KỸ NĂNG HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ : MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XUNG ĐỘT VÀ GIẢI QUYẾT XUNG ĐỘT

MỤC LỤC Trang I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XUNG ĐỘT VÀ GIẢI QUYẾT XUNG ĐỘT Khái niệm, đặc điểm phân loại xung đột 2 Giải xung đột I CÁC BƢỚC TIẾN HÀNH HÒA GIẢI…………………………… … 10 Bƣớc Trƣớc hòa giải……………………………………………… 10 Bƣớc Tiến hành hòa giải……………………………….…………….… 12 Bƣớc Sau hòa giải………………………………………………… 14 II KỸ NĂNG HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ …………………………………… 16 Kỹ tiếp cận đối tƣợng để nắm bắt thơng tin vụ, việc hịa giải nhu 16 cầu lợi ích bên………………………………………………… Kỹ xem xét, xác minh vụ, việc……………………….………… … 23 Kỹ tìm mâu thuẫn, xung đột lợi ích cốt lõi, nguyên nhân chủ yếu… 25 Kỹ tra cứu, tìm kiếm văn pháp luật, tìm kiếm giải pháp tƣ vấn cho 28 bên……………………………………………………………….… Kỹ chuẩn bị tổ chức, điều hành, kiểm sốt buổi hịa giải……… 33 Kỹ giải thích, thuyết phục, hƣớng dẫn bên tự thỏa thuận dàn xếp mâu 36 thuẫn, tranh chấp…………………………………………… .…… Kỹ ghi chép hòa giải viên; ghi sổ theo dõi hoạt động hòa giải sở; 37 lập văn hòa giải thành, văn hịa giải khơng thành…… … Kỹ lồng ghép phổ biến, giáo dục pháp luật q trình hịa giải sở 44 PHỤ LỤC I Một số câu ca dao, tục ngữ đƣợc vận dụng hòa giải sở 47 PHỤ LỤC II Danh mục tập quán lạc hậu nhân gia đình cần vận 52 động xóa bỏ cấm áp dụng PHỤ LỤC III Một số vụ, việc hịa giải điển hình sở 54 I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XUNG ĐỘT VÀ GIẢI QUYẾT XUNG ĐỘT Khái niệm xung đột, phân loại xung đột 1.1 Khái niệm xung đột Theo Bách khoa toàn thƣ mở Wikipedia”: “Xung đột hiểu đối lập nhu cầu, giá trị lợi ích”1 Nhƣ vậy, cách khái quát, xung đột trình bên nhận quyền lợi đối lập bị ảnh hƣởng tiêu cực bên khác Xung đột mang đến kết tiêu cực tích cực, phụ thuộc vào chất cƣờng độ xung đột vào cách giải xung đột Không phải lúc khái niệm xung đột hiểu theo nghĩa xấu Có xung đột tích cực giúp hồn thiện thân, tăng suất đƣợc giải tốt, xung đột đem lại điểm tích cực nhƣ: Nâng cao hiểu biết tôn trọng lẫn cá nhân, thành viên nhóm; nâng cao khả phối hợp nhóm thơng qua việc thảo luận, thƣơng thảo giải mâu thuẫn; nâng cao hiểu biết cá nhân mục tiêu mình, biết đƣợc đâu mục tiêu quan trọng nhất, giải triệt để quyền lợi vật chất cá nhân Ngƣợc lại, xung đột không đƣợc xử lý tốt làm cho mâu thuẫn bên trở nên trầm trọng, khó giải Có nhiều nguyên nhân gây xung đột, phải kể đến nguyên nhân nhƣ: - Xuất phát điểm khác nhau, thua khác mối quan hệ định; - Mục tiêu không thống nhất; - Chênh lệch nguồn lực; - Có cản trở từ ngƣời khác; - Căng thẳng/áp lực tâm lý từ nhiều ngƣời; - Sự mơ hồ phạm vi quyền hạn; - Giao tiếp bị sai lệch… Mâu thuẫn khác biệt đối lập quan điểm lợi ích, nhận thức phƣơng pháp làm việc… cá nhân nhóm ngƣời tập thể Nó đƣợc biểu bên ngồi cảm xúc, tình cảm với cung bậc khác tùy theo mức độ khác biệt Từ xung đột mặt xã hội, nhu