Giải quyết tranh chấp hợp đồng tín dụng theo thủ tục rút gọn tại Việt Nam

ĐẠIHỌC HỌCQUỐC QUỐC GIA HÀ NỘI ĐẠI GIA HÀ NỘI đại học quốcLUT gia Hà nội KHOA KHOA LUT luật khoa NGUYN THNHlan NAM bùi thị ph-ơng NGUYỄN THÀNH NAM GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HỢP ĐỒNG TÍN DỤNG ph¸p ltTRANH vỊ qun GIẢI CHẤP THEOQUYẾT THỦ TỤC RT GNtác TIgiả VITHP NAM trình hội nhập qc tÕ ë ViƯtTỤC Nam ĐỒNG TÍN DỤNG THEO THỦ RT GN TI VIT NAM luận văn thạc sĩ luật học LUN VN THC S LUT HC chuyên ngành: luật quèc tÕ m· sè: 5.05.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT  NGUYỄN THÀNH NAM GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HỢP ĐỒNG TÍN DỤNG THEO THỦ TỤC RÚT GỌN TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng dân Mã số: 8380101.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN HỮU THƢ HÀ NỘI - 2020 MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt luận văn Mở đầu Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận thủ tục rút gọn giải vụ 13 án dân 1.1 Khái niệm, sở xây dựng chế định đặc điểm thủ 13 tục rút gọn theo pháp luật tố tụng dân Việt Nam 1.2 Mục đích, yêu cầu việc giải vụ án dân theo thủ tục tố 21 tụng rút gọn 1.3 Lịch sử hình thành phát triển thủ tục rút gọn Việt Nam 23 1.4 Thủ tục tố tụng dân rút gọn theo pháp luật số nước 29 giới 1.5 Một số vấn đề lý luận tranh chấp hợp đồng tín dụng giải 33 tranh chấp hợp đồng tín dụng theo thủ tục rút gọn Chƣơng 2: Quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2015 thủ tục 53 giải vụ án dân theo thủ tục rút gọn 2.1 Quy định việc giải vụ án dân theo thủ tục rút gọn 53 Tòa án cấp sơ thẩm 2.2 Quy định việc giải vụ án dân theo thủ tục rút 58 gọn Tòa án cấp phúc thẩm 2.3 Thủ tục xem xét lại án, định theo thủ tục rút gọn có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc 60 thẩm, tái thẩm 2.4 Quy định pháp luật hành giải tranh chấp hợp 60 đồng tín dụng theo thủ tục rút gọn 2.5 Thực trạng đánh giá tình hình giải vụ án dân sự, tranh 74 chấp hợp đồng tín dụng Tồ án yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng án Chƣơng 3: Thực tiễn áp dụng quy định giải vụ án dân theo 85 thủ tục rút gọn Tòa án, số vấn đề qua trạng xử lý nợ tổ chức tín dụng hình thức khởi kiện Tịa án kiến nghị hoàn thiện quy định giải vụ án dân theo thủ tục rút gọn 3.1 Những hạn chế khó khăn áp dụng quy định thủ tục 85 rút gọn 3.2 Một số vấn đề liên quan đến thủ tục rút gọn qua thực tiễn 89 xử lý nợ tổ chức tín dụng hình thức khởi kiện Tịa án 3.3 Kiến nghị phương hướng giải pháp hoàn thiện Thủ tục rút gọn 91 Việt Nam 3.4 Về vấn đề thành lập Tòa giản lược hệ thống Tòa án nhân 100 dân Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo 112 114 CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BLDS - Bộ luật Dân BLTTDS - Bộ luật Tố tụng dân Nghị số - nợ xấu tổ chức tín dụng 42/2017/QH14 Nghị Nghị số 42/2017/QH14 Quốc hội thí điểm xử lý số - Nghị số 03/2018/NQ-HĐTP ngày 15/5/2018 Hội 03/2018/NQ- dồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng HĐTP số quy định pháp luật giải tranh chấp xử lý nợ xấu, tài sản bảo đảm khoản nợ xấu Tòa án nhân dân UBTVQH - Ủy ban thường vụ Quốc hội TAND - Tòa án nhân dân VKSND - Viện kiểm sát nhân dân UBND - Ủy ban nhân dân HĐTD - Hợp đồng tín dụng TCTD - Tổ chức tín dụng VAMC - Công ty TNHH MTV Quản lý tài sản tổ chức tín dụng Việt Nam TTRG - Thủ tục rút gọn KDTM - Kinh doanh thương mại HNGĐ - Hơn nhân gia đình LĐ - Lao động MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Pháp luật tố tụng dân Việt Nam đặt quy định trình tự, thủ tục tố tụng chặt chẽ nhằm thực mục tiêu xét xử khách quan, cơng bằng, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan Tuy nhiên, nhiều khi, quy định chặt chẽ vơ hình chung hình thành nên thiết chế tố tụng phức tạp, khó tuân thủ gây tốn Thực tiễn giải nhiều vụ án dân sự, có tranh chấp liên quan HĐTD, xử lý tài sản bảo đảm khoản vay tín dụng,… đơn giản, chứng rõ ràng thời gian giải lại kéo dài cách khơng cần thiết Tịa án giải nhanh khơng phải thực đầy đủ thủ tục hành bảo đảm mục tiêu xét xử Thực tiễn đặt yêu cầu cần phải có thủ tục đơn giản hơn, thuận lợi, tốn cho vụ án đơn giản, có chứng rõ ràng Trên giới, t y thuộc lựa chọn m i quốc gia mà thủ tục rút gọn bao gồm chế chế giải khiếu kiện nh , chế hối thúc trả nợ chế giải séc hối phiếu Kinh nghiệm nhiều quốc gia M , Nhật Bản, Nga, Trung Quốc, Canada, Philippines,…) giải vụ án dân cho thấy, thủ tục tố tụng cơng cụ hữu ích người dân Tịa án việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức cách nhanh gọn, hiệu Sau hai lần trình xây dựng dự thảo quy định TTRG tố tụng dân năm 2004 2011 không thành công, BLTTDS năm 2015 Quốc hội khóa XIII thơng qua, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016, có quy định riêng Phần thứ tư giải vụ án dân theo TTRG Đồng thời, ngày 21/6/2017, kỳ họp thứ 3, Quốc hội khố XIV thơng qua Nghị số 42/2017/QH14 thí điểm xử lý nợ xấu TCTD; theo Điều Nghị quy định rõ “Tòa án áp dụng TTRG để giải tranh chấp nghĩa vụ giao tài sản bảo đảm tranh chấp quyền xử lý tài sản bảo đảm khoản nợ xấu TCTD, chi nhánh ngân hàng nước ngoài, tổ chức mua bán, xử lý nợ xấu” đáp ứng đầy đủ số điều kiện định việc giải tranh chấp thực theo TTRG quy định BLTTDS Việc xử lý nợ xấu gắn với cấu lại TCTD vấn đề nhức nhối xã hội, gây ảnh hưởng đến phát triển kinh tế đất nước nên xác định nhiệm vụ trọng tâm Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Tại kỳ họp Quốc hội gần đây, vấn đề xử lý nợ xấu đặt cấp bách, địi h i quan tâm vào tồn hệ thống trị Do vậy, nói quy định BLTTDS năm 2015, Nghị số 42/2017/QH14 tín hiệu đáng mừng cho việc nâng cao chất lượng giải tranh chấp HĐTD nói chung giải nợ xấu nói riêng Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quy định nào? Tính ph hợp khả thi quy định giải vụ án dân theo TTRG tranh chấp HĐTD điều gây nhiều nghi ngại Vì vậy, tơi chọn đề tài “Giải tranh chấp hợp đồng tín dụng theo thủ tục rút gọn Việt Nam” để thực Luận văn thạc s chuyên ngành Luật dân tố tụng dân Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, TTRG giải vụ án dân vấn đề Việt Nam, nhiên nghiên cứu vấn đề chưa có nhiều Qua nghiên cứu sơ bộ, có số tác giả nghiên cứu vấn đề như: TS Trần nh Tuấn “Vấn đề xây dựng thủ tục TTDS rút gọn theo yêu cầu cải cách tự pháp hội nhập kinh tế quốc tế nay, thực trạng giải pháp”- Đề tài cấp Bộ năm 2014; Ths.Trương Hịa Bình “Vấn đề áp dụng thủ tục rút gọn xét xử thành lập Tòa giản lược hệ thống Tòa án nhân dân”, Tạp chí TAND kỳ II- tháng 2/2014; “Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế áp dụng TTRG giải số loại vụ việc dân cụ thể đề xuất mơ hình khả thi cho Tòa án Việt Nam”- Báo cáo Dự án “Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam” - Chương trình phát triển Liên hợp quốc 2015; “Đánh giá chức phương thức giải tranh chấp kinh doanh, thương mại Việt Nam nay”, Báo cáo nghiên cứu Văn phòng Luật sư LE DCO - 2007; Có thể thấy nghiên cứu thời điểm trước BLTTDS năm 2015 Quốc hội ban hành Do vậy, đề tài “Giải tranh chấp hợp đồng tín dụng theo thủ tục rút gọn Việt Nam” không tr ng phạm vi nghiên cứu với nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở phân tích, đánh giá quy định BLTTDS năm 2015 giải vụ án dân theo TTRG, tình hình áp dụng quy định Tòa án giải vụ án dân sự, đặc biệt vụ án liên quan tranh chấp HĐTD, trạng xử lý nợ hình thức khởi tiện Tịa án TCTD; từ đề xuất, kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện quy định pháp luật giải vụ án