Nghiên cứu công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất ở xã hưng chính, thành phố vinh, tỉnh nghệ an trong giai đoạn 2011 2014

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÍ - QUẢN LÍ TÀI NGUYÊN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP NỘI DUNG: “NGHIÊN CỨU CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở XÃ HƯNG CHÍNH, THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2011 – 2014” Ngành: Quản lý đất đai Người hướng dẫn : ThS.Nguyễn Thị Việt Hà Người thực : SV.Phạm Duy Khánh Lớp : 53K1–QLĐĐ SV: PHẠM DUY KHÁNH MSSV: 1252052425 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ LỜI CẢM ƠN Lời em xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Khoa Địa lý – QLTN trường Đại học Vinh, người trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức bổ ích cho em, tảng bản, hành trang vô quý giá, bước cho em bước vào nghiệp sau tương lai Đặc biệt Cô Nguyễn Thị Việt Hà – người cô cho em nhiều kiến thức niềm đam mê Cảm ơn tận tình, quan tâm, giúp đỡ em thời gian qua, giải đáp thắc mắc trình làm khóa luận tốt nghiệp Nhờ em hồn thành đề tài khóa luận tốt nghiệp Bên cạnh đó, em gửi lời cảm ơn chân thành tới cán địa chuyên viên UBND xã Hưng Chính tạo hội giúp em tiếp cận, thu thập tìm hiểu tài liệu liên quan, góp ý cho em để hoàn thành tốt đề tài Trong q trình làm đề tài, chưa có nhiều kinh nghiệm thực tế, dựa vào lý thuyết học chủ yếu, với thời gian hạn hẹp nên viết chắn không tránh khỏi sai sót Kính mong nhận góp ý, nhận xét từ phía q thầy anh, chị ban địa xã Hưng Chính để kiến thức em ngày hoàn thiện rút kinh nghiệm bổ ích áp dụng vào thực tiễn cách hiệu tương lai Kính chúc người ln vui vẻ, hạnh phúc, dồi sức khỏe thành công công việc Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Phạm Duy Khánh SV: PHẠM DUY KHÁNH MSSV: 1252052425 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu 2.2 Nhiệm vụ Đối tƣợng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu 4.1 Giới hạn nội dung 4.2 Không gian 4.3 Thời gian Quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Quan điểm nghiên cứu 5.1.1 Quan điểm lịch sử 5.1.2 Quan điểm hệ thống – cấu trúc 5.1.3 Quan điểm thực tiễn khách quan 5.1.4 Quan điểm phát triển bền vững 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.2.1 Phương pháp thu thập, xử lý tổng hợp tài liệu thông tin 5.2.2 Phương pháp thống kê 5.2.3 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn Cấu trúc đề tài B NỘI DUNG CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở XÃ HƢNG CHÍNH, THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 1.1 Khái quát công tác quản lý đất đai 1.1.1 Quản lý Nhà nước đất đai 1.1.2 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai SV: PHẠM DUY KHÁNH MSSV: 1252052425 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ 1.2 Cơng tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất 13 1.2.1 Khái niệm đất đai phân loại đất đai 13 1.2.2 Chuyển đổi mục đích sử dụng đất 22 1.2.3 Công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất 29 1.3 Các văn pháp luật công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất 34 1.4 Một số học kinh nghiệm cơng tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất giới 36 1.4.1 Trung Quốc 36 1.4.2 Nhật Bản 37 1.4.3 Đài Loan 38 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở XÃ HƢNG CHÍNH, THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 40 2.1 Khái quát địa bàn xã Hƣng Chính 40 2.1.1 Vị trí địa lý 40 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 41 2.1.3 Dân cư lao động 44 2.1.4 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 45 2.1.5 Nhận xét, đánh giá thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đền việc sử dụng đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất 48 2.2 Thực trạng việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất 50 2.2.1 Tình hình sử dụng đất địa bàn xã 50 2.2.2 Chuyển mục đích sử dụng đất phân theo loại đất 54 2.3 Thực trạng