quốc tỉnh Nghệ An tham gia thực Quy chế dân chủ sở góp phần xây dựng khối đại đồn kết toàn dân”, Mặt trận, (26), Tr 32 – 35 31 Nguyễn Thị Lan (2005), “Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh Nghệ An tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo góp phần xây dựng đồng thuận xã hội”, Mặt trận, (45), Tr 33 – 36 96 32 Nguyễn Thị Lan (2010), “Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng đồng thuận xã hội công đổi đất nước”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Nguyễn Thị Lan (2012), Vai trò Ban Thanh tra nhân dân giám sát thực Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn, Tạp chí Mặt trận số 116 34 Vũ Bình Minh (2015), Thực quy chế dân chủ rà soát, giám sát thực chứng kiến xã hội, Mặt trận, số 142 35 Nguyễn Chí Mỳ (2016), “Thực dân chủ sở - sáng tạo Đảng ta”, Tạp chí Cộng sản, số 96 36 Trần Quang Nhiếp (1998), “Vấn đề thực quy chế dân chủ sở”, Tạp chí Cộng sản, số 37 Phạm Ngọc Quang (2006), “Quá trình thực dân chủ sở đổi mới: thành tựu, vấn đề giải pháp", Tạp chí Lý Luận trị, số 38 Quốc Hội nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa (1946), Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Quốc Hội nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa (1959), Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, (sđ, bs năm 2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 97 43 Nguyễn Thị Tâm (2000), Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ với việc thực quy chế dân chủ sở giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 44 Lưu Ngọc, Tố Tâm (2017), Một số giải pháp phát huy dân chủ sở, Lý luận trị, số 45 Nguyễn Văn Thân (2003), Dân chủ - Quan điểm cốt lõi tư tưởng, Hồ Chí Minh dân chủ, mặt trận, số 10 46 Trần Thành (2016), Nhân dân làm chủ quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ”, Lý luận trị, số 47 Đinh Ngọc Hạnh, Nguyễn Thị Thanh Thủy (2016), Dân chủ hóa việc phát huy quyền làm chủ nhân dân điều kiện nay, Triết học, số 10 48 Trần Thị Bích Thủy (2017), Tiếp tục tạo chuyển biến tích cực, phát huy sức sáng tạo nhân dân xây dựng thực quy chế dân chủ sở 49 Mai Mộng Tường (2014), Bàn thêm đôi điều vấn đề dân chủ, Mặt trận, số 131 50 Vũ Văn Viên (2016), Vấn đề dân chủ hóa nước ta điểm qua văn kiện Đại hội XII Đảng, Triết học, số 10 ... trạng thực Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Quan điểm giải pháp nhằm tăng cường thực Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh. .. PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH .68 3.1 Một số quan điểm nhằm tăng cường thực Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh. .. giá thực trạng thực Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh - Đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm tăng cường thực Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Can Lộc,