cầu lợi ích phát triển thành mâu thuẫn mặt xã hội, nhu cầu lợi ích; bắt nguồn từ Formatted: Right: 0,63 cm https://vi.wikipedia.org/wiki/Xung_%C4%91%E1%BB%99t xung đột nhỏ thành mâu thuẫn nhỏ xung đột lớn thành mâu thuẫn lớn Tranh chấp giành không rõ thuộc bên giằng co bất đồng ý kiến bên; không đồng ý với thảo luận, “giành giật” bên với nhau2 Tranh chấp bƣớc phát triển cao xung đột mâu thuẫn Hiện nay, tranh chấp phát sinh nhiều sống hàng ngày tất lĩnh vực khác sống khái niệm đƣợc sử dụng chủ yếu phổ biến khái niệm xung đột Chính thế, nghiên cứu vấn đề xung đột giải xung đột cần nghiên cứu đồng thời vấn đề tranh chấp giải tranh chấp 1.2 Phân loại xung đột Tùy theo tính chất, mức độ, hình thức thể chủ thể xung đột có loại xung đột sau: a) Căn vào hình thức thể hiện, phân loại thành xung đột sau: - Xung đột công khai xung đột thể rõ quan điểm, mâu thuẫn, tranh chấp chủ thể với sống hàng ngày Đây loại xung đột phổ biến ngƣời lựa chọn phƣơng pháp giải xung đột để giải Dù lựa chọn hình thức giải xung đột kết cuối ngƣời muốn hƣớng tới xung đột công khai đƣợc triệt tiêu hoàn toàn thực tế - Xung đột ngầm loại xung đột bên hành động, hành vi, cử lợi ích vật chất nhƣng “trong lịng” lại khơng đồng ý với quan điểm, lối sống, lợi ích vật chất nhau, dẫn tới xung đột mâu thuẫn với Loại xung đột này, không đƣa tới tranh chấp thực tế nhƣng mức độ xung đột mạnh xung đột cơng khai b) Căn vào tính chất xung đột, phân loại thành xung đột sau: - Xung đột nội dung loại xung đột đƣa vấn đề bên có quan điểm trái ngƣợc Xung đột thƣờng xảy dƣới dạng xác định hay sai việc giải xung đột bắt buộc bắt buộc phải thể khẳng định hay phủ định - Xung đột định loại xung đột đƣa định vấn đề Phần định phát sinh xung đột nhƣ: đồng ý chƣa đồng ý nội dung định Đây hình thức xung đột đƣợc thể văn Việc giải xung đột đƣợc quy định quy phạm cụ thể pháp luật phải tuân theo quy trình, thủ tục định Formatted: Right: 0,63 cm https://vi.wiktionary.org/wiki/tranh_ch%E1%BA%A5p#Ti.E1.BA.BFng_Vi.E1.BB.87t - Xung đột vật chất loại xung đột mặt giá trị, lợi ích đơn bên Loại xung đột đƣợc định dạng dƣới dạng tranh chấp cụ thể xã hội: Nhƣ tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp quyền sở hữu tài sản… Và loại tranh chấp đƣợc pháp luật quy định cụ thể tranh chấp giải tranh chấp ngành, lĩnh vực c) Căn vào mức độ xung đột, phân loại thành xung đột sau: - Xung đột vai trò loại xung đột xác định giá trị ảnh hƣởng cá nhân, nhóm hay tổ chức phạm vi định Loại xung đột thƣờng đƣợc xác định với tên gọi “uy tín” Xung đột xảy uy tín cá nhân, nhóm tổ chức bị hạ thấp hành vi, sức ảnh hƣởng cá nhân, nhóm tổ chức khác - Xung đột ý kiến đánh giá loại xung đột quan điểm đƣa để đánh giá định vấn đề cụ thể Loại xung đột thƣờng xuất phát từ quan điểm hệ tƣ tƣởng khác bên xung đột Hệ tƣ tƣởng thƣờng đƣợc hình thành từ tri thức, thói quen trƣờng phái mà xây dựng lên hệ tƣ tƣởng mà cá nhân theo Để giải triệt để loại xung