công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất 56 2.3.1 Khái quát chung 56 2.3.2 Đánh giá hiệu cơng tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất 59 SV: PHẠM DUY KHÁNH MSSV: 1252052425 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ 2.3.3 Đánh giá hiệu chung q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất 62 2.4 Bài học kinh nghiệm 64 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở XÃ HƢNG CHÍNH, THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 66 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 66 3.1.1 Kết đạt 66 3.1.2 Văn pháp lý 67 3.2 Một số giải pháp định hƣớng 67 3.2.1 Nhóm giải pháp từ phía Nhà nước 67 3.2.2 Nhóm giải pháp liên quan tới quyền xã 70 3.2.3 Sửa đổi, bổ sung chế sách đất đai phù hợp với trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất điều kiện kinh tế thị trường 75 3.3 Đề xuất biện pháp cụ thể 76 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 Kết luận 78 Kiến nghị 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 SV: PHẠM DUY KHÁNH MSSV: 1252052425 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CP Chính phủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KCN Khu cơng nghiệp CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa MĐSDĐ Mục đích sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân TĐC Tái định cư GPMB Giải phóng mặt HSĐC Hồ sơ địa XHCN Xã hội chủ nghĩa NNP Đất nông nghiệp LUA Đất trồng lúa LUC Đất chuyên trồng lúa nước vụ trở lên LUK Đất trồng lúa c n lại HNK Đất trồng hàng n m hác CLN Đất trồng lâu n m RPH Đất rừng ph ng hộ RDD Đất rừng đặc dụng RSX Đất rừng sản xuất NTS Đất nuôi trồng thu sản NKH Đất nông nghiệp hác PNN Đất phi nông nghiệp CTS Đất xây dựng trụ sở quan, công trình nghiệp CQP Đất quốc ph ng CAN Đất an ninh SKC Đất sở sản xuất inh doanh SV: PHẠM DUY KHÁNH MSSV: 1252052425 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ SKX Đất sản xuất vật liệu xây dựng dạng gốm sứ TMD Đất thương mại, dịch vụ SKS Đất cho hoạt động hoáng sản CCC Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng DGT Đất giao thông DTL Đất thu lợi DSH Đất sinh hoạt cộng đồng DNL Đất cơng trình n ng lượng DBV Đất cơng trình bưu viễn thơng DCH Đất chợ TTN Đất sở tơn giáo, tín ngưỡng NTD Đất nghĩa trang, nghĩa địa SMN Đất có mặt nước chuyên dùng SON Đất sông, suối DHT Đất phát triển hạ tầng DVH Đất sở v n hoá DYT Đất sở y tế DGD Đất sở giáo dục đào tạo DTT Đất sở thể dục thể thao ONT Đất nông thôn DCS Đất chưa sử dụng BCS Đất chưa sử dụng DCS Đất đồi núi chưa sử dụng DBT Đất hu bảo tồn thiên nhiên DDL Đất hu du lịch DNT Đất hu dân cư nông thôn SV: PHẠM DUY KHÁNH MSSV: 1252052425 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Bảng phân loại đất Việt Nam theo phƣơng pháp định lƣợng FAO-UNESCO 14 Bảng 1.2: Phân loại đất theo mục đích sử dụng theo quy định hành nƣớc ta 19 Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất phi nơng nghiệp xã Hƣng Chính 43 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất xã Hƣng Chính, Thành phố Vinh 51 Bảng 2.3: Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp giai đoạn 2011 – 2014 54 Bảng 2.4: Diện tích đất phi nơng nghiệp tăng lên chuyển từ đất nông nghiệp giai đoạn 2011 – 2014 55 Bảng 2.5: Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp giai đoạn 2011 – 2014……………………………………………………………………56 SV: PHẠM DUY KHÁNH MSSV: 1252052425 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, với v ng quay bánh xe thời gian người xuất tác động vào đất đai, cải tạo đất đai biến đất đai từ sản phẩm tự nhiên lại mang sức lao động người, tức sản phẩm của xã hội Đối với sản xuất nông nghiệp, đất đai tư liệu sản xuất hông thể thay Đối với ngành phi nông nghiệp, đất đai giữ vai tr sở hông gian vị trí để hồn thiện q trình lao động, ho tàng dự trữ l ng đất Đất đai tài ngun có hạn diện tích mà nhu cầu sử dụng đất ngày t ng dân số t ng, inh tế phát triển Đặc biệt q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước diễn ạt Việt Nam lại vừa nhập tổ chức