Nâng cao hiệu quả quản lý về thủ tục hải quan tại các doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu tại chi cục hải quan bến lức, tỉnh long an

1 PHẦN MỞ ĐẦU SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI: Xuất khẩu, nhập hàng hố có vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội quốc gia Nền sản xuất xã hội nước phát triển phụ thuộc lớn vào lĩnh vực hoạt động kinh doanh Đối với nước mà trình độ phát triển kinh tế cịn thấp nước ta nhân tố tiềm năng: tài nguyên thiên nhiên, lao động; yếu tố thiếu hụt: vốn, kỹ thuật, thị trường khả quản lý quan trọng Chiến lược XNK có vai trò quan trọng nước ta, đặc biệt q trình cơng nghiệp hố - đại hố Thơng qua XNK làm tăng thu ngoại tệ, cải thiện cán cân toán, tăng thu cho ngân sách Nhà nước, kích thích đổi cơng nghệ, tiếp cận phương thức quản lý kinh doanh mới, cải biến cấu kinh tế, tạo thêm công ăn việc làm, tạo cạnh tranh hàng hoá nội, nâng cao mức sống người dân Hiện nay, Việt Nam hoạt động gia công, sản xuất hàng hố cho nước ngồi phát triển mạnh mẽ quy mô tốc độ Riêng Chi cục HQ Bến Lức, năm 2017 tổng thu NSNN 1.287 tỷ đồng đến năm 2019 tổng thu NSNN 2.135 tỷ đồng, tăng 60.28% (nguồn: Báo cáo tổng kết năm 2019 Chi cục Hải quan Bến Lức) Song song phát triển, nhìn chung Doanh nghiệp có hoạt động XNK chấp hành tốt pháp luật hải quan Qua công tác kiểm tra báo cáo toán nguyên vật liệu, phát số Doanh nghiệp vi phạm phải ấn định thuế xử phạt vi phạm hành chính, với lý chưa kịp thời nắm quy định pháp luật hải quan vi phạm quản lý nguyên liệu vật tư nhập để gia cơng, sản xuất hàng hóa xuất khẩu, khai sai mã số hàng hóa xuất khẩu, nhập Riêng Chi cục Hải quan Bến Lức tính đến tháng 10/2019 qua kiểm tra Báo cáo toán 05 doanh nghiệp, với số thuế ấn định: 252.450.534 đồng, phạt vi phạm hành chính: 25.077.487 đồng (Nguồn: Báo cáo tổng kết năm 2019 Chi cục Hải quan Bến Lức) Xuất phát từ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài “ Nâng cao Hiệu quản lý thủ tục hải quan doanh nghiệp hoạt động xuất nhập chi cục Hải quan Bến Lức, tỉnh Long An” để làm luận văn thạc sĩ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU: 2.1 Mục tiêu chung: Phân tích vấn đề tổng quan, sở khoa học vấn đề lý luận việc thực quản lý thủ tục hải quan Chi cục HQ Bến Lức 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Thực trạng quản lý thủ tục hải quan doanh nghiệp hoạt động xuất nhập Chi cục hải quan Bến Lức thời gian vừa qua - Giải pháp nâng cao hiệu quản lý thủ tục hải quan doanh nghiệp hoạt động xuất nhập Chi cục hải quan Bến Lức ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU: Hiệu quản lý thủ tục hải quan Doanh nghiệp hoạt động xuất nhập PHẠM VI NGHIÊN CỨU: 4.1 Phạm vi không gian địa điểm: Doanh nghiệp thực thủ tục hải quan Chi cục Hải quan Bến Lức 4.2 Phạm vi thời gian: Thời gian nghiên cứu: Số liệu sử dụng, phân tích đề tài thu thập từ năm 2017 đến năm 2019 Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2020-2025 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU: Đề tài thực nhằm giải câu hỏi vấn đề nghiên cứu sau:  Câu hỏi thứ nhất: Thực trạng quản lý thủ tục hải quan doanh nghiệp 03 năm (2017-2019) nào?  Câu hỏi thứ 2: Cần có biện pháp để góp phần nâng cao hiệu quản lý thủ tục hải quan Doanh nghiệp hoạt động xuất nhập Chi cục Hải quan Bến Lức NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN: 6.1 Đóng góp phương diện khoa học: - Cơ sở lý luận cách thức quản lý Doanh nghiệp việc theo dõi nguyên vật liệu xuất nhập Doanh nghiệp đề giải pháp nâng cao hiệu quản lý thủ tục hải quan doanh nghiệp XNK Chi cục Hải quan Bến Lức 3 6.2 Đóng góp phương diện thực tiễn: - Kết nghiên cứu tài liệu tham khảo cho Chi cục Hải quan Bến Lức đơn vị, cá nhân có quan tâm đến đề tài nghiên cứu PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Để thực nghiên cứu trên, đề tài sử dụng phương pháp định tính gồm phương pháp sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh Các phương pháp giúp đề tài nghiên cứu lý luận nâng cao chất lượng quản lý doanh nghiệp hoạt động XNK để hình thành nội dung nghiên cứu, đánh giá thực trạng tình hình quản lý doanh nghiệp Chi cục Hải quan Bến Lức, từ đưa giải pháp giúp nâng cao hiệu qủa quản lý thủ tục hải quan Doanh nghiệp cách toàn diện sâu sắc TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRƯỚC: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành “ Nâng cao quản lý nhà nước hải quan cụm cảng trung chuyển quốc tế Cái Mép- Thị Vải”, tác giả Lê Văn Thung, năm 2015 - Luận văn thạc sĩ “Nâng cao hiệu kiểm tra sau thông quan hàng gia công, sản xuất xuất Cục Hải quan Hải Phòng”, tác giả Phạm Thị Kim Anh trường đại học Hàng Hải Việt Nam, năm 2016 - Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước thông qua hoạt động Xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh”, tác giả Nguyễn Mai Thoan trường Đại học thương mại Hà Nội, năm 2017 KẾT CẤU LUẬN VĂN: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo; nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận XNK hàng hóa quản lý thủ tục hải quan nguyên liệu vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất Chương 2: Thực trạng quản lý thủ tục hải quan nguyên liệu vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất Chi cục Hải quan Bến Lức 4 Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thủ tục hải quan nguyên liệu vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất Chi cục Hải quan Bến Lức đến năm 2025 5 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA VÀ QUẢN LÝ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI NGUYÊN LIỆU, VẬT TƯ NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU 1.1 Quản lý Xuất nhập hàng hóa hoạt động nhập nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng hóa xuất khẩu: 1.1.1 Xuất, nhập hàng hóa: Theo Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 (được sửa đổi, bổ sung theo quy định Thông tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018), sở để xác định hàng hóa nhập khẩu, xuất xác định sau: - Đối với hàng hóa xuất khẩu: + Đối với hàng hóa xuất qua cửa đường biển, đường hàng không, đường sắt, đường thủy nội địa, cảng chuyển tải, khu chuyển tải; hàng hóa cung ứng cho tàu biển, tàu bay xuất cảnh; hàng hóa xuất vận chuyển với người xuất cảnh qua cửa hàng khơng; hàng hóa xuất đưa vào kho CFS; hàng hóa xuất đưa vào ICD tờ khai hải quan xuất xác nhận thông quan xác nhận hàng qua khu vực giám sát Hệ thống hàng hóa xếp lên phương tiện vận tải xuất cảnh Riêng hàng hóa xuất đưa vào kho ngoại quan tờ khai hải quan xuất xác nhận thông quan xác nhận hàng đưa vào kho ngoại quan Hệ thống + Đối với hàng hóa xuất qua cửa đường bộ, đường sơng tờ khai hàng hóa xuất thông quan công chức hải quan xác nhận hàng hóa qua khu vực giám sát Hệ thống hàng hóa vận chuyển qua biên giới sang nước nhập + Đối với hàng hóa xuất chỗ, hàng hóa tạm xuất – tái nhập thay đổi mục đích sử dụng, hàng hóa từ nội địa bán vào khu phi thuế quan khu kinh tế cửa khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất, hàng hóa doanh nghiệp nội địa xuất gia công cho doanh nghiệp chế xuất tờ khai hải quan xuất tờ khai hải quan nhập xác nhận thông quan + Trường hợp khai tờ khai hải quan giấy: * Đối với hàng hóa quy định điểm 1, điểm nêu tờ khai hàng hóa xuất thơng quan có xác nhận hàng qua khu vực giám sát (ghi ngày tháng năm, ký tên, đóng dấu cơng chức) cơng chức hải quan cửa xuất Riêng hàng hóa xuất qua cửa đường bộ, đường sông tờ khai hàng hóa xuất thơng quan xác nhận hàng hóa thực xuất * Đối với hàng hóa quy định điểm nêu tờ khai hàng hóa xuất thơng quan - Đối với hàng hóa nhập khẩu: Hàng hóa nhập đưa khỏi khu vực giám sát cửa đường bộ, đường sông, đường thủy nội địa, đường sắt liên vận quốc tế: Chi cục Hải quan cửa có trách nhiệm kiểm tra thơng tin người khai hải quan người vận chuyển cung cấp danh sách container, danh sách hàng hóa Cổng thơng tin điện tử hải quan (địa chỉ: http://www.customs.gov.vn) hệ thống khai người khai hải quan thông tin Hệ thống để giám sát hàng hóa nhập đưa khỏi khu vực giám sát hải quan; xác nhận hàng qua khu vực giám sát Hệ thống; - Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập doanh nghiệp thực thủ tục hải quan gồm có: + Hàng hóa xuất khẩu, nhập theo hợp đồng mua bán hàng hóa + Hàng hóa xuất khẩu, nhập để thực hợp đồng gia công với thương nhân nước ngồi + Hàng hóa xuất khẩu, nhập theo loại hình nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất + Hàng hóa xuất khẩu, nhập doanh nghiệp chế xuất + Hàng hóa xuất khẩu, nhập theo loại hình tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập + Hàng hoá nhập thực dự án đầu tư miễn thuế + Hàng hóa xuất khẩu, nhập nhằm mục đích thương mại tổ chức khơng phải thương nhân + Hàng hóa xuất khẩu, nhập thương nhân nước thực quyền xuất khẩu, nhập khẩu, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 7 + Hàng hố đưa ra, đưa vào cảng trung chuyển + Hàng hoá kinh doanh chuyển + Hàng hóa đưa vào, đưa khu phi thuế quan thuộc khu kinh tế cửa + Hàng hoá đưa vào, đưa kho ngoại quan + Hàng hóa mua, bán, trao đổi cư dân biên giới Theo Điều Luật Hải quan năm 2014 quy định: “Hàng hóa bao gồm động sản có tên gọi mã số theo Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh lưu giữ địa bàn hoạt động hải quan” 1.1.2 Hoạt động xuất nhập nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng hóa xuất khẩu: 1.1.2.1 Khái niệm: Là việc nguyên liệu,vật tư đưa vào (nhập), đưa (xuất) lãnh thổ Việt Nam (không thuộc danh mục hàng hóa cấm nhập vào Việt nam theo quy định pháp luật), từ nước vào khu vực đặc biệt nằm lãnh thổ Việt Nam coi khu vực hải quan riêng theo quy định pháp luật 1.1.2.2 Đặc điểm: Có 02 đặc điểm; - Nhập nguyên liệu, vật tư trực tiếp: Người mua người bán hàng hóa trao đổi trực tiếp giao dịch với nhau, trình mua bán khơng ràng buộc lẫn Bên mua mua bên bán bán ngược lại Nhập trực tiếp tiến hành đơn giản Trong đó, bên nhập muốn ký kết hợp đồng kinh doanh nhập phải nghiên cứu thị trường, tìm kiếm đối tác phù hợp, ký kết thực hợp đồng, tự bỏ vốn, chịu rủi ro chi phí giao dịch,… - Nhập nguyên liệu,vật tư ủy thác: Được hiểu hoạt động dịch vụ thương mại theo chủ hàng thuê đơn vị trung gian thay mặt đứng tên nhập hàng hóa hợp đồng ủy thác 8 Các doanh nghiệp nước có vốn ngoại tệ riêng có nhu cầu nhập loại hàng đó, nhiên lại không phép nhập trực tiếp, gặp khó khăn q trình kiếm, giao dịch với đối tác nước ngồi th doanh nghiệp có chức thương mại quốc tế tiến hành nhập cho Với hình thức này, doanh nghiệp thực nhập ủy thác không cần bỏ vốn,không cần xin hạn ngạch khơng phải tìm kiếm đối tác, giá cả,…Đổi lại, bên ủy thác trả phí dịch vụ cho bên nhận ủy thác 1.1.2.3 Vai trò hoạt động xuất nhập nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng hóa xuất khẩu: + Thu hút tham gia doanh nghiệp hoạt động ngoại thương; + Thúc đẩy sản xuất bảo vệ sản xuất nước; + Cân đối kim ngạch xuất nhập khẩu; + Xây dựng thị trường nhập lâu dài, ổn định, bền vững; 1.2 Quản lý thủ tục hải quan nhập nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng xuất khẩu: 1.2.1 Quản lý thủ tục hải quan 1.2.1.1 Khái niệm quản lý thủ tục hải quan Quản lý tác động có ý thức, quyền lực, theo quy trình chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý để phối hợp nguồn lực nhằm thực mục tiêu tổ chức điều kiện môi trường biến đổi QLNN hải quan hoạt động QLNN hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh tổ chức, cá nhân nước nước lãnh thổ hải quan 1.2.1.2 Vai trò quản lý thủ tục hải quan Quản lý nhà nước hải quan giữ vai trò đặc biệt quan trọng kinh tế đối ngoại, mặt phải đảm bảo tạo thuận lợi cho thương mại hợp pháp hoạt động, thúc đẩy sản xuất nước thu hút đầu tư nước ngồi, góp phần tăng khả cạnh tranh công hàng hóa Việt Nam thị trường quốc tế, mặt khác phải đảm bảo nguồn thu ngân sách, chống buôn lậu gian lận thương mại có hiệu Theo điều 73 Luật hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014 quy định nội dung quản lý nhà nước hải quan bao gồm nội dung sau: Quản lý nhà nước hải quan mặt quản lý nhà nước kinh tế, giai đoạn mục tiêu cấp thiết mà nhà nước đề phát triển kinh tế thị trường có định hướng XHCN, hội nhập với kinh tế tồn cầu hóa, việc giao lưu thương mại ngày phát triển với nhiều hình thức đa dạng việc quản lý nhà nước hải quan hàng sản xuất xuất tất yếu khách quan Ta thấy số lý sau: Thứ nhất, QLNN thủ tục hải quan hoạt động xuất nhập hàng hóa thể vai trị nhà nước việc tạo mơi trường hành lang pháp lý cho hoạt động xuất nhập hàng hóa phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thứ hai, công cụ liên kết hoạt động chuỗi giá trị toàn hệ thống quản lý nhà nước thủ tục hải quan bao gồm hướng dẫn doanh nghiệp thực thủ tục liên quan đến XNK hàng hóa, kiểm tra, giám sát hàng hóa tránh gian lận thương mại, thất thu thuế cho NSNN Thứ ba, tạo điều kiện đẩy mạnh lưu thơng hàng hóa từ nước nước ngược lại Tác động thúc đẩy quan QLNN đẩy nhanh trình đại hố - ứng dụng cơng nghệ thơng tin thủ tục hành Minh bạch, rõ ràng nên cho phép tăng cường hiệu lực hiệu QLNN lĩnh vực hải quan 1.2.1.3 Thế quản lý thủ tục hải quan có hiệu quả? Tiêu chí? Để quản lý thủ tục hải quan có hiệu quả, phải: Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Hải quan Việt Nam; Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hải quan; Hướng dẫn, thực tuyên truyền pháp luật hải quan; Quy định tổ chức hoạt động Hải quan; Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ công chức hải quan; 10 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, phương pháp quản lý hải quan đại; Thống kê nhà nước hải quan; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hải quan; Hợp tác quốc tế hải quan Hải quan Việt Nam giữ trọng trách “Người gác cửa kinh tế” Theo điều 16 Luật Hải quan quy định ‘Hàng hóa, phương tiện vận tải xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh làm thủ tục hải quan, chịu kiểm tra, giám sát hải quan, vận chuyển tuyến đường, thời gian qua cửa địa điểm khác theo quy định pháp luật” Đối với DN hoạt động XNK, để quản lý thủ tục hải quan có hiệu quả, quản lý doanh nghiệp nắm sát thơng tin hoạt động XNK thơng qua tiêu chí đánh giá rủi ro, quy định Điều 17 Luật Hải quan sau: “Điều 17: Quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan Cơ quan hải quan áp dụng quản lý rủi ro để định việc kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa, phương tiện vận tải; hỗ trợ hoạt động phịng, chống bn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan bao gồm việc thu thập, xử lý thông tin hải quan; xây dựng tiêu chí tổ chức đánh giá việc tuân thủ pháp luật người khai hải quan, phân loại mức độ rủi ro; tổ chức thực biện pháp quản lý hải quan phù hợp Cơ quan hải quan quản lý, ứng dụng hệ thống thông tin nghiệp vụ để tự động tích hợp, xử lý liệu phục vụ việc áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan Bộ trưởng Bộ Tài quy định tiêu chí đánh giá việc tuân thủ pháp luật người khai hải quan, phân loại mức độ rủi ro việc áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan.” 1.2.2 Nội dung quản lý thủ tục hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng xuất khẩu: Hiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hải quan việc quản lý nhà 11 nước hải quan hàng hóa xuất nhập tương đối hoàn thiện để phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế xã hội Việt Nam đồng thời phù hợp theo thông lệ quốc tế điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết Luật Doanh nghiệp quy định cụ thể quy định việc thành lập, tổ chức quản lý, tổ chức lại, giải thể hoạt động có liên quan doanh nghiệp, doanh nghiệp sản xuất hay hoạt động gia công Luật thương mại quy định hoạt động thương mại nói chung mua bán hàng hóa ngồi nước, có hoạt động gia cơng thương mại hàng hóa 1.2.2.1 Thủ tục hải quan nhập nguyên liệu SXXK: Tại Điều 12 Nghị định 134/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 quy định miễn thuế nguyên liệu, vật tư, linh kiện nhập để sản xuất hàng hóa xuất Thủ tục hải quan thực nhập nguyên liệu bao gồm: - Loại hình nhập E31 - Hồ sơ làm thủ tục nhập khẩu: + Tờ khai hải quan theo tiêu thông tin quy định mẫu số 01 Phụ lục II ban hành kèm Thơng tư số 38/2015/TT-BTC + Hóa đơn thương mại chứng từ có giá trị tương đương trường hợp người mua phải toán cho người bán: 01 chụp + Vận đơn chứng từ vận tải khác có giá trị tương đương trường hợp hàng hóa vận chuyển đường biển, đường hàng khơng, đường sắt, vận tải đa phương thức theo quy định pháp luật + Giấy phép nhập