PHẦN 1. MỞ ĐẦU 1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Lịch sử đã chỉ ra cho thấy khả năng sản xuất và sử dụng tài nguyên đất nông nghiệp đóng vai trò vô cùng quan trọng cho sự phát triển xã hội của loài người bởi chúng đảm bảo cho khả năng sinh tồn, tạo ra môi trường sống của con người và phục vụ cho nhiều mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của mọi quốc gia từ thủa khai sinh ban đầu cho đến hiện tại. Ngày nay, tuy trên thế giới đã phân chia các mức độ khác nhau theo các nhóm quốc gia phát triển, đang phát triển và chậm phát triển vai trò của sản xuất nông nghiệp không còn giữ vai trò độc tôn ở các nước phát triển song sản xuất nông nghiệp còn có ý nghĩa đặc biệt đối với các quốc gia đang phát triển và chậm phát triển bởi ở những quốc gia này nền nông nghiệp còn đóng vai trò quan trọng “đối với sự tăng trưởng kinh tế, vấn đề giải quyết công ăn việc làm và thu nhập của số đông các nông hộ sống ở vùng nông thôn” (DFID, 2002). Cùng với sự phát triển, quỹ đất của mỗi quốc gia phải chia sẻ cho các mục đích sử dụng khác nhau song mục đích sử dụng cho nông nghiệp ở các nước đang phát triển còn vai trò nền tảng cho sự phát triển xã hội vì nó là nguồn cung cấp lương thực cho quốc gia và đảm bảo cuộc sống, nơi cư trú, tạo thu nhập và công bằng xã hội của đa số người dân sống ở nông thôn (ILC, 2012). Đất có tiềm năng sử dụng cho mục đích sản xuất nông nghiệp trên thế giới là có hạn, đặc biệt ở các quốc gia đang phát triển nơi tập trung mật độ dân số cao thì diện tích quỹ đất này cùng tỷ lệ bình quân theo đầu người lại càng thấp và thường không ổn định do phải chia sẻ cho các mục đích sử dụng phi nông nghiệp, do đó để đáp ứng các nhu cầu cho các giai đoạn phát triển về kinh tế, xã hội khác nhau đòi hỏi ngành nông nghiệp phải tái cơ cấu ở phạm vi quốc gia và trong từng vùng sản xuất riêng rẽ. Tái cơ cấu ngành nông nghiệp là những thay đổi về các mục tiêu sản xuất cho phát triển, chúng đòi hỏi sự vào cuộc của toàn xã hội và sự tham gia mang tính liên ngành và trong phạm vi ngành nông nghiệp những thay đổi về sử dụng đất và cơ cấu sử dụng đất là những đột phá cần thiết phải tiến hành nhằm đảm bảo cho các mục tiêu nâng cao hiệu quả và duy trì sử dụng bền vững nguồn tài nguyên quý hiếm và không thể thay thế trong sản xuất nông nghiệp. Bắc Ninh là một tỉnh nhỏ nhất trong cả nước và vùng ĐBSH với tổng diện tích tự nhiên là 82.271,11 ha, nằm sát thủ đô Hà Nội và vùng trọng điểm kinh tế phía Bắc Việt Nam. Trước đây Bắc Ninh là tỉnh sản xuất nông nghiệp thuần song trong giai đoạn hiện nay tỉnh đang phát triển theo hướng công nghiệp hoá (CNH) và đô thị hoá (ĐTH) đã làm ảnh hưởng tới diện tích đất nông nghiệp phải giảm cho các mục đích phi nông nghiệp. Trước những thay đổi phát triển mạnh mẽ về kinh tế xã hội của tỉnh theo yêu cầu phát triển cần thiết phải tái cơ cấu ngành nông nghiệp của tỉnh và một trong những vấn đề cần quan tâm trước tiên đó chính là sự thay đổi về sử dụng nông nghiệp nhằm đáp ứng các mục tiêu tái cơ cấu nhằm nâng cao giá trị gia tăng trong sản xuất nông nghiệp, cải thiện đời sống của người dân sống trong vùng nông thôn tương xứng với xu hướng phát triển xã hội của tỉnh. Trong điều kiện quỹ đất sản xuất nông nghiệp hạn chế về diện tích và cần thiết phải ổn định những vùng sản xuất đặc trưng để đáp ứng các mục tiêu tái cơ cấu cho phát triển xã hội của tỉnh, sử dụng đất sản xuất nông nghiệp cần phải có những đột phá xây dựng theo hướng thâm canh sử dụng đất, nâng cao hiệu quả sản xuất hàng hóa phục vụ sự nghiệp phát triển CNH, ĐTH và xây dựng nông thôn mới đang diễn ra. Để có cơ sở khoa học và đề xuất các giải pháp cho sử dụng đất phục vụ tái cơ cấu ngành nông nghiệp trong giai đoạn 2015- 2030 của tỉnh cần có những đánh giá, phân tích cụ thể về hiện trạng, xu hướng thay đổi trong sử dụng đất và xác định được cơ cấu sử dụng đất cho sản xuất sản xuất nông nghiệp hiệu quả đáp ứng cho các mục tiêu tái cơ cấu nông nghiệp của tỉnh đã đặt ra, NCS đã thực hiện đề tài: "Nghiên cứu chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp phục vụ tái cơ cấu ngành nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh".