Kỹ năng hòa giải các tranh chấp về quyền sử dụng đất ở Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ THM Kỹ NĂNG HòA GIảI CáC TRANH CHấP Về QUYềN Sư DơNG §ÊT ë VIƯT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ THẮM Kü N¡NG HßA GIảI CáC TRANH CHấP Về QUYềN Sử DụNG ĐấT VIÖT NAM Chuyên ngành : Luật dân tố tụng dân Mã số : 8380101.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Mạnh Thắng HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét bảo vệ luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thị Thắm MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT BẰNG HÒA GIẢI Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm tranh chấp quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm tranh chấp 1.1.2 Khái niệm quyền sử dụng đất 12 1.2 Kỹ giải tranh chấp quyền sử dụng đất hòa 13 giải 1.2.1 Khái niệm phương pháp hòa giải 20 1.2.2 Khái niệm kỹ hòa giải tranh chấp quyền sử dụng đất 22 hòa giải viên 1.3 Đặc điểm, ý nghĩa, vai trò hòa giải giải tranh 24 chấp quyền sử dụng đất 1.3.1 Đặc điểm hòa giải tranh chấp quyền sử dụng đất 29 1.3.2 Ý nghĩa, vai trò hòa giải việc giải tranh chấp 34 quyền sử dụng đất Chương 2: TỔ CHỨC HỊA GIẢI VÀ QUY TRÌNH HỊA GIẢI 37 THÍCH HỢP 2.1 Tổ chức hịa giải thích hợp 2.1.1 Hịa giải tranh chấp quyền sử dụng đất cấp sở 37 37 2.1.2 Hòa giải tranh chấp quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân 40 xã, phường, thị trấn 2.1.3 Những đặc điểm khác biệt hòa giải giải tranh 43 chấp quyền sử dụng đất sở Tịa án 2.2 Qui trình hịa giải thích hợp 45 2.2.1 Quy trình hịa giải sở 46 2.2.2 Quy trình hịa giải Tòa án 51 Chương 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN KỸ NĂNG HÒA GIẢI VÀ 59 KIẾN NGHỊ KHẮC PHỤC 3.1 Kỹ hòa giải viên 59 3.1.1 Kỹ chuẩn bị hồ sơ 59 3.1.2 Kỹ tiếp cận đương 62 3.1.3 Kỹ giao tiếp 63 3.1.4 Kỹ lắng nghe 67 3.1.5 Kỹ yêu cầu bên đương cung cấp thông tin, tài liệu 69 3.2 Kỹ tiến hành hòa giải phiên hòa giải 71 3.2.1 Kỹ chuẩn bị tổ chức buổi hòa giải 72 3.2.2 Kỹ điều hành buổi hịa giải 72 3.2.3 Kỹ kiểm sốt phiên hịa giải 73 3.2.4 Kỹ thuyết phục, hướng dẫn đương tự thỏa thuận 75 nội dung tranh chấp 3.2.5 Kỹ ghi chép hòa giải viên 76 3.3 Kỹ lập biên phiên hòa giải 77 3.3.1 Kỹ lập biên hòa giải thành 78 3.3.2 Kỹ lập biên hịa giải khơng thành 82 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 84 3.4.2 Kiến nghị tổ chức hòa giải 89 3.4.3 Kiến nghị kỹ hòa giải viên 92 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật Dân BLTTDS : Bộ luật Tố tụng dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐXX : Hội đồng xét xử QSDĐ : Quyền sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân TN&MT : Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang So sánh tổ chức hòa giải tố tụng hòa giải tiền tố 47 bảng 2.1 tụng theo pháp luật Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tranh chấp quyền sử dụng đất (QSDĐ) vấn đề tranh chấp cộm phổ biến Việt Nam Dưới thay đổi chế quản lý đất đai trả lại cho đất đai giá trị vốn có Trong điều kiện kinh tế thị trường nhận thức người giá trị vị trí quan trọng đất đai nâng lên Hiện nay, đất đai trở thành sống cần thiết hoạt động sản xuất sinh hoạt người Mặt khác, nhiều nguyên nhân mang tính lịch sử nên sách, pháp luật giá trị nhân văn, tinh thần nhân loại dân tộc Việt Nam; bị mài mòn nhiều nét đẹp từ xa xưa lưu truyền lại Ngày nay, có nhiều mối quan hệ tranh chấp QSDĐ ngày gia tăng khơng số lượng tính chất mức độ ngày phức tạp hóa Chính vậy, để giải hài hịa, thấu