văn cho phép nhập quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật + Giấy chứng nhận kiểm tra chuyên ngành: 01 1.2.2.2 Thủ tục đăng ký, điều chỉnh định mức nguyên liệu, vật tư danh mục sản phẩm xuất khẩu: Doanh nghiệp khai báo giai đoạn chuẩn bị trình sản xuất, hệ thống tự động tiếp nhận quan hải quan Theo quy định Điều 55 Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế 12 nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập sửa đổi, bổ sung Thông tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018, quy định sau: “1 Định mức thực tế sản xuất lượng nguyên liệu, vật tư thực tế sử dụng để gia công, sản xuất đơn vị sản phẩm xuất xác định theo quy định mẫu số 27 Phụ lục II ban hành kèm Thông tư Trường hợp phế liệu, phế phẩm tạo thành trình sản xuất sản phẩm xuất trước sử dụng để tái chế, sản xuất sản phẩm xuất phải xây dựng định mức để sản xuất sản phẩm xuất theo quy định Điều (Ví dụ: Doanh nghiệp A nhập thuốc để sản xuất xuất sợi thuốc loại sợi thuốc loại 2, công đoạn sản xuất tách đế sản xuất sợi thuốc loại cọng, sau sấy khô, ép bánh thái sợi để sản xuất sợi thuốc loại Vậy doanh nghiệp A phải xây dựng định mức sợi thuốc loại sợi thuốc loại 2); Trong đó, phế liệu vật liệu loại q trình gia cơng, sản xuất hàng hóa xuất khơng cịn giá trị sử dụng ban đầu thu hồi để làm nguyên liệu cho trình sản xuất khác; phế phẩm thành phẩm, bán thành phẩm không đạt tiêu chuẩn kỹ thuật (quy cách, kích thước, phẩm chất, ) bị loại q trình gia cơng, sản xuất hàng hóa xuất không đạt chất lượng để xuất Tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm lưu trữ liệu, chứng từ, tài liệu liên quan đến việc xác định định mức thực tế thông báo định mức thực tế lượng sản phẩm sản xuất theo năm tài cho quan hải quan báo cáo toán theo quy định khoản Điều 60 Thông tư Riêng sản phẩm sản xuất mà kết thúc năm tài chưa có sản phẩm hồn chỉnh tổ chức, cá nhân chưa phải nộp định mức thực tế nộp báo cáo tốn (Ví dụ: gia cơng, sản xuất xuất tàu biển có thời gian dự kiến hồn thành năm đến năm tài thứ phải nộp định mức thực tế) Vật tư không xây dựng định mức theo sản phẩm tổ chức, cá nhân phải lưu trữ chứng từ liên quan đến việc sử dụng vật tư thể báo cáo tốn tình hình xuất - nhập - tồn kho vật tư 13 Tổ chức, cá nhân quan hải quan sử dụng định mức thực tế sản xuất để xác định số thuế chuyển đổi mục đích sử dụng, chuyển tiêu thụ nội địa sản phẩm, hoàn thuế, không thu thuế quan hải quan kiểm tra sau thông quan, tra chuyên ngành.” 1.2.2.3 Thủ tục hải quan Xuất sản phẩm - Loại hình nhập E62 - Hồ sơ làm thủ tục xuất khẩu: + Tờ khai hải quan theo tiêu thông tin quy định mẫu số 02 Phụ lục II ban hành kèm Thông tư số 38/2015/TT-BTC + Hóa đơn thương mại chứng từ có giá trị tương đương trường hợp người mua phải toán cho người bán: 01 chụp + Chứng từ chứng minh tổ chức, cá nhân đủ điều kiện xuất hàng hóa theo quy định pháp luật đầu tư: nộp 01 chụp làm thủ tục xuất lơ hàng Chuyển mục đích sử dụng nguyên liệu nhập - Loại hình nhập A42 - Hồ sơ làm thủ tục nhập khẩu: + Tờ khai hải quan theo tiêu thông tin quy định mẫu số 01 Phụ lục II ban hành kèm Thông tư số 38/2015/TT-BTC, ghi rõ số tờ khai hải quan ban đầu, hình thức thay đổi mục đích sử dụng chuyển tiêu thụ nội địa vào ô “Phần ghi chú” tờ khai hải quan điện tử ô “Ghi chép khác” tờ khai hải quan giấy + Hóa đơn thương mại chứng từ có giá trị tương đương trường hợp người mua phải toán cho người bán: 01 chụp 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thủ tục hải quan nguyên liệu vật tư nhập để sản xuất hàng xuất 1.3.1 Các nhân tố thuộc quan Hải quan: 1.3.1.1 Đội ngũ công chức Hải quan: Đây lực lượng trực tiếp quản lý hoạt động XNK nói chung hoạt động NK nguyên liệu, vật tư cho sản xuất hàng XK nói riêng Thái độ cách phục vụ CBCC hải quan tác động trực tiếp đến việc làm thủ tục XNK DN Nếu CBCC có trình độ, thái độ làm việc 14 chuyên nghiệp, nhanh chóng giúp DN giải hồ sơ nhanh, giải phóng hàng kịp thời để DN đưa vào sản xuất thực thủ tục XK hàng hoá, khoản tờ khai Ngược lại CBCC làm việc thiếu chuyên nghiệp, có thái độ khơng nhiệt tình tận tuỵ với cơng việc gây cản trở cho hoạt động NK DN, làm ảnh hưởng đến tiến độ sản xuất DN Vì vậy, để quản lý tốt hoạt động XNK nói chung quan Hải quan đưa tun ngơn phục vụ khách hàng “Chuyên nghiệp - Minh bạch - Hiệu quả’’ Để thực điều CBCC cần phải thực công việc cách chuyên nghiệp, nhiệt tình, tận tụy với cơng việc, thơng thạo nghiệp vụ, xử lý cơng việc tn thủ quy trình, thủ tục quy định, văn minh lịch công việc ứng xử 1.3.1.2 Cơ cấu máy, trình độ tổ chức: Để quản lý tốt hoạt động NK nguyên liệu để sản xuất hàng XK, quan Hải quan phải có máy quản lý chặt chẽ từ Trung ương đến địa phương Tại Cục Hải quan tỉnh phải tổ chức quản lý tốt theo quy trình nghiệp vụ mà Tổng cục Hải quan đề Tổng cục Hải quan quan trực tiếp quản lý Cục Hải quan tỉnh, Thành phố Cục Hải quan tỉnh, Thành phố quản lý trực tiếp Chi cục Hải quan địa bàn quản lý Các Chi cục nơi DN trực tiếp đến làm thủ tục NK nguyên liệu cho sản xuất hàng XK Tại quan Hải quan tiếp nhận làm thủ tục theo quy trình nghiệp vụ hải quan Chính nên quản lý quan Hải quan ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động NK nguyên liệu, vật tư để sản xuất hàng XK Nên máy tổ chức tốt giúp việc quản lý hoạt động NK nguyên liệu thực nhanh chóng, kịp thời, xác phịng chống gian lận thương mại, thơng quan nhanh hàng hố, giảm chi phí phát sinh, tạo điều ? 1.3.1.3 Cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ thông tin: Cơ sở hạ tầng, máy móc thiết bị điều kiện vật chất để CBCC làm việc, thực công việc chun mơn Khi trang bị máy móc thiết bị đại giúp quan Hải quan tiết kiệm thời gian xử lý công việc, tạo điều kiện cho DN thực thủ tục hải quan nhanh, thơng quan hàng hố kịp thời Đặc biệt nay, thực thủ tục hải quan điện tử cần có hệ thống máy tính đại, phục vụ việc khai hải quan điện tử DN để tiết kiệm chi phí cho DN Ngược lại, hệ thống máy vi tính bị trục trặc, khơng đáp ứng dẫn đến hệ thống truyền liệu bị ách tắc, gây khó khăn việc quản lý hải quan 15 Việc áp dụng CNTT quản lý quan Hải quan thực tồn quốc Vì vậy, sở hạ tầng CNTT quốc gia quan trọng, việc phát triển mạng lưới viễn thông, hệ thống CNTT góp phần vào việc thực ứng dụng phần mềm hải quan thuận lợi tốc độ đường truyền nhanh, nhiều DN tiếp cận với hải quan điện tử cập nhật sách pháp luật Nhà nước thơng qua mạng xã hội Điều tạo điều kiện cho quan Hải quan DN thực hoạt động XNK nhanh chóng, tiết kiệm đựơc thời gian, tiền bạc Nhà nước DN theo dõi tình hình XNK theo hệ thống thơng tin liệu, hạn chế tình trạng gian lận thương mại 1.3.2 Các nhân tố khác: 1.3.2.1 Xu hội nhập quốc tế: Tồn cầu hóa kinh tế tiếp tục phát triển quy mơ, mức độ hình thức biểu với tác động tích cực tiêu cực, hội thách thức đan xen phức tạp Các cơng ty xun quốc gia có vai trị ngày lớn, q trình quốc tế hố sản xuất phân công lao động diễn ngày sâu rộng Việc tham gia vào mạng sản xuất chuỗi giá trị toàn cầu trở thành yêu cầu kinh tế Sự tùy thuộc lẫn nhau, hội nhập, cạnh tranh hợp tác nước trở thành phổ biến Kinh tế tri thức phát triển mạnh đó, người tri thức trở thành nhân tố định phát triển quốc gia Sau khủng hoảng tài - kinh tế toàn cầu, giới bước vào giai đoạn phát triển Tương quan sức mạnh kinh tế cục diện phát triển toàn cầu thay đổi với xuất liên kết mới, vị châu Á, Trung Quốc kinh tế giới tăng lên Quá trình tái cấu trúc kinh tế điều chỉnh thể chế tài tồn cầu diễn mạnh mẽ, gắn với bước tiến khoa học, công nghệ sử dụng tiết kiệm lượng, tài nguyên Mặt khác, khủng hoảng để lại hậu nặng nề, chủ nghĩa bảo hộ trỗi dậy trở thành rào cản lớn cho thương mại quốc tế Kinh tế giới bắt đầu phục hồi đà tăng trưởng năm đầu yếu, độ rủi ro tính bất định cịn lớn Vì vậy, việc quản lý hải quan hoạt động XNK nói chung quản lý hoạt động NK nguyên liệu, vật tư để sản xuất hàng XK ngày khó khăn u cầu Nhà nước phải có sách hợp lý để vừa thúc đẩy hoạt động XNK kiểm soát chấp hành pháp luật DN 16 1.3.2.2 Các sách pháp luật Nhà nước có liên quan: Tổng cục Hải quan thuộc Bộ Tài quan trực tiếp quản lý Nhà nước hải quan nói chung hoạt động NK nguyên liệu, vật tư để sản xuất hàng XK Thực xây dựng sở liệu, theo dõi phân loại DN đánh giá xác, khách quan Tổng cục Hải quan, Bộ Tài tập trung xử lí kiến nghị, đề xuất xin ý kiến đạo kịp thời vướng mắc phát sinh sách XNK, chế điều hành, thủ tục hải quan, phân loại hàng hố, sách thuế hỗ trợ cho DN có yêu cầu Các Bộ ngành có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tài quản lý Nhà nước hải quan Cụ thể để quản lý chặt hoạt động NK nguyên liệu, vật tư để sản xuất hàng XK ngành Hải quan phải phối hợp chặt chẽ với lực lượng Cơng an, Bộ đội Biên phịng, Quản lí thị trường xây dựng quy chế phối hợp để quản lý hoạt động XNK tốt Hơn Cục Hải quan quản lý địa bàn số tỉnh định Vì vậy, để quản lý tốt hải quan cần phối hợp Ủy ban Nhân dân cấp tùy vào phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mà tổ chức thực tốt pháp luật hải quan địa phương Mối quan hệ công tác Cục Hải quan tỉnh thành phố việc thực quản lý hoạt động NK nguyên liệu, vật tư NK để sản xuất hàng XK nói riêng hoạt động XNK nói chung thuận lợi 1.3.2.3 Ý thức chấp hành pháp luật DN: Nhiệm vụ quan Hải quan hoạt động NK nguyên liệu, vật tư để sản xuất hàng XK dễ dàng DN thực đầy đủ qui định pháp luật Nhưng bên cạnh DN chấp hành tốt pháp luật số DN lợi dụng sách ưu đãi Nhà nước để gian lận thương mại Không thực tế việc am hiểu pháp luật kinh doanh DN nay, nhiều hạn chế Nhiều DN biết Luật, chưa nắm vững Luật mà làm trái pháp luật lợi ích kinh doanh, hay không hiểu rõ Luật dẫn đến việc chưa xử lý tốt tình làm việc với nước gây nên tổn thất nặng nề Trong hoạt động kinh doanh, DN quan tâm đến lợi nhuận, nên đứng trướcnhững rủi ro liên quan đến pháp luật, họ thường trở nên lúng túng Điều làm ảnh hưởng đến đa số DN làm ăn chân chính, làm ảnh hưởng đến hoạt động XNK nói chung hoạt động NK nguyên liệu, vật tư để sản xuất hàng XK nói riêng 17 Trước tình hình đòi hỏi quan Hải quan phải nhiều thời gian công sức để kiểm tra, giám sát hoạt động nhập SXXK, định hướng cho hoạt động phát triển theo quy định pháp luật 1.4 Bài học kinh nghiệm: 1.4.1 Chi cục Hải quan Thống Nhất – Cục Hải quan Đồng Nai: Chi cục Hải quan Thống Nhất giao nhiệm vụ thực chức quản lý nhà nước Hải quan, kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải xuất khẩu, nhập khẩu, phịng chống bn lậu, gian lận thương mại, tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu…cho doanh nghiệp thuộc Khu CN Sông Mây, Hố Nai, Bàu Xéo, doanh nghiệp nằm địa bàn huyện Định Quán, Thống Nhất, Trảng Bom, Xuân Lộc, Long Khánh với nhiều ngành hàng sản xuất giày thể thao, sản xuất hàng gỗ mỹ nghệ, gia dụng, sản phẩm may mặc khí, linh kiện, phụ tùng xe Hầu hết doanh nghiệp đăng ký xuất nhập theo loại hình gia cơng, sản xuất xuất địi hỏi cơng tác quản lý hải quan phải thực thường xuyên, liên tục chặt chẽ Trong năm qua, kim ngạch xuất khẩu, nhập trung bình năm tăng 41%; Hiện có 100% doanh nghiệp địa bàn thực khai báo đăng ký từ xa qua mạng Internet áp lực cơng việc tiếp nhận đăng ký tờ khai giảm so với trước Công tác nghiệp vụ hải quan đại hóa phận xếp hàng tự động, quản lý luân chuyển tờ khai nội khâu nghiệp vụ đến lưu trữ hồ sơ đáp ứng yêu cầu công việc nhanh xác chương trình theo dõi biên bàn giao hàng xuất khẩu, nhập khẩu, quản lý thực xuất tờ khai hàng xuất khẩu…mỗi ngày trung bình giải 300 tờ khai nhờ đại hóa nên rút ngắn thời gian so với trước Quy trình thủ tục quản lý hải quan hàng gia công XNK giống Chi cục Hải quan cửa cảng Mỹ Tho, nhiên số lượng doanh nghiệp nên có đội nghiệp vụ phụ trách tồn cơng tác quản lý hải quan hàng hóa gia cơng XNK từ khâu kiểm tra sở sản xuất đến toán hợp đồng gia công Hầu hết doanh nghiệp thực sản xuất gia công nằm khu công nghiệp, điểm thuận lợi lớn công tác theo dõi quản lý doanh nghiệp Chi cục 18 1.4.2 Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – Gia công cục Hải quan TP Hà Nội: Chi cục Hải quan quản lý hàng Đầu tư – Gia công thuộc Cục Hải quan Thành phố Hà Nội chuyên phụ trách quản lý nhà nước hải quan hàng gia công XNK Chi cục Hải quan quản lý hàng Gia công – Hà nội quản lý khoảng 300 doanh nghiệp thực sản xuất gia công Số lượng hợp đồng gia công thực khoảng gần 600 hợp đồng Doanh nghiệp đóng địa bàn TP Hà Nội hầu hết doanh nghiệp vừa nhỏ, tính trung bình doanh nghiệp thực năm khoảng 02 hợp đồng gia công, mức vật tư nguyên phụ liệu mà hợp đồng gia cơng có số lượng trị giá nhỏ doanh nghiệp Long An Số lượng doanh nghiệp số lượng doanh nghiệp địa bàn Long An cơng tác quản lý hải quan Hà Nội có phần nhẹ nhàng so với Long An Tại Hà Nội áp dụng triệt để ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý doanh nghiệp có phối hợp tốt với quan thuế địa phương sở kế hoạch đầu tư Hà Nội tình trạng hoạt động doanh nghiệp Đặc điểm quan thuế địa phương hàng tháng doanh nghiệp phải nộp báo cáo thuế quan thuế địa phương nắm rõ tình trạng doanh nghiệp Có phối hợp tốt tránh thời gian sức lực cán cơng chức việc truy tìm doanh nghiệp tích, chây ì, bỏ trốn Ngồi cơng tác kiểm tra sau thông quan đơn vị quản lý Hà Nội thực tốt Cũng điều kiện khách quan Hà Nội doanh nghiệp nhỏ vừa, hợp đồng trị giá không cao, mặt hàng gia công chủ yếu quần áo sản phẩm may mặc, giày dép, hàng điện tử (chiếm số lượng ít) Hầu hết doanh nghiệp Hà Nội có phận chuyên trách làm thủ tục hải quan, quan hải quan có vấn đề cần trao đổi thuận lợi 1.4.3 Bài học rút cho Chi cục Hải quan Bến Lức, Long An: Qua tìm hiểu nghiên cứu kinh nghiệm hai chi cục thuộc hai tỉnh Đồng Nai Hà Nội lĩnh vực quản lý nhà nước XNK hàng hóa, ta rút học kinh nghiệm cho Chi cục Hải quan Bến Lức sau: Hầu doanh nghiệp thực sản xuất xuất với nước Chi cục Hải quan Bến Lức thông qua dịch vụ khai thuê hải quan; doanh nghiệp vừa nhỏ; doanh nghiệp có vấn đề hay chậm trễ trình làm thủ tục hải quan thường hay đổ lỗi cho dịch vụ khai thuê Do đó, Chi cục Hải quan Bến Lức cần phải đẩy mạnh công tác ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình thu thập xử lý thông tin doanh nghiệp để nhằm tạo 19 hồ sơ doanh nghiệp cần quan hải quan liên hệ trực tiếp Chú trọng công tác kiểm tra sau thông quan, quản lý rủi ro quản lý nhà nước hải quan hàng hóa XNK Cơ quan hải quan chuyển dần chế “ tiền kiểm” sang “hậu kiểm” chế hậu kiểm phải có cơng cụ hỗ trợ đắc lực cơng tác quản lý rủi ro thật tốt Đây chế quản lý hữu ích mà nước tiên tiến áp dụng cách nhiều năm Để công tác đạt hiệu cao cần có đội ngũ cán tinh thơng nghiệp vụ kế tốn doanh nghiệp Do cần phải có lộ trình định bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ xây dựng lực lượng kế cận tốt công tác nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan Do địa bàn địa lý huyện Bến Lức lớn, quan hải quan cần có chế phối hợp tốt với sở ban ngành liên quan địa bàn huyện Bến Lức huyện lân cận 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG I: Chương sở lý luận công tác quản lý thủ tục hải quan nguyên liệu, vật tư để sản xuất hàng xuất Vì chương xin đề cập đến khái niệm đặc điểm hoạt động nhập nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng xuất Đặc biệt thấy vai trò hoạt động phát triển kinh tế xã hội đất nước Cơ quan Hải quan quan quản lý Nhà nước hoạt động xuất nhập Vì chương đề cập đến khái niệm vai trò, nội dung, công cụ quản lý thủ tục hải quan hoạt động nhập nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng xuất Đồng thời thấy nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động Từ đó, để có nhìn rõ thực trạng công tác quản lý thủ tục hải quan nguyên liệu vật tư nhập để sản xuất hàng xuất Chi cục Hải quan Bến Lức - Cục Hải quan tỉnh Long An 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI NGUYÊN LIỆU VẬT TƯ NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BẾN LỨC 2.1 Khái quát chung Chi cục Hải quan Bến Lức kết hoạt động nhập nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng xuất 2.1.1 Điều kiện kinh tế, xã hội tỉnh Long An 2.1.1.1 Quá trình hình thành phát triển Chi cục Hải quan Bến Lức: Huyện Bến Lức nằm phía Đơng tỉnh Long An địa bàn chiến lược kinh tế, trị quân thành phố Hồ Chí Minh, ngõ phía Bắc miền Tây Nam Bộ Phía Bắc giáp huyện Đức Hịa, Đức Huệ; Phía Đơng giáp huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh; phía Nam giáp huyện Cần Giuộc, huyện Cần Đước, huyện Tân Trụ; Phía Tây giáp huyện Thủ Thừa Bến Lức huyện nằm vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Long An, huyện Bến Lức có khu công nghiệp cụm công nghiệp, đến có 09/11 khu, cụm cơng nghiệp vào hoạt động Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, giảm thời gian chi phí cho doanh nghiệp, thu hút đầu tư nước vào Khu, Cụm công nghiệp, ngày 15/3/1999 Tổng cục trưởng TCHQ ban hành Quyết định số 168/TCHQ-TCCB thành lập Chi cục Hải quan Bến Lức với chức năng, nhiệm vụ trực tiếp thực quy định quản lý Hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiên vận tải xuất cảnh, nhập cảnh; tổ chức thực pháp luật thuế thu khác hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu… địa bàn hoạt động Hải quan Ngay từ thành lập, Chi cục Hải quan Bến Lức cịn nhiều khó khăn, thiếu thốn sở vật chất, trụ sở đặt tạm Công ty Nam Phong thuộc Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Long An với số lượng biên chế ban đầu 11 đồng chí; cuối năm 2013 Chi cục dời trụ sở Khu Công nghiệp Phúc Long Đến cuối năm 2017, trụ sở Chi cục Hải quan Bến Lức thức đưa vào hoạt động địa chỉ: số 366, Quốc lộ 1A, Khu phố 9, Thị trấn Bến Lức, Huyện Bến Lức, Tỉnh Long An 22 Trụ sở làm việc Chi cục Hải quan Bến Lức địa số 366, Quốc lộ 1A, KP9, Thị trấn Bến Lức Để tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội khu vực phía Bắc (huyện Đức Hịa) phía Nam (huyện Cần Giuộc), ngày 25/5/2009 Cục trưởng Cục HQLA ban hành Quyết định số 143/QĐ-HQLA thành lập Đội Nghiệp vụ Hải quan Đức Hòa (tiền thân Chi cục Hải quan Đức Hịa hơm nay) thuộc Chi cục Hải quan Bến Lức; ngày 08/9/2011 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành Quyết định số 1719/QĐ-TCHQ việc thành lập Đội Nghiệp vụ thuộc Chi cục Hải quan Bến Lức - Cục HQLA (Đội Nghiệp vụ Hải quan Long Hậu ngày nay), 2.