thương mại quốc tế WTO Chính điều làm cho việc phân bổ đất đai vào mục đích hác ngày hó h n, quan hệ đất đai thay đổi với tốc độ chóng mặt ngày phức tạp, quỹ đất nơng nghiệp bị thu hẹp phải dành cho phát triển cơng nghiệp, q trình thị hóa cho nhu cầu ngày cao người Vì vậy, cơng tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho có hiệu vấn đề thiết Để đảm bảo sử dụng đất đai cách có hiệu công tác bảo vệ quản lý tốt đất đai cơng tác đánh giá trạng định hướng sử dụng đất đai việc làm quan trọng, nhằm đưa giải pháp khắc phục hó h n, tồn để đem lại hiệu thiết thực phục vụ đời sống xã hội Trong trình hai thác sử dụng đất phục vụ mục đích hác làm biến đổi tài nguyên đất nên vai tr công tác quản lý đất đai quan trọng Trong đó, quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất nội dung quản lý đất đai Luật Đất đai 2013 Quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất vừa thể vai tr quản lý Nhà nước vừa đảm bảo phát huy hiệu inh tế - xã hội môi trường trình sử dụng đất SV: PHẠM DUY KHÁNH MSSV: 1252052425 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ người dân Cần phải bổ sung hoàn thiện hệ thống v n hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Xã Hưng Chính, Thành phố Vinh xã có q trình thay đổi địa giới hành có tác động mạnh mẽ đến trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất Từ xã nơng huyện Hưng Nguyên, n m 2008 xã sát nhập vào Thành phố Vinh – đô thị phát triển, quy hoạch trở thành trung tâm kinh tế - trị - xã hội khu vực Bắc Trung Bộ nên chịu ảnh hưởng q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa Do vậy, q trình chuyển dịch cấu sử dụng đất diễn mạnh mẽ Xã tiến hành chuyển đổi mục đích sử dụng đất để sử dụng quỹ đất cách hợp lý có hiệu nhất, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Q trình diễn theo hướng tích cực có nhiều thành cơng Tuy nhiên, bên cạnh tồn mặt hạn chế vấn đề sau chuyển đổi tác động cuả đến phát triển kinh tế - xã hội Xuất phát từ lí nên em chọn vấn đề: “Nghiên cứu công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất xã Hƣng Chính, Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2014” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu Nghiên cứu cơng tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất xã Hưng Chính, đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hó h n cơng tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn xã Hưng Chính 2.2 Nhiệm vụ - Khái quát sở lý luận thực tiễn vấn đề công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất xã Hưng Chính, Thành phố Vinh - Phân tích thực trạng, hiệu cơng tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, tổ chức địa bàn xã SV: PHẠM DUY KHÁNH MSSV: 1252052425 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ Nhà nước…Đặc biệt, khắc phục triệt để chế xin – cho, tạo điều kiện để thúc đẩy chế cạnh tranh - Bảo đảm có hiệu kinh tế - xã hội cao sử dụng đất đai giao dịch đất đai Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý hiếm, yếu tố đầu vào quan trọng tất ngành sản xuất dịch vụ kinh tế quốc dân Tuy nhiên nguồn lực có giới hạn ngày khan Do vậy, muốn phấn đấu để có hiệu sử dụng đất đai cao điều cần thiết phải sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm có hiệu Trước hết, phải tận dụng khả n ng sẵn có đất đai, hơng để tấc đất hoang hố, đưa quỹ đất chưa sử dụng vào sử dụng, đầu tư hợp lý, cải tạo đất nhằm t ng độ phì nhiêu đất nâng cao hiệu sử dụng đất đai Hai là, lựa chọn mục đích sử dụng có hiệu kinh tế cao đất Tuy nhiên, đất đai có giới hạn, nhu cầu sử dụng đất lại đa dạng, phong phú cần thiết nên vừa phải lựa chọn mục đích sử dụng có hiệu cho đất, vừa phải đảm bảo đất đai yếu tố đầu vào quan trọng nhu cầu sản xuất, dịch vụ đời sống xã hội Việc xác định mục đích sử dụng đất đai đất phải tuân thủ quy hoạch Nhà nước phê duyệt Bởi chất lượng quy hoạch nước nói chung hay vùng lãnh thổ nói riêng có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm hiệu kinh tế sử dụng đất nói chung đất