BẢO ĐẢM AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP SẢN XUẤT VÀ PHÂN PHỐI BÁN LẺ THỰC PHẨM TS Nguyễn Hùng Long

BẢO ĐẢM AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP SẢN XUẤT VÀ PHÂN PHỐI BÁN LẺ THỰC PHẨM TS Nguyễn Hùng Long PCT Cục An toàn thực phẩm I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN II NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ VÀ CHÍNH SÁCH TRONG BẢO ĐẢM ATTP III CÁC QUY ĐỊNH VÀ CHẾ TÀI KIỂM SOÁT ATTP IV TRUYỀN THÔNG NÂNG CAO NHẬN THỨC, TRÁCH NHIỆM CHUYỂN ĐỔI HÀNH VI BẢO ĐẢM ATTP TRONG SX, KD BÁN LẺ Các khái niệm liên quan Việt Nam (Luật An toàn thực phẩm)  Thực phẩm: Là sản phẩm mà người ăn, uống dạng tươi sống qua sơ chế, chế biến, bảo quản TP không bao gồm mỹ phẩm, thuốc chất sử dụng dược phẩm  Phân loại TP hiện để quản lý gồm: TP tươi sống, TP bao gói sẵn, TP tăng cường vi chất dinh dưỡng, TP chức năng, TP biến đổi gen, TP qua chiếu xạ, dịch vụ ăn uống thức ăn đường phố  Sản xuất TP việc thực hiện một, số tất hoạt động trồng trọt, chăn nuôi, thu hái, đánh bắt, khai thác, sơ chế, chế biến, bao gói, bảo quản để tạo TP Sản xuất TP gồm: + Cơ sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ: sở trồng trọt, chăn nuôi, thu hái, đánh bắt, khai thác nguyên liệu thực phẩm qui mơ hộ gia đình, hộ cá thể  Kinh doanh TP việc thực hiện một, số tất hoạt động giới thiệu, dịch vụ bảo quản, dịch vụ vận chuyển buôn bán TP + Cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ: sở sản xuất, kinh doanh qui mô hộ gia đình, hộ cá thể có khơng có giấy đăn ký kinh doanh thực phẩm  Điều kiện bảo quản đặc biệt: việc sử dụng trang thiết bị để điều chỉnh trì yêu cầu nhiệt độ, khoảng nhiệt độ, độ ẩm yếu tố khác bảo quản thực phẩm nhà sản xuất nhằm bảo đảm chất lượng, an toàn thực phẩm  An toàn thực phẩm việc bảo đảm để thực phẩm khơng gây hại đến sức khỏe, tính mạng người  Điều kiện bảo đảm ATTP quy chuẩn kỹ thuật quy định khác TP, sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm mục đích bảo đảm thực phẩm an tồn sức khoẻ, tính mạng người 2 Thực trạng, nguyên nhân ATTP sản xuất, phân phối lẻ  Nguy ô nhiễm thực phẩm: + Vi sinh vật: vi khuẩn, ký sinh trùng, nấm… + Hóa chất độc hại: hóa chất BVTV, chất tăng trưởng, chất bảo quản, kim loại nặng, hóa chất độc hại nước, đất, phân bón…  Nguy gây ô nhiễm thực phẩm TP diễn biến phức tạp, khó kiểm sốt cách bền vững, triệt để công đoạn chuỗi cung cấp  Ngun nhân? Ngun nhân:  Tình trạng nhiễm môi trường (nguồn đất, nước canh tác); việc quy hoạch khu vực canh tác an tồn cịn hạn chế; trang bị, dụng cụ sơ chế, bảo quản, kinh doanh sản phẩm cịn thiếu, khơng bảo đảm quy định  Nguồn giống, phân bón, hóa chất bảo vệ thực vật… cung cấp chủ yếu sở nhỏ lẻ, không rõ nguồn gốc, nhập lậu, chất lượng… khó kiểm sốt an tồn TP thường xun triệt để  Ý thức người sản xuất, kinh doanh TP cải thiện thực hành, trách nhiệm bảo đảm an tồn TP cịn hạn chế Nguyên nhân (tiếp):  Người tiêu dùng thói quen phổ biến “dễ dãi” để lựa chọn, sử dụng TP Trong thực tế, người tiêu dùng “sẵn sàng” lựa chọn, sử dụng TP nơi môi trường kinh doanh bị ô nhiễm, “cảm quan” sản phẩm thấy khơng bảo đảm an tồn mà không cần phải xét nghiệm để xác định  Hiệu quả, hiệu lực quản lý an toàn TP kinh doanh TP cấp huyện, cấp phường, xã chưa cao, chưa thường xuyên; công tác phối hợp liên ngành chưa chặt chẽ; việc đầu tư trang bị, kinh phí bảo đảm cho hoạt động thiếu khơng thường xuyên 1 Nguyên tắc bảo đảm ATTP  Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh TP phải chịu trách nhiệm an toàn TP sản xuất, kinh doanh  Quản lý ATTP phải sở kỹ thuật tương ứng, quy định quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn tổ chức, cá nhân sản xuất công bố áp dụng  Quản lý ATTP phải đảm bảo phân công, phân cấp rõ ràng phối hợp liên ngành  Quản lý ATTP phải thực suốt trình sản xuất, kinh doanh TP sở phân tích nguy ATTP  Quản lý ATTP phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội 2 Chính sách Nhà nước ATTP  Xây dựng chiến lược, quy hoạch tổng thể bảo đảm ATTP, quy hoạch vùng sản xuất thực phẩm an toàn theo chuỗi cung cấp thực phẩm  Đầu tư nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ phục vụ việc phân tích nguy ATTP; xây dựng mới, nâng cấp, nâng cao lực phịng thí nghiệm phân tích; xây dựng vùng sản xuất nguyên liệu thực phẩm an tồn, chợ đầu mối nơng sản thực phẩm, sở giết mổ gia súc, gia cầm quy mơ cơng nghiệp  Khuyến khích sở SX, KD thực phẩm đổi công nghệ, mở rộng quy mô sản xuất; sản xuất thực phẩm chất lượng cao, bổ sung vi chất dinh dưỡng; xây dựng thương hiệu phát triển hệ thống cung cấp thực phẩm an tồn 2 Chính sách Nhà nước ATTP (tiếp)  Thiết lập khuôn khổ pháp lý tổ chức thực hiện lộ trình bắt buộc áp dụng hệ thống GMP, GAP, GHP, HACCP hệ thống quản lý ATTP tiên tiến khác  Mở rộng hợp tác quốc tế, đẩy mạnh ký kết điều ước, thoả thuận quốc tế công nhận, thừa nhận lẫn lĩnh vực thực phẩm  Khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân SX, KD TP an tồn  Khuyến khích, tạo điều kiện cho hội, hiệp hội, tổ chức, cá nhân nước, nước đầu tư, tham gia vào xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, kiểm nghiệm ATTP  Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức người dân tiêu dùng TP an toàn, ý thức trách nhiệm đạo đức kinh doanh 1 Quy định bảo đảm ATTP SX, KD TP  Sản phẩm TP phải bảo đảm an toàn: Điều 10 – Điều 18 Luật an tồn thực phẩm Quy định đóng gói, ghi nhãn, bảo quản sản phẩm; cơng bố chất lượng ATTP, đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật  Cơ sở SX, KD phải đủ điều kiện ATTP: cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP trừ số trường hợp theo qui định điều 12, khoản 1, NĐ số 38 Yêu cầu cụ thể Thông tư số 15, 16 BYT  Xác nhận quảng cáo thực phẩm: xác nhận nội dung quảng cáo ATTP quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo quy định  Phân công quản lý an toàn TP sản xuất, kinh doanh TP: Nghị định 38/2012/NĐ-CP; Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT ngày 9/4/2014 + Bộ Y tế + Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn + Bộ Công thương + UBND cấp  