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục Hải quan Bến Lức Chi cục Hải quan Bến Lức giao nhiệm vụ Quản lý Nhà nước Hải quan, thực thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, cảnh … cho khu, cụm công nghiệp, cảng thương mại, cảng chuyên dùng doanh nghiệp địa bàn huyện Bến Lức, Cần Giuộc vùng phụ cận Thực thủ tục hải quan, giám sát, quản lý cửa cảng bao gồm: cảng Quốc tế Long An cảng đường thủy nội địa làm thủ tục XNK phương tiện, XNK hàng hóa Doanh nghiệp thực thủ tục Chi cục chủ yếu nhập kinh doanh, gia công sản xuất xuất khẩu, mặt hàng nhập chủ yếu máy móc thiết bị, thép, dầu cọ, bị sống, phân bón, ngun liệu sản xuất thức ăn chăn nuôi, nguyên liệu da giầy, may mặc… 23 Với nỗ lực phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, hàng năm Chi cục công nhận danh hiệu tập thể lao động tiên tiến, tập thể lao động xuất sắc hình thức khen thưởng Ngành Hải quan Bộ Tài Từ năm 1999 đến nay, Chi cục Cục Hải quan Long An Quyết định giao bổ sung nhiệm vụ giám sát, quản lý, thực thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Khu, cụm công nghiệp địa bàn huyện Bến Lức, Cần Giuộc, Thủ Thừa…các cảng thủy nội địa cảng Quốc tế Long An Nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách, phát triển, đại hóa ngành Hải quan xu hướng phát triển địa phương, Chi cục Hải quan Bến Lức trang bị sở vật chất, bước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, thông thạo nghiệp vụ đồng hành tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội đẩy mạnh công tác cải cách hành 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy hoạt động Chi cục Hải quan Bến Lức, tỉnh Long An Với nỗ lực tâm vượt khó khăn, quan tâm Lãnh đạo đạo cấp Lãnh đạo Cục HQLA, phịng ban, hỗ trợ quyền địa phương địa bàn, Chi cục Hải quan Bến Lức bước trưởng thành mặt Chi cục có thay đổi, xếp cấu tổ chức để phù hợp với yêu cầunhiệm vụ đặt Biên chế Chi cục Hải quan Bến Lức gồm 24 đồng chí (trong có 22 cơng chức, 02 Hợp đồng lao động theo Nghị định 68), công chức có trình độ từ đại học sau đại học 24 CHI CỤC TRƯỞNG PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG Đội nghiệp vụ: Phó Đội trưởng, nhóm cơng chức thực quy trình thủ tục hải quan (tiếp nhận tờ khai, kiểm hóa giám sát Cảng) PHĨ CHI CỤC TRƯỞNG Đội tổng hợp: Đội trưởng, nhóm cơng chức thực tiếp nhận kiểm tra báo cáo toán, quản lý tài sản, thủ quỹ, thủ kho, quản lý hệ thống cơng nghệ thơng tin, kế tốn, bảo vệ PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG Đội nghiệp vụ Long Hậu: cơng chức thực quy trình thủ tục hải quan (tiếp nhận tờ khai, kiểm hóa) Chi cục Hải quan Bến Lức thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định Luật Hải quan quy định khác pháp luật có liên quan, cụ thể là: - Tiến hành làm thủ tục hải quan, thực kiểm tra, giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, cảnh - Thực thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế bảo vệ môi trường, thuế giá trị gia tăng, thu phí – lệ phí hải quan khoản thu thuế khác theo quy định pháp luật, thực việc theo dõi, đôn đốc thu thuế, nợ đọng đảm bảo thu đúng, thu đủ nộp kịp thời vào Ngân sách Nhà nước - Thực thống kê Nhà nước Hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh báo cáo tình hình cơng tác hàng ngày, định kỳ đột xuất theo quy định - Tổ chức triển khai thực văn bản, thị, quy định, định cấp liên quan đến nghiệp vụ, pháp luật, sách xây dựng lực lượng giải vướng mắc công tác xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh Tổ chức bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán công chức để thực nhiệm vụ thu Ngân sách - Quản lý, sử dụng tài sản, phương tiện kỹ thuật giao mục đích, quy định 25 - Phối hợp chặt chẽ với quan Nhà nước, tổ chức hữu quan địa bàn Cơng An, Kho bạc, Quản lý thị trường, Biên phịng, Cảng vụ Hàng hải Bến Lức… để hoàn thành nhiệm vụ giao - Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn thực sách, pháp luật hải quan cho tổ chức, cá nhân hoạt động xuất khẩu, nhập địa bàn - Thực số nhiệm vụ khác cấp giao - Trong công tác, Đội thuộc Chi cục Hải quan Bến Lức quan tâm đạo sâu sát Lãnh đạo đơn vị kịp thời chấn chỉnh giải vướng mắc phát sinh Do hoạt động nghiệp vụ Đội thuận lợi, đáp ứng nhu cầu thơng quan hàng hóa nhanh chóng, đưa hàng hóa vào sản xuất kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập doanh nghiệp:  Đội Nghiệp vụ (đặt Chi cục): Đội có nhiệm vụ sau: + Hướng dẫn, tiếp nhận tờ khai hải quan, kiểm tra thực tế hàng hoá kiểm tra việc khai báo hàng hóa xuất khẩu, nhập theo quy định pháp luật, quy trình nghiệp vụ Ngành văn pháp quy khác có liên quan + Tham mưu, đề xuất Lãnh đạo định hình thức kiểm tra, vướng mắc phát sinh công tác để có đạo giải kịp thời; thực cơng tác thống kê, báo cáo, giải vướng mắc, khiếu nại liên quan đến nhiệm vụ Đội + Phát hiện, báo cáo kịp thời hành vi vi phạm khai báo hải quan, áp giá, áp mã, gian lận thương mại với Lãnh đạo Chi cục để có biện pháp ngăn ngừa xử lý kịp thời + Tổ chức máy: Đội Nghiệp vụ có Phó Chi cục trưởng, cơng chức đảm bảo hồn thành nhiệm vụ; Phó Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng toàn hoạt động Đội  Đội Tổng hợp (đặt Chi cục): Đội có nhiệm vụ sau: + Thu thuế thu khác, đảm bảo thu đúng, đầy đủ nộp kịp thời vào Ngân sách Nhà nước + Tiến hành tốn hồ sơ hồn thuế, khơng thu thuế 26 + Thực công tác văn thư lưu trữ, quản lý dấu, thực chế độ tổng hợp, thống kê, báo cáo định kỳ đột xuất theo quy định + Tham mưu, giúp việc cho Chi cục trưởng công tác tổ chức cán bộ, thi đua khen thưởng mặt công tác khác theo phân công Chi cục trưởng + Tổ chức máy: Đội Tổng hợp có Phó Chi cục trưởng, cơng chức đảm bảo hồn thành nhiệm vụ; Phó Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng toàn hoạt động Đội  Đội nghiệp vụ Long Hậu: Đội có nhiệm vụ với Đội nghiệp vụ + Hướng dẫn, tiếp nhận tờ khai hải quan, kiểm tra thực tế hàng hoá kiểm tra việc khai báo hàng hóa xuất khẩu, nhập theo quy định pháp luật, quy trình nghiệp vụ Ngành văn pháp quy khác có liên quan + Tham mưu, đề xuất Lãnh đạo định hình thức kiểm tra, vướng mắc phát sinh công tác để có đạo giải kịp thời; thực cơng tác thống kê, báo cáo, giải vướng mắc, khiếu nại liên quan đến nhiệm vụ Đội + Phát hiện, báo cáo kịp thời hành vi vi phạm khai báo hải quan, áp giá, áp mã, gian lận thương mại với Lãnh đạo Chi cục để có biện pháp ngăn ngừa xử lý kịp thời + Thu thuế thu khác, đảm bảo thu đúng, đầy đủ nộp kịp thời vào Ngân sách Nhà nước + Tổ chức máy: Đội Nghiệp vụ Long Hậu có 01 Phó Chi cục trưởng số cơng chức đảm bảo hồn thành nhiệm vụ; Phó Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng toàn hoạt động Đội  Quyền hạn: theo quy định Luật Hải quan quy định khác có liên quan, cụ thể là: - Quyết định biện pháp kiểm tra, kiểm soát, giám sát, quản lý hải quan cho phù hợp với đối tượng theo quy định pháp luật - Thực lập biên bản, định tạm giữ hàng hóa, tang vật, phương tiện vi phạm hành hải quan, giải khiếu nại định hành chính, xử lý hành thủ tục hải quan thuế theo thẩm quyền, hành vi buôn lậu, gian lận thương mại theo quy định Luật xử lý vi phạm hành hải quan 27 - Được sử dụng dấu riêng để giải công việc nghiệp vụ Chi cục Hải quan Bến Lức theo quy định - Thực bố trí, xếp, đề nghị: khen thưởng, đề bạt, kỷ luật cán công chức đơn vị theo quy định phân cấp quản lý cán Ngành, Cục Hải quan tỉnh nhằm phát huy lực công tác đạt kết công việc giao 2.1.3 Kết hoạt động xuất nhập nguyên liệu, vật tư để sản xuất hàng xuất khẩu: Thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan địa bàn huyện Bến Lức Chi cục Hải quan Bến Lức phải đối mặt với khó khăn định, phải kể đến tình hình kinh tế đất nước Tỉnh nhà tác động khủng hoảng kinh tế tồn cầu; thị trường tài chính, tiền tệ, giá sinh hoạt tiêu dùng tăng cao Bên cạnh đó, hoạt động XNK doanh nghiệp địa bàn gặp nhiều khó khăn: khó khăn thị trường, vốn đầu tư, lãi suất ngân hàng ngày tăng, mặt hàng xuất nhập ngày kiểm soát khắt khe từ nước bạn Chỉ tiêu thu NSNN hàng năm tăng, hệ thống CNTT không đồng bộ, thường xuyên bị lỗi gây khó khăn doanh nghiệp truyền thông tin quan hải quan kết xuất liệu không kịp thời Từ năm 1999 đến nay, Chi cục Cục HQLA Quyết định giao bổ sung nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, quản lý, thực thủ tục Hải quan hàng hóa xuất nhập Khu, Cụm công nghiệp địa bàn Bến Lức, Cần Giuộc, Thủ Thừa…các Cảng thủy nội địa, kho ngoại quan Cảng Quốc tế Long An Ngày 30/9/2016 Cục Hàng hải Việt Nam công bố Quyết định 1453/QĐ-CHHVN ngày 30/9/2016 thành lập Cảng Quốc tế Long An, với chức năng, nhiệm vụ Cục HQLA giao Chi cục Hải quan Bến Lức quản lý cảng Quốc tế Long An Để đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước hải quan địa bàn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Long An nói riêng đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế Tỉnh, Cục HQLA xây dựng Đề án thành lập Chi cục HQCK Cảng quốc tế Long An trực thuộc Cục HQLA báo cáo Bộ Tài Tổng cục Hải quan Phát huy vai trị nịng cốt cơng tác thu ngân sách Cục Hải quan Long An, quản lý chặt chẽ nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) doanh nghiệp hoạt động thuộc địa bàn quản lý, đảm bảo thu đúng, thu đủ Bên cạnh đó, Chi cục quan tâm đạo Lãnh đạo Cục, ủng hộ quyền địa phương cộng đồng doanh nghiệp (DN) Chi cục tập trung nguồn nhân lực lực, triển khai đồng giải pháp tạo điều kiện thuận lợi cho 28 hoạt động XNK, thu hút DN đầu tư Khu, Cụm công nghiệp, đẩy mạnh công tác chống thất thu thuế, phối hợp đơn vị có liên quan cơng tác phối hợp kiểm tra, giám sát Cảng; chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, hướng DN chấp hành tốt pháp luật, làm ăn chân chính, cạnh tranh công kinh doanh Số lượng DN đến đầu tư tham gia thủ tục hải quan Chi cục ngày tăng; Kim ngạch xuất nhập hàng năm tăng theo hướng bền vững, kim ngạch xuất chiếm tỷ trọng cao cán cân thương mại Mặt hàng chủ yếu: xuất khẩu: giày, dép, sản phẩm may mặc, sắt thép ; nhập khẩu: sắt thép, MMTB, phụ tùng, nguyên liệu gia công, SXXK ngành dệt may, da giày Tại Chi cục, số lượng DN làm thủ tục hải quan thường xuyên 1.300 doanh nghiệp, có 871 doanh nghiêp nước, 429 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; số tờ khai bình quân 22.000 tờ AXIS TITLE khai/tháng 500000 450000 400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 Năm Số tờ khai Số DN 2015 2016 2017 2018 203,482 294,682 355,608 436,045 1,072 1,272 1,425 1,618 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 - Biểu 2.1 Biểu đồ số DN làm tờ khai hải quan Chi cục Hải quan Bến Lức từ năm 2015-2018 Từ Đảng, Nhà nước thực sách “đổi mới” kinh tế, quán triệt chủ trương Đảng Nhà nước khuyến khích phát triển hoạt động kinh tế đối ngoại với chiến lược hướng mạnh xuất khẩu, thâm nhập mở rộng thị trường quốc tế hoạt động nhập nguyên liệu, vật tư để sản xuất hàng xuất có bước phát triển mạnh mẽ quy mô lẫn tốc độ 2.2 Thực trạng quản lý thủ tục hải quan nguyên liệu vật tư nhập để sản xuất hàng xuất Chi cục Hải quan Bến Lức, tỉnh Long An 2.2.1 Quản lý nhập nguyên liệu vật tư:  Thủ tục nhập nguyên liệu, vật tư: 29 a) Hồ sơ hải quan, thủ tục hải quan nguyên liệu, vật tư nhập bao gồm: - Tờ khai hàng hóa nhập - Hóa đơn thương mại trường hợp người mua phải toán cho người bán: 01 chụp (Trường hợp chủ hàng mua hàng từ người bán Việt Nam người bán định nhận hàng từ nước ngồi quan hải quan chấp nhận hóa đơn người bán Việt Nam phát hành cho chủ hàng) - Vận tải đơn (01 chụp) Hệ thống thông quan điện tử hải quan tự động tiếp nhận, kiểm tra, hướng dẫn (nếu có) cho người khai hải quan cấp số tờ khai hải quan sau nhận thông tin khai trước người khai hải quan Sau cơng chức thực kiểm tra chi tiết hồ sơ hệ thống định miễn kiểm tra thực tế hàng hóa thơng quan lơ hàng hay dựa thông tin hệ thống liệu hải quan chuyển kiểm tra thực tế lô hàng Nếu lô hàng phải kiểm tra thực tế cơng chức hải quan xuống cửa kiểm tra hàng hóa xong thơng quan b) Đối với ngun liệu, vật tư tổ chức, cá nhân Việt Nam cung cấp theo định thương nhân nước thực theo hình thức xuất khẩu, nhập chỗ hồ sơ bao gồm: - Tờ khai hàng hóa nhập - Hóa đơn thương mại (01 chụp) - Tờ khai xuất chỗ công ty xuất Việt nam d) Đối với nguyên liệu, vật tư nhập theo loại hình nhập sản xuất xuất khẩu: Tổ chức cá nhân nhập nguyên liệu, vật tư theo loại hình nhập sản xuất xuất để cung ứng cho hợp đồng gia cơng; sách thuế, thủ tục hoàn thuế thực theo loại hình nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất quy định pháp luật thời gian nhập không 02 năm kể từ đăng ký tờ khai hàng hóa nhập đến đăng ký tờ khai hàng hóa xuất có sử dụng nguyên liệu, vật tư cung ứng 30 Đối với sản phẩm sản xuất xuất có chu kỳ sản xuất 02 năm thực theo sản phẩm xuất Tổ chức, cá nhân phải có văn giải trình, xuất trình chứng từ chứng minh chu kỳ sản xuất sản phẩm cho Chi cục Hải quan nơi làm thủ tục tốn hợp đồng gia cơng chấp thuận  Thủ tục nhập máy móc, thiết bị: Thủ tục hải quan máy móc, thiết bị thuê, mượn để trực tiếp phục vụ hợp đồng gia cơng thực theo loại hình tạm nhập-tái xuất Thủ tục hải quan sau: - Tờ khai hàng hóa nhập - Hợp đồng cho thuê mượn máy móc - Hóa đơn thương mại ( 01 chụp) - Vận tải đơn ( 01 chụp)  Thủ tục xuất sản phẩm SXXK: - Tờ khai hàng hóa xuất - Hóa đơn phiếu đóng gói hàng hóa Các bước thủ tục hải quan tương tự với hàng hóa nguyên phụ liệu vật tư nhập nêu Tình hình thực tờ khai hải quan hàng hóa xuất nhập từ năm 2015-2019 thông quan: Bắt đầu từ năm 2015 Chi cục Hải quan Bến Lức triển khai thực thủ tục hải quan điện tử tạo thuận lợi cho doanh nghiệp giúp doanh nghiệp chủ động khai báo thủ tục hải quan, giảm thời gian, tiết kiệm chi phí, nhân lực, thời gian thơng quan hàng hóa nhanh chóng so với thủ tục hải quan truyền thống, đồng thời nâng cao hiệu quản lý ngành đơn vị - Mặt hàng nhập chủ yếu: Nguyên phụ liệu may mặc, hạt điều, thủy sản, đồ điện tử 2.2.2 Quản lý xuất sản phẩm:  Thủ tục xuất sản phẩm - Tờ khai hàng hóa xuất - Hóa đơn phiếu đóng gói hàng hóa 31 Các bước thủ tục hải quan tương tự với hàng hóa nguyên phụ liệu vật tư nhập nêu - Mặt hàng xuất chủ yếu: Quần áo, giày dép, túi xách, nông hải sản, đồ điện tử Đơn vị tính: USD đồng Năm Tờ khai nhập Trị giá tờ khai (USD) Tờ khai xuất Trị giá tờ khai (USD) 2017 25.328 902.753.000 31.238 1.371.521.000 2018 33.947 1.123.588.000 38.208 1.705.558.000 2019 41.304 1.453.607.000 48.731 2.207.921.000 Bảng 2.1 Số lượng tờ khai làm thủ tục từ năm 2017-2019 Đơn vị tính: Việt nam đồng Loại thuế Thuế Xuất nhập Thuế giá trị gia tăng Số thu năm 2015 Số thu năm 2016 Số thu năm 2017 Số thu năm 2018 61.883.573.889 810.805389.941 261.244.252.147 29.335.455.191 1.448.586.966.477 1.776.176.517.837 2.037.853.538.147 2.599.413.077.216 12.106.798.521 73.249.302 2.318.933.982 2.223.879.250 6.580.482.677 2.003 1.286 6.792 3.132.057.805 2.627.039.827.500 2.313.428.469.350 2.903.402.271.178 2.407.144.367.336 