đột này, cần có nhà trung gian đứng phân tích, dung hịa luồng quan điểm bên xung đột - Xung đột mong đợi loại xung đột thể suy nghĩ, ý chí bên vật, tƣợng có liên quan thời gian tới (trong tƣơng lai) Thực ra, loại xung đột tơ vẽ, đánh giá chủ quan phát triển, hình thành giá trị, lợi ích nhu cầu bên xung đột d) Căn vào chủ thể xung đột, phân loại thành xung đột sau: - Xung đột cá nhân loại xung đột xuất phát thân cá nhân cá nhân với cá nhân mặt nhu cầu, giá trị lợi ích Xung đột thƣờng xuất phát từ mối quan hệ cá nhân với nhƣ quan hệ gia đình, quan hệ cơng việc, quan hệ bạn bè, xã hội… Trong mối quan hệ này, cá nhân có hội để so sánh bên với thấy điều kiện, hồn cảnh nhƣ nhƣng lại bên cháu, lại đƣợc hƣởng ngƣời em ruột… - Xung đột nhóm xung đột xuất phát nhiều cá nhân với nhiều cá nhân khác mặt nhu cầu, giá trị lợi ích xuất phát từ tiêu chí, mục đích chung mà nhóm ngƣời đặt Để giải vấn đề xung đột nhóm cần xác định lợi ích, mục tiêu mà nhóm đặt ra, sau cân nhu cầu, lợi ích, mục tiêu cá nhân với nhóm, nhóm với để nhận dạng xung đột giải xung đột Formatted: Right: 0,63 cm - Xung đột tổ chức loại xung đột mà cá nhân tổ chức thấy quyền, lợi ích xung đột với cá nhân khác tổ chức xung đột với tổ chức loại xung đột hai tổ chức với hệ thống khác hệ thống Với loại xung đột thƣờng xuất phát từ quan điểm cá nhân, quan điểm nhóm mục tiêu cụ thể tổ chức xuất phát từ nhu cầu, quyền lợi cá nhân tổ chức với họ so sánh với thứ mà thân họ mang lại cho tổ chức gia nhập Nhận dạng đƣợc loại xung đột giúp bạn sử dụng phƣơng pháp giải xung đột Khi lựa chọn, bạn nghĩ hƣớng giải tốt vấn đề bạn gặp phải Bạn giải xung đột theo năng, kinh nghiệm học cách thay đổi phƣơng pháp giải cần thiết đƣợc trang bị kiến thức xung đột Giải xung đột 2.1 Phương pháp giải xung đột a) Phương pháp cạnh tranh Đây phƣơng pháp giải xung đột cách bên giữ vững lập trƣờng Họ cạnh tranh với để dành quyền lợi tốt cố gắng dành chiến thắng (nếu đối phƣơng khơng có quan hệ thân thiết với họ) Hình thức giải xung đột chứa đựng nhiều yếu tố gây hấn khiến cho đối phƣơng bị tổn thƣơng hay bị xúc phạm Hình thức phù hợp với kỹ giải xung đột khi: • Vấn đề cần đƣợc giải nhanh chóng khơng quan trọng; • Ngƣời định biết đúng; • Vấn đề nảy sinh xung đột lâu dài định kỳ Hình thức khơng phù hợp với giải xung đột khi: • Mọi ngƣời cảm thấy nhạy cảm với xung đột; • Tình khơng khẩn cấp b) Phương pháp hợp tác Là việc giải xung đột cách thỏa mãn tất ngƣời có liên quan Với hình thức này, bên làm việc để đƣa giải pháp hai bên có lợi Phƣơng pháp giải xung đột chủ yếu hƣớng đến yếu tố tích cực, chủ động thụ động gây hấn Phƣơng pháp giải xung độ áp dụng khi: Formatted: Right: 0,63 cm • Vấn đề quan trọng, có đủ thời gian để tập hợp quan điểm, thông tin từ nhiều phía để có phƣơng pháp xử lý hồn hảo nhất; • Áp dụng với tình khơng khẩn cấp; • Xung đột liên quan đến nhiều ngƣời hay nhiều thành viên nhóm khác nhau; cần tạo dựng mối quan hệ lâu dài bên; • Những nỗ lực giải xung đột trƣớc bị thất bại Tuy nhiên, phƣơng pháp giải xung đột không nên áp dụng cần định lập tức; vấn đề không quan trọng c) Phương pháp lẩn tránh (từ bỏ) Là cách giải xung đột cách lẩn tránh xung đột, phó mặc cho đối phƣơng định đoạt ngƣời thứ ba định đoạt Ngƣời sử dụng hình thức có xu hƣớng chấp nhận định mà khơng có câu hỏi nào, tránh tạo mâu thuẫn giao phó cơng việc định, khó khăn cho đối phƣơng Những ngƣời dùng phƣơng pháp khơng tham gia vào tranh luận để địi quyền lợi Dù cho kết họ khơng có ý kiến, thƣờng tích tụ lại khơng hài lịng Đây hình thức giải xung đột bị động khơng hiệu áp dụng số trƣờng hợp Phƣơng pháp giải xung đột nên áp dụng khi: • Vấn đề khơng quan trọng; • Vấn đề khơng liên quan đến quyền lợi mình; • Hậu giải vấn đề lớn lợi ích đem lại; • Xung đột sớm tự động giải Tuy nhiên, phƣơng pháp giải xung đột không nên áp dụng khi: • Vấn đề quan trọng bạn ngƣời thân bạn; • Xung đột tiếp tục diễn tồi tệ bạn khơng quan tâm tới d) Phương pháp nhượng Là hình thức giải xung đột bị động Phƣơng pháp xử lý xung động cách bên từ bỏ quyền lợi họ muốn để bên cịn lại đạt đƣợc điều Họ sẵn sàng hy sinh quyền lợi mình, mà khơng địi hỏi hành động tƣơng tự từ bên Nhìn chung, phƣơng pháp giải xung đột không hiệu nhƣng áp dụng số trƣờng hợp Phƣơng pháp giải xung đột áp dụng khi: Formatted: Right: 0,63 cm • Việc trì quan hệ quan trọng việc thắng thua; Giữ gìn mối quan hệ tốt đẹp ƣu tiên hàng đầu; • Cảm thấy vấn đề quan trọng với đối phƣơng Phƣơng pháp giải xung đột khơng nên áp dụng khi: • Khi vấn đề quan trọng bạn; • Nhƣợng không giải triệt để vấn đề Sự khác phƣơng pháp “nhƣợng bộ” “lẩn tránh” mối quan tâm đối phƣơng xung đột Phƣơng pháp nhƣợng bắt nguồn từ quan tâm, phƣơng pháp lẩn tránh bắt nguồn từ thờ cá nhân với đối phƣơng lẫn xung đột đ) Phương pháp thỏa hiệp Đây tình mà bên chịu nhƣờng bƣớc để đến giải pháp mà tất bên cảm thấy thoải mái Với hình thức giải xung đột này, bên từ bỏ số quyền lợi để giải xung đột Phƣơng pháp giải xung đột áp dụng khi: • Vấn đề tƣơng đối quan trọng, cần định sớm tốt, hai bên khăng khăng giữ mục tiêu thời gian cạn dần; • Giải xung đột quan trọng thắng lợi cá nhân; • Quyền hạn ngƣời ngang Phƣơng pháp giải xung đột khơng nên áp dụng khi: • Có nhiều nhu cầu quan trọng khác cần thống nhất; • Tình vơ khẩn cấp; • Quyền hạn ngƣời không ngang 2.2 Nguyên tắc chung giải xung đột Việc giải xung đột cần tuân thủ nguyên tắc sau đây: • Nên bắt đầu phƣơng pháp hợp tác; • Khơng thể sử dụng tất phƣơng pháp; • Áp dụng phƣơng pháp theo hoàn cảnh 2.3 Các bước giải xung đột Nếu ngƣời phải đứng giải xung đột dựa lý luận trên, điểm đối diện với xung đột bạn phải nhận loại xung đột Formatted: Right: 0,63 cm mắc phải Theo thời gian, khả tự giải xung đột trở nên hiệu nhanh chóng Việc nhận đƣợc dạng xung đột quan trọng, nhiên cần phải hiểu đƣợc loại xung đột khác hồn cảnh khác Hãy nhìn vào khía cạnh bình thƣờng nghĩ dạng xung đột