cụ thể - Các sách phải đảm bảo tính hệ thống Cấu trúc sách phải đầy đủ yếu tố bản: Mục tiêu sách; nguyên tắc thực mục tiêu đó; sách phận; giải pháp cơng cụ thực sách Mục tiêu hệ thống sách chuyển đổi MĐSDĐ mục tiêu kép Một mặt, phải thực nhiệm vụ thu hồi đất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Mặt khác phải giải công việc làm đào tạo nghề, tổ chức sở sản xuất kinh doanh để tạo công n việc làm cho SV: PHẠM DUY KHÁNH 69 MSSV: 1252052425 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ người lao động vừa bị thu hồi đất , TĐC, ổn định thu nhập, đời sống cho họ gia đình họ Hai mục tiêu bổ sung, hỗ trợ cho Muốn thu hồi đất phải lo đời sống cho người bị thu hồi đất, hông ch m lo việc TĐC, ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất, giải thoả đáng quan hệ lợi ích thực việc thu hồi đất, GPMB Các nguyên tắc phải quy định sách thành quy trình, cách tiến hành, chế tài cụ thể Tính hệ thống đ i hỏi sách phải có sách phận, có cơng cụ biện pháp thực thích hợp Chuyển đổi MĐSDĐ đề cập đến chương I trình liên hồn Trong q trình đó, phải giải loạt quan hệ bản, gắn liền với lợi ích bên: Nhà nước, dân cư vùng bị thu hồi đất, chủ dự án…Do phải có sách phận, sách phận cần phải xác định rõ mục tiêu phải sở mục tiêu chung hệ thống, có ngun tắc thực hiện, có hệ thống cơng cụ giải pháp thực thích hợp Trong hệ thống sách chuyển đổi MĐSDĐ nay, tính hệ thống đồng nhiều vấn đề cần xem xét lại Ví dụ sách đào tạo nghề, tồn hệ thống biện pháp, cơng cụ thực thi bị bỏ trống, sách TĐC việc tạo nguồn vốn c n lúng túng Trong sách giá nguyên tắc giá quy định rõ, phương pháp tính giá chưa thể nguyên tắc nên gây nhiều khiến kiện, xúc 3.2.2 Nhóm giải pháp liên quan tới quyền xã - Về chế sách + Tiếp tục cải cách hành chính, cơng khai thủ tục hành Khơng để xảy tình trạng sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân, doanh nghiệp nhà đầu tư việc cấp giấy phép xây dựng, kinh doanh thủ tục đất đai + T ng cường cơng tác nắm tình hình sở, trì thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, tập trung vào lĩnh vực sử dụng đất đai, SV: PHẠM DUY KHÁNH 70 MSSV: 1252052425 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ giám sát cơng trình xây dựng, đẩy nhanh tiến độ thi công, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, chất lượng theo hồ sơ duyệt + Chính sách hướng dẫn người dân áp dụng biện pháp kỹ thuật sử dụng đất, làm giàu cho đất, tận dụng không gian xây dựng, hai thác đất chưa sử dụng bảo vệ tài nguyên đất rừng, tài nguyên nước cảnh quan môi trường - Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Trước tiến hành quy hoạch cần phải giải tốt vấn đề sau: Một là, đánh giá nhu cầu đất đai tương lai, đánh giá cách hệ thống khả n ng cung cấp đất đai cho nhu cầu khác Hai là, giải mâu thuẫn sử dụng đất ngành, nhu cầu cá nhân toàn xã hội Ba là, rút kinh nghiệm n m qua thực đến đâu, mặt chưa để có kế hoạch + Cần xem xét lại quy trình lập, thẩm định, phê duyệt đề án quy hoạch sử dụng đất sở có tham gia cộng đồng, chấm dứt tình trạng “Quy hoạch treo”, “Dự án treo” + Thực sách ưu tiên đất để phát triển sản xuất nơng nghiệp, sách khuyến khích sử dụng tiết kiệm có hiệu mục đích sử dụng đất + T ng cường kiến tạo đất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp đặc biệt việc hình thành hu đất có quy mơ lớn, độ dốc nhỏ nhằm canh tác ổn định loại trồng hàng n m, hình thành trang trại n với quy mô vừa phải + T ng cường việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng với mục đích nơng nghiệp phi nơng nghiệp Diện tích đất chưa sử dụng xã đất đồi núi, cần có dự án trồng rừng, quyền xã cần giao diện tích đất cho hộ nơng dân có nhu cầu trồng rừng, đồng thời hỗ trợ phần vốn đầu tư giống trồng cho người dân SV: PHẠM DUY KHÁNH 71 MSSV: 1252052425 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ + Dành quỹ đất, xây dựng quy hoạch chi tiết phát triển sở hạ tầng góp phần thành cơng sản xuất nơng nghiệp Đầu tư phát triển hệ thống giao thông xã, đường nội đồng, cứng