Thuế tiêu thụ đặc biệt Thuế bảo vệ môi trường 1.077.389.723 Thu khác Tổng cộng 2.637.961.170.717 Bảng 2.2 Số thu nộp NSNN sắc thuế Số thu năm 2019 171.135.531.294 2.285.876.778.237 10.567.765.647 32 (Nguồn: Báo cáo kết công tác năm 2015, 2016, 2017, 2018) 2.2.3 Quản lý định mức: Quản lý định mức quy trình NK nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng XK mang tính đặc thù khác biệt so với quy trình nhập hàng hố thương mại khác hàng kinh doanh, đầu tư Hiện công việc đăng ký tiếp nhận định mức giao cho công chức đăng ký tiếp nhận tờ khai thực Các bước quản lý định mức sau: Bước 1: Trước làm thủ tục xuất cho lô hàng DN phải đăng ký định mức thực tế cho mã sản phẩm sản xuất, định mức khai báo với quan Hải quan định mức thực tế Trung bình hợp đồng đơn hàng xuất có nhiều mã hàng khác Vì vậy, DN phải xây dựng nhiều định mức khác cho tương ứng với mã hàng Ở địa bàn tỉnh Bến Lức chủ yếu mặt hàng dệt may chiếm tỷ trọng lớn cấu ngành hàng xuất để xây dựng định mức cho nhóm mặt hàng phức tạp cần nhiều nguyên liệu vật tư để tham gia vào trình sản xuất, việc xử lý phế liệu, phế phẩm Công ty thực Điều 64 TT38/2015/TT-BTC Bước 2: Hệ thống tiếp nhận thông tin thông báo định mức, tự động kiểm tra phù hợp với chuẩn liệu, tiêu chí thơng tin khai báo định mức theo quy định, mã HS, mã nguyên liệu…; Nếu thơng tin khai báo hợp lệ hệ thống cấp số tiếp nhận định mức chuyển sang bước để công chức Hải quan kiểm tra định mức Trường hợp thơng tin khơng hợp lệ hệ thống tự động từ chối phản hồi cho người khai Hải quan Bước 3: Công chức tiếp nhận định mức kiểm tra thông tin trực tiếp hệ thống: Kiểm tra tiêu chí thơng tin Bảng thông báo định mức mã hàng; yêu cầu người khai Hải quan khai đầy đủ thông số kỹ thuật liên quan đến việc xác định định mức cho mã hàng kích cỡ mã hàng Trường hợp thông báo định mức chưa thể thông số kỹ thuật người khai hải quan bổ sung tiếp nhận, công chức thực kiểm tra cách tính nội dung giải trình thơng số kỹ thuật để tính định mức bình qn (nếu người khai hải quan thơng báo định mức bình qn cho mã hàng) Nếu hợp lệ cơng chức duyệt định mức, cịn khơng phản hồi lại cho DN 33 Khi kiểm tra thực tế hàng hoá thấy nghi ngờ kiểm tra chi tiết định mức cách yêu cầu DN xuất trình hồ sơ kỹ thuật xây dựng định mức (sơ đồ giác mẫu hệ thống máy tính sơ đồ giác mẫu giấy) thực tế sản phẩm đối chiếu với Báo cáo định mức sử dụng thực tế khai báo với quan Hải quan thời điểm mở tờ khai Tuy nhiên, kỹ trình độ khơng chun sâu chuyên ngành cần kiểm tra nên khó phát gian lận DN việc kê khai định mức Tuy nhiên, số điểm hạn chế cần khắc phục: Định mức sản xuất DN tự xây dựng chịu trách nhiệm trước Pháp luật, nhiên quy trình để xây dựng định mức DN lại khác nhau, số DN xây dựng định mức cho mã hàng XK nhân viên XNK thực không dựa định mức kỹ thuật phận kỹ thuật Điều dẫn đến tình trạng định mức khơng với thực tế sản xuất Khi hải hải quan kiểm tra lại định mức thực tế hàng xuất nên xử phạt vi phạm hành khai báo sai định mức Theo quy định mã hàng xây dựng định mức, thực tế làm thủ tục có nhiều DN lại xây dựng mã hàng cho nhiều định mức khác nhau, lý giải điều DN cho mã hàng có nhiều định mức mã hàng có nhiều đơn hàng khác Tỷ lệ phần trăm hao hụt (%) nguyên liệu, vật tư sản xuất phụ thuộc vào đặc tính lý, hố ngun liệu; máy móc, cơng nghệ kỹ lao động người sản xuất Tuy nhiên, phần lớn tỷ lệ hao hụt DN mang tính ước lượng, quy định cào ví dụ: Vải, cúc, có hao hụt 3% có mặt hàng tỷ lệ hao hụt cao (bông xơ sản xuất khăn mặt, áo len tỷ lệ hao hụt 24%) Hải quan xác định kiểm tra phần nguyên liệu, vật tư trực tiếp cấu thành vào số sản phẩm đơn giản quần áo, giày dép phần tiêu hao thực tế biết qua hạch tốn kết sản xuất Cơ quan Hải quan không đủ khả để xác định xác mức tiêu hao ngun liệu có nghi vấn Thơng thường, từ bắt đầu sản xuất sản phẩm mới, định mức đưa thường khơng xác, qua q trình sản xuất DN dần rút kinh nghiệm để điều chỉnh lại định mức tương đối Trên thực tế việc sản xuất loại sản phẩm phải từ nhiều loại nguyên vật liệu, việc phân chia nguyên vật liệu chính, nguyên vật liệu phụ hồn tồn theo khai báo DN, mang tính chủ quan, tương đối 34 Việc thực kiểm tra định mức thời điểm khoản chưa quan tâm mức, cán theo dõi khoản chủ yếu kết định mức tiếp nhận để xử lý số liệu khoản Vì khoản cán khoản có điều kiện để kiểm tra so sánh định mức mặt hàng tương tự DN đối chiếu với mặt hàng tương tự DN khác Nhưng việc kiểm tra so sánh công chức không thường xuyên nên chưa phát vi phạm DN, chưa có đề xuất Lãnh đạo Chi cục tiến hành kiểm tra định mức trụ sở DN để kiểm tra sổ sách kế toán, phiếu nhập kho nguyên liệu vật tư, phiếu xuất kho thành phẩm, cách tính tốn, thơng số kỹ thuật… để xác định xác định mức thực tế Đây tốn cần khắc phục thời gian tới Về việc tiếp nhận định mức Chi cục giao cho công chức quản lý Doanh nghiệp kiểm tra, đối chiếu Tuy nhiên, chưa có cơng chức hay phận chun trách để theo dõi quản lý định mức, mà điều cần thiết (phụ lục 2.1) * Quy trình thủ tục hải quan áp dụng Chi cục: DOANH NGHIỆP Thông báo sở sản xuất HẢI QUAN Kiểm tra sở sản xuất Xây dựng định mức tiêu hao NVL, VT Sản xuất Thực thủ tục nhập NVL, VT sản xuất, máy móc thiết bị nhập NVL, VT sản xuất, máy móc thiết bị SXXK Tổ chức sản xuất Thực thủ tục kiểm tra báo cáo toán Xuất sản phẩm trả đối tác - Nộp báo cáo toán - Xử lý NVL, VT dư thừa - Thanh khoản hợp đồng Thực thủ tục với phương án xử lý NVL, VT dư thừa, máy móc thiết bị thuê mượn Chuyển mục đích sử dụng 35 2.4 Quản lý nợ thuế Làm thủ tục khoản, hoàn thuế không thu thuế bước cuối quy trình thủ tục hải quan nguyên liệu vật tư NK để sản xuất hàng XK, bước tổng hợp số liệu bước trước Sau DN thực xuất xong sản phẩm DN lập hồ sơ khoản để nộp cho quan Hải quan làm thủ tục xin hoàn thuế NK ( không thu thuế NK) nguyên liệu NK đưa vào sản xuất XK Tại Chi cục công chức hải quan phân công khoản đồng thời làm công tác phúc tập hồ sơ trước sau khoản công ty phân công Chi cục phân công cho công chức làm công tác khoản, khơng thu, hồn thuế phải theo dõi khoản cho số lượng 80 DN Công chức phân công khoản đối chiếu với số liệu hồ sơ DN nộp với hồ sơ lưu quan Hải quan, thống kê tờ khai NK, số lượng nguyên liệu vật tư NK, số lượng đưa vào sản xuất tương ứng với số thuế NK xin khơng thu, kiểm tra định mức mã hàng xem có phù hợp hay không, hồ sơ đầy đủ hợp lệ trình Lãnh đạo Chi cục ký duyệt khoản ban hành định không thu thuế hoàn thuế Bước quan trọng phải kiểm tra xem nguyên liệu NK DN có đưa vào sản xuất hay khơng? Định mức sử dụng có phù hợp khơng? Số thuế DN xin khơng thu hồn thuế có xác hay khơng? chứng từ tốn hàng XK có phù hợp với hợp đồng XK tương ứng với tờ khai XK hay không? Trong năm từ 2017 đến năm 2019, Chi cục Hải quan Bến Lức thực khoản hồ sơ định hồn thuế, khơng thu thuế nhập cho DN Dưới bảng thể số thuế khoản hồn thuế, khơng thu thuế: Đơn vị tính: Việt nam đồng STT Chỉ tiêu Số tiền hoàn thuế Số tiền không thu thuế Số tiền miễn thuế 2017 2018 2019 45.098.997.464 46.114.179.231 27.843.698.712 160.808.630.826 42.662.163.872 26.430.350.979 28.456.139.067 593.769.469 36.473.156.480 Bảng 2.3 Số thuế nhập không thu, hoàn thuế từ năm 2017-2019 36 Nguồn: Chi cục Hải quan Bến Lức Đơn vị tính: Việt nam đồng STT Năm Số DN kiểm Số tiền ấn định thuế tra Số tiền phạt Số tiền phạt VPHC chậm nộp Tổng cộng: 2017 3.639.284.000 35.514.375 1.148.214.770 4.823.013.145 2018 32.251.190.000 11.042.397.000 3.592.597.000 46.886.184.000 2019 14.787.336.000 1.148.214.772 3.854.274.000 19.789.824.772 Bảng 2.4: Số liệu kết tra chuyên ngành hải quan năm 2017-2019 (Nguồn: Chi cục Hải quan Bến Lức) Trong trình thực khoản số DN nộp hồ sơ khoản chậm bị xử phạt vi phạm hành hải quan lý DN quản lý nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất chưa chặt chẽ, việc phối hợp kế toán phận xuất nhập cịn sai sót việc xuất nguyên liệu nhập thành phẩm, dẫn đến bị truy thu thuế phần chênh lệch xuất nhập Nhận xét: Có thể thấy năm 2018, số thu ấn định thuế vượt 02 năm 2017, 2019, Công ty TNHH Formosa Taffeta Việt Nam vi phạm quy định quản lý nguyên liệu, vật tư, sản phẩm gia cơng dẫn đến hàng hóa tồn kho thiếu so với hồ sơ hàng hóa xuất khẩu, khai sai đối tượng không chịu thuế, lập khai không nội dung báo cáo tốn Cơng tác thu NSNN Lãnh đạo Cục Hải quan Long An (Cục HQLA) quan tâm ln hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao Năm 2018, Cục HQLA Tổng cục Hải quan giao thu NSNN 2.500 tỷ đồng tăng 10,86%, Chi cục Hải quan Bến Lức (HQBL) giao thu NSNN 1.300 tỷ đồng (chiếm 52%), số thu NSNN Chi cục có tác động lớn đến việc hoàn thành nhiệm vụ thu NSNN Cục HQLA Tuy nhiên, cơng tác thu NSNN cịn gặp nhiều khó khăn tác động kinh tế giới, số dự án Chi cục khơng có nhiều, DN phần lớn thuộc loại hình miễn thuế, số doanh nghiệp (DN) có số thu lớn địa bàn thuộc Chi cục quản lý không làm thủ tục hải quan (TTHQ) làm bỏ nơi khác, làm TTHQ hàng hóa xuất khơng làm TTHQ hàng hóa nhập Để hồn thành nhiệm vụ thu NSNN năm 2018 làm tiền đề cho năm Chi cục phải kiểm tra, rà sốt DN có số thu NSNN cao, hàng hóa rủi ro, dễ quản lý Tháng 37 8/2018, Chi cục triển khai công tác tiếp xúc DN, tìm hiểu vấn đề DN cần quan tâm, lo lắng phân tích để DN nhận thấy lợi ích làm TTHQ Chi cục HQBL như: rút ngắn thời gian thơng quan, giảm chi phí việc kiểm tra, giám sát hàng hóa…nhưng phía DN phải phối hợp tốt với quan hải quan chấp hành quy định pháp luật Chỉ khoản thời gian ngắn số DN đến làm TTHQ tăng lên, số thu NSNN Chi cục cải thiện rõ rệt có chiều hướng tăng lên mạnh Từ thúc đẩy cơng tác thu NSNN sớm hồn thành tiêu Bộ Tài chính, TCHQ giao cho Cục HQLA nói chung Chi cục HQBL nói riêng (Chi cục từ mức 41% vào thời điểm tháng đầu năm 2018, tăng lên 111,65% vào ngày 31/12/2018, hoàn thành vượt tiêu Cục HQLA giao 11,65%) CỤC HQ LONG AN Số CHI CỤC HQ BẾN LỨC 01/01/2018- 01/01/2018 - 01/01/2018- 01/01/2018- 01/01/2018 - 01/01/2018- 30/06/2018 30/9/2018 31/12/2018 30/06/2018 30/9/2018 31/12/2018 thu Tỷ lệ Số thu Tỷ lệ Số NSNN (%) NSNN (%) 1.136,92 49 1.535 80 thu Tỷ Số thu Tỷ lệ Số NSNN lệ(%) NSNN (%) 2.764,25 110,6 544,33 41 thu Tỷ lệ Số thu Tỷ NSNN (%) NSNN lệ(%) 915,906 70,45 1.451,47 111,65 Bảng 2.5 Số liệu thu NSNN Chi cục Hải quan Bến Lức so với Cục Hải quan Long An Biện pháp quản lý nợ thuế: Cơng chức kế tốn thuế vào chứng từ ghi sổ định điều chỉnh thuế (nếu có) tiến hành theo dõi nợ thuế khoản thuế cho DN có hàng hóa thực XK Biện pháp đôn đốc thu thuế: Để việc quản lý thuế chặt chẽ, tránh tình trạng nợ thuế, theo dõi thuế kéo dài; sở văn pháp quy ban hành, Chi cục thực biện pháp đốc thu thuế cụ thể sau: Thực cập nhật, thống kê, báo cáo xác, kịp thời, đầy đủ số liệu số tiền thuế phát sinh, phải thu, thu, chưa thu ngày vào hệ thống kế toán KT559 truyền báo cáo đầy đủ bảng liệu theo quy định Thực đối chiếu hàng ngày số thuế phát sinh hệ thống kế toán KT559 với số thuế số liệu XNK.Theo dõi chặt chẽ nợ thuế tạm thu để yêu cầu DN nộp thuế kịp thời hạn nộp thuế mà DN chưa XK 38 Nếu có DN chây ỳ nợ thuế, tiến hành xác minh tình trạng hoạt động báo cáo Cục Hải quan tỉnh Long An để trao đổi với Sở Kế hoạch Đầu tư biết chủ DN có nợ thuế chây ỳ để lưu ý cấp phép thành lập DN Tuy nhiên, Chi cục Hải quan Bến Lức cịn những, vướng mắc cơng tác quản lý nợ thuế khoản nguyên liệu, vật tư để sản xuất hàng xuất Quản lý nợ thuế đôn đôc thuế nguyên liệu vật tư NK - Đối với tờ khai hạn khoản (275 ngày) DN tạm nộp thuế NK thời hạn 135 ngày hệ thống kế tốn, khơng có chức cảnh báo q hạn nên gây nhiều khó khăn việc theo dõi tờ khai để yêu cầu DN phải tính thuế nộp tất loại thuế có theo quy định pháp luật - Các văn quy phạm quy định thời hạn nộp thuế, thời hạn nộp hồ sơ hồn thuế… khơng quy định thời hạn cuối nộp hồ sơ khoản hồn thuế khơng có biện pháp quản lý chặt chẽ sau DN NK nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng XK nộp đủ thuế, DN lợi dụng: đến thời hạn nộp thuế (275 ngày) DN nộp thuế đầy đủ không XK sản phẩm mà DN đưa sản phẩm vào tiêu thụ thị trường nước Điều gây khó khăn cho cán Hải quan việc theo dõi hồ sơ để đôn đốc khoản xem xét thời hạn hoàn thuế, đảm bảo quyền lợi cho DN mà quy định Về thủ tục khoản: - Để khoản lượng nguyên liệu NK, chương trình khoản SXXK lấy số liệu tờ khai NK, XK từ chương trình quản lý tờ khai Nếu DN làm thủ tục NK nguyên vật liệu XK sản phẩm đơn vị Hải quan dễ dàng, trường hợp DN làm thủ tục NK nguyên vật liệu Chi cục XK sản phẩm đơn vị Hải quan khác làm thủ tục khoản, cơng chức Chi cục kiểm tra số liệu tờ khai XK hệ thống mà phải nhập số liệu trực tiếp vào máy, chương trình sử dụng mạng diện rộng để kết nối liệu từ cấp Chi cục đến cấp Cục chưa kết nối Cục Hải quan địa phương với - Đối với hồ sơ khoản có tờ khai NK ủy thác khơng thể khoản hệ thống máy hồ sơ Hiện tại, Chi cục Hải quan Bến Lức xử lý vướng mắc cách cập nhật DN ủy thác NK DN NK vào phần mềm quản lý tờ khai số liệu XNK để in 39 lệnh hình thức với tên DN NK Nhưng phải thực thêm bước cập nhật liệu vào mục Tờ khai/ cập nhật tờ khai NK không đăng ký hệ thống vào phần mềm hệ thống quản lý loại hình sản xuất XK nhập vào tên DN ủy thác để thực khoản hồ sơ, điều dẫn đến việc khơng có đồng hồ sơ giấy liệu hệ thống máy tính Do đó, trường hợp XNK ủy thác, công chức tiếp nhận phải thực thêm bước làm phiếu báo cáo không trùng khớp tờ khai giấy tờ khai điện tử hệ thống - Trong thời gian qua Chi cục thực đồng thời khai hải quan theo hai hình thức khai hải quan từ xa khai hải quan điện tử Nên hồ sơ khoản có nhiều tờ khai cần có 01 tờ khai khai theo phương thức khai từ xa không thực khoản hồ sơ phần mềm khai hải quan điện tử Về vấn đề chậm chứng từ tốn: Theo quy định Thơng tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 hướng dẫn quản lý thuế hàng hoá XK, NK khoản DN nợ chứng từ tốn thời hạn 15 ngày kể từ ngày hết hạn toán ghi hợp đồng XK Chi cục chuyển sang kiểm tra trước, hoàn thuế sau việc kiểm tra để xác định hàng thực xuất gặp nhiều khó khăn, bất cập DN cam kết xuất trình chứng từ tốn phía nước ngồi chưa tốn đầy đủ nên DN khơng có chứng từ xuất trình cho quan Hải quan theo qui định Chi cục xử lý vi phạm hành vi chậm nộp chứng từ phép chậm nộp chưa kết thúc khoản được, việc chậm chứng từ toán hồ sơ khoản vấn đề nan giải Việc khai không đồng phương thức toán tờ khai việc tốn thực tế đối tác bên nước ngồi với DN mà nguyên nhân chủ yếu sai phía chủ quan nhân viên XNK khơng nghiên cứu kỹ hồ sơ nên khai báo không như: Trên tờ khai Hải quan ghi phương thức toán TTR thực tế việc toán toán theo phương thức L/C Đây lỗi mà DN thường mắc phải trình khoản Việc tốn đối tác bên nước ngồi DN nước thể chứng từ toán Để việc kiểm tra thực tế nghiệp vụ toán thực chưa cịn gặp nhiều khó khăn Bởi doanh thực toán theo phương thức L/C thơng tin 40 chứng từ tốn đáng tin cậy DN toán theo phương thức TT TTR việc xác nhận thơng tin chứng từ tốn có xác khơng gặp nhiều khó khăn Ngồi ra, chứng từ tốn thể người toán khác với người NK, với lý DN giải trình: nơi tốn công ty công ty NK hay người toán người uỷ quyền nguời NK Điều gây nhiều khó khăn cho quan Hải quan Gian lận chứng từ toán: Nhiều DN lạm dụng việc nợ chứng từ toán để kéo dài thời gian toán hợp đồng, Chuyển tiền qua dịch vụ trung gian nước ngồi sau hợp thức hoá qua tài khoản vãng lai Số lượng tiền chuyển nhiều vượt trị giá hợp đồng, tìm cách hợp thức hố hợp đồng xuất kinh doanh đối trừ chênh lệch từ hợp đồng gia công DN mua phần mềm khoản khơng phải chương trình hải quan Sử dụng nên mặt thể thức- thứ tự xếp mã nguyên liệu, vật tư Báo cáo nhập - xuất - tồn nguyên vật liệu, vật tư, Báo cáo tính thuế nguyên vật liệu, vật tư NK doanh nghiệp máy quan Hải quan khơng giống nhau, gây khó khăn việc tra cứu, đối chiếu hồ sơ Sự khác việc quy định làm tròn số lẻ thập phân định mức nguyên liệu, vật tư dẫn đến việc kết xuất lượng nguyên liệu nhập tồn khác hai phần mềm nên có chênh lệch kết cuối doanh nghiệp Hải quan Mặt khác, số DN chưa có phần mềm theo dõi khoản mà sử dụng bảng tính excel để theo dõi khoản 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý thủ tục hải quan quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất Chi cục Hải quan Bến Lức 2.3.1 Điểm mạnh: Với mục tiêu cải cách hành ngày mạnh mẽ Ngành, Tỉnh, Cục HQLA, Chi cục Hải quan Bến Lức bước giải thủ tục hải quan nhanh chóng, xác, vướng mắc DN xử lý kịp thời Chính công tác thu NSNN qua năm tăng, góp phần quan trọng cơng tác thu NSNN tồn Cục HQLA thể qua năm sau: + Năm 2008 số thu ngân sách 138 tỷ, đạt 102% tiêu giao 134 tỷ đồng, chiếm 78% số thu toàn Cục 176 tỷ đồng; 