Phân công sở sản xuất, kinh doanh TP hỗn hợp quy định Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLTBYT-BNNPTNT-BCT ngày 9/4/2014 Chế tài bảo đảm ATTP SX, KD TP  Xử lý vi phạm ATTP: + Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường khắc phục hậu theo quy định pháp luật + Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn vi phạm quy định tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật + Mức phạt tiền vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành (Nghị định só 178/2013/NĐ-CP) Nếu gây hậu nghiêm bị truy tố theo điều 244 Bộ luật hình 2 Chế tài bảo đảm ATTP SX, KD TP (tiếp)  Khó khăn: + Hạn chế lực lượng tra liên ngành nên hoạt động tra chưa thường xuyên, liên tục; + Nhiều trường hợp khó định danh hành vi vi phạm quy định ATTP (cần xét nghiệm, kiểm nghiệm); + Đối tượng vi phạm người thu nhập thấp, khó thực thi đối tượng lao động có thời vụ, lao động phổ thông không ổn định, phụ nữ, người di cư từ nơng thơn thị, vốn + Giá trị hàng hóa thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh nhỏ, chủ sở, người sản xuất, kinh doanh sẵn sàng “bỏ chạy lấy người” IV TRUYỀN THÔNG NÂNG CAO NHẬN THỨC, TRÁCH NHIỆM CHUYỂN ĐỔI HÀNH VI BẢO ĐẢM ATTP TRONG SX, KD BÁN LẺ Thách thức: “gian dối” SX, KD TP nói chung việc trà trộn TP khơng đạt chất lượng bán sản phẩm “sạch” nói riêng mục đích “lợi nhuận” Ngun nhân:  Trách nhiệm bảo đảm an toàn TP đối tượng tham gia trình sản xuất, kinh doanh chưa cao  lực lượng quản lý thiếu, trang thiết bị kiểm tra, giám sát, kinh phí hoạt động chưa đủ, độ bao phủ hiệu biện pháp tra, kiểm tra quan chức giới hạn Khắc phục: tăng cường công tác thông tin, truyền thông, giáo dục ATTP Công tác thông tin, truyền thơng, giáo dục ATTP  u cầu: Chính xác, kịp thời, rõ ràng, đơn giản, thiết thực; Phù hợp với truyền thống, văn hoá, sắc dân tộc, tơn giáo, đạo đức xã hội, tín ngưỡng phong tục tập quán; Phù hợp với loại đối tượng  Nội dung: Kiến thức, pháp luật ATTP; Nguyên nhân, cách nhận biết nguy gây NĐTP, bệnh truyền qua thực phẩm biện pháp phòng, chống cố ATTP; Thông tin SX, KD TP bảo đảm an toàn; xử lý sở vi phạm  Đối tượng: Ưu tiên đến người tiêu dùng thực phẩm; Người quản lý, điều hành sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm; người trực tiếp SX, KD thực phẩm; Tổ chức, cá nhân SX, KD thực phẩm tươi sống, thực phẩm nhỏ lẻ; người dân khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn ... chuyển buôn bán TP + Cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ: sở sản xuất, kinh doanh qui mô hộ gia đình, hộ cá thể có khơng có giấy đăn ký kinh doanh thực phẩm  Điều kiện bảo quản đặc... trang thiết bị để điều chỉnh trì yêu cầu nhiệt độ, khoảng nhiệt độ, độ ẩm yếu tố khác bảo quản thực phẩm nhà sản xuất nhằm bảo đảm chất lượng, an toàn thực phẩm  An toàn thực phẩm việc bảo. .. bảo đảm để thực phẩm khơng gây hại đến sức khỏe, tính mạng người  Điều kiện bảo đảm ATTP quy chuẩn kỹ thuật quy định khác TP, sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm hoạt động sản xuất, kinh doanh thực