tình, đạt lý mối quan hệ xảy tranh chấp vị trí vai trị nhà làm luật, người thi hành luật pháp phải bảo đảm cho kiến thức pháp luật vững kỹ mềm dẻo phương pháp giao tiếp Theo năm tháng lịch sử nhân loại đất đai trải qua nhiều thăng trầm biến cố lịch sử để tồn hình thành ngày hơm Những tháng ngày để lại dấu ấn mạnh mẽ giai đoạn lịch sử khác quan hệ pháp luật đất đai Từ trước năm 1980, nhà nước trì ba hình thức sở hữu đất đai, là: sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân Từ mà mối quan hệ tranh chấp hình thành quyền sở hữu, quyền nghĩa vụ q trình quản lý Để giải mối quan hệ tranh chấp hài hòa, pháp luật mà giữ nét đẹp truyền thống người Việt Nam chữ "tình" Theo định hướng xã hội chủ nghĩa với quan hệ kinh tế - xã hội khác, quan hệ pháp luật đất đai phát triển đa dạng phong phú, đòi hỏi quy đinh pháp luật đời phải có chế điều chỉnh cho phù hợp với quan hệ phát sinh Khi hàng loạt giao dịch dân đất đai xác lập chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, chấp, bảo lãnh, góp vốn,…cũng từ mà đối tượng tranh chấp QSDĐ dần có thay đổi, không quyền quản lý, mà quyền sử dụng hay tranh chấp trình xác lập thực giao dịch đất đai Thực tế thời gian qua tranh chấp QSDĐ xảy phổ biến phức tạp Hầu hết tranh chấp phải đến đường giải Tịa án Hiện nay, chưa có giải pháp đưa để hạn chế tranh chấp xảy Bởi vì, lý khách quan là: trường sống, vấn đề thị hóa, dân số Việt Nam ngày tăng lên, cùn với nhu cầu cho sống hàng ngày người nâng lên, xu hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa ngày phát triển Vì thế, nhiều giá trị nhân văn người Việt dần bị mài mịn khơng cịn phương châm tình làng, hàng xóm, Do vậy, mà số lượng vụ việc tranh chấp đất đai xảy phổ biến hơn, mức độ phức tạp ngày tăng lên Khi tranh chấp xảy làm để giải tranh đó, coi vấn đề nhiều nhà làm luật người thi hành pháp luật quan tâm ý Từ đó, hịa giải phương pháp giải tranh chấp coi phương thức giải quan trọng áp dụng phổ biến để giải xảy mâu thuẫn đương sự, cá nhân, tổ chức với Hòa giải quan hệ dân nét đẹp truyền thống dân tộc Việt Nam Về chất hòa giải nhằm giữ gìn tình làng, nghĩa xóm; làm tăng cường tình đoàn kết, tương thân, tương ái, giúp đỡ lẫn Tuy nhiên, hòa giải sở, biên hịa giải thành khơng thành lập bên đồng ý thủ tục bắt buộc Do vậy, pháp luật cần có quy định: Trong q trình hịa giải dù thành hay khơng thành, dù có đồng ý bên tranh chấp hay khơng bên hịa giải viên phải lập biên hòa giải Hiện quy định pháp luật, khơng có quy định pháp luật xác định giá trị ràng buộc hiệu lực biên hòa giải thành cấp sở UBND cấp có thẩm quyền thực việc hòa giải thủ tục tiền tố tụng mà thay việc giải tranh chấp đất đai Tòa án Khi hòa giải khơng thành đương quyền khởi kiện Tòa án để yêu cầu giải tranh chấp nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Trên thực tế cho thấy, nhiều vụ án liên quan đến tranh đất đai quyền sở sử dụng nhiều phương pháp thời gian hịa giải thành cơng, sau bên tranh chấp lại gửi đơn yêu cầu giải cấp quyền địa phương lại tiếp tục hịa giải Việc Luật Đất đai khơng quy định tính hiệu lực pháp luật vụ việc tranh chấp đất đai hòa giải thành không phù hợp với nguyên tắc tôn trọng thỏa thuận (không trái với quy định pháp luật) bên đương tính khoa học tính pháp lý Do vậy, việc bên có thỏa thuận UBND cấp xã, phường, thị trấn khơng thể làm quyền khởi kiện Tịa án bên đương Tòa án chấp nhận hay bác đơn yêu cầu bên đương phụ thuộc vào việc thu thập chứng cứ, tài liệu theo quy định pháp luật Tịa án có thẩm quyền giải