41 + Năm 2009 số thu ngân sách 192 tỷ, đạt 140% tiêu giao 136 tỷ đồng, chiếm 79% số thu toàn Cục 200 tỷ đồng; + Năm 2010 số thu ngân sách 253 tỷ, đạt 191% tiêu giao 132 tỷ đồng, đạt 184% tiêu phấn đấu 137 tỷ đồng, chiếm 59.5% số thu toàn Cục 425 tỷ đồng; + Năm 2011 số thu ngân sách 577 tỷ, đạt 261% tiêu giao 220 tỷ đồng, chiếm 50% số thu toàn Cục 1,140 tỷ đồng; + Năm 2012 số thu ngân sách 593 tỷ, đạt 126% tiêu giao 468 tỷ đồng, đạt 107% tiêu phấn đấu 552 tỷ đồng, chiếm 61% số thu toàn Cục 970 tỷ đồng; + Năm 2014 số thu ngân sách 672 tỷ, đạt 118% tiêu giao 565 tỷ đồng; + Năm 2015 số thu ngân sách 935 tỷ, đạt 130% tiêu giao 716 tỷ đồng, đạt 113% tiêu bổ sung 820 tỷ đồng, chiếm 44.6% số thu toàn Cục 2.095 tỷ đồng; + Năm 2016 thu ngân sách đạt 1,015 tỷ đồng, tăng 10% so với năm 2015; đạt 118% tiêu giao 855 tỷ đồng; đạt 115% tiêu phấn đấu 880 tỷ đồng, chiếm 47% số thu toàn Cục 2.156 tỷ đồng; + Năm 2017 thu ngân sách 1.289 tỷ đồng, đạt 121% tiêu giao 1.016 tỷ, đạt 117% tiêu phấn đấu 1.093 tỷ đồng, chiếm 59,7% số thu toàn Cục 2.156 tỷ đồng; + Năm 2018 Chi cục Cục HQLA giao tiêu thu nộp NSNN 1.300 tỷ đồng, đến tháng cuối năm 2018 Cục Hải quan giao thêm 65 tỷ đồng Kết thu nộp ngân sách nhà nước đạt 1.451 tỷ đồng đạt 111,62% tiêu giao 106,3% tiêu giao thêm; chiếm 52,5% so với số thu toàn Cục 2,764 tỷ đồng 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 XK 2008 2009 2010 NK 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Biểu 2.2 Biểu đồ số thu kim ngạch XNK từ năm 2004- 2018 42 Lãnh đạo công chức phải linh hoạt, khéo léo, nhẹ nhàng, nhanh chóng, xác giải công việc cho DN theo quy định pháp luật Một số DN làm TTHQ năm 2018 tiếp tục giữ vững, ổn định, phát triển Chi cục tiếp tục thu hút số DN năm 2019 nên công tác thu NSNN đạt kết tốt Cụ thể: Đơn vị tính: Việt nam đồng* Năm Số lượng DN giữ lại Số lượng DN thu hút Tăng thu thuế NSNN (đồng) 2017 153 24 10.909.503.011 2018 177 20 192.794.546.262 2019 197 142.207910.349 Bảng 2.6 : Kết thu NSNN năm 2017-2019 Nguồn: Chi cục Hải quan Bến Lức) Lợi ích thu - Kết năm 2019: Chi cục triển khai liệt công tác thu NSNN từ đầu năm, trọng việc quản lý, giữ lại DN có số thu NSNN cao năm 2018 ổn định DN mới, khai thác, tháu gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho DN; Chi cục xác định việc quản lý, giữ DN làm TTHQ ổn định, lâu dài nguồn thu NSNN quan trọng cho năm nhằm đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao ĐVT: tỷ đồng Số thu NSNN Cục HQLA giao Lần Số thu Lần Tỷ lệ Số thu (%) Kết đạt Lần Tỷ lệ Số thu (%) So sánh lần Tỷ lệ Số thu (%) Tỷ lệ So sánh lần Số thu (%) Tỷ lệ So sánh lần Số thu Tỷ lệ (%) (%) 1.350 55,33 1.370 52,69 2.195,5 59,34 1.958,3 145 1.958,3 Bảng 2.7 :Tình hình thu NSNN đến 30/12/ 2019 Nguồn: Chi cục Hải quan Bến Lức 142,94 1.958,3 89,2 43 Ghi chú: cột tỷ lệ tỷ số % số thu Chi cục HQBL giao so với số thu NSNN tồn Cục HQLA Tính đến 30/12/2019, Chi cục thu NSNN 1.958,321 tỷ đồng đạt 89,8% số thu NSNN giao bổ sung lần (do lần lần vượt tiêu) 2.195,5 tỷ đồng NSNN (chiếm 59,34% số thu NSNN toàn Cục) Quản lý rủi ro bắt đầu áp dụng cách có hệ thống phổ biến tồn quy trình TTHQ hàng hóa XNK nói chung hàng hố XK, NK theo loại hình SXXK nói riêng Mục tiêu việc áp dụng quản lý rủi ro nhằm đánh giá, phân loại đối tượng rủi ro; theo dõi, đánh giá việc chấp hành pháp luật chủ hàng; điều phối việc kiểm tra, kiểm soát cách phù hợp, có hiệu nhằm tạo thuận lợi thương mại, giảm chi phí q trình làm TTHQ Phương pháp quản lý rủi ro thực sở đánh giá trình chấp hành pháp luật người khai hải quan, có ưu tiên tạo thuận lợi chủ hàng chấp hành tốt pháp luật hải quan, qua thay phải kiểm tra 100% lơ hàng XK, NK quan Hải quan thực việc kiểm tra hàng hóa theo phân luồng hệ thống thuộc chương trình quản lý rủi ro xác định, cụ thể hồ sơ thuộc: “luồng xanh” thực miễn kiểm tra chi tiết hồ sơ, miễn kiểm tra thực tế hàng hóa; “luồng vàng” kiểm tra chi tiết hồ sơ, miễn kiểm tra thực tế hàng hóa; “luồng đỏ” kiểm tra chi tiết hồ sơ, kiểm tra chi tiết hàng hóa Trong thời gian gần số lượng tờ khai Chi cục Hải quan Bến Lức có xu hướng gia tăng Tỷ trọng số lượng tờ khai luồng đỏ giảm nhanh chóng từ 17,2% Năm 2019 xuống cịn 5,7% năm 2017 Hải quan áp dụng phương pháp quản lý rủi ro từ tiền kiểm sang hậu kiểm Với phương pháp này, quan Hải quan hạn chế đến mức thấp can thiệp hành vào hoạt động XK, NK nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm DN; tạo điều kiện thuận lợi cho DN làm ăn chân chính, tự nguyện tuân thủ pháp luật, góp phần làm giảm chi phí, nâng cao lực cạnh tranh cho DN Với hình thức miễn kiểm tra, hàng hóa XNK thơng quan nhanh chóng, tạo thuận lợi lớn cho đại đa số DN, Tuy nhiên, với phương pháp quản lý rủi ro tất yếu có khe hở pháp luật có DN lợi dụng nhằm mục đích trục lợi, gian lận, trốn thuế với thủ đoạn, hình thức tinh vi mà quan Hải quan khó mà phát hiện, số trường hợp có thơng tin, nghi vấn, quan kiểm tra đột xuất 44 phát vi phạm, điều gây ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo môi trường cạnh tranh không lành mạnh hoạt động kinh tế nói chung Từ năm 2015, Chi cục triển khai thực khai hải quan từ xa loại hình NK nguyên liệu vật tư sản xuất hàng XK, sở áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, ứng dụng CNTT trang thiết bị kỹ thuật khác Thực tế 100% khai hải quan hàng hóa XNK thực thơng qua mạng hệ thống phân luồng tự động sở đánh giá mức độ rủi ro Sự hưởng ứng tích cực giúp nâng cao chất lượng công tác quản lý hải quan, giảm bớt áp lực thời gian giải khối lượng công việc phát sinh ngày nhiều Chi cục Đây tảng giúp cho việc triển khai thủ tục hải quan điện tử thuận lợi dễ dàng Hiện nay, Chi cục triển khai thủ tục hải quan điện tử đến hầu hết DN XNK địa bàn Đội ngũ CBCC Chi cục Hải quan đa số tốt nghiệp đại học, cao đẳng với chuyên ngành phù hợp theo yêu cầu Ngành, sử dụng tốt ngoại ngữ tin học… dễ dàng tiếp thu kiến thức mới, kỹ nghiệp vụ mới, ứng dụng có hiệu chương trình quản lý Ngành Tổ chức máy tồn Chi cục chuẩn hóa, trẻ hố xếp lại cho phù hợp với yêu cầu quản lý hải quan đại giúp phát huy hết lực, sở trường cá nhân, xếp bố trí phận chuyên môn khâu thủ tục hải quan hợp lý Để phục vụ cho công tác quản lý, trụ sở làm việc Chi cục đầu tư xây dựng đại, trang thiết bị trang bị đầy đủ đại tạo điều kiện làm việc thuận lợi cho CBCC vận hành cách đồng với hệ thống CNTT Quy trình thủ tục hải quan thống Tại Chi cục có hệ thống máy tính phục vụ cho DN làm thủ tục Ứng dụng CNTT công tác quản lý hoạt động hàng sản xuất XK động lực công cụ ngành Hải quan để thực kế hoạch cải cách hành đại hố hải quan Đến nay, Chi cục Hải quan Bến Lức trang bị máy tính đầy đủ cho CBCC hải quan, hệ thống máy chủ phát huy tốt hiệu Để đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ, Chi cục Hải quan Bến Lức triển khai nhiều phần mềm ứng dụng với hạ tầng mạng truyền thông thống phục vụ tốt công tác quản lý hoạt động sản xuất XK, hỗ trợ người khai hải quan, từ nâng cao hiệu chất lượng cơng việc giảm chi phí tuân thủ pháp luật cho người khai hải quan 45 2.3.2 Điểm yếu Chính sách ưu đãi thuế loại hình nhập SXXK góp phần hỗ trợ DN mặt tài nhằm khuyến khích XK, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Tuy nhiên bên cạnh sách ân hạn thuế dẫn đến nợ thuế kéo dài, buộc quan Hải quan phải theo dõi nợ thuế từ NK nguyên liệu, vật tư đến sản phẩm thực XK Trong khoảng thời gian quan Hải quan phải tổ chức đôn đốc thu thuế, khoản thời hạn, tổ chức kiểm tra định mức, kiểm tra hồ sơ khoản, toán thuế…Với hoạt động nhập SXXK địa bàn chiếm tỷ trọng cao, quan Hải quan phải dành phần lớn nguồn lực để quản lý hoạt động không thu thuế cho ngân sách Nhà nước Công tác đôn đốc thu đòi nợ thuế gặp nhiều vướng mắc, nhiều DN nhỏ, làm ăn manh mún, không trung thực, chây ì việc nộp thuế, sẵn sàng thách thức pháp luật Trong đó, cán Hải quan khơng có thẩm quyền mặt pháp luật, sử dụng biện pháp thuyết phục, đồng thời, phối hợp Hải quan lực lượng chức cịn hạn chế Ngồi cịn số hạn chế: Thứ nhất, vướng mắc làm thủ tục thông quan cho lơ hàng XNK có chồng chéo chưa thống văn quy phạm pháp luật Bộ Ngành quản lý mặt hàng ví dụ: tơ thơ phải kiểm dịch, kiểm tra hàm lượng formaldehyl vải.v v, số văn triển khai cịn q trình soạn thảo nên quan hải quan gặp lúng túng thực xuất tình trạng làm theo cách hiểu cá nhân Việc dẫn đến thời gian công sức doanh nghiệp lẫn quan hải quan Thứ hai, vướng mắc làm thủ tục toán nguyên vật liệu Hiện quản lý hàng hóa XNK có nhiều quy định bãi bỏ như: quan hải quan không thực lấy mẫu lưu nguyên liệu xuất sản phẩm, DN khơng phải xuất trình mẫu lưu ngun liệu cho quan hải quan kiểm tra, DN tốn đối tác, khơng hạn chế số lần chuyển tiếp nguyên liệu vật tư dư thừa, DN thông báo với quan hải quan định mức nguyên vật liệu sản phẩm mà thực việc lưu trữ doanh nghiệp xuất trình cho quan hải quan kiểm tra yêu cầu Do nảy sinh số vấn đề vướng mắc kiểm tra báo cáo toán doanh nghiệp Cơ quan hải quan không quản lý số lượng nguyên liệu vật tư nhập số lượng sản phẩm xuất thông qua định mức mà DN thông báo cho quan hải quan trước Cơ quan hải quan quản lý thông qua báo cáo tốn tình hình sử dụng ngun 46 liệu, vật tư nhập thông qua mẫu biểu số 15/BCQT/GSQQL ban hành theo Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài Tuy nhiên, qua mẫu biểu này, quan hải quan thông tin loại nguyên liệu sử dụng để sản xuất cho thành phẩm Khi gặp trường hợp, nhiều thành phẩm sử dụng chung nhiều loại nguyên liệu với định mức sử dụng khác nhau, qua bảng biểu này, quan hải quan không nắm bắt thông tin xác lượng nguyên liệu, vật tư nhập sử dụng cho đối tác Mặt khác, theo quy định nguyên tắc hạch toán kế toán, giao nhận nguyên liệu phục vụ XNK nhập xuất thành phẩm Kế toán hạch toán nghiệp vụ kinh tế phát sinh thơng qua tài khoản ngồi bảng Nhưng theo quy định Thông tư 200/2014/TT-BTC ngày 22/12/2014 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kế tốn DN, tài khoản bảng bỏ phát sinh nghiệp vụ DN theo dõi Như vậy, DN áp dụng chế độ kế tốn theo Thơng tư 200/2014/TT-BTC lập báo cáo tốn khơng thể điền thông tin vào cột (2) mẫu biểu Số 15/BCQT/GSQQL, số liệu tổng hợp cột (4), (5), (6), (7) không dựa sổ kế toán mà dựa ghi chép bên DN Trong số trường hợp cần kiểm tra, quan hải quan khơng có sở pháp lý thức hạch tốn kế tốn để thẩm định báo cáo DN Đây thách thức lớn Chi cục Bến Lức Đây khe hở quy định quản lý nhà nước mà doanh nghiệp lợi dụng để trốn thuế Thứ ba, vướng mắc xác định tỷ lệ hao hụt nguyên liệu vật tư trình sản xuất Theo quy định nay, tỷ lệ hao hụt nguyên liệu vật tư lượng nguyên liệu vật tư thực tế hao hụt bao gồm hao hụt tự nhiên, hao hụt tạo thành phế liệu, phế phẩm Tỷ lệ hao hụt có cách tính: Cách 1: Tỷ lệ hao hụt tính theo tỷ lệ % so với định mức thực tế sản xuất Nếu theo cách tính này, tỷ lệ hao hụt lớn 100% Cách 2: Tỷ lệ hao hụt tính theo tỷ lệ % so với định mức sử dụng nguyên liệu định mức vật tư tiêu hao Nếu tính theo cách này, tỷ lệ hao hụt khơng vượt q 100%, lượng ngun liệu tiêu hao tối đa lượng nguyên liệu đưa vào sản xuất Các DN xây dựng định mức sản xuất sản phẩm, lựa chọn hai 47 cách để xây dựng tỷ lệ hao hụt, không bắt buộc phải lựa chọn thống cách tính Do vậy, nhiều DN xây dựng định mức xác định tỷ lệ hao hụt theo đồng thời cách tính, chí sản xuất có nhiều sản phẩm, xác định tỷ lệ hao hụt thực song song hai cách Việc xây dựng tỷ lệ hao hụt theo cách song song, làm cho cách tính tốn lưu trữ hồ sơ chứng minh định mức xây dựng DN phức tạp Chính phức tạp tạo nhiều khó khăn vướng mắc cho quan hải quan kiểm tra tình hình sử dụng nguyên liệu vật tư nhập DN Thứ tư, vướng mắc nhân lực có trình độ nghiệp vụ chuyên sâu quản lý hàng XNK thiếu Nhất nguồn nhân lực có trình độ tinh thơng kế tốn doanh nghiệp Do đặc thù quy định cơng chức đảm nhiệm vị trí cơng tác khơng năm, mà việc đào tạo nguồn nhân lực hai Trong số trường hợp, công chức hải quan phải thực kiểm tra sổ sách kế toán DN, lúc vai trị cơng chức hải quan phận giám sát quản lý thực công chức hải quan phận kiểm tra sau thông quan Thứ năm, vướng mắc kiểm tra lực thực doanh nghiệp Hiện Chi cục chưa có biện pháp quản lý chặt chẽ DN nhập nguyên liệu lần đầu để thực thông báo kiểm tra sở sản xuất Có doanh nghiệp thực Hiện chương trình quản lý doanh nghiệp VCIS Tổng cục hải quan doanh nghiệp có hồ sơ xuất nhập 365 ngày, khơng có vi phạm, khơng có nợ thuế, truyền tờ khai điện tử hầu hết tờ khai luồng xanh (miễn kiểm tra thông quan tức thời) Một số doanh nghiệp có hồ sơ hệ thống quản lý Tổng cục hải quan thực loại hình xuất nhập hàng kinh doanh 365 ngày chưa thực hợp đồng gia công hàng hóa lần thực truyền tờ khai luồng xanh Đây kẽ hở mà doanh nghiệp lợi dụng sử dụng loại hình hàng sản xuất để truyền tờ khai, cơng chức hải quan không kiểm tra để hướng dẫn cho doanh nghiệp làm thủ tục thông báo kiểm tra sở sản xuất; số doanh nghiệp lợi dụng để truyền tờ khai loại hình xuất nhập khẩu, tờ khai miễn kiểm tra thực tế hòng trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế hàng hóa Vấn đề địi hỏi cần phải có giải pháp hữu hiệu để ngăn chặn tình trạng Có số DN làm nhập khơng thường xun thời gian nghỉ làm sản xuất xuất 48 phải bắt buộc phải thơng báo lại kiểm tra lại CSSX? (Hiện Luật chưa quy định) Thực tế Chi cục, có DN nghỉ làm XNK từ năm 2014, 2015, quy định phải thông báo sở sản xuất nên DN tự động mở tờ khai NK, XK, đến tờ khai phân luồng vàng, đỏ Chi cục phát Với thời gian không hoạt động sản xuất liên tục liệu doanh nghiệp có cịn đáp ứng đủ tiêu chí doanh nghiệp hay khơng? Thứ sáu, nguyên liệu nhập để sản xuất xuất khẩu, doanh nghiệp nhập miễn thuế theo Nghị định 134/2016 Tuy nhiên, cịn doanh nghiệp khơng trực tiếp thực sản xuất mà đưa nguyên vật liệu cho đối tác nước thực gia công lại sản xuất một, phần hay toàn sản phẩm, sau nhập sản phẩm kho, tiến hành xuất sản phẩm nước ngồi Hoạt động gây khó khăn cho quan hải quan quản lý nguyên vật liệu doanh nghiệp đưa gia công lại, mà không khai báo với quan hải quan, xảy tình trạng doanh nghiệp bị truy thu thuế phần đưa gia công lại Thứ bảy, Doanh nghiệp hoạt động không nắm vững quy định phải thông báo sở sản xuất, nơi lưu giữ nguyên vật liệu nhập khẩu, sản phẩm xuất nên mở tờ khai hải quan, đến quan hải quan phát bị truy thu, ấn định thuế phần nguyên vật liệu nhập chưa thông báo sở sản xuất Một số doanh nghiệp lợi dụng doanh nghiệp ưu tiên nhiều ưu đãi khai hải quan, tờ khai doanh nghiệp truyền hệ thống khai báo hải quan điện tử miễn kiểm tra 100% để lợi dụng buôn lậu mặt hàng cấm, trị giá cao như: điện tử gia dụng cũ mới, máy vi tính cũ v v Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, thời gian dài ngành Hải quan tập trung vào cải cách thủ tục hành chính; văn pháp luật sửa đổi theo hướng mở rộng tạo thuận lợi thương mại, chưa tính tốn hết đến việc xây dựng, phát triển vấn đề sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin, máy móc thiết bị kiểm tra đặc biệt vấn đề đào tạo nguồn nhân lực kiểm tra đáp ứng yêu cầu cải cách đại hóa nêu Điều tạo khoảng trống thực nhiệm vụ; số lĩnh vực pháp luật có quy định khơng thể triển khai khơng có hệ thống thơng tin cụ thể Việc tạo thơng thống cho doanh nghiệp mà đảm bảo tính hiệu lực hiệu cơng tác quản lý địi hỏi phải có kết hợp bộ, quan ban ngành có liên quan Nhất có liên quan Thương mại, quan liên quan công tác quản lý mà hàng 49 ngày có liên quan như: thuế nội địa, kho bạc nhà nước, sở kế hoạch đầu tư địa phương v v Nếu có hệ thống thơng tin liên thơng nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước Khi doanh nghiệp làm ăn tốt hay xấu, doanh thu cao hay thấp, lợi nhuận sau thuế hay nhiều – thơng tin có quan thuế nội địa nắm được, quan hải quan tiếp nhận thông tin phân loại doanh nghiệp từ có phương pháp quản lý thích hợp cho doanh nghiệp Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Long An có từ nhiều nguồn khác hình thành phát triển từ nhiều nguồn suốt trình 30 năm qua Thời kỳ thành lập cán điều động từ Cục Hải quan Trung ương, từ Ban kinh tế- Tài miền Nam sang Thời kỳ 1989 đến năm 1990 phần lớn nguồn Hải quan tỉnh Long An tuyển dụng từ lực lượng vũ trang chuyển ngành kết hợp tuyển dụng số học sinh, sinh viên em cán cách mạng nhân dân lao động tỉnh Thời kỳ sau năm 1990 chủ yếu xét tuyển sau kiểm tra sơ trình độ Thời kỳ từ năm 2000 đến thực thi tuyển công chức với đối tượng chủ yếu tốt nghiệp cao đẳng hải quan đại học khác có liên quan (tài chính, kế tốn, ngoại thương, luật, tin học) Do tình hình tuyển dụng nêu nên trình độ cán công chức không đồng khoảng thời