dân theo TTRG, nâng cao hiệu giải tranh chấp HĐTD, xử lý nợ xấu TCTD 3.2 Mục tiêu cụ thể Với mục tiêu hướng đến góp phần hồn thiện quy định pháp luật giải vụ án dân theo TTRG, nâng cao hiệu giải tranh chấp HĐTD, luận văn giải mục tiêu cụ thể sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận TTRG giải vụ án dân - Nghiên cứu quy định pháp luật hành giải vụ án dân theo TTRG, so sánh với quy định số nước giới nhằm rút kinh nghiệm Việt Nam - Tìm hiểu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật giải vụ án dân theo TTRG qua hoạt động xét xử Tịa án nói chung qua hoạt động xử lý nợ hình thức khởi kiện Tịa án TCTD Qua đó, luận văn kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật giải vụ án dân theo TTRG nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp HĐTD, xử lý nợ xấu TCTD Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận TTRG giải vụ án dân sự; nghiên cứu quy định giải vụ án dân theo TTRG góc độ chế định BLTTDS thực tiễn áp dụng quy định Tịa án, TCTD; kinh nghiệm số nước giới quy định TTRG giải vụ án dân 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn có phạm vi nghiên cứu gồm: - Những vấn đề lý luận TTRG giải vụ án dân - Quy định pháp luật Việt Nam giải vụ án dân theo TTRG Trong nghiên cứu q trình hình thành phát triển quy định TTRG Việt Nam, tập trung chủ yếu quy định BLTTDS năm 2015 số văn luật có liên quan - Kinh nghiệm số nước giới có quy định TTRG giải vụ án dân - Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật giải vụ án dân theo TTRG qua hoạt động xét xử Tịa án nói chung qua hoạt động xử lý nợ hình thức khởi kiện TCTD Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng phối hợp nhiều phương pháp khác như: - Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng phân tích vấn đề liên quan đến chế định giải vụ án dân theo TTRG khái quát nội dung nghiên cứu luận văn - Phương pháp lịch sử sử dụng nghiên cứu, tìm hiểu TTRG giải vụ việc qua thời kì Việt Nam - Phương pháp so sánh thực nhằm tìm hiểu quy định pháp luật hành với hệ thống luật trước Việt Nam pháp luật số nước khác quy định giải vụ án dân theo TTRG - Phương pháp thống kê thực trình nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật giải vụ án dân theo TTRG; thực tiễn xử lý nợ số TCTD hình thức khởi kiện Tịa án Tính đóng góp đề tài 6.1 Tính đề tài Luận văn nghiên cứu quy định giải vụ án dân theo TTRG góc độ chế định pháp luật tố tụng dân Theo đó, thủ tục lần quy định chế định BLTTDS năm 2015 nhằm giải nhanh chóng, hiệu tiết kiệm số loại vụ án dân đơn giản, chứng rõ ràng, đáp ứng yêu cầu định Luận văn tìm hiểu khái quát thực tiễn áp dụng quy định BLTTDS số văn luật có liên quan việc giải vụ án dân theo TTRG Tòa án qua thực tiễn hoạt động xử lý nợ hình thức khởi kiện Tịa án TCTD 6.2 Những đóng góp đề tài Từ việc nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn áp dụng nêu trên, luận văn làm rõ hạn chế, vướng mắc quy định pháp luật giải vụ án dân theo TTRG đưa số kiến nghị góc độ lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện quy định này, nâng cao hiệu giải tranh chấp HĐTD, xử lý nợ xấu TCTD Dự kiến kết nghiên cứu đề tài Với đề tài “Giải tranh chấp HĐTD theo TTRG Việt Nam”, 10 thẩm khu vực; xây dựng chế xét xử theo TTRG vụ án có đủ số điều kiện định Theo đó, Tịa án nhân dân sơ thẩm khu vực thành lập đơn vị hành cấp huyện c ng đơn vị hành cấp tỉnh có thẩm quyền xét xử sơ thẩm hầu hết vụ, việc thuộc thẩm quyền Tòa án Nếu theo phương án này, t y theo quy mô công việc đội ngũ Thẩm phán cân nhắc việc thành lập Tịa phân Tồ giản lược trực thuộc Tịa án nhân dân sơ thẩm khu vực T ND sơ thẩm khu vực lập đơn vị hành cấp huyện) để xét xử vụ án tiểu hình tranh chấp nh , có giá ngạch thấp dân sự, HNGĐ, KDTM, LĐ hành theo TTRG Việc xét xử, giải vụ việc theo TTRG Thẩm phán ngạch Thẩm phán ngồi ngạch người có chun mơn sâu số lĩnh vực chun ngành, khơng phải cơng chức Tịa án, Chánh án T ND tối cao bổ nhiệm làm Thẩm phán ngồi ngạch) tiến hành Tại trụ sở Tịa phân Tòa giản lược nơi T ND sơ thẩm khu vực tổ chức tiếp công dân, thụ lý đơn tổ chức xét xử lưu động vụ án sơ thẩm khác Trong trường hợp này, không cần thiết phải lập chi nhánh Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực nơi có địa bàn xét xử rộng sở hợp 2-3 Tòa án cấp huyện khu vực miền núi, v ng sâu, v ng xa) có Tịa phân Tồ giản lược thuộc Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực địa bàn m i huyện Việc thành lập tổ chức Tòa phân Tòa giản lược trực thuộc T ND sơ thẩm khu vực theo hướng phương thức để Tòa án giải hiệu vụ việc thuộc thẩm quyền, đồng thời tạo thuận lợi cho người dân tiếp cận với hoạt động Tòa án theo tinh thần đạo xác định Nghị số 49NQ/TW Bộ Chính trị Việc thành lập Tịa giản lược T ND áp dụng TTRG để giải số loại vụ việc thuộc thẩm quyền Tịa án nhằm nâng cao hiệu cơng tác Tịa án bối cảnh tích cực triển khai chủ trương, định hướng, quan điểm Đảng cải cách tư pháp triển khai thi 94 hành Hiến pháp cần thiết; nhiên, vấn đề lớn, cần nghiên cứu k để thống nhận thức, từ cụ thể hóa Luật tổ chức T ND sửa đổi) luật tố tụng thời gian tới 3.4.1 Mục tiêu thành lập Tòa giản lược a) Thành lập Tịa Giản lược nhằm mục đích hồn thiện tổ chức hoạt động tòa án nhân dân Như biết chất quyền tư pháp quyền xét xử, vấn đề tổ chức, quản lý hệ thống T ND có ý nghĩa to lớn trình cải cách tư pháp Tăng cường tổ chức, nâng cao lực hệ thống T ND không nhu cầu đảm bảo thiết chế thực quyền quan trọng hệ thống quyền lực Nhà nước - Quyền lực tư pháp mà đòi h i việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Vì vậy, việc sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức T ND nhằm đáp ứng yêu cầu việc tăng cường, đổi tổ chức hoạt động nhà nước, phát huy dân chủ tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa đề cập nghị Đảng, văn kiện Đại hội lần thứ IX Đảng cụ thể là: Cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp, nâng cao tinh thần trách nhiệm quan cán tư pháp công tác điều tra, bắt giữ, truy tố, xét xử, thi hành án để không xảy oan sai… xếp lại hệ thống T ND, phân định lại thẩm quyền Tòa án cấp Tăng cường đội ngũ Thẩm phán Hội thẩm nhân dân số lượng chất lượng Hiện T ND nước ta tổ chức theo nguyên tắc kết hợp thẩm quyền xét xử với tổ chức đơn vị hành lãnh thổ từ cấp huyện trở lên, m i đơn vị huyện quận, thị xã, thành phố trực thuộc Tỉnh) có Tịa án cấp huyện Ở m i tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Tịa án cấp tỉnh Trung ương có T NDTC Cách thức tổ chức nói tồn nhiều năm nước ta Tuy có nhiều ưu điểm có hạn chế định, vậy, cần xem xét, nghiên cứu thiết kế mơ 95 hình T ND cần bảo đảm yêu cầu thuận tiện cho nhân dân; tiết kiệm cho Nhà nước; bảo đảm tính độc lập xét xử Thẩm phán Hội thẩm nhân dân; nâng cao hiệu lực, hiệu hệ thống Tòa án Luật Tổ chức T ND năm 2014 thay đổi cấu tổ chức T ND, nhiên việc thành lập Tòa chuyên trách chậm thực hiện, việc thành lập Tòa Giản lược chưa đặt yêu cầu ph hợp với yêu cầu cấp thiết để bảo đảm mục tiêu phát triển hoàn thiện hệ thống T ND nêu b) Thành lập Tòa Giản lược nhằm nâng cao tiến độ, chất lượng giải vụ án đơn giản Tòa án nhân dân Thực tiễn cho thấy năm gần đây, hàng năm T ND cấp huyện TAND cấp tỉnh giải hàng ngàn vụ việc hình sự, dân sự, hành có tính chất đơn giản, giá trị tranh chấp thấp Tuy TAND cấp huyện xét xử theo thủ tục sơ thẩm phần lớn vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất, án, định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị TAND cấp tỉnh xét xử theo thủ tục phúc thẩm việc giám đốc thẩm, tái thẩm án, định phúc thẩm phải Tòa chuyên trách thuộc TAND cấp cao khu vực có thẩm quyền thực Tuy nhiên, qua thực tiễn xét xử vụ án đơn giản cho thấy mô hình Tịa án có ảnh hưởng lớn đến việc xét xử chất lượng xét xử Hàng năm Tòa án phải tập trung lực lượng lớn dành cho việc điều tra, thẩm định, định giá bất động sản Những tranh chấp bình quân nhiều gấp hai lần số vụ án hình mà Tịa án phải xét xử sơ thẩm Các tranh chấp dân tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất phát sinh trình chuyển đổi kinh tế thị trường có quản lý nhà nước xã hội chủ nghĩa vấn đề mới, đa dạng, phức tạp Vì vậy, số việc mà Tịa án phải thụ lý, giải lớn, tăng lên hàng năm, Tòa án cố gắng cơng tác thu thập chứng cứ, lập hồ sơ hịa giải, xét xử đạt tỷ lệ cao Theo số liệu báo cáo hàng năm Chánh án TANDTC trước Quốc 96 hội tỷ lệ vụ án dân sự, HNGĐ hịa giải xét xử xong, nhìn chung đạt tỷ lệ 80% trở lên Tuy nhiên, việc giải vụ án dân cịn trì trệ, hàng năm tồn đọng khoảng 10% số vụ việc thụ lý Những vụ việc giải thời gian giải dài, nhiều vụ việc phải xét xử đi, xét xử lại nhiều lần; tượng tồn đọng án hạn Luật định còn, đặc biệt việc tồn đọng án phúc thẩm TANDTC, số lượng án hình xét xử sơ thẩm giao cho TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cịn q nhiều, số lượng cán bộ, Thẩm phán TANDTC đáp ứng việc xét xử với số lượng vụ án thụ lý ngày gia tăng Trong đó, Nghị số 19-NQ/TW yêu cầu đến năm 2021 phải giảm biên chế 10% so với năm 2015 Với trạng này, việc nghiên cứu mơ hình Tịa Giản lược giải vụ việc đơn giản bước đi, biện pháp nâng cao hiệu lực, hiệu xét xử hệ thống Tòa án; đáp ứng yêu cầu giải vụ việc xã hội Tòa án ngày mở rộng thẩm quyền phát triển với vị trí quan thực quyền tư pháp theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 3.4.2 Kiến nghị giải pháp xây dựng Tòa Giản lược hệ thống tòa án nhân dân Việt Nam a) Thành lập Tòa Giản lược hệ thống tịa án nhân dân Trên sở nghiên cứu tình hình thực tiễn Việt Nam, cấu tổ chức T ND, yêu cầu cải cách tư pháp học h i kinh nghiệm quốc tế, chúng Tác giả cho có nhiều phương án xây dựng chế áp dụng TTRG tố tụng T ND Việt Nam, cần cân nhắc lựa chọn Việc xây dựng phận chuyên trách giải vụ việc dân theo TTRG với đội ngũ cán bộ, Thẩm phán chuyên trách giải pháp ban đầu chi tăng kinh phí, chiến lược phát triển hệ thống T ND lâu dài biện pháp hữu ích nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải vụ việc hình sự, dân sự, hành đơn giản TTRG Tịa án 97 Việc xây dựng phận chuyên trách T ND giải vụ việc theo TTRG cần thiết xây dựng mơ hình phận chun trách có hai quan điểm khác Cụ thể: Quan điểm thứ cho rằng, cần thiết phải xây dựng mơ hình phận chuyên trách giải vụ việc theo TTRG Tịa chun trách hệ thống T ND Theo đó, Tịa Giản lược tổ chức nằm T ND cấp huyện Mơ hình đảm bảo tối đa chuyên nghiệp, chuyên trách giải vụ việc hình sự, dân sự, hành đơn giản theo TTRG Tòa chuyên trách giải vụ việc dân theo TTRG tổ chức chủ yếu Thẩm phán, Thư ký, Thẩm tra viên chuyên trách thực hiện, nghiên cứu tổ chức giải vụ việc dân theo TTRG Với cách thức tổ chức mơ hình Tịa Giản lược vậy, thể sơ đồ cấu tổ chức T ND cấp sau: xin xem trang sau) 98 SƠ ĐỒ TỔ CHỨC CỦA TAND Theo mơ hình có Tòa Giản lược Tòa chuyên trách T ND cấp huyện) TAND TỐI CAO Hội đồng Thẩ m phán TANDTC Vụ giám đốc, kiể m tra Vụ giám đốc, kiể m tra Vụ giám đốc, kiể m tra TAND Cấ p cao tạ i Đà Nẵ ng TAND Cấ p cao tạ i Hà Nội Bộ máy giúp việ c Tòa án Quân TW TAND cấ p cao tạ i Thà nh phố Hồ Chí Minh TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Ủy ban Thẩ m phán Tòa án quân quân khu cấp tƣơng đƣơng Ủy ban Thẩ m phán Tòa Hình Tịa Dân Tịa Kinh tế Tịa Hà n h chín h Tịa Tịa gia Bộ máy Lao đình giúp động người