vụ án tranh chấp đất đai có quyền định cơng nhận thỏa thuận đương theo trình tự, thủ tục BLTTDS quy định để bảo đảm quyền lợi ích cho thỏa thuận có hiệu lực thi hành pháp luật 88 3.4.2 Kiến nghị tổ chức hòa giải Để nâng cao trách nhiệm việc thi hành luật hòa giải việc áp dụng vào hòa giải tranh chấp QSDĐ Luận văn xin kiến nghị số nội dung việc tổ chức hịa giải sau: Một là, vị trí vai trò tổ hòa giải, số trường hợp vi phạm pháp luật hiểu hành vi trái pháp luật chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý thực cách cố ý vô ý xâm hại đến quan hệ xá hội pháp luật bảo vệ phải chịu chế tài thích hợp Theo quy định Luật hịa giải sở tổ hịa giải mang tính chất tự quản cộng đồng, trình độ hiểu biết pháp luật tổ hòa giải nhiều hạn chế Trong trường hợp luật hòa giải chưa xác định cụ thể gọi "chưa đến mức" bị xử lý vi phạm hành chính; chưa xác định đâu " vụ án khởi tố, sau có định quan tiến hành tố tụng đình điều tra…và khơng bị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý hành theo quy định pháp luật" Bên cạnh điểm đ, khoản 1, Điều Luật hòa giải sở quy định "Pháp luật quy định khởi tố vụ án theo yêu cầu người bị hại người bị hại không yêu cầu khởi tố…" tiến hành tiếp nhận hòa giải khơng có sở Thực tế vụ án này, người bị hại có quyền yêu cầu khởi tố vào thời điểm thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình Như vậy, cần có quy định cụ thể rõ ràng phạm vi tiến hành hòa giải văn hướng dẫn thi hành luật hòa giả sở, tranh trường hợp có mâu thuẫn, khó hiểu người áp dụng luật Hai là, kiến nghị phạm vi người tham gia tổ hòa giải Tại điểm b khoản Điều 428 BLTTHS năm 2015 quy định trình tự thủ tục áp dụng biện pháp hịa giải cộng đồng Phạm vi người tham gia hòa giải cộng đồng quy định theo hướng mở rộng phạm vi người tham gia hòa giải: Kiểm sát viên, Điều tra viên, Thẩm phán phân công tiến hành hòa giải, 89 bị can, bị cáo, người bị hại, cịn có người khác tham gia hịa giải Tuy nhiên chưa có văn quy định hay hướng dẫn phối hợp với UBND cấp xã để tiến hành hòa giải Đơn có phối hợp để bảo đảm trật tự, an ninh, xã hội địa bàn tiến hành hòa giải, hay trực tiếp tham gia vào q trình hịa giải thơng qua việc cử người đại diện tham gia hòa giải hướng dẫn Pháp luật hịa giải có quy định người hịa giải khác? Họ ai? Cần xây dựng cụ thể quan điểm người tham gia hòa giải khác, cần tăng thành viên tham gia vào tổ hòa giải, đặc biệt người am hiểu lĩnh vực pháp luật, từ tạo nguồn lực cho mơ hình hịa giải sở phát hiển đạt hiệu cao công tác Ba là, thực tiễn theo số liệu Bộ Tư pháp địa phương, tổ chức bồi dưỡng, tập huấn kiến thức pháp luật, nghiệp vụ cho hịa giải viên Theo thống kê năm 2014 có 380.120 lượt hịa giải viên, năm 2015 có 403.280 lượt hịa giải viên, năm 2016 có 436.620 lượt hịa giải viên, năm 2017 có 415.276 lượt hịa giải viên tham gia lớp bồi dưỡng tập huấn chun mơn nghiệp vụ, có bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp luật [45] Tổ hòa giải sở giải nhiều vụ việc mâu thuẫn nội nói chung, mâu thuẫn lĩnh vực đất đai nói riêng Để đảm bảo hoạt động cần phải tăng cường đội ngũ cán tổ hòa giải sở, cần nâng cao trình độ, kiến thức pháp luật Mở rộng phạm vi pham gia, yêu cầu quan quản lý lĩnh vực hòa giải thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng, đào tạ kỹ cho hòa giải viên, cơng tác hịa giải cấp sở đạt kết cao Bốn là, cần có quy định cụ thể trách nhiệm tổ hòa giả, tổ hịa giải bầu cần phải có quy định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm, chế độ đãi ngộ thành viên tổ hòa giải Tăng 90 trách nhiệm người đứng đầu, quy định chi tiết trách nhiệm hình thức xử lý trường hợp thực sai quy định pháp luật; làm ảnh hưởng đến đoàn hết cho đương sự, gây mâu thuẫn mức độ tranh chấp đương tăng lên Năm là, thường xuyên tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, hội thi hòa giải viên giỏi, tuyên truyền viên pháp luật giỏi dạng, hình thức phong phú đa dạng như: diễn kịch, kể truyện, tuyên truyền qua băng rôn, hiệu,… Sáu là, cần thực công tác thống kê, tổng hợp, báo cáo kết hoạt động hòa giải tổ hòa giải sở, đến hòa giải UBND xã, phường, thị trấn để quan chức tìm hướng giải đánh giá kết tổ hịa giải Để đánh giá tìm hạn chế, thiếu sót pháp luật, từ chỉnh sửa, bổ sung xây dựng để quy định pháp luật hồn thiện hơn, phù hợp với tình hình thực tiễn mâu thuẫn xã hội Bảy là, kiến nghị sở, vật chất, địa điểm tiến hành hòa giải Hòa giải sở chưa có địa điểm đảm bảo để hịa giải Giống giai đoạn hòa giải Tòa án thường có phịng riêng Trong số vụ án đương cần có bảo đảm bí mật, thông tin cá nhân Hiện sở hòa giải địa phương địa điểm tổ chức hòa giải thường hội trường thơn, nhà văn hóa thơn, xóm, ấp, nhà đương sự, nhà thành viên tổ hòa giải, UBND xã, phường thường tổ chức hội trường, phòng tiếp dân chưa đảm bảo Pháp luật cần có quan tâm, đạo cho hoạt động hòa giải xây dựng sở riêng biệt đảm bảo sở, vật chất để tiến hành hịa giải Từ đó, đảm bảo quyền bí mật cho đương sự, giúp cho việc tổ chức hòa giải đạt kết cao hơn; giúp cho nhân dân có lịng tin Đảng Nhà nước sách pháp luật, niềm tin vào bộ, người trực tiếp giải kỹ mâu thuẫn họ 91 3.4.3 Kiến nghị kỹ hòa giải viên Trong thời gian qua, bên cạnh kết mà cơng tác hịa giải sở đạt được, số hạn chế, tồn ảnh hưởng đến hiệu hoạt động hòa giải sở Dưới số kiến nghị kỹ hòa giải viên việc tiễn hành áp dụng luật hòa giải sở vào cơng tác hịa giải tranh chấp QSDĐ thời gian qua: Thứ nhất, kỹ áp dụng pháp luật: Trong số trường hợp, số hòa giải viên bầu không nắm quy định pháp luật mà tiến hành hòa giải vụ việc khơng thuộc phạm hịa giải sở hành vi vi phạm pháp luật mà theo quy định pháp luật Đã vượt thẩm quyền giải như: Một số hịa giải viên vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tiến hành hòa giải áp dụng hủ tục lạc hậu Điều làm ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu hoạt động hòa giải sở, đến tính nghiêm minh pháp luật mà cịn ảnh hưởng trực tiếp tới uy tín hịa giải viên, quyền lợi ích hợp pháp bên mâu thuẫn, tranh chấp Thứ hai, kỹ điều hành phiên hòa giải Theo quy định pháp luật tiêu chuẩn hịa giải viên người có phẩm chất uy tín, Trong thực tế, người có kiến thức, trình độ lại thường người hưu tham gia vào tổ hòa giải Xét sức khỏe phần bị hạn chế; người trẻ, có khả tham gia đảm bảo sức khỏe, tinh thần lại cịn thiếu mặt kiến thức Vì vậy, cần có giải pháp như: Mở rộng quy định phạm vi người tham gia tổ hòa giải nắm giữ, học tập, làm việc sở, đảm bảo mặt kiến thức sức khỏe, khả giao tiếp, vận dụng kỹ mềm Để điều hành phiên hịa giải có sức thuyết phục cao đương có mâu thuẫn tranh chấp xảy Nhằm tìm hướng giải hiệu 92 Thứ ba, phân loại hòa giải viên theo định kỳ, thường xuyên, hàng năm rà sốt, củng cố kiện tồn đội ngũ hịa giải viên bảo đảm đáp ứng đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định Cơng tác hịa giải sở cần tăng cường khu vực miền núi, vùng biên giới, hải đảo, dân tộc thiểu số: Hiện số lượng có trình độ hiểu biết pháp luật đội ngũ hòa giải viên hạn chế, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi trình độ dân trí thấp, phong tục tập quán lạc hậu Ở số tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa, địa bàn rộng, lại khó khăn, dân cư phân bố rải rác, khí hậu khắc nghiệt, số lượng tổ hịa giải khơng nhiều, lực lượng hòa giải viên lại mỏng dẫn đến hoạt động tổ hịa giải gặp nhiều khó khăn Nhiều nơi điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, trình độ dân trí, hiểu biết pháp luật hạn chế, tồn hủ tục lạc hậu, nên việc thuyết phục người dân giải tranh chấp phù hợp với quy định pháp luật gặp khơng khó khăn; bất đồng ngơn ngữ Nhiều hịa giải viên miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số chủ yếu hòa giải theo kinh nghiệm sống, theo luật tục gần vận dụng pháp luật để giải tình cụ thể Hoạt động hòa giải sở chủ yếu dựa uy tín, kinh nghiệm sống kiến thức hiểu biết xã hội hòa giải viên mà chưa dựa quy định pháp luật Một số trường hợp, hịa giải viên khơng nắm vững quy định pháp luật nên tiến hành hòa giải vụ việc khơng thuộc phạm vi hịa giải hành vi vi phạm pháp luật mà theo quy định phải bị xử lý mặt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, làm ảnh hưởng đến tính nghiêm minh pháp luật Thứ tư, tăng cường bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ hòa giải có kỹ tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho đội ngũ hòa giải viên: Trong tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thơng qua hịa giải sở, hịa giải viên ln giữ vai trị trung tâm, trực tiếp thực phổ biến, 93 tuyên truyền pháp luật nên việc nâng cao kiến thức, hiểu biết pháp luật cho đối tượng cần ưu tiên hàng đầu Hiệu việc nâng cao kiến thức, hiểu biết pháp luật cho hịa giải viên khơng q trình hịa giải viên tham gia hoạt động hịa giải mà cịn họ khơng tham gia hoạt động hòa giải Bởi với kiến thức pháp luật định trang bị, họ tự thân giúp người thân gia đình tự điều chỉnh hành vi cho phù hợp với quy định pháp luật Việc bồi dưỡng thực nhiều hình thức khác như: Tập huấn tập trung Việc tập huấn cho đối tượng cần có phương pháp truyền tải kiến thức khác so với đối tượng học sinh, sinh viên; khoảng cách ngơn ngữ; mặt chung trình độ dân trí vùng sâu, vùng xa có nhiều đồng bào dân tộc khác sinh sống Tiếp tục tăng cường hỗ trợ trực tiếp từ trung ương quy định Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg trước đây.` Tăng cường cung cấp tài liệu pháp luật để xây dựng tủ sách pháp luật sở Hiện tại, theo thống kê 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, nước có 651.215 hịa giải viên có 486.069 hịa giải viên người dân tộc kinh, 168.102 hòa giải viên người dân tộc [45] Thực tiễn cơng tác hịa giải sở vùng có nhiều đồng bào dân tộc sinh sống, vùng sâu, vùng xa cịn nhiều rào cản định ngơn ngữ Do đó, tài liệu tuyên truyền, phổ biến pháp luật nên tình hình thực tiễn địa phương, khu vực để biên dịch nhiều thứ tiếng dân tộc, tạo điều kiện thuận lợi cho hòa giải viên người dân tộc việc tiếp cận nội dung quy định pháp luật liên quan trực tiếp hòa giải sở Thứ năm, bổ sung kinh phí, hỗ trợ cho hịa giải viên: Tăng cường đầu tư sở vật chất cho hoạt động hòa giải sở, trước mắt đảm bảo thực chi đúng, đủ kinh phí hỗ trợ thù lao vụ việc hòa giải Do đặc thù địa bàn kinh tế khó khăn, đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa, ngân sách xã cịn 94 nhiều khó khăn, eo hẹp, chủ yếu tập trung cho chương trình trọng điểm, mục tiêu quốc gia nên nhiều nơi khơng bố trí kinh phí chi thù lao vụ việc hịa giải theo Thơng tư liên tịch số 100/TTLT/BTC-BTP