gian dài nên số cán bộ, công chức có thâm niên, kinh nghiệm, có đạo đức, phẩm chất khơng đáp ứng đủ kiến thức, trình độ để thực nhiệm vụ theo yêu cầu công chức làm cơng tác kiểm tra cịn hạn chế kiến thức lực Trong xếp, tổ chức máy có mâu thuẫn yêu cầu luân chuyển cán từ vị trí sang vị trí khác với yêu cầu bố trí đội ngũ cán chuyên sâu, chuyên trách, đặc biệt vị trí trọng yếu quy trình nghiệp vụ phân loại, áp mã hàng hóa, xác định trị giá tính thuế, kiểm tra sau thông quan, thu thập cập nhật, xử lý thông tin, kiến thức bảo vệ sở hữu trí tuệ, phịng, chống bn lậu, - Do lực lượng mỏng, công việc thiếu ổn định nên việc đào tạo, luân chuyển tình trạng chạy theo tình huống, vụ việc mà thiếu tính khoa học, khơng lâu dài - Trình độ lực lượng CBCC đơn vị chưa đồng đều, đảm bảo số lượng, trình độ đào tạo nhiên lực lượng trẻ, thiếu kinh nghiệm xử lý công việc dẫn đến khả giải cơng việc chưa cao, cịn sai sót - Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có điểm chưa theo kịp phát triển đại hóa ngành Hải quan Thứ ba, q trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế tạo lan tràn, thâm nhập 50 loại tội phạm quốc tế vào nước ta; đặc biệt tội phạm kinh tế như: buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, trốn thuế, gian lận thuế Tính chất, mức độ phạm tội ngày nghiêm trọng; phương thức, thủ đoạn ngày tinh vi, xảo quyệt; đặc biệt số thời điểm hình thành đường dây bn lậu lớn với móc nối đầu nậu với cán thuộc quan chức năng, móc nối nước với nước ngồi Lợi dụng sách ưu tiên Nhà nước hàng gia công miễn thuế để nhập hàng hóa mang danh nghĩa gia công mà thực chất bán tiêu thụ nội địa Thứ tư, tác động kinh tế thị trường tác động khơng nhỏ đến việc hình thành tâm lý, ý thức, đạo đức nghề nghiệp phận cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra Đặc biệt bối cảnh thường xuyên tiếp xúc với tiền, hàng, nên cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra dễ bị lôi kéo, sa ngã, dẫn đến thông đồng tiếp tay cho hoạt động buôn lậu, trốn thuế, gian lận thương mại 2.3.3 Cơ hội Đẩy mạnh hoạt động NK nguyên liệu, vật tư để sản xuẩt hàng xuất góp phần khai thác lợi thu nguồn nhân lực, nguồn nguyên liệu sẵn có, tranh thủ vốn, khoa hoc cơng nghệ nước ngồi, đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hố đất nước chiến lược hướng XK, tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động, góp phần phát triển kinh tế địa bàn 2.3.4 Thách thức Cùng với việc phát triển hoạt động NK nguyên liệu, vật tư để sản xuất hàng XK, đồng nghĩa với khối lượng cơng việc ngày tăng địi hỏi quan Hải quan phải nâng cao lực quản lý, nâng cao số lượng, chất lượng đội ngũ CBCC Bên cạnh kinh tế phát triển dẫn đến việc cạnh tranh DN thêm gay gắt, hình thức gian lận tinh vi phức tạp hơn, buộc quan Hải quan phải tăng cường biện pháp hậu kiểm, tăng cường phối hợp với ban ngành để việc quản lý đạt hiệu 51 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương này, khái quát Chi cục Hải quan Bến Lức tình hình hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Bến Lức từ năm 2017 đến năm 2019 Trong chương 2, tập trung sâu vào phân tích thực trạng cơng tác quản lý thủ tục hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng xuất bao gồm thủ tục quản lý nhập nguyên liệu vật tư, quản lý định mức, quản lý xuất khẩu, quản lý nợ thuế Để đưa tồn tại, bất cập đánh giá công tác quản lý thủ tục hải quan gây khó khăn đến công tác quản lý Chi cục Hải quan Bến Lức Từ đó, đưa giải pháp cụ thể Chương 52 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI NGUYÊN LIỆU VẬT TƯ NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BẾN LỨC ĐẾN NĂM 2025 3.1 Hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất địa bàn quản lý Chi cục Hải quan Bến Lức Việc triển khai hệ thống thông quan điện tử Vnaccs/Vcis thực cửa quốc gia, rút ngắn thời gian thơng quan hàng hóa, giảm chi phí cho DN, đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội góp phần thúc đẩy tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Bên cạnh đó, việc nâng cao trình độ cơng chức Lãnh đạo Chi cục trọng, xác định điểm yếu, điểm mạnh để tập trung đào tạo chỗ, công chức tự tham gia học tập nhằm bước khắc phục hạn chế chuyên môn, đáp ứng yêu cầu công việc tại; phân định rõ trách nhiệm với nhiệm vụ giao, có đánh giá nhiệm vụ giao với mức độ hồn thành cơng việc, từ làm cho cơng chức nhận thức ngày cao nhiệm vụ giao để có hướng phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ; tiến tới thực phương châm Ngành hải quan: “Chuyên nghiệp – Minh bạch – Hiệu quả” 3.2 Định hướng phát triển ngành Hải quan đến năm 2025: Ngành Hải quan có vai trị lớn cơng đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Hoạt động hải quan phải đáp ứng yêu cầu kinh tế mở cửa hội nhập Quốc tế Ngành Hải quan có định hướng, chiến lược phát triển đến năm 2025: 3.2.1 Quan điểm phát triển: Đảm bảo Lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước tuân thủ quy định pháp luật Phù hợp với xu chung, với chuẩn mực hải quan giới khu vực, đồng thời phải phù hợp với cải cách hành quốc gia đinh hướng phát tiển đất nước Đảm bảo cân tạo thuận lợi cho hoạt động XNK, XNC đầu tư, đồng thời phải đảm bảo quản lý Nhà nước hải quan chặt chẽ pháp luật, nâng cao ý thức tuân thủ chấp hành pháp luật DN 53 Cải cách chế quản lý quy trình thủ tục hải quan sở áp dụng khoa học, công nghệ đặc biệt CNTT làm động lực để cải cách, phát triển ổn định bền vững Tập trung đầu tư nguồn lực để đại hoá hải quan vùng, địa bàn trọng điểm nhằm đạt hiệu cao; có tính đến cân đối, hài hồ đồng vùng, địa bàn cịn lại, đảm bảo phát triển, đại hoá chung Hải quan Việt Nam Huy động tối đa nguồn lực nước để cải cách phát triển Hải quan Việt Nam, nguồn nhân lực nước đóng vai trị định 3.2.2 Định hướng phát triển chung: Với mục tiêu tổng quát xây dựng Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung, đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á Xây dựng lực lượng Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị, ky thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân Mục tiêu chủ yếu có mục tiêu Cụ thể: Một là, thể chế: xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan theo hướng đại, đồng bộ, tuân thủ chủ trương cải cách thủ tục hành chuẩn mực, cam kết quốc tế; xây dựng hệ thống pháp luật hải quan đại Hai là, công tác nghiệp vụ hải quan: Phấn đấu đến năm 2025, thủ tục chế độ quản lý hải quan đơn giản, hiệu quả, hài hồ tn thủ chuẩn mực, thơng lệ quốc tế…Từ năm 2015, bước xử lý liệu thông quan tập trung cấp Cục Hải quan; thực chế cửa hải quan quốc gia tham gia chế cửa ASEAN Nâng cao trình độ, lực quản lý thuế ngang tầm với nước khu vực Tổ chức thực nâng cao chất lượng công tác nghiệp vụ phịng chống có trọng điểm, hiệu hoạt động buôn lậu, vận chuyển mặt hàng cấm qua biên giới Đến năm 2025, hoạt động kiểm tra sau thông quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu, hiệu đựa phương pháp quản lý rủi ro với quy trình nghiệp vụ chuẩn hố sở ứng dụng công nghệ thông tin kết hợp với biện pháp chế tài, xử lý nghiêm minh Ba là, tổ chức máy nguồn nhân lực: xây dựng tổ chức máy Hải quan đại 54 theo nguyên tắc tập trung thống nhất, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội tăng cường quản lý Nhà nước, góp phần giữ gìn an ninh, an tồn quốc gia Xây dựng lực lượng hải quan có trình độ chun nghiệp, hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực, thích ứng nhanh với thay đổi môi trường, công nghệ yêu cầu tiến trình hội nhập quốc tế Bốn là, ứng dụng công nghệ thông tin: xây dựng hệ thống công nghệ thông tin hải quan đại tảng tập trung hoá xử lý liệu, tích hợp đầy đủ chức năng, xử lý hồ sơ hải quan điện tử, manifest điện tử, toán điện tử, giấy phép điện tử; xây dựng trung tâm xử lý liệu cấp vùng đạt mức độ 2+ trở lên, trung tâm xử lý liệu ngành đạt mức độ 3+ trở lên, đảm bảo hệ thống công nghệ thông tin đạt tiêu chuẩn an ninh, an toàn cao (24/24 7/7) quản lý theo hướng dịch vụ; xây dựng cổng thông tin điện tử kết nối, trao đổi thông tin với quan liên quan; thực chế hải quan cửa quốc gia cửa khu vực ASEAN Đảm bảo tính đầy đủ, xác, kiệp thời số liệu thống kê nhà nước hải quan làm sở cho việc theo dõi, phân tích, đánh giá, dự báo tình hình xuất khẩu, nhập hoạt động khác phục vụ kịp thời cho công tác hoạch định, đạo, điều hành sách kinh tế, thương mại thuế quan nhà nước Năm là, số tiêu cụ thể lộ trình thực hiện: Thực thủ tục hải quan điện tử đến năm 2015 có 100% Cục Hải quan, 100% Chi cục Hải quan địa bàn trọng điểm (cảng biển, cảng hành không, cửa đường quốc tế, khu kinh tế trọng điểm), 60% loại hình hải quan bản, 70% kim ngạch xuất nhập khẩu, 60% doanh nghiệp thực thủ tục hải quan điện tử Đến năm 2020 có 100% Cục Hải quan, 100% Chi cục Hải quan, 100% loại hình hải quan bản, 90% kim ngạch xuất nhập khẩu, 80% doanh nghiệp thực thủ tục hải quan điện tử 3.3 Mục tiêu quản lý thủ tục hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng xuất Chi cục Hải quan Bến Lức đến năm 2025: Chi cục Hải quan Bến Lức chi cục trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Long An, mục tiêu tổng quát chi cục hướng tới quán theo định hướng Cục Hải quan tỉnh Long An Tuy nhiên, với đặc thù đối tượng quản lý Chi cục nên có số giải pháp cụ thể mà Chi cục cần đẩy mạnh thực để hoàn thành theo mục tiêu chung toàn Cục Trong có số tiêu chủ yếu sau: + Đào tạo nguồn nhân lực hải quan để phù hợp phát triển kinh tế năm sau (cử CBCC 55 tham gia lớp nghiệp vụ chuyên ngành như: Kiểm tra sau thông quan, lớp tố tụng Tịa, điều tra tội phạm, sử dụng vũ khí, tiếng Anh chuyên ngành hải quan,…) + Tăng thu NSNN năm, tăng trưởng từ 10% trở lên so với năm ngoái (chỉ tiêu thu năm 2020 2.350 tỷ đồng), tăng 10% (chỉ tiêu năm 2019 1.986 tỷ); + Các thủ tục hải quan triển khai theo mô hình thủ tục hải quan điện tử thực 24/7 nơi, lúc, sẵn sàng thiết bị cơng nghệ để đẩy nhanh thơng quan hàng hố tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, mùa cao điểm xuất nhập hàng hóa theo thời vụ + Thời gian thơng quan hàng hóa 08 hàng xuất khẩu, 24 hàng nhập + Tỷ lệ phân luồng: Luồng xanh tối thiểu (≥) 70%, luồng vàng không (≤) 25%, luồng đỏ không (≤) 5% + Sự hài lòng khách hàng thủ tục hải quan chi cục đạt 80% trở lên + 90% công chức trực tiếp thực nghiệp vụ Chi cục đạt chuẩn lực cấp độ + Thành thạo nghiệp vụ sở nghiên cứu khung lực lĩnh vực Giám sát quản lý Thuế xuất nhập + 100% hoạt động quản lý điều hành, giao dịch văn với quan bên ngồi xử lý ứng dụng cơng nghệ thông tin + Thực tốt hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 + Thực phối hợp tốt với quan ban ngành liên quan như: kho bạc, chi cục thuế, sở kế hoạch đầu tư nhằm quản lý tốt doanh nghiệp 3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý thủ tục hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng xuất khẩu: * Khái niệm Nâng cao hiệu hoạt động quản lý thủ tục hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng xuất khẩu: việc làm giúp DN hoạt động XNK địa bàn huyện Bến Lức, tỉnh Long An hạn chế rủi ro 04 tiêu chí đánh giá quy định Điều 17 Luật Hải quan * Ý nghĩa: 56 + Đối với Chi cục Hải quan Bến Lức: Nắm bắt khó khăn, vướng mắc Kêu gọi, vận động DN hoạt động XNK địa bàn huyện Bến Lức huyện lân cận nắm quy định mới, trách nhiệm, chế tài xử lý hoạt động vi phạm liên quan đến việc XNK; hạn chế sai phạm quy định quản lý lĩnh vực hải quan + Đối với Doanh nghiệp hoạt động XNK: + Đối với kinh tế: Các DN đóng địa bàn trước làm thủ tục hải quan Chi cục tỉnh hiểu rõ việc làm thủ tục hải quan Tỉnh nhà góp phần đóng góp số thu NSNN, giúp cho Tỉnh Long An ổn định nguồn thu NSNN, đồng thời phát triển kinh tế xã hội bền vững thời kỳ hội nhập 3.4.1 Nhóm giải pháp chung để cải tiến công tác quản lý thủ tục hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng xuất khẩu: 3.4.1.1 Đơn giản hoá thủ tục hải quan: Đẩy mạnh hoàn thiện khai báo trước tiêu thông tin tờ khai hệ thống liệu điện tử Việc khai báo trước tờ khai xuất nhập nhằm giúp cho doanh nghiệp chủ động khai trước thông tin chi tiết chứng từ liên quan đến lô hàng xuất khẩu, nhập trước hàng đến cảng Do vậy, quan hải quan có thời gian, điều kiện phân tích thơng tin lơ hàng, hạn chế cách tối thiểu rủi ro cho công tác quản lý nhằm giảm thời gian thơng quan, giải phóng hàng cho doanh nghiệp, tránh chi phí phát sinh Tuy nhiên phạm vi thông tin lô hàng doanh nghiệp phép khai báo trước hạn chế, thủ tục hải quan điện tử chưa kết nối đồng với Bộ, ngành, quan liên quan nên thông tin khai trước chủ yếu vào chứng từ hồ sơ hải quan Do vậy, thủ tục hải quan điện tử cần phải hoàn thiện sớm, kết nối với đơn vị có liên quan để việc khai báo trước chủ động hơn, tự động hóa hơn, nâng cao hiệu xử lý thơng tin đầu vào cho quan hải quan, tránh rủi ro doanh nghiệp mang lại thiếu thông tin liệu hàng hóa Giảm chứng từ thương mại hồ sơ xuất nhập yêu cầu hàng đầu thủ tục hải quan điện tử Đây khâu công tác cải cách thủ tục hành nói chung, thủ tục hải quan điện tử nói riêng quan tâm Doanh nghiệp phải cung cấp lần chứng từ; kết nối với hệ thống thông tin ngành, đơn vị liên quan, kể nước ASEAN để chủ động lấy thông tin lô hàng XNK, bỏ việc yêu cầu doanh nghiệp cung cấp chứng từ; đơn giản hóa nội dung, giảm thiểu số lượng chứng từ 57 hồ sơ hải quan 3.4.1.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật thủ tục hải quan: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền văn pháp luật quản lý hàng gia công XNK nơi lúc Các văn hướng dẫn thủ tục phải công khai niêm yết trụ sở chi cục chỗ doanh nghiệp dễ thấy, dễ tìm Xây dựng tiêu chí chuẩn thủ tục hải quan hàng hóa gia cơng XNK cơng khai trên website Cục Hải quan tỉnh Long An áp dụng cho doanh nghiệp, để doanh nghiệp dễ dàng tham khảo đối chiếu quy định xem đáp ứng chưa, đồng thời nên có cơng chức phụ trách trả lời trực tuyến website thắc mắc doanh nghiệp Lợi ích dự kiến đạt biện pháp: - Tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp quan hải quan - Cải thiện hình ảnh quan hải quan cộng đồng doanh nghiệp xã hội 3.4.1.3 Minh bạch hoá sách quy định Hải quan Tất sách liên quan đến thủ tục XNK phải cơng khai đảm bảo tính minh bạch (trừ văn theo quy định không công khai), văn phải niêm yết nơi DN, doanh nhân người dân dễ thấy, dễ tra cứu, văn phải đảm bảo mặt pháp lý, hiệu lực Cơ quan Hải quan có nên thơng báo thơng tin, văn bản, quy định đến DN có hoạt động xuất nhập Để DN nắm bắt quy định, sách Nhà nước để từ thực pháp luật 3.4.1.4 Tăng cường hợp tác hải quan: Cần tăng cường ký kết văn kiện hợp tác song phương với hải quan nước cấp độ khác để tạo sở pháp lý cho hoạt động hợp tác nghiệp vụ, xây dựng lực, hỗ trợ kỹ thuật tăng cường trang thiết bị cho công tác kiểm tra, kiểm sốt ngành Trong khn khổ hợp tác đa phương, tham gia tích cực vào hoạt động hợp tác hải quan diễn đàn ASEAN, APEC, ASEM, GMS, WCO, WTO, Chú trọng tiếp cận để áp dụng chuẩn mực quốc tế hải quan đề cập khuôn khổ này, tiến tới tham gia ký kết hầu hết điều ước quốc tế hải quan để áp dụng toàn diện, triệt để chuẩn mực quốc tế liên quan chuyên đề nhằm nâng cao hiệu quản lý, tạo thuận lợi cho thương mại 58 3.4.2 Biện pháp cụ thể để cải tiến công tác quản lý thủ tục hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng xuất 3.4.2.1 Chính sách pháp luật liên quan: Hiện nay, quy định hàng sản xuất XK phân tán nằm nhiều văn khác nên quan Hải quan khó triển khai thực có nhiều văn điều chỉnh hoạt động nên có tình trạng ngành Hải quan địa phương có cách hiểu khác cách thực khác Do cần thiết phải hệ thống hóa tồn quy định liên quan đến hoạt động sản xuất XK để đưa vào văn điều chỉnh riêng để giúp quan Hải quan DN thuận lợi thi hành áp dụng pháp luật Quyết định 1279/QĐ-TCHQ nên bổ sung quy định DN NK nguyên liệu để sản xuất hàng XK khơng phải kê khai ngun liệu có nguồn cung ứng nội địa Việc bổ sung quy định nhằm đạt hai mục tiêu: Loại bỏ tình trạng khơng đồng việc yêu cầu kê khai định mức XK sản phẩm DN thuộc Chi cục Hải quan Bến Lức Giảm thiểu thời gian chi phí cho DN so với trường hợp yêu cầu DN phải kê khai tất nguyên liệu cấu thành nên sản phẩm, có nguồn gốc NK hay cung ứng nội địa - Thông tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 quy định hàng hoá DN XK bị lỗi khách hàng nước yêu cầu tái nhập trở lại thời hạn quy định hàng hố tái nhập để tái chế thời hạn tái chế DN đăng ký với quan Hải quan không 275 ngày kể từ ngày tái nhập; thời hạn đăng ký mà chưa tái xuất phải nộp thuế theo quy định Quy định mang tính cứng nhắc mặt thời gian, để phù hợp với