xảy tƣơng ứng Sau sử dụng lần lƣợt bƣớc sau để giải Bước 1: Xác định nguyên nhân xung đột Tùy tình xảy ra, ứng dụng phƣơng pháp khác Nhƣng phải hiểu nắm chất xung đột nhƣ vấn để liên quan đến chúng, mâu thuẫn đƣợc giải tốt thông qua thảo luận, đối thoại tranh chấp nóng nảy, cần phải bình tĩnh, khơng thiên vị Sử dụng kỹ lắng, kỹ giao tiếp nghe để hiểu đƣợc quan điểm ngƣời có quyền lợi đối lập, từ xác định xác nguyên nhân xung đột Bước 2: Xác định nút thắt xung đột Cần phải làm bật lợi ích, nhu cầu nhƣ điều mà bên xung đột lo lắng cách hỏi ngƣời xung quanh vấn đề mà họ phải đối mặt, bảo đảm tơn trọng ý kiến đóng góp, mong muốn bên việc giải chúng Cố gắng hiểu động lực mục đích bên, nhƣ hành động cần làm xem ảnh hƣởng đến bên nhƣ Phải đặt câu hỏi nhƣ: Hành động bên xung đột có tác dụng nhƣ nào? Nó ảnh hƣởng đến bên sao? Nó có cản trở công việc, sống họ không? Và phải nhắc bên xung đột cố gắng kìm chế tình cảm cá nhân, đặt vào tình bên đối lập giải vấn đề, tìm đƣợc nút thắt xung đột - Lắng nghe hiểu đƣợc quan điểm bên đối lập - Nhận dạng vấn đề rõ ràng xác - Phân biệt luồng tƣ tƣởng thân Bước 3: Kiểm định lại vấn đề Giống nhƣ bƣớc trên, cần phải lần lƣợt nhìn lại đƣợc xác định kiểm định xem chúng có thật xác chƣa? Vẫn việc kiểm tra lại xem hƣớng mà bạn lựa chọn hay chƣa? Sự phân biệt dạng xung đột khác dẫn tới việc chọn hƣớng giải khác theo nút thắt tìm Bước 4: Phát thảo hướng giải có Formatted: Right: 0,63 cm Một giải pháp thật hiệu chúng thỏa mãn đƣợc đa số yêu cầu xung đột, yêu cầu bạn, nhóm số đông tổ chức Cho nên, phát thảo giải pháp có phƣơng pháp hiệu tạo điều kiện cho ngƣời tham gia đóng góp giải pháp định giải pháp giải tốt xung đột Bước 5: Lựa chọn số phương pháp giải xung đột Xung đột thật đƣợc giải hai bên hiểu đƣợc mong muốn đối phƣơng giải pháp thật thỏa mãn đƣợc địi hỏi hai phía Tuy nhiên có giải pháp địi hỏi phải có thỏa hiệp từ hai bên, nhƣng có giải pháp đòi hỏi cạnh tranh hai bên Trong trƣờng hợp, bạn sử dụng phƣơng pháp thƣơng lƣợng, thỏa hiệp để hai bên chiến thắng để đạt đƣợc quyền lợi hồn cảnh khó khăn Nếu khơng thể đạt đƣợc thỏa thuận tiến tới biện pháp giải cấp độ mạnh Cần đƣa ba nguyên tắc sau: nhẫn nại, bình tĩnh tơn trọng đối phƣơng cố gắng giải xung đột bạn đạt đƣợc Xung đột xã hội đƣợc giải thông qua thủ tục khác nhƣ: tự thƣơng lƣợng để giải quyết, trọng tài, Tòa án trung gian hòa giải II CÁC BƢỚC TIẾN HÀNH HÕA GIẢI Bƣớc 1: Trƣớc hòa giải 1.1 Tìm hiểu nội dung vụ việc, nguyên nhân phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp, lợi ích mà bên hướng tới, trọng tâm lợi ích cốt lõi Khi có mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh thuộc trƣờng hợp quy định Điều 16 Luật Hịa giải sở3, tuỳ thuộc đối tƣợng, tính chất vụ việc, quan hệ gia đình, xã hội… bên tranh chấp mà tổ trƣởng tổ hòa giải nghiên cứu, lựa chọn, cử hòa giải viên tham gia hịa giải cho phù hợp Việc hịa giải hòa giải viên tiến hành Tổ hịa giải tự định