hóa ênh mương cấp nước tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp + Xã Hưng Chính thời kì phát triển, có chuyển biến mạnh mẽ, chịu tác động nhiều yếu tố phát triển đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp phát triển đô thị, yếu tố ngoại lực Vì vậy, trình đạo thực quy hoạch cần điều chỉnh bổ sung đảm bảo tính thực tiễn phương án quy hoạch + Cơng khai quy hoạch sử dụng đất đai xã sau hi phê duyệt Cương tổ chức thực kiểm sốt chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch pháp luật tùy theo điều kiện để áp dụng biện pháp xử lý - Nâng cao hiệu sử dụng đất Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trước mắt lâu dài, bảo vệ đất, bảo vệ môi trường sinh thái trình khai thác sử dụng đất địa bàn xã cần dựa hệ thống quan điểm sau: + Khai thác triệt để tiềm n ng đất đai nhằm đáp ứng đầy đủ hợp lý nhu cầu đất cho ngành, lĩnh vực sử dụng đất, đặc biệt cơng nghiệp khai hống điện n ng, phát triển trung tâm cụm xã sở hạ tầng ổn định, bền vững + T ng cường đất có khả n ng sản xuất nơng nghiệp sở khai hoang mở rộng diện tích đất canh tác chuyển đổi cấu sử dụng đất nông nghiệp Trọng tâm sử dụng đất nơng nghiệp xác định vùng đất có độ dốc 15o, cần xác định giải pháp kỹ thuật canh tác đất có độ dốc từ 10o - 20o nhằm chống sói m n đất cách có hiệu Tập chung thâm canh cao lúa nước nhằm đảm bảo chắn mục tiêu an toàn lương thực Chuyển dịch cấu trồng theo hướng n quả, công nghiệp lâu n m Xây dựng mơ hình sử dụng đất nơng nghiệp, lâm nghiệp, nông lâm kết hợp SV: PHẠM DUY KHÁNH 72 MSSV: 1252052425 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ theo đơn vị hộ gia đình có hiệu cao sở biện pháp kinh tế, kỹ thuật, nhằm bảo vệ đất, bảo vệ môi trường sinh thái - Giải pháp ô nhiễm môi trường + Cần nâng cao nhận thức người dân cách tuyên truyền tầm quan trọng việc bảo vệ mơi trường, đồng thời quyền xã cần nâng cấp làm hệ thống xây dựng nhà máy xử lý nước thải người dân + Đẩy mạnh giám sát việc xử lý chất thải nhà máy, xí nghiệp đảm bảo chất thải không gây ô nhiễm môi trường xung quanh - Nâng cao chất lượng cán + Nâng cao chất lượng đạo đức cán Giáo dục tinh thần trách nhiệm trước dân, thơng cảm trước hó h n dân Nhiệt tình hướng dân, giúp đỡ người dân + Nâng cao trình độ chun mơn cho cán Phát triển nguồn nhân lực cách cử cán học khóa tập huấn, đặc biệt kiến thức tin học, nâng cao khả n ng quản lý quỹ đất phần mềm để đảm bảo quản lý quỹ đất chặt chẽ + Tiếp tục t ng cường tuyển, thay cán n ng lực ém, để không ngừng nâng cao n ng lực trình độ quản lý, chun mơn cán + Cần có phối hợp Nhà nước với sở đào tạo, đảm bảo lực lượng cán quản lý Nhà nước đất đai có đủ trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý - Nâng cao chất lượng xử lí thông tin + T ng cường thiết bị quản lý đảm bảo việc quản lý đất đai + Sử dụng công nghệ tin học nhất, đảm bảo cung cấp thông tin, liệu phục vụ cho công tác quản lý nhanh nhất, đồng thời giảm bớt sức ép từ khối lượng công việc lên máy quản lý - Nâng cao nhận thức pháp luật + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai để người sử dụng đất nhận thức đắn quyền nghĩa vụ họ cách nâng cao SV: PHẠM DUY KHÁNH 73 MSSV: 1252052425 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ nhận thức pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng, biến quy định pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ có tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân + Tổ chức đợt học tập sâu, rộng để nhân dân hiểu mục tiêu, bước tiến hành, thủ tục, cơng cụ sách + Tuyên truyền để người sử dụng đất phải sử dụng theo quy hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo đất sử dụng cấu sử dụng đất chung toàn xã hội + Người sử dụng đất cần xác định rõ quyền lợi họ nằm lợi ích sử dụng đất cộng đồng, giải pháp quy hoạch sử dụng đất Nhà nước lợi ích chung tồn xã hội có lợi ích họ + Người sử dụng đất phải tuân thủ nguyên tắc, có trách nhiệm thực đầy đủ, thời hạn nghĩa vụ tài nghĩa vụ khác sử dụng đất Nhà nước quy định