thực tiễn, nên có quy định mở, trường hợp đặc biệt có lý đáng DN gia hạn thời gian tái chế cam kết thời hạn ngày phải tái xuất Ngoài ra, điều 118, 127 Thông tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 quy định hồ sơ khoản, hoàn thuế hàng hóa nhập để sản xuất hàng hóa xuất Tại điểm a.5 Khoản quy định “Hợp đồng nhập khẩu, hợp đồng ủy thác xuất nhập hình thức xuất khẩu, nhập ủy thác (sử dụng lưu quan hải quan, người nộp thuế nộp): 01 sao”; Tại điểm a.8 Khoản quy định “Bản thông báo định mức (sử dụng lưu quan hải quan, người nộp thuế nộp)” 59 Quy định tạo thuận lợi cho DN cách đơn giản hóa chứng từ hồ sơ khoản, tiết kiệm chi phí Tuy nhiên, quy định lại tạo thêm chi phí phát sinh thủ tục quản lý cho quan hải quan phải thực chụp chứng từ quy định hồ sơ khoản mà không quy định DN phải nộp Chi cục phải rà soát chụp lại hợp đồng nhập lưu tờ khai nhập chụp định mức để lưu vào hồ sơ khoản DN nộp đơn vị vừa phải bố trí nhân lực để thực công việc vừa tốn chi phí văn phịng phẩm khơng nhỏ nên để giảm gánh nặng chi phí hành đảm bảo quản lý nhà nước với hợp đồng nhập định mức, DN cần xuất trình làm thủ tục Nếu có nghi ngờ, quan Hải quan kiểm tra đối chiếu với lưu quan hải quan, không cần chụp lại quy định Đối với hồ sơ thuộc diện kiểm tra trước, hồn thuế sau ngồi chứng từ theo quy định DN phải nộp đầy đủ hợp đồng định mức y hồ sơ khoản Các giấy phép quan quản lý chuyên ngành giấy đăng ký kiểm dịch, giấy kiểm tra chất lượng, kiểm tra vệ sinh an tồn thực phẩm cần có thống theo đối tượng áp dụng loại hình NK nguyên liệu, vật tư để sản xuất hàng XK loại hình gia cơng hai loại hình sản xuất sản phẩm để XK, không để tiêu thụ thị trường nội địa, khơng nên áp dụng sách quản lý chuyên ngành Quản lý định mức: Cần có quy định chi tiết, rõ ràng việc quản lý, kiểm tra, kiểm soát định mức hàng sản xuất XK Do vậy, trước hết cần có mơ hình tổ chức thống phạm vi Chi cục công tác tiếp nhận đăng kí định mức, nên bố trí cán chuyên trách công tác Tuy việc ứng dụng Hải quan điện tử bước tiến nhảy vọt cần phải bổ sung thêm chức so sánh định mức Chức cần thiết để cơng chức Hải quan phát bất hợp lí tiếp nhận định mức có tỷ lệ hao hụt cao sử dụng nguyên liệu nhiều so với mặt hàng loại, sở để xem xét tiến hành việc kiểm tra định mức theo quy định Định mức sử dụng loại nguyên liệu vật tư (vải chính: 3,15m2; vải lót: 1,75m2, cúc: 10 chiếc; khố: ) tỷ lệ % hao hụt tính bình qn (vải hao hụt 3%, vải lót hao hụt 2%, cúc hao hụt 2%, khoá hao hụt 1% ) sở quan trọng để quan Hải quan tham khảo đăng ký kiểm tra định mức thực tế mà DN khai báo để XK sản phẩm 60 Phải có cán chuyên trách thực việc lưu mẫu nguyên liệu, vật tư có thuế suất cao, doanh nghiệp trọng điểm, tổ chức lưu giữ thông tin quy trình sản xuất, thành phần cấu tạo, định mức sản phẩm xuất Quản lý chừng từ thương mại: Theo quy định làm thủ tục hải quan để NK hàng hoá DN phải nộp kèm với tờ khai hải quan chứng từ thương mại gốc người bán lập (hoá đơn thương mại, kê chi tiết hàng hoá ) Tuy nhiên, thực tế có nhiều DN xử phạt vi phạm hành hành vi chậm nộp chứng từ tình trạng hạn nộp chứng từ gốc không nộp thường xuyên xảy đặc biệt chứng từ lô hàng NK vận chuyển đường hàng không Như vậy, để tạo điều kiện cho DN, hạn chế tồn đọng hồ sơ chờ bổ sung chứng từ gốc khơng u cầu DN phải nộp chứng từ gốc hóa đơn thương mại DN nộp sao, fax để làm thủ tục cam kết chịu trách nhiệm trước pháp luật tính hợp pháp chứng từ Hiện nay, thực thủ tục hải quan điện tử DN lựa chọn chứng từ giấy chứng từ điện tử, để thống đơn giản hố thủ tục hành nên quy định DN sử dụng chứng từ thương mại điện tử để làm thủ tục hải quan, chứng từ DN tự lập dựa số liệu người bán cung cấp Quy định chứng từ tốn hàng XK: Khơng u cầu DN phải nộp chứng từ toán qua ngân hàng làm thủ tục hồn thuế, khơng thu thuế, nộp hồ sơ DN cần cam kết chịu trách nhiệm trước pháp luật số tiền toán cho sản phẩm XK toán qua ngân hàng Trong trường hợp phát thấy có dấu hiệu gian lận quan Hải quan xác minh trực tiếp từ ngân hàng chuyển tiền chuyển hồ sơ sang KTSTQ Đối với việc xử lý hạn chế nợ đọng thuế: Để giải tình trạng tồn đọng nợ thuế cách hiệu Chi cục Hải quan Bến Lức cần có biện pháp quản lý nợ thuế chặt chẽ hướng xử lý: Trường hợp DN không đến khoản: quan Hải quan có thơng báo mời DN đến làm thủ tục khoản Trường hợp DN không đến khoản: + Đối với khoản nợ thuế hạn chưa đến hạn áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ thuế theo Luật quản lý thuế: chậm 05 ngày làm việc trước đến hạn áp dụng biện pháp cưỡng chế, quan Hải quan tiếp tục thông báo mời DN đến khoản nợ thuế 61 + Đối với khoản nợ đến thời hạn phải cưỡng chế, quan Hải quan tiến hành thủ tục cưỡng chế nợ thuế quy định Luật quản lý thuế Trường hợp DN tích, khơng tìm thấy địa chỉ: quan Hải quan phối hợp với quan công an địa phương, quan thuế nơi DN đăng ký hoạt động kinh doanh, quan cấp giấy phép kinh doanh cho DN, ngân hàng nơi DN mở tài khoản… để tìm kiếm địa DN Trường hợp chưa tìm địa thơng báo phương tiện thơng tin đại chúng, đưa thời hạn yêu cầu DN phải đến khoản nợ thuế + Nếu sau làm đầy đủ thủ tục xác minh mà khơng tìm thấy địa DN DN không đến khoản nợ thuế chuyển hồ sơ sang quan cơng an đề nghị xử lý theo quy định pháp luật - Đối với DN giải thể, phá sản: Cơ quan Hải quan liên hệ với Ban lý giải thể DN địa phương nơi DN hoạt động để xác định khả trả nợ thuế DN đồng thời thu hồi nợ Các khoản nợ khơng có khả thu (DN giải thể, phá sản…) thường xuyên báo cáo cấp để xem xét xử lý, phải nêu rõ nợ thuộc đối tương điều chỉnh theo văn pháp luật nào, thực biện pháp (đôn đốc, xác minh, trao đổi với ban ngành liên quan, kết quả…), đề xuất phương án xử lý 3.4.2.2 Đội ngũ cơng chức trình độ tổ chức: Tổ chức nhân thực quy trình thủ tục hải quan: Lãnh đạo Chi cục phải thường xuyên rà soát, xếp, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển cán cho phù hợp với yêu cầu đại hóa, phù hợp với lực CBCC, bố trí ln chuyển cơng việc theo ngun tắc người việc Trong ưu tiên quy hoạch bổ nhiệm cán bộ, cơng chức có khả sẵn sàng tiếp cận thực quy trình nghiệp vụ đại Ngành Hải quan nên đẩy mạnh công tác đào tạo, trọng đào tạo nghề hải quan theo chuẩn mực quốc tế, hướng tới xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi Đây hội để cán bộ, cơng chức có trình độ, phẩm chất nhiệt tình phát huy khả để phát triển nghề nghiệp, đóng góp vào nghiệp phát triển chung ngành hải quan 62 Mỗi CBCC vào nhiệm vụ phân công phải tự xây dựng bảng mô tả công việc, bảng phân tích cơng việc coi tiêu chí để bình xét thi đua cuối năm Mỗi tuần CBCC phải có báo cáo lên lãnh đạo Chi cục kết công việc thực tuần Trong giai đoạn nay, triển khai thực thủ tục hải quan điện tử nên việc xếp CBCC theo quy trình nghiệp vụ cần phải có thay đổi so với thủ tục hải quan truyền thống theo hướng đơn giản hoá bước đăng ký tiếp nhận hồ sơ, trước Chi cục cần 04 công chức để giải cơng việc cần 03 cơng chức hệ thống phân luồng tự động, công chức dôi phụ trách chuyên quản lý định mức Ưu điểm mơ hình là: Cơ cấu tổ chức lại theo mơ hình phù hợp với số lượng cơng chức tính chất cơng việc Chi cục, đảm bảo chuyên trách nâng cao hiệu công việc: Ở phận đăng ký tiếp nhận tờ khai từ 04 người tiếp nhận đồng thời quản lý định mức điều chỉnh 03 công chức phụ trách tiếp nhận 01 công chức chuyên trách công tác quản lý định mức Điều này, giúp cho việc quản lý định mức tính chuyên sâu Việc điều chuyển phận quản lý Kho ngoại quan, ICD sang cho Đội nghiệp vụ quản lý, thuộc phận kiểm tra thực tế hàng hoá giúp cho việc quản lý tốt hơn, phận kiểm tra thực tế hàng hố có chun mơn nghiệp vụ chuyên trách Thành lập phận tổng hợp tăng cường hỗ trợ cơng việc cho Phó Chi cục trưởng (Phụ trách thuế sách thuế), làm tăng hiệu công việc Đội quản lý thuế nâng cao công tác chuyên sâu thuế, hạn chế việc nợ đọng thuế kéo dài Chi cục Hải quan Bến Lức Bộ phận khoản hàng SXXK điều chuyển sang Đội tổng hợp để tránh chồng chéo (do Đội tổng hợp phụ trách khoản hàng gia công mà mặt hàng gia công tương tự hàng SXXK nên cách thức quản lý tương tự nhau) Nâng cao trình độ: Xây dựng kế hoạch tổ chức thực việc đào tạo nâng cao lực Các CBCC có trách nhiệm tự nghiên cứu, tìm hiểu, nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc, ứng xử văn hoá với đồng nghiệp, văn minh lịch với khách hàng, thực tốt tuyên ngôn phục vụ khách hàng để không bị tụt hậu Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực giúp công chức nâng cao kiến thức tay nghề giúp tự tin làm việc có 63 hiệu Phát huy khả năng, khám phá khả người, trở nên nhanh nhẹn đáp ứng thay đổi môi trường hải quan Để xây dựng lực lượng hải quan sạch, vững mạnh, Lãnh đạo Chi cục cần trọng tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành bảo đảm liêm hải quan Kết hợp tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức với thường xuyên kiểm tra việc thực nội dung liêm hải quan Tăng cường cơng tác phịng, chống tham nhũng, bảo vệ an tồn nội ngành hải quan nhằm tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, ngăn chặn, chấm dứt tệ gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức hải quan Nêu cao ý thức trách nhiệm thực thi công vụ, chấp hành nghiêm túc quy định ngành, pháp luật Nhà nước, kiên đấu tranh chống hành vi tiêu cực, tham nhũng đơn vị Bên cạnh đó, Chi cục Hải quan Bến Lức nên tổ chức giao lưu, học hỏi kinh nghiệm đơn vị Hải quan địa phương khác có phát sinh nghiệp vụ nhập SXXK nhiều 3.4.2.3 Về cơng nghệ thơng tin Nên tiếp tục hồn chỉnh việc ứng dụng CNTT công tác quản lý nhập để sản xuất xuất khẩu, cụ thể Chi cục Hải quan Bến Lức cần báo cáo phối hợp Cục Hải quan tỉnh Long An, Cục CNTT - Tổng cục Hải quan hoàn chỉnh số hạn chế nghiệp vụ hệ thống quản lý Nên hệ thống chương trình quản lý hàng sản xuất XK chương trình hải quan điện tử phải bổ sung chức cho phép khai báo nguồn nguyên vật liệu khác nguyên vật liệu NK theo loại hình SXXK DN đăng ký tờ khai Đồng thời đăng ký tờ khai XK, chương trình phải cân đối mặt lượng để xác định thời điểm XK DN có đủ nguyên vật liệu để cấu thành nên sản phẩm XK hay khơng? Nếu khơng đủ ngun vật liệu thơng báo cụ thể thiếu ngun vật liệu nào, số lượng bao nhiêu? Bổ sung thêm chức xử lý trường hợp phát sinh chưa có quy định cụ thể quy trình XNK khoản hồ sơ.Tổ chức tốt việc tiếp nhận thông tin khai báo từ phía DN thơng qua hệ thống tiếp nhận khai điện tử để giải vấn đề nhập liệu đàu vào cho hệ thống Nâng cấp đường truyền kết nối từ Chi cục lên Cục để đảm bảo hệ thống máy tính nối mạng thơng suốt, khơng xảy tắc nghẽn suốt trình làm thủ tục hải quan Chấm dứt tình trạng mạng thơng quan điện tử tải, DN không truyền số liệu đến hệ thơng máy chủ Chi cục, cịn cơng chức Hải quan khơng chấp nhận khai báo DN Triển khai 64 cài đặt vận hành hệ thống, mở rộng bước nâng cao mức độ tự động hóa ứng dụng CNTT nghiệp vụ hải quan Tiếp tục nâng cấp chương trình phần mềm xử lý liệu hải quan, Nâng cấp kết nối chương trình kế tốn thuế KT559, quản lý rủi ro, quản lý hàng SXXK, thông quan điện tử để khắc phục tình trạng truyền liệu chậm bị ngắt kết nối để tiến tới tích hợp tất chương trình hệ thống chương trình chung Sử dụng có hiệu thiết bị kỹ thuật đại, thực đồng bộ, đầy đủ khâu quy trình thủ tục hải quan loại hình SXXK Xây dựng quy chế sử dụng hệ thống thơng tin quản lý loại hình SXXK, quy định rõ cơng việc trách nhiệm đến cán bộ, công chức hải quan tham gia vận hành hệ thống CNTT nhằm tạo cho cơng chức ý thức cơng việc mà giao vận hành hệ thống tránh dẫn đến lỗi, sai sót Thiết lập quy chế phối hợp, trao đổi thơng tin ngồi ngành thủ tục hải quan Thành lập phận hỗ trợ kỹ thuật phần mềm khai báo cho DN để đảm bảo trục trặc phần mềm khai báo vướng mắc phát sinh sử dụng phần mềm DN xử lý kịp thời Cần thống kê số lượng máy tính có Chi cục Hải quan Bến Lức, đánh giá lại nhu cầu sử dụng máy tính phục vụ khai báo doanh nghiệp quan hải quan để ngăn chặn tình trạng tải khai báo quan hải quan, giúp việc xử lý hồ sơ hải quan cho DN nhanh chóng Yêu cầu bảo đảm kỹ thuật cho hệ thống quan trọng, cần thực hoạt động như: Đa dạng hố hình thức, thiết bị truy cập mạng để phục vụ công tác quản lý hải quan Đầu tư trang thiết bị (camera, hội nghị truyền hình…) để khai thác tối đa lực hệ thống hạ tầng mạng Quan tâm đến vấn đề liên quan đến thương mại điện tử chữ ký điện tử, chứng thực điện tử để đảm bảo tin cậy giao dịch điện tử Cần điện tử hố tồn chứng từ liên quan để làm thủ tục hải quan điện tử Hình thành tổ chức cung cấp mạng WAN có đủ lực, đủ lớn để đảm bảo làm trung gian kết nối hải quan với bên ngồi thơng qua liệu điện tử 65 3.4.2.4 Ý thức chấp hành DN Tăng cường tác tuyên truyền, đối thoại DN: Khi thực tốt công tác tuyên truyền hỗ trợ người khai hải quan quan Hải quan khuyến khích tn thủ DN, từ giảm chi phí quản lý hành xuống mức thấp (nếu tỷ lệ tuân thủ cao, quan Hải quan có điều kiện tập trung vào quản lý chặt chẽ DN không chưa tuân thủ) Chi cục Hải quan Bến Lức có nhiều hoạt động hỗ trợ DN hoạt động XNK nói chung sách thủ tục hải quan NK nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng XK nói riêng để triển khai đồng có hiệu quan Hải quan DN đặc biệt việc thực thủ tục hải quan điện tử Vì vậy, cần thực số nội dung sau: Xây dựng bảng điện tử quan Hải quan cung cấp, cập nhật các thông tin thủ tục hải quan Các thông tin cần cung cấp nên văn pháp quy có liên quan ban hành, số liệu khai báo hải quan quan Hải quan tỷ lệ tờ khai DN quy trình thủ tục hải quan, tỷ lệ sai lỗi khoản hồ sơ, sai lỗi thường phát sinh thống kê theo ngành hàng … Các thông tin giúp DN tâm có điều chỉnh thích hợp nhằm thực thủ tục hải quan tốt Thay đổi cách thức tổ chức đối thoại DN Chi cục Hải quan Bến Lức biện pháp cần làm để mang lại nhiều lợi ích cho hai phía việc thực thủ tục hải quan nguyên liệu vật tư NK để sản xuất hàng XK Nên thực hình thức đối thoại với DN theo quốc gia đầu tư địa bàn Bến Lức có nhiều DN Hàn Quốc, Trung quốc cần chủ động phối hợp với Hiệp hội Thương gia Hàn quốc, Trung quốc, Phòng Thương mại Công nghiệp Hàn Quốc, Trung quốc tổ chức hội nghị đối thoại với DN có quốc gia, với nội dung đối thoại theo yêu cầu DN theo đặc thù đầu tư quốc gia Việc tổ chức đối thoại DN Chi cục Hải quan Bến Lức nên xây dựng kế hoạch cụ thể, theo nên có đối thoại định kỳ đối thoại đột xuất Đối thoại định kỳ: Nhằm trao đổi vướng mắc thơng thường q trình thực Đối thoại đột xuất: Nhằm giải vướng mắc có tính cấp thiết Tăng cường hỗ trợ DN: 66 Chi cục Hải quan Bến Lức cần hỗ trợ DN việc đào tạo cán chuyên trách XNK có nghiệp vụ, kỹ khai báo hồ sơ hải quan, quản lý hoá đơn, chứng từ XNK để đảm bảo khai báo thống nhất, xác thực hạn quy định pháp luật, nhận thức trách nhiệm nghĩa vụ quan hệ sản xuất kinh doanh Cán chun trách nên đảm nhiệm cơng việc năm để đảm bảo nắm vững kiến thức, quy định cần thiết, đồng thời tích lũy kinh nghiệm thực thủ tục hải quan để hạn chế sai sót xử lý vướng mắc nhanh Đối với số DN sử dụng excel tính tốn lập bảng biểu khoản Chi cục Hải quan Bến Lức nên hướng dẫn DN mua phần mềm khoản SXXK để tương thích với hệ thống quan Hải quan, giúp DN tiết kiệm thời, chi phí, độ xác số liệu, liệu 3.4.2.5 Một số biện pháp khác Trên sở thực tế làm việc, Chi cục rà soát báo cáo cấp tiếp tục cải tiến thủ tục hành theo hướng giảm nhẹ khâu, cơng đoạn khơng cần thiết quy trình thủ tục hải quan nhằm tạo điều thuận lợi cho hoạt động XNK DN, kiến nghị với Cục vướng mắc khó khăn, yêu cầu có đạo hướng dẫn phù hợp với tình hình, vừa tạo điều kiện cho DN, vừa tạo thuận lợi cho công chức Hải quan tiến hành thực Thường xuyên tổ chức chuyên đề loại hình NK nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng XK nhằm giúp nhân viên làm thủ tục hải quan DN hiểu chấp hành tốt sách, pháp luật Nhà nước hải quan, nội dung chuyên đề cần quan tâm nhiều đến vấn đề phát sinh sai sót vướng mắc thường gặp phải thực tiễn hoạt động Tăng cường công tác thu thập thơng tin DN: Thơng tin xác DN XNK giúp cho Lãnh đạo Chi cục định cách dễ dàng nhanh chóng Nếu nguồn thơng tin cung cấp xác, kịp thời định xác, kịp thời, việc đạt kết tốt Ngược lại, thông tin cung cấp khơng xác, chậm định khơng xác, không kịp thời, công việc bị thất bại Chi cục Hải quan Bến Lức nên xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá riêng DN trước, sau làm thủ tục hải quan Thông tin chủ yếu hệ thống thông tin DN, hàng hóa, việc chấp hành pháp luật, thông tin phải thu thập, xử lý, lưu trữ vào hệ thống để theo dõi cập nhật sử dụng Các thông tin thu thập nên cụ thể sau: 67 Thông tin DN: Pháp nhân (tên, mã số, địa chỉ, tài khoản, số