theo nghị quyết, văn Hội đồng nhân dân, UBND cấp tỉnh Trong thực tiễn, vùng sâu, vùng xa này, lại khó khăn, mật độ dân cư sinh sống thưa thớt, có nơi khoảng cách hộ dân với hộ dân đồi, hòa giải viên gặp nhiều khó khăn gặp gỡ bên để tiến hành hịa giải Đó chưa tính đến có vụ việc phức tạp, hòa giải viên phải nhiều lần gặp gỡ, trao đổi với bên Từ thể thấy rõ cơng sức hịa giải viên bỏ để có kết hịa giải thành địa phương khơng phải Và vụ việc dù chi tối đa 200.000 đồng/vụ việc quy định không tương xứng với tinh thần trách nhiệm, cơng sức nhiệt tình mà hịa giải viên bỏ Vậy nên, để phát huy tác dụng động viên, khuyến khích hịa giải viên tham gia cơng tác hịa giải sở đạt hiệu chất lượng, cần nghiêm túc thực đúng, đủ quy định pháp luật kinh phí hỗ trợ thù lao vụ việc, hỗ trợ hoạt động tổ hòa giải Kết luận Chương Nghiên cứu Chương luận văn việc đưa sở lý luận phương pháp, kỹ năng, chung hòa giải viên việc tiếp cận đương để tiến hành hịa giải nói chung hịa giải tranh chấp QSDĐ nói riêng Từ sở lý luận, dẫn chiếu đến quy định luật hịa giải sở, luận văn tìm kỹ mà hòa giải viên cần áp dụng phiên hòa giải Từ sở lý luận đúc kết kỹ năng, phương pháp mà hịa giải viên cần có Phân tích, đưa kỹ cho hòa giải viên để vận dụng dựa sở lý thuyết Từ đó, dẫn chiếu vào thực hành giải 95 mâu thuẫn quan hệ tranh chấp hịa giải nói chung, hịa giải vụ án tranh chấp QSDĐ nói riêng Tập hợp lại tồn phương pháp giúp cho hịa giải viên áp dụng cách dễ dàng linh hoạt việc tiếp cận đương sự, thu thập chứng cứ, tài liệu để làm để áp dụng pháp luật để giải mâu thuẫn tranh chấp đương đạt kết cao Đặc biệt để giảm tải mâu thuẫn, bất đồng phát sinh trình sử dụng khai thác QSDĐ, đảm bảo hài hòa cá nhân với quan tổ chức ngược lại Như vậy, việc nâng cao chất lượng hiệu hoạt động hòa giải nhiệm vụ địi hỏi có tham gia tích cực, đơng đảo với nhiệt huyết toàn xã hội Bên cạnh, mà cơng tác hịa giải cấp sở làm thời gian qua người dân toàn xã hội ghi nhận Nhưng bên đó, cịn tồn nhiều hạn chế, bất cập không khâu pháp luật, mà tổ hòa giải, cuối kỹ năng, nghiệp vụ hòa giải viên hạn chế Cuối việc kiến nghị kỹ hòa giải hòa giải viên Trong khâu cơng tác hịa giải, kỹ hịa giải viên yếu tố quan trọng nhất, định thành cơng buổi hịa giải vậy, cho dù luật hịa giải có quy định rõ ràng cụ thể đến mấy, kỹ hòa giải hịa giải viên cịn nhiều yếu hịa giải không đạt kết mong đợi Vì vậy, luận văn muốn đưa kiến nghị chung cho việc thay đổi, bổ sung kỹ cho phù hợp kỹ áp dụng cho hòa giải viên việc thực nhiệm vụ thời gian tới 96 KẾT LUẬN Tranh chấp quan hệ mâu thuẫn chủ thể định xác định mâu thuẫn phát sinh trái với quy định pháp luật Việt Nam Tranh chấp dân nói chung tranh chấp QSDĐ nói riêng nhiều nhà nghiên cứu pháp luật hàng ngày tìm phương pháp để giải vấn đề Tranh chấp QSDĐ tất bất đồng, mâu thuẫn hay gọi xung đột hai hay nhiều chủ thể tham gia vào quan hệ đất đai, thể trình sử dụng quản lý Đây vấn đề phổ biến xã hội Việt Nam Để sâu vào nghiên cứu, tìm phương pháp việc giải mâu thuẫn phát sinh Tác giả luận văn muốn sâu vào phân tích, đánh giá phương pháp kỹ để giải tranh chấp QSDĐ xảy Phần góp phần vào việc nghiên cứu, tìm quy luật chung mặt lý luận, quy định hệ thống pháp luật hành, việc vận dụng thực tiễn mang lại kết cho việc giải thành cơng có tranh chấp phát sinh từ cấp sở Chúng ta thấy việc giải tranh chấp dân nói chung tranh chấp QSDĐ nói riêng theo pháp luật hành có nhiều phương pháp để giải như: Hòa giải, thương lượng, Tòa án, v.v Trong đó, phương pháp giải coi dễ dàng áp dụng mà luận văn muốn đề cập phương pháp "Hịa giải" Phạm vi, vấn đề mà tơi muốn đề cập đến phân tích phương pháp hịa giải QSDĐ cấp sở Từ đó, so sánh với việc hòa giải giai đoạn tố tụng để thấy ưu điểm, nhược điểm việc vận dụng phương pháp Tại Chương sở lý luận nhất, ưu điểm, nhược điểm ý nghĩa việc sử dụng phương pháp hòa giải vào giải 97 quan hệ tranh chấp QSDĐ Đến với Chương tác giả muốn trình bày quy định chung pháp luật hành việc quy định trình tự tổ chức quy trình thực phương pháp hịa giải vào việc giải Chuyển sang Chương việc tập hợp lại toàn kỹ mà hịa giải viên cần có để tiến hành buổi hòa giải đạt hiệu quy nạp lại tồn tìm bất cập đưa kiến nghị chung pháp luật, tổ chức thực kỹ vận dụng hòa giải viên việc giải tranh chấp phương pháp hịa giải Mục đích tác giả tạo tranh chung kỹ cho hòa giải viên tiến hành hòa giải sở Từ đó, tìm thiếu sót BLDS, BLTTDS, Luật Hịa giải sở, Luật Đất đai văn hướng dẫn lĩnh vực hịa giải nói chung hịa giải tranh chấp QSDĐ nói riêng việc xác định thẩm quyền giải cấp, vai trò trách nhiệm cá nhân cơng tác mình; giá trị pháp lý vụ việc hòa giải thành sở nên cần có hiệu lực pháp lý không cần thêm bước cơng nhận Tịa án Bên cạnh đó, nhằm nâng cao kỹ hịa giải viên, việc tổ chức, thực hiện, nhiệm vụ Để tun truyền sâu rộng tới quần chúng nhân dân nước tích cực giữ gìn hát huy truyền thống người Việt Nam tinh thần đoàn kết dân tộc, giữ vững an ninh trật tự từ nội gia đình, rộng toàn dân tộc Việt Nam 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Xuân Bính (2010), "Hịa giải tranh chấp đất đai: vừa hình thức lại hành dân", http://baophapluat.vn, ngày 17/5/2019 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/02/2014 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật hòa giải sở, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điểu Luật Đất đai, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác cải cách tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2002), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình Luật dân Việt Nam, tập 1, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr208, tr209 10 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2002), Giáo trình Luật dân sư Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 11 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2009), Giáo trình Luật dân Việt Nam, tập 2, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 12 Nguyễn Duy Lãm (Chủ biên) (1996), Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 99 13 Nguyễn Duy Lãm (Chủ biên) (2001), Từ điển Giải thích thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Phạm Thị Hương Lan (2014), Hòa giải giải tranh chấp đất đai Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội 15 Tưởng Duy Lượng (2007), "Hịa giải sở có tranh chấp quyền sử dụng đất", Tòa án nhân dân, (7) 16 Phạm Duy Nghĩa, John Gilespise (2014), Báo cáo tranh chấp thu hồi đất Đơng Nam Á: Phân tích, so sánh khuyến nghị Việt Nam, Hà Nội 17 Doãn Thị Hồng Nhung (Chủ biên) (2014), Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 19 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 20 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 21 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 22 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 23 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 24 Quốc hội (2011), Bộ luật Tố tụng dân (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 25 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Luật