số hịa giải viên tham gia hòa giải vụ, việc cụ thể Ví dụ, hồ giải tranh chấp nhân gia đình nên cử hồ giải viên nữ giới tác động với bên vợ cử hoà giải viên nam giới tác động với bên chồng mang lại kết cao Đối với việc tranh chấp tƣơng đối phức tạp, mâu thuẫn bên tƣơng đối gay gắt, có mặt số hoà giải viên tác động nhiều đến tâm lý bên tranh chấp, Theo Điều 16 Luật Hòa giải sở, hòa giải sở đƣợc tiến hành có sau đây: i) Một bên bên yêu cầu hòa giải; ii) Hòa giải viên chứng kiến biết vụ, việc thuộc phạm vi hòa giải; iii) Theo phân cơng tổ trƣởng tổ hịa giải đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Formatted: Right: 0,63 cm hoà giải viên đứng giải thích, thuyết phục, cảm hố bên Hịa giải viên đƣợc phân cơng hịa giải cần chủ động, tích cực tìm hiểu nội dung vụ việc, thu thập thông tin, chứng cứ, nắm bắt hoàn cảnh, nguyên nhân xảy mâu thuẫn, tranh chấp, tác động mâu thuẫn, tranh chấp bên thông qua biện pháp sau đây: - Gặp gỡ, trao đổi riêng với bên tranh chấp (thƣờng nhà riêng bên) phải bảo đảm gặp gỡ, trao đổi đƣợc với tất bên tranh chấp; cần có cách nhìn khách quan, tránh phiến diện, thiên lệch q trình hịa giải vụ, việc - Gặp gỡ, trao đổi với ngƣời khác có liên quan nhằm mục đích hiểu rõ vụ việc; lợi ích, mong muốn bên, lợi ích cốt lõi để xem lợi ích chấp nhận đƣợc * Lưu ý: Trƣờng hợp bên thơn, tổ dân phố khác tổ hịa giải thơn, tổ dân phố phối hợp thực việc hịa giải thơng báo với Trƣởng ban cơng tác Mặt trận nơi phối hợp thực để có kết tốt - Trong trình gặp gỡ, trao đổi với bên tranh chấp ngƣời có liên quan, hịa giải viên cần phải đề nghị đƣợc cung cấp tài liệu, chứng liên quan đến vụ việc xem xét cụ thể, tỉ mỉ tài liệu, chứng - Trong trƣờng hợp bên xung đột gay gắt, căng thẳng, hòa giải viên cần can thiệp kịp thời, khun giải bên bình tĩnh, đối thoại, khơng để “việc bé xé to”, tránh kéo dài tình trạng cãi cọ qua lại, bàn tán, xúi giục, kích động, dẫn đến hành vi bạo lực Nếu thấy mâu thuẫn, tranh chấp nghiêm trọng dẫn đến hành vi bạo lực gây ảnh hƣởng đến sức khoẻ, tính mạng bên gây trật tự công cộng, hịa giải viên thơng báo kịp thời cho tổ trƣởng tổ hòa giải để báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có biện pháp phịng ngừa báo trực tiếp cơng an, quyền xã để có biện pháp ngăn chặn kịp thời 1.2 Tìm hiểu quy định pháp luật vận dụng trình hịa giải khả đáp ứng lợi ích bên, lợi ích cốt lõi Với thơng tin mà hịa giải viên thu thập đƣợc, hòa giải viên đọc tài liệu pháp luật liên quan, thảo luận với để tìm điều khoản thích hợp áp dụng cho vụ việc tranh chấp, mâu thuẫn Đối chiếu quy định pháp luật với lợi ích, mong Formatted: Right: 0,63 cm 10 khu vực Vụ việc đƣợc thành viên tổ hòa giải lập biên hịa giải khơng thành Qua vụ việc cho thấy, có vụ việc tranh chấp xảy không hiểu biết, mà bên tranh chấp có thái độ khơng mực, coi thƣờng lợi ích ngƣời khác, dẫn đến cố chấp Khi xác định việc đúng, sai bên rõ ràng, cần phân tích, rõ để họ nhận thấy hành vi