hiệu tài khoản, cấu tổ chức, thành phần, chi nhánh ), trình hoạt động, việc chấp hành pháp luật Hải quan (số lần lập biên chứng nhận, biên vi phạm, mức độ xử lý, nộp thuế, tình trạng nợ thuế, cưỡng chế), việc chấp hành thuế nội địa, khách hàng, thị trường, loại hình kinh doanh XNK, mặt hàng kinh doanh, kim ngạch XNK, số lượng tờ khai, tình hình tài DN Thơng tin hàng hóa XNK: mặt hàng, thuế suất, mã số, số lượng Thông tin tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động XNK… Để thơng tin phát huy hiệu quả, cần có phối hợp tốt công chức lãnh đạo; Đội với việc cập nhật, khai thác, sử dụng Phải có quy định chặt chẽ trách nhiệm công chức phải kiểm tra thường xuyên Việc thực tốt giải pháp góp phần tiết kiệm chi phí cho việc thu thập thơng tin phân tán, trùng lặp, không khoa học; tạo điều kiện cho việc định kiểm tra, kiểm sốt nhanh chóng, kịp thời; nâng cao hiệu quản lý Chi cục Hải quan Bến Lức Phân loại DN, hàng hoá trọng điểm để quản lý: Số lượng DN tham gia XNK lớn Tuy nhiên, mức độ chấp hành pháp luật DN hoàn toàn khác Vì vậy, Chi cục Hải quan Bến Lức cần phải phân loại DN theo nhóm: Nhóm có nguy rủi ro cao, nhóm có nguy rủi ro trung bình nhóm có nguy rủi ro thấp Đối với hàng hóa cần phân nhóm mặt hàng có nguy rủi ro cao, nguy rủi ro trung bình nguy rủi ro thấp, Chi cục Hải quan Bến Lức tập trung nắm bắt tình hình từ nhóm có nguy rủi ro cao trung bình, nhóm có nguy thấp dùng phương pháp chấm theo phân luồng ngẫu nhiên để đánh giá trình chấp hành pháp luật DN Tỷ lệ thông thường áp dụng từ đến 5% Đối với lơ hàng có rủi ro thấp phải kiểm tra ngẫu nhiên.Nếu phát nhóm nguy rủi ro thấp có vi phạm pháp luật chuyển sang nhóm có nguy cao đồng thời trừ điểm dựa mã số cuả DN Những lơ hàng thơng quan bị đề nghị tiến hành KTSTQ thời hạn năm kể từ ngày hàng hố thơng quan 3.5 Kiến nghị Trên sở lý luận qua nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý thủ tục hải quan nguyên liệu vật tư NK để sản xuất hàng xất Chi cục Hải quan Bến Lức, tác giả 68 đề xuất số biện pháp để cải tiến nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động sản xuất XK Chi cục Hải quan Bến Lức vấn đề chưa hợp lý cách thức nhân tố tác động đến việc quản lý hoạt động sản xuất XK Đó là: 3.5.1 Đối với Nhà nước Xây dựng khuôn khổ pháp lý hải quan đầy đủ, đồng sách thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước hải quan nhằm đáp ứng yêu cầu: Nâng cao thẩm quyền quan Hải quan nhằm thực thi hữu hiệu pháp luật hải quan, nâng cao tính minh bạch, áp dụng phương pháp quản lý hải quan đại, quy định đầy đủ chế độ quản lý thủ tục hải quan theo hướng đơn giản, hài hồ phù hợp với thơng lệ chuẩn mực quốc tế Tiếp tục hồn thiện sách quy trình nghiệp vụ quản lý hải quan nguyên liệu vật tư NK để sản xuất hàng XK để đảm bảo minh bạch, thống nhất, đồng bộ, dễ hiểu, dễ thực phù hợp với chuẩn mực thơng lệ quốc tế, đồng thời q trình đổi phải đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam Cơ chế khoán kinh phí Chính phủ cấp cho ngành Hải quan thực Tuy nhiên, việc toán lương có xu hướng bị cắt giảm dần khơng tiết kiệm kinh phí nên cần cân nhắc tăng lương cho cán hải quan Do đặc thù ngành hải quan có điều kiện quản lý, tiếp xúc với tiền hàng hoá DN nên dễ phát sinh tiêu cực, việc cắt giảm tiền lương góp phần gia tăng tiêu cực từ phía cán hải quan 3.5.2 Đối với Tổng cục Hải quan Để hỗ trợ Cục Hải quan địa phương thực tốt việc quản lý họat động này, TCHQ cần thực số công việc sau: Thứ nhất, để hỗ trợ Hải quan địa phương quản lý hiệu định mức nguyên vật liệu, biện pháp quan trọng nhằm quản lý hiệu hoạt động gia cơng XK, TCHQ cần có trung tâm thực nghiệm (có thể phận Trung tâm phân tích phân loại Miền Bắc Miền Nam) chuyên kiểm tra tính xác, hợp lý việc xây dựng định mức sản xuất hàng hóa DN tồn quốc, có so sánh đối chiếu định mức sản phẩm loại DN khác nhau, để kịp thời phát hiện, kiểm tra định mức xây dựng cao thực tế sản xuất 69 Thứ ba, việc ứng dụng CNTT vào quản lý khoản nguyên vật liệu, khoản thuế mang lại hiệu thiết thực, có tác động lớn đến quan hệ giao dịch quan Hải quan DN, điều kiện vi tính hóa, cơng việc thực theo cách thức định quy định Nhà nước Hải quan hoạt động thực thống nhất, đảm bảo đối xử công DN Do để hồn chỉnh chương trình quản lý khoản, TCHQ cần nâng cấp đường truyền để tiến tới cài đặt liệu quản lý tập trung cấp TCHQ, giúp quản lý chặt chẽ thống phạm vi nước Cục Hải quan địa phương khai thác liệu chung cần thiết Thứ ba, nâng cao hiệu công tác KTSTQ Ban hành văn quy định chi tiết KTSTQ, hoàn chỉnh lại quy trình KTSTQ cho phù hợp với quy định Luật Quản lý thuế Ngoài hệ thống văn quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, cần phải xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ thuật (cẩm nang) kiểm tra hình thức gian lận có gian lận sách ưu đãi thuế, gian lận định mức, kiểm toán DN Xây dựng hệ thống chuẩn mực KTSTQ làm sở để quan quản lý Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật DN kiểm tra giám sát hoạt động quan Hải quan, công chức Hải quan nhằm đảm bảo chất lượng độ tin cậy kết KTSTQ; hệ thống chuẩn mực KTSTQ sở pháp lý quan trọng hoạt động KTSTQ tạo thước đo chất lượng hoạt động KTSTQ 3.5.3 Đối với Cục Hải quan tỉnh Long An: Thứ nhất, khối lượng công việc ngày nhiều mà tại, Chi cục số công chức tuyển dụng chiếm 37,15% số lượng CBCC Chi cục Những công chức cịn trẻ nên chưa có kinh nghiệm cịn phải học hỏi Chi cục cần rà sốt đề xuất với Cục nhu cầu nhân sự, đề nghị Cục bổ sung thêm người cần thiết Bổ sung cần trọng đến CBCC có trình độ chun môn nghiệp vụ phù hợp với công việc Chi cục Tại Chi cục chủ yếu làm thủ tục cho loại hình gia cơng, sản xuất XK chiếm 80% tờ khai loại hình XNK Chi cục Do vậy, cần bố trí CBCC chun ngành kinh tế có trình độ kế toán, nghiệp vụ ngoại thương để thực theo dõi tốn hợp đồng gia cơng, sản xuất XK Thứ hai, để quản lý hiệu định mức nguyên vật liệu, Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá cần tiến hành công việc sau: 70 Sử dụng phương pháp chuyên gia cộng tác với tổ chức chun mơn (ví dụ mặt hàng dệt may trưng cầu giám định Viện Kinh tế kỹ thuật dệt may) nhằm hỗ trợ Hải quan kiểm tra, xác định bất hợp lý định mức sản phẩm có quy trình sản xuất cấu tạo phức tạp có nghi vấn Xây dựng sở liệu hình ảnh, mẫu ngun vật liệu có thuế suất thuế NK cao, DN trọng điểm; tổ chức lưu giữ thơng tin quy trình sản xuất, công thức cấu tạo, thành phần cấu tạo, định mức sản phẩm XK Bất kỳ hình thức nào, kể việc khai báo định mức cao thực tế nhằm gian lận thuế phải đặt sở DN tiêu thụ ngun vật liệu hàng hóa đó, Vì vậy, cần có phối hợp với quan thuế nội địa việc kiểm tra theo dõi DN thực nghiêm túc chế độ hạch toán kế toán Nhà nước quy định, tiến tới nối mạng quản lý vi tính chứng từ hóa đơn mua bán DN hải quan Thứ ba, nên có đóng góp ý kiến, tham mưu cho đơn vị Tổng cục hồn thiện quy trình, thủ tục hải quan, hạn chế vướng mắc thực tế nghiệp vụ hàng ngày Thứ tư, kiến nghị với Cục Hải quan Long An thành lập Đội quản lý thuế thuộc Chi cục 3.5.4 Đối với Chi cục Hải quan Bến Lức; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức giỏi chun mơn, nghiệp vụ, đạo đức tốt Đây nhân tố định đến phát triển Chi cục hiệu khâu nghiệp vụ, quản lý Chi cục cần phải thường xuyên tăng cường giáo dục, bồi dưỡng phẩm chất trị cho đội ngũ cán bộ, công chức, quán triệt phương châm “Chuyên nghiệp - Minh bạch - Hiệu quả” Chi cục cần có biện pháp cụ thể khuyến khích đội ngũ cán bộ, công chức trau dồi kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ Có khen thưởng kịp thời, xứng đáng CBCC giỏi chun mơn nghiệp vụ, tích cực, sáng tạo công việc Chi cục cần đẩy mạnh hiệu cơng tác đơn đốc thu địi nợ thuế, giảm nợ thuế hạn, thuế tạm thu Đối với cán kế toán, cán phụ trách thuế thường xun kiểm tra, đơn đốc, nhắc nhở DN hồn thành nghĩa vụ nộp thuế Đối với DN chấp hành tốt pháp luật thuế, cần có biện pháp khen thưởng, khuyến khích, tạo điều kiện tối đa trình làm thủ tục 71 hải quan Ngược lại, đối tượng có hành vi khơng nghiêm túc chấp hành pháp luật thuế, cần có biện pháp xử lý nghiêm khắc cưỡng chế, xử lý vi phạm hành chính, hay chuyển hồ sơ cho quan cơng an xử lý hình Trong thời gian tới, đẩy mạnh trình xúc tiến thành lập Đội quản lý thuế thực chuyên trách nghiệp vụ thuế Khi đó, hiệu cơng tác thực phát huy Kiến nghị quan chuyên môn (Cục, TCHQ) việc sửa đổi, ban hành văn quy phạm pháp luật, văn Luật Chi cục Hải quan Bến Lức quan tâm lắng nghe giải nhanh chóng, hợp lý thắc mắc, kiến nghị DN, tạo môi trường làm việc hợp tác DN quan Hải quan Thường xuyên tổ chức chuyên đề (có thể kết hợp hội nghị khách hàng tổ chức định kỳ) nhằm giúp DN hiểu chấp hành tốt sách, pháp luật Nhà nước hải quan, nội dung chuyên đề cần quan tâm nhiều đến vấn đề phát sinh sai sót vướng mắc thường gặp phải thực tiễn 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3: Trên sở thực trạng đề xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc: theo định hướng phát triển ngành hải quan đến năm 2025 cần trọng giải pháp là: Tăng cường tổ chức thực văn qui phạm pháp luật hải quan việc xây dựng hệ thống sở liệu pháp luật áp dụng QLNN hàng hóa XNK đẩy mạnh tuyên truyền văn pháp luật với cộng đồng doanh nghiệp; Kiện toàn tổ chức máy Chi cục theo yêu cầu quản lý mới, trọng đến công tác nhân đào tạo nghiệp vụ; Đổi quy trình thủ tục theo hướng điện tử đại hóa, áp dụng tốt phương pháp quản lý rủi ro, kiểm tra sau thông quan; Tăng cường quản lý thuế; Xử lý vi phạm hành chống buôn lậu, gian lận thương mại Các giải pháp mà tác giả đưa nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Chi cục Hải quan Bến Lức 73 KẾT LUẬN Nhờ vào sách mở cửa hội nhập Đảng Nhà nước, hoạt động XNK nói chung hoạt động NK nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng XK nói riêng địa bàn Chi cục Hải quan Bến Lức quản lý ngày phát triển nhanh chóng đa dạng, đem lại hiệu nhiều mặt cho tỉnh Bến Lức Chính lợi ích phương thức nhập sản xuất XK với lợi ích sẵn có tỉnh góp phần thức đẩy ngày nhiều nhà đầu tư nước tham gia trực tiếp vào lĩnh vực nhập sản xuất XK, tạo nguồn hàng XK có tính cạnh tranh thị trường quốc tế, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động Tuy nhiên để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình cần có đánh giá đắn, mức cần thiết phải tăng cường quản lý thủ tục hải quan nguyên liệu, vật tư NK để sản xuất hàng XK góp phần nâng cáo vị ngành Hải quan, đảm bảo thu thu đủ cho ngân sách Nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững Trong trình nghiên cứu luận văn giải vấn đề sau: Hệ thống hoá vấn đề lý luận hàng hoá sản xuất XK công tác quản lý thủ tục hải quan loại hình Thơng qua việc phân tích, đánh giá cho thấy năm qua Chi cục Hải quan Bến Lức quản lý DN có hoạt động XNK hàng hố nói chung hoạt động sản xuất XK nói riêng thực quy định pháp luật hải quan, tiếp nhận kiểm tra hồ sơ nhanh chóng, khoản hồ sơ giải hồn thuế khơng thu thuế xác Để đạt kết nhờ Chi cục Hải quan Bến Lức đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đại hố hải quan, thủ tục hải quan đơn giản hố, giấy tờ góp phần giảm chi phí cho DN chi phí quản lý cho quan Hải quan, kết góp phần vào phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý hoạt động sản xuất XK Chi cục Hải quan Bến Lức, tác giả nêu lên số hạn chế định công tác quản lý hoạt động SXXK Đó hạn chế cơng tác quản lý gian lận thương mại chưa chặt chẽ, phận CBCC làm công tác giám sát quản lý thiếu chuyên nghiệp, chuyên sâu, việc xếp, bố trí, luân chuyển cán chưa thực trọng đến công tác chuyên môn mà quan tâm đến vị trí mới, nhiều cán thiếu kỹ hoạt động nghiệp vụ hải quan Luận văn đề xuất định hướng biện pháp cải tiến công tác quản lý thủ tục hải quan hoạt động sản xuất XK Chi cục Hải quan Bến Lức dựa sách pháp 74 luật Nhà nước để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước hải quan thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế góp phần phục vụ ngày tốt cộng đồng DN, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế- xã hội đất nước 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Quyết định số 3414/QĐ-BTC ngày 18/10/2006 việc triển khai Dự án đại hóa quy trình thu, nộp thuế quan Thuế - Kho bạc Nhà nước - Hải quan - Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/6/2006 việc ban hành quy định thí điểm thủ tục hải quan điện tử, Hà Nội Bộ Tài (2008), Quyết định số 456/2008/QĐ-BTC ngày 13/4/2008 kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá ngành Hải quan giai đoạn 2008 - 2010, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài Quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 05/5/2007 quy định chi tiết thi hành Luật Quản lý thuế, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 106/2010/NĐ-CP ngày 28/10/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 85/2007/NĐ-CP ngày 05/5/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Quản lý thuế, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghi định số 08/QĐ-TTg ngày 08/02/2015 về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát Hải quan, Hà Nội Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/03/2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội 10 Nguyễn Tiến Dũng (2015), “ Tăng cường quản lý nhà nước hàng may mặc gia công xuất hải quan Hà Nội Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Học viện Nông nghiệp, Hà Nội 11 Trần Ngọc Dung (2014), “ Quản lý nhà nước hải quan mặt hàng gia công sản xuất xuất theo Luật Hải quan 2014 Tạp chí Tài số tháng 12 Trần Thị Thu Huyền (2015),” Quản lý hàng hóa nhận gia công : Những vấn 76 đề đặt Tạp chí Tài chính, số kỳ tháng 12 13 Đoàn Mạnh Hải (2009), Pháp luật quản lý thuế vấn đề thực thi lĩnh vực hải quan, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Trần Vũ Hải (2009), Tìm hiểu thuật ngữ luật tài cơng, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 15 Hồ Thị Hằng (2009), Cải cách thủ tục hành thuế - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 16 Học viện Tài (2005), Giáo trình lý thuyết thuế, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 17 Học viện Tài (2005), Giáo trình nghiệp vụ thuế, Nhà xuất Tài chính, Hà 18 Ngân hàng Thế giới (2007), Sổ tay đại hóa Hải quan, Nhà xuất Lý luận Nội trị, 19 Quốc hội Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật Hải quan, Hà Nội 20 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Hải quan (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 21 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Hà Nội 22 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Quản lý thuế, Hà Nội 23 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hải quan sửa đổi, Hà Nội 24 Tổng cục hải quan (2007), Xây dựng Chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2012, tầm nhìn 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học, mã số 01-N2007, Hà Nội 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật thuế Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Những vấn đề pháp lý thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 77 Phụ lục 01: Bảng thông báo định mức tiêu hao nguyên liệu, vật tư cho đơn vị sản phẩm Tên DN: Công ty TNHH YOUNGONE Nam Định Địa chỉ: KCN Long Hậu Mã số DN: Mã sản phẩm: NPW30951 Đơn vị tính: Chiếc STT Tên nguyên phụ liệu Tên sản phẩm: Áo jacket nam2 lớp cỡ XL Mã NPL Đơn vị tính Định mức Tỷ lệ hao hụt Nguồn cung cấp (%) Định mức kể hao hụt (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) Vải 100% nylon GOV410M M2 2.01 2.0703 Nhập Vải 100% poly GOV510M M2 1.45 1.4935 Nhập Khoá kéo K210C CHIEC 3 3.09 Nhập Chốt chặn nhựa C320C CHIEC 6.18 Nhập Dây chun D130Y YARD 2.9 2.987 Nhập Dây kéo khoá D410C CHIEC 3 3.09 Nhập Băng nhám B240Y YARD 0.1 0.103 Nhập Nhãn dệt N230C CHIEC 5.15 Nhập Thẻ T120C CHIEC 3 3.09 Nhập 10 Túi poly-nylon T410C CHIEC 1 Nhập 11 Nhãn dính N320C CHIEC 2.06 Nhập 78 ... hải quan Bến Lức thời gian vừa qua - Giải pháp nâng cao hiệu quản lý thủ tục hải quan doanh nghiệp hoạt động xuất nhập Chi cục hải quan Bến Lức ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU: Hiệu quản lý thủ tục hải quan. .. trình nghiệp vụ mà Tổng cục Hải quan đề Tổng cục Hải quan quan trực tiếp quản lý Cục Hải quan tỉnh, Thành phố Cục Hải quan tỉnh, Thành phố quản lý trực tiếp Chi cục Hải quan địa bàn quản lý Các Chi. .. tổng quan, sở khoa học vấn đề lý luận việc thực quản lý thủ tục hải quan Chi cục HQ Bến Lức 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Thực trạng quản lý thủ tục hải quan doanh nghiệp hoạt động xuất nhập Chi cục hải