chưa việ c nh niên TAND huyệ n, quậ n, thị xã, nh phố thuộc tỉ nh Bộ máy giúp việ c Tòa án quân khu vực Các Tòa Tòa Bộ máy chuyênQuan điểm Giả n hai cho rằng, giúp bối cảnh tại, việc nghiên cứu thứ trách lược việ c mơ hình TTRG giải vụ việc Tịa án chưa chín muồi 99 nên bố trí phận chuyên trách giải vụ việc theo TTRG cấp phòng T ND Việc bố trí phận phần bảo đảm tính chuyên nghiệp, chuyên trách giải vụ việc theo TTRG Tòa án, đồng thời, giảm thiểu kinh phí đầu tư, tránh tình trạng phình to mặt cấu, nhân dễ vấp phải phản ứng nhân dân, ngành khác Đối với nhà hoạt động thực tiễn Thẩm phán có nhiều loại ý kiến khác Theo đó, phân thành bốn loại ý kiến: i) Cần thiết thành lập Tòa Giản lược tổ chức Tòa chuyên trách giải vụ việc theo TTRG hệ thống T ND; ii) Chỉ nên thành lập phận chuyên trách giải vụ việc theo TTRG cấp phịng T ND; iii) Khơng xây dựng phận chuyên trách giải vụ việc theo TTRG mà phân công Thẩm phán chuyên trách giải vụ việc theo TTRG T ND; iv) Nên giữ nguyên cách thức giải nay, không xây dựng phận chuyên trách giải vụ việc theo TTRG hệ thống T ND, thụ lý vụ việc đáp ứng tiêu chí giải theo TTRG Chánh án T ND phân cơng Thẩm phán giải vụ án Chúng Tác giả cho rằng, việc xây dựng phận chuyên trách giải vụ việc theo TTRG vấn đề tất yếu Bởi lẽ, TTRG chế định thừa nhận trong tất lĩnh vực TTHS, TTDS, TTHC; đồng thời, khoản Điều 45 Luật Tổ chức T ND năm 2014 quy định: “TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương có Tịa hình sự, Tịa dân sự, Tịa gia đình người chưa thành niên, Tịa xử lý hành Trường hợp cần thiết, Ủy ban thường vụ Quốc hội định thành lập Tòa chuyên trách khác theo đề nghị Chánh án TAND tối cao Căn quy định khoản yêu cầu, thực tế xét xử TAND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh tương đương, Chánh án TAND tối cao định việc tổ chức Tòa chuyên trách.” Đây pháp lý mạnh mẽ cho việc tiếp tục nghiên cứu, xây dựng phận chuyên trách giải vụ việc Tòa án theo 100 TTRG cách chuyên nghiệp Vấn đề đặt cách thức tiến trình xây dựng cần nghiên cứu k càng, ph hợp với điều kiện thực tiễn cấu tổ chức T ND theo tinh thần cải cách tư pháp cụ thể hóa Luật Tổ chức T ND năm 2014 Quốc hội thơng qua Theo đó, cần nghiên cứu tổ chức ph hợp với cấu tổ chức Tòa án theo mơ hình Tịa án sơ thẩm cấp huyện Việc xây dựng Tòa án chuyên trách giải vụ việc dân theo TTRG không thiết phải xây dựng tất Tòa án sơ thẩm cấp huyện mà tổ chức theo nhu cầu thực tiễn m i khu vực, thực theo tinh thần Nghị số 49/NQ-TW Bộ trị “Việc thành lập Tòa chuyên trách phải vào thực tế xét xử cấp Tòa án, khu vực” Theo đó, khu vực thực tiễn giải nhiều vụ việc, cần thành lập Tịa án khu vực Đối với khu vực số lượng vụ việc khơng nhiều nên phân cơng Thẩm phán chuyên trách giải vụ việc theo TTRG Với cách thức vậy, chúng Tác giả cho việc nghiên cứu, xây dựng phận chuyên trách giải vụ việc dân theo TTRG thực với hình thức thí điểm số tỉnh, thành phố lớn thời gian định để có sở đánh giá hiệu chế định hình thức tổ chức phận chuyên trách giải vụ việc theo TTRG hệ thống T ND nước ph hợp hiệu b) Thẩm quyền Tòa Giản lược Nếu Tòa Giản lược thành lập theo mơ hình Tịa chun trách trực thuộc T ND cấp huyện, Tịa Giản lược có thẩm quyền giải tất vụ việc hình sự, dân sự, hành đơn giản đáp ứng tiêu chí theo quy định BLTTHS, BLTTDS Luật TTHC Đối với lĩnh vực TTDS, chúng Tác giả cho rằng, vụ án đáp ứng tiêu chí theo quy định BLTTDS năm 2015, thời gian tới sửa đổi BLTTDS, cần nghiên cứu bổ sung TTRG theo hình thức định áp dụng lệnh toán đối vớicác khoản vay nợ, nghĩa vụ tài rõ ràng bên như: 101 (i) Những khoản vay nợ có xác nhận nợ, chốt số tiền nợ gốc, số tiền nợ lãi ký xác nhận bên cho vay, bên vay (ii) Những khoản vay tín dụng tiêu dùng khơng có tài sản bảo đảm mà hợp đồng vay có cơng chứng theo quy định pháp luật (iii) Yêu cầu thực nghĩa vụ cấp dưỡng (iv) Yêu cầu toán tiền lương cho người lao động theo hợp đồng c) Nhân Tòa Giản lược Với đặc th giải vụ việc đơn giản, có chứng rõ ràng theo trình tự ngắn gọn, chúng Tác giả cho yêu cầu nhân phận chuyên trách giải vụ việc theo TTRG d thiết kế hay mơ hình Tịa Giản lược hay phận tương đương cấp phịng) khơng cần thiết phải khắt khe tiêu chuẩn Thẩm phán T ND Đối với vụ việc cần tiến hành thủ tục xét xử người tiến hành tố tụng phải Thẩm phán, nhiên vụ việc mang tính chất phát hành lệnh khơng cần thiết phải Thẩm phán mà cần người có chức danh Thư ký Tòa án Thẩm tra viên thực Chi tiết hai thủ tục chúng Tác giả phân tích mục 3.2.4 sau TTRG quy định đưa vào BLTTDS năm 2015 Có thể nói quy định tiến bộ, ph hợp yêu cầu đòi h i xã hội thực tiễn xét xử ngành T ND, đặc biệt tình hình Thủ tục sở bảo đảm để người dân có quyền tiếp cận cơng lý cách nhanh chóng sở để quan tiến hành tố tụng giải nhanh chóng, kịp thời nhiều vụ án, góp phần giải tình trạng tồn đọng án kéo dài; tạo điều kiện cho quan tiến hành tố tụng việc tập trung vào việc giải vụ án lớn, phức tạp Đồng thời, tiết kiệm thời gian, tiền bạc, công sức cho đương Nhà nước mà đảm bảo tính pháp chế việc giải vụ án dân 102 103 Kết luận Chƣơng Để hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng nhà nước đặt hoàn thiện pháp luật TTDS, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận đến cơng lý cách nhanh chóng, đồng thời để bắt kịp xu tiến nước giới bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng, việc xây dựng mơ hình TTRG BLTTDS 2015 cần thiết Do quy định ban hành nên việc người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng hiểu áp dụng thiếu thống đồng khơng có quy định hướng dẫn cụ thể pháp luật Cũng quy định nên việc ban hành quy định TTRG cịn bộc lộ hạn chế khơng thể tránh kh i Chính lẽ mà quan có thẩm quyền cần xem xét, nghiên cứu để sửa đổi bổ sung quy định TTRG để khắc phục hạn chế tồn tại, nâng cao hiệu áp dụng quy định cần thiết Đồng thời, quan nhà nước có thẩm quyền cần có hướng dẫn, giải thích để có cách hiểu áp dụng đắn thống thực tế Ngồi việc sửa đổi, giải thích pháp luật, việc nâng cao sở vật chất ngành Tòa án đại, tiện nghi nhiệm vụ để nâng cao biện pháp tổ chức triển khai áp dụng; điều kiện nhân lực, vật lực cho ngành Tịa án nói chung, cho quan Tịa án cấp nói riêng KẾT LUẬN Thủ tục tố tụng dân rút gọn chế định tiến pháp luật TTDS Quy định TTRG có pháp luật TTDS nhiều nước 104 giới, Việt Nam quy định pháp luật ghi nhận BLTTDS năm 2015, việc ban hành quy định dựa ph hợp với điều kiện kinh tế phát triển, ph hợp với bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng nước ta Đặc điểm TTRG rút ngắn thời gian, giản lược thủ tục tố tụng Với đặc điểm TTRG có ý nghĩa quan trọng, góp phần giải vụ án nhanh chóng, kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, giảm chi phí cho Nhà nước Nhân dân Quy định TTRG BLTTDS năm 2015 pháp luật TTDS ghi nhận nên quy định bộc lộ hạn chế định Như cách hiểu áp dụng quy định thủ tục chưa có hướng dẫn cụ thể quan nhà nước có thẩm quyền Thời hạn tố tụng rút ngắn nhiều so với thời hạn giải vụ án dân theo thủ tục chung, nhiên số quy định thủ tục tố tụng rút gọn chưa ph hợp chưa rõ ràng Ví dụ vụ án đủ điều kiện áp dụng TTRG giải vụ án thời hạn chuẩn bị xét xử Tòa án phải yêu cầu đương làm tự khai, điều kiện để thụ lý đương thừa nhận nghĩa vụ mình, đương có đầy đủ tài liệu, chứng chứng minh cho quyền lợi bị xâm phạm Đến thời điểm tại, BLTTDS năm 2015 có hiệu lực pháp luật, chưa có vụ án áp dụng theo TTRG để giải Để quy định áp dụng thực tế cần có quy định hướng dẫn chi tiết, cụ thể cách hiểu, áp dụng việc giải vụ án dân Đồng