Có trách nhiệm phát tham gia với quan Nhà nước có thẩm quyền xử lí hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất - Tổ chức đào tạo nghề + Khuyến khích thành lập phát triển tổ chức hiệp hội nghề nghiệp như: Hiệp hội làm vườn, hiệp hội ch m sóc cảnh Đây tổ chức mang tính tự nguyện cao, có tác dụng tốt việc giúp đỡ lẫn để phát triển sản xuất Để giúp hộ có diện tích đất nông nghiệp phát triển sản xuất hiệu + Làm tốt công tác hướng nghiệp, đẩy mạnh đào tạo nghề, tập trung đào tạo ngành hí, điện tử viễn thông, ngành nghề dịch vụ ngành nghề phục vụ xuất lao động để đáp ứng cho lĩnh vực kinh tế - xã hội xã cho xuất SV: PHẠM DUY KHÁNH 74 MSSV: 1252052425 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ 3.2.3 Sửa đổi, bổ sung chế sách đất đai phù hợp với trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất điều kiện kinh tế thị trường 3.2.3.1 Các yêu cầu đặt cho việc sửa đổi, bổ sung chế sách đất đai phù hợp với q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất điều kiện kinh tế thị trường - Phải quán triệt nguyên tắc kinh tế thị trường xác định hướng nội dung đổi hệ thống sách sách Phải hình thành thị trường đất đai cho hàng hoá đất đai vận động theo quy luật khách quan như: Quy luật cung, cầu; quy luật giá trị… với hình thức phù hợp - Bảo đảm có hiệu kinh tế - xã hội cao sử dụng đất đai giao dịch đất đai Đất sử dụng cho nhiều mục đích hác Vì vậy, phấn đấu để có hiệu sử dụng đất đai cao nói tới hai ý nghĩa Một là, tận dụng khả n ng đất đai, tấc đất tấc vàng, hông để tấc đất hoang hoá Đầu tư hợp lý để nâng cao khả n ng sử dụng đất đai Hai là, đất lựa chọn mục đích sử dụng có hiệu kinh tế cao Tuy nhiên, đất đai có hạn, nhu cầu sử dụng đất đa dạng cần thiết cho sống việc lựa chọn mục đích sử dụng có hiệu cho đất phải bảo đảm an ninh lương thực - Các sách phải bảo đảm tính hệ thống Cấu trúc sách phải đầy đủ yếu tố bản: Mục tiêu sách; Các nguyên tắc thực mục tiêu sách; Các sách phận; Các giải pháp cơng cụ thực sách 3.2.3.2 Sửa đổi, bổ sung nội dung sách chuyển mục đích sử dụng đất - Tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thống v n pháp luật Nhà nước đất đai chế sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất - Nghiên cứu để ban hành kịp thời, đồng các quy định để thực Luật kinh doanh bất động sản, Luật nhà ở, Luật xây dựng… theo hướng đơn giản cho người sử dụng đất SV: PHẠM DUY KHÁNH 75 MSSV: 1252052425 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ - Nghiên cứu để ban hành v n quy định công tác cấp giấy chứng nhận quyền sư dụng đất gắn liền với quyền sở hữu nhà ở, v n quy định việc xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất Tiến hành theo quy định phân cấp rõ ràng để có chế phân công đạo, điều hành cụ thể cấp xử lý vi phạm - Có quy định chế tài xử lý cán lãnh đạo, cán quản lý vi phạm quy định quản lý sử dụng đất biện pháp hành biện pháp kinh tế - Hồn thiện sách giá cả, thuế khố, hình thức giao dịch quan hệ chuyển mục đích sử dụng đất để phù hợp với kinh tế thị trường 3.3 Đề xuất biện pháp cụ thể - Đề nghị quan Nhà nước có thẩm quyền nên sửa đổi, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình thực tế Đề xuất phương hướng đổi sách pháp luật có liên quan nhằm đẩy mạnh nâng cao hiệu chuyển đổi MĐSDĐ - Có sách đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho số lao động nông nghiệp bị thu hồi đất để đảm bảo cho họ có sống ổn định lâu dài Cần đưa sách đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm người bị thu hồi đất vào vị trí quan trọng hàng đầu kinh tế - trị - xã hội Quy hoạch đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp phải lập đồng thời với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất đai Nếu chưa hoàn thành việc chuyển đổi nghề nghiệp chưa tiến hành thu hồi đất - Các quy định lập duyệt quy hoạch phải bảo đảm có kế hoạch đào tạo phát triển nhân lực vùng bị thu hồi đất sở quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội c n để tính tốn nhu cầu lao động (số lượng, chất