Hòa giải sở, Hà Nội 28 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 29 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 31 Trần Thanh Thủy (2014), Giải tranh chấp đất đai thông qua thực tiễn Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 100 32 Tòa án nhân dân tối cao (2012), Nghị số 03/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ hai "Thủ tục giải vụ án dân Tòa án cấp sơ thẩm" Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi, bổ sung số điều luật tố tụng dân sự, Hà Nội 33 Trung tâm Từ điển học (1996), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 34 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2019), Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật dân Việt Nam, tập 2, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội (Tái lần thứ hai) 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật dân Việt Nam, tập 1, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 41 Viện Ngôn ngữ học (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng Tiếng Anh 42 Heury Campbell Balck (1990), Blacks Law Dictionary 43 Pryan A Gamer (2004), Black Law Dictionnary, West, Thomso 44 Rothenberg (1996), R.Plain Language Dictionnary of Law, Signe Tài liệu Internet 45 http://pbgdpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/Hoa-Giai-Co-So.aspx?ItemID=100, Bộ Tư pháp: Nâng cao hiệu cơng tác hịa giải sở- từ góc độ tuyên truyền phổ biến pháp luật, truy cập vào lúc 22h30, ngày 01/6/2019 101 46 http://pbgdpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/Hoa-Giai-Co So.aspx?ItemID=92, Bộ Tư pháp: Báo cáo sơ kết 03 năm thực luật hòa giải sở, Truy cập vào hồi 23h49’, ngày 18/6/2019 47 https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/ket-qua-sau-05-nam-thuc-hien-luathoa-giai-o-co-so-tren-dia-ban-tinh.htm, Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Bình Kết sau 05 năm thực luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Bình, truy cập vào hồi 15 46 phút ngày 25/07/2019 48 https://stp.bacgiang.gov.vn/hien-thi-noi-dung/-/asset_publisher/Jl0uPZeUKiih/ content/tong-ket-05-nam-thi-hanh-luat-hoa-giai-o-co-so-tren-ia-ban-tinhbac-giang, Cổng thông tin điện tử Sở Tư pháp tỉnh Bắc Giang, Tổng kết 05 năm thi hành luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Bắc Giang, truy cập vào hồi 16 ngày 26/07/2019 49 http://baophapluat.vn/tu-phap/ha-noi-tong-ket-5-nam-thi-hanh-luat-hoagiai-o-co-so-de-nghi-bo-quy-dinh-phai-co-hoa-giai-vien-la-nu-449312.html, UBND thành phố Hà Nội tổ chức hội nghị tổng kết 05 năm thi hành Luật hòa giải sở, truy cập vào hồi 10 33 phút ngày 31/7/2019 50 http://pbgdpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/Hoa-Giai-Co-So.aspx?ItemID=93, Bộ Tư pháp: Quy trình tiến hành hịa giải sở, Truy cập vào hồi 13 h 38’, ngày 8/9/2019 102 ... phục Chương KHÁI QUÁT VỀ TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ KỸ NĂNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT BẰNG HÒA GIẢI Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm tranh chấp quyền sử dụng đất Đất đai nguồn tài nguyên... bảng MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT BẰNG HÒA GIẢI Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm tranh chấp quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm tranh. .. tranh chấp 1.1.2 Khái niệm quyền sử dụng đất 12 1.2 Kỹ giải tranh chấp quyền sử dụng đất hòa 13 giải 1.2.1 Khái niệm phương pháp hòa giải 20 1.2.2 Khái niệm kỹ hòa giải tranh chấp quyền sử dụng đất