thời quan có thẩm quyền cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định TTRG BLTTDS năm 2015 để khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu áp dụng quy định cần thiết Để TTRG không quy định tiến lý thuyết mà trở thành biện pháp hữu hiệu nâng cao hiệu giải tranh chấp dân nói chung tranh chấp HĐTD nói riêng, kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên quan hệ dân 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt: Hiến pháp năm 2013 BLTTDS năm 2015 BLDS năm 2005 BLDS năm 2015 106 Luật Tổ chức Tòa án năm 2014 Luật Bảo vệ người tiêu d ng năm 2010 Luật Đất đai năm 2013 Luật Nhà năm 2014 Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014 10 Nghị số 42/2017/QH14 Quốc hội thí điểm xử lý nợ xấu TCTD 11 Nghị số 03/2018/NQ-HĐTP Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định pháp luật giải tranh chấp xử lý nợ xấu, tài sản bảo đảm khoản nợ xấu TAND 12 Lê Nết 2006), Kinh tế luật, Tri Thức, thành phố Hồ Chí 13 Mai Hồng Quỳ 1999), “Thực tiễn tranh chấp kinh tế với Minh việc hoàn thiện pháp luật kinh doanh”, Đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ cấp Bộ, thành phố Hồ Chí Minh 14 Nguyễn Thị Thu Thủy 2011), “Khả áp dụng TTRG tố tụng dân Việt Nam”, Nhà nước Pháp luật 15 Đào Văn Hội 2004), Hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp kinh tế nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Dự án “Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam” 2015), Tài liệu hội thảo Góp ý Dự thảo báo cáo “Nghiên cứu đề xuất chế, mô hình giải tranh chấp dân theo TTRG Tịa án Việt Nam”, Hà Nội 17 Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp “Vấn đề xây dựng thủ tục TTDS rút gọn theo yêu cầu cải cách tự pháp hội nhập kinh tế quốc tế nay, thực trạng giải pháp” Tiến sĩ Trần nh Tuấn, Trưởng Bộ môn tố tụng dân Đại học luật Hà Nội làm chủ nhiệm đề tài nghiên cứu, năm 2014 107 18 Trần nh Tuấn 2015), Tham luận hội thảo Góp ý dự thảo báo cáo “Nghiên cứu đề xuất chế, mơ hình giải tranh chấp dân theo TTRG Tòa án Việt Nam”, Hà Nội 19 Bài viết “Vấn đề áp dụng thủ tục rút gọn xét xử thành lập Tòa giản lược hệ thống Tòa án nhân dân” Ths.Trương Hịa Bình – Bí thư trung ương Đảng, Chánh án T NDTC 20 Bài viết “Hệ thống thủ tục xét xử Tòa án đến lúc khơng thể trì hỗn nhu cầu cần có Tịa Đơn giản Thủ tục đơn giản” TS Vũ Thị Minh Hồng, Phó Trưởng ban Dân chủ pháp luật, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 21 Các viết “Cơ chế giải tranh chấp bảo vệ quyền lợi người tiêu d ng Tòa án”, “ ét xử theo thủ tục đơn giản vụ án dân – nhu cầu định hướng lập pháp” “Định hướng lập pháp thủ tục rút gọn tố tụng dân sự” Ths B i Thị Dung Huyền – Trưởng phịng Ths Lê Thế Phúc – Phó Trưởng phòng Phòng NCPL Dân sự, Thương mại Viện Khoa học xét xử, T NDTC 22 BLTTDS Liên bang Nga quy định việc ban hành lệnh Tòa án thuộc thẩm quyền Thẩm phán hòa giải xét xử cấp sơ thẩm II Tài liệu tiếng nƣớc ngoài: 23 Richard A Posner (2003), Economic Analysis of Law, Aspen Publishers, p.517 24 Charles E Clark and Charles U Samenow 1929), “The Summary Judgment”, Yale Law Journal 38, p 423-471 108 ... đề lý luận tranh chấp Hợp đồng tín dụng giải tranh chấp Hợp đồng tín dụng theo thủ tục rút gọn 1.5.1 Khái niệm tranh chấp Hợp đồng tín dụng Vì tranh chấp HĐTD loại tranh chấp hợp đồng nói chung,... 33 tranh chấp hợp đồng tín dụng theo thủ tục rút gọn Chƣơng 2: Quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2015 thủ tục 53 giải vụ án dân theo thủ tục rút gọn 2.1 Quy định việc giải vụ án dân theo thủ tục. .. tụng rút gọn 1.3 Lịch sử hình thành phát triển thủ tục rút gọn Việt Nam 23 1.4 Thủ tục tố tụng dân rút gọn theo pháp luật số nước 29 giới 1.5 Một số vấn đề lý luận tranh chấp hợp đồng tín dụng giải