lượng, cấu ngành nghề… Đối chiếu nhu cầu với tình hình lao động địa phương, lên ế hoạch đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Từ lên ế hoạch phát triển hình thức tổ chức, đào tạo phù hợp SV: PHẠM DUY KHÁNH 76 MSSV: 1252052425 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ - Chính sách tái định cư, ổn định đời sống người bị thu hồi đất + Phải có quy hoạch dài hạn xây dựng hu TĐC sở quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch sử dụng đất dài hạn Phải kiên đảo chiều “Thu hồi - tái định cư” sang thành “Tái định cư - thu hồi” Mô hình TĐC phải phù hợp với yêu cầu nghề nghiệp dân cư + Về vấn đề xây dựng hu TĐC nên theo phương thức Nhà nước xây dựng, có hu TĐC theo mơ hình gắn với đặc điểm loại nghề nghiệp Có sẵn quỹ TĐC Nhà nước bán cho chủ dự án phục vụ đền bù GPMB Nguồn vốn từ nguồn thu từ đất + Các sách cần có quy định chế tài cần thiết đủ để cưỡng chế vi phạm, đặc biệt tượng giải toả trước hi có hu TĐC - Chính sách giá cả, thuế khố, hình thức giao dịch quan hệ chuyển đổi mục đích sử dụng đất Phải nghiên cứu tồn diện sách giá thu hồi đất đai theo hướng: Làm rõ mục tiêu sách: Đền bù đầy đủ hay đền bù phần tư liệu sản xuất mà người dân bị thu hồi? Giải hài hồ lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất, chủ dự án nhận giao đất chuyển đổi mục đích theo quan hệ cho hợp lý? Cần có chế điều tiết để hài hồ lợi ích người dân, chủ dự án Nhà nước SV: PHẠM DUY KHÁNH 77 MSSV: 1252052425 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất nói riêng cịn hạn chế tổ chức cơng tác chun mơn, chưa vào quản lý có nề nếp - khoa học, chưa có tính hệ thống, ảnh hưởng khơng nhỏ đến phát triển kinh tế - xã hội, trị mơi trường địa phương Do đó, hồn thiện cơng tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn xã nội dung quan trọng cần trọng quan tâm nữa, đ i hỏi có phối hợp cấp quyền, quan ban ngành Để thực thi, cần đồng hoá hệ thống pháp luật đất đai; nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất để có mặt sử dụng đất hiệu hợp lý; hoàn thành hệ thống đ ng ý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; cải cách mạnh thủ tục hành quản lý; t ng cường n ng lực cho máy tổ chức cán quản lý Pháp luật phải thực nghiêm, kiểm tra, tra phải có hiệu quả, sai phạm phải xử lý kịp thời Sự đồng bộ, hồn thiện cơng tác quản lý chấp hành pháp luật người tạo ổn định an ninh - trị, kinh tế - xã hội địa phương Kiến nghị Những n m gần đây, kinh tế Việt Nam có bước đột phá đáng ể, tốc độ t ng trưởng kinh tế tương đối cao Theo số kết nghiên cứu cho thấy, trình phát triển kinh tế - xã hội có liên đới tích cực với t ng trưởng kinh tế Nền kinh tế phát triển trình phát triển kinh tế - xã hội diễn nhanh Quá trình phát triển kinh tế - xã hội góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội khu vực, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, trình phát triển kinh tế - xã hội làm nảy sinh nhiều vấn đề cần giải quyết: Vấn đề GPMB, TĐC, ổn định đời sống nhân dân sau thu hồi đất Nếu khơng có chiến lược đắn giải pháp cụ thể, gặp nhiều cản trở lúng túng q trình giải quyết, đơi hi làm nảy sinh vấn đề phức tạp trước mắt lâu dài cho kinh SV: PHẠM DUY KHÁNH 78 MSSV: 1252052425 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ tế - xã hội Trong đó, việc chuyển đổi MĐSDĐ tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế - xã hội, đ i hỏi quan tâm ý tất ngành, cấp Để theo kịp xu hướng phát triển chung kinh tế nước nhà, xã Hưng Chính, Thành phố Vinh bước nâng cao công tác quản lý chuyển đổi MĐSDĐ theo chiều hướng thuận nhằm khắc phục nhược điểm trình Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý chuyển đổi MĐSDĐ xã Hưng Chính đưa giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chuyển đổi MĐSDĐ, góp phần sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu sau: Thứ nhất, nâng cao chất lượng đồng quy hoạch Thứ hai, triển khai thực tốt kế hoạch sử dụng đất đề Thứ ba, cần sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống v n pháp quy Thứ tư tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục quần chúng nhân dân, làm rõ trách nhiệm công dân với công xây dựng đất nước, sở tự giác chấp hành sách chuyển đổi MĐSDĐ Thứ n m, nâng cao chất lượng công tác cán Cuối nâng cao hệ số sử dụng đất, tích cực chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, trọng phát triển mơ hình sinh thái Những giải pháp đưa xuất phát từ đặc thù kinh tế - trị - xã hội xã Hưng Chính, tốc độ phát triển kinh tế xã hội nước ta, đặc điểm hệ thống sách pháp luật Em hy vọng rằng, với đóng góp đề tài góp phần vào việc đẩy mạnh công tác quản lý chuyển đổi MĐSDĐ xã Hưng Chính, Thành phố Vinh Bên cạnh đó, đề tài không tránh khỏi hạn chế cần điều chỉnh bổ sung Em mong nhận dẫn thầy, cô giáo tất quan tâm đến đề tài SV: PHẠM DUY KHÁNH 79 MSSV: 1252052425 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Duy Lợi (2007), Địa lí tự nhiên Việt Nam (phần đại cương), NXB Đại học Sư Phạm Nguyễn Hữu Ngữ (2010), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất, NXB Đại học Nông lâm Huế Nguyễn Khắc Thái Sơn 2007), Quản lý nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp Hà Nội Đặng Hùng Võ (2007), Cơ sở địa chính, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Hội Khoa Học Đất Việt Nam (2000), Đất Việt Nam, NXB Nông nghiệp Hà Nội UBND xã Hưng Chính, Lịch sử đảng nhân dân xã Hưng Chính Luật đất đai 2013, Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Quy hoạch sử dụng đất đến n m 2020 ế hoạch sử dụng đất đến n m 2015 xã Hưng Chính, Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An SV: PHẠM DUY KHÁNH 80 MSSV: 1252052425 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ PHỤ LỤC SV: PHẠM DUY KHÁNH 81 MSSV: 1252052425 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ĐƠN XIN CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT (dành cho hộ gia đình, cá nhân) Kính gửi: Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn… Người xin chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình ghi tên chủ hộ : Chứng minh nhân dân số:…… …… do……cấp ngày… tháng …….n m…… …… Địa thường trú:…………………………………………………………… Địa liên hệ: Điện thoại: Khu đất xin chuyển mục đích sử dụng thuộc phường, xã, quận, huyện : sử dụng theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyết định giao đất số Ủy ban nhân dân cấp ngày tháng n m Diện tích đất xin chuyển mục đích sử dụng: m2, với ranh giới xác định đồ trạng đơn vị đo đạc có tên… lập ngày tháng n m trích lục đồ địa số….ngày………của Mục đích sử dụng mới: Phương thức trả tiền sử dụng đất có): Cam ết - Sử dụng mục đích, chấp hành đầy đủ quy định pháp luật đất đai; - Trả tiền chuyển mục đích sử dụng đất đầy đủ, hạn; - Cam ết hác có : ,ngày tháng năm Ngƣời xin chuyển mục đích sử dụng đất (ký, ghi rõ họ tên) SV: PHẠM DUY KHÁNH 82 MSSV: 1252052425 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Biểu 06b/TKĐĐ DANH SÁCH CÁC TRƢỜNG HỢP ĐÃ CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT KHÁC VỚI HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH Xã Hƣng Chính - TP.Vinh - Tỉnh Nghệ An Diện tích STT Ngƣời sử dụng Mã loại đất sử dụng chuyển mục Loại đất theo hồ đích sử dụng (ha) Loại đất trạng sơ địa sử dụng Trường Mầm non 0.42 LUC DGD Phan V n Tám 1.86 SKX NTS Phan Thanh Hà 1.46 SKX NTS UBND xã 0.02 BCS DSH SV: PHẠM DUY KHÁNH 83 Ghi MSSV: 1252052425 ... tiễn công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất xã Hưng Chính, Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất xã Hưng Chính, Thành phố Vinh,. .. 1.2.3 Công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất 1.2.3.1 Khái niệm cơng tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất Công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất hoạt động hành quan thực... công tác quản lý đất đai quan trọng Trong đó, quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất nội dung quản lý đất đai Luật Đất đai 2013 Quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất vừa thể vai tr quản lý