họ hoàn toàn sai khơng có kết gửi đơn khiếu nại gây gổ làm tình cảm làng xóm Qua thấy rằng, cơng tác hồ giải vơ khó khăn đa dạng loại mâu thuẫn, tranh chấp xã hội Để thực cơng tác có hiệu ngồi u cầu phải nắm vững quy định pháp luật có liên quan, cịn phải tìm hiểu để biết đƣợc thái độ, tâm lý đƣơng sự, biết cách khai thác điểm tích cực bên, khơi gợi lƣơng tâm, đạo đức để giúp họ thoát cố chấp, biết phân biệt đúng, sai để có thái độ ứng xử mực 18 Tranh chấp xâm phạm lối chung a Nội dung vụ việc Gia đình ơng H ơng P cƣ trú X, xã Y, huyện Z, đoạn đƣờng từ nhà ông B đến nhà ơng H ơng P có khoảng trống (cạnh mƣơng nƣớc) để làm đƣờng cho nhân dân Vì sợ nƣớc tràn vào nhà, nên gia đình ơng P muốn làm lại bờ rào xây cao lên để chắn nƣớc (là đoạn từ nhà ơng B đến nhà ơng H) Gia đình ơng H cho gia đình ơng P chiếm đất che khuất tầm nhìn gia đình ơng H nên chạy sang nhà ông P đánh, chửi ông P Ngày 25/6/2014, tổ hịa giải X ơng Đ làm tổ trƣởng nhận đƣợc đơn đề nghị ông P việc hòa giải mâu thuẫn hai gia đình b Q trình hịa giải Ngày 28/6/2014, ơng Đ triệu tập 03 tổ viên tổ hòa giải để tìm hiểu nguyên nhân, xác minh vụ việc, đối chiếu với quy định pháp luật (Căn điểm a khoản Điều Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/02/2014 Chính phủ hƣớng dẫn chi tiết Luật Hịa giải sở) vụ việc mâu thuẫn bên việc sử dụng lối chung, thuộc phạm vi hòa giải sở, nên tổ hòa giải tiến hành hòa giải với nội dung cụ thể nhƣ sau: Theo đồ quy hoạch xã, đoạn đƣờng từ nhà ơng B sang nhà ông H ông P (cạnh mƣơng nƣớc) đoạn đƣờng dân sinh để sử dụng chung cho nhân dân lại Vì lối chung, nên hai bên gia đình khơng đƣợc xây dựng Formatted: Right: 0,63 cm 177 đoạn đƣờng phải giữ nguyên trạng nhƣ cũ, gia đình ơng P xây dựng dở phải tháo dỡ cơng trình xây dựng Việc ơng H đánh, chửi ông P sai, nhiên, chƣa gây hậu nghiêm trọng, hai bên thỏa thuận đƣợc, nên ông H phải xin lỗi ông P Tại buổi hòa giải, hai bên hiểu rõ vấn đề, ông H công khai xin lỗi ông P ông P hứa tháo dỡ tƣờng rào xây dở không xâm phạm vào lối chung Kết giải góp phần giữ gìn tình đồn kết bên gia đình, giúp bên gia đình hiểu đƣợc quy định pháp luật sử dụng lối chung, có trách nhiệm tơn trọng bảo vệ 19 Xây nhà nứt vách a Nội dung vụ việc Chị A thƣờng trú quận 5, năm 2014 chị đến phƣờng TQ, quận để mua nhà, sau mua xong, chị làm thủ tục xin phép xây dựng Do phải liên tục cơng tác xa, vậy, chị ký hợp đồng giao khốn tồn việc xây dựng cho Cơng ty trách nhiệm hữu hạn xây dựng K Trong trình thi cơng xây dựng cơng trình, nhà chị A gây cho nhà ông B số thiệt hại (tƣờng bị nứt, nhà bị đội lên…), ông B báo cho đơn vị thi công biết, nhƣng chủ nhà, đơn vị thi công không nhiệt tình hợp tác với gia đình ơng B Thấy cơng trình tiếp tục đƣợc thi cơng, gây thiệt hại mà khơng đƣợc giải quyết, gia đình ơng B ngăn cản không cho đơn vị thi công tiếp tục xây dựng nhà chị A yêu cầu tổ hòa giải phƣờng TQ giải tranh chấp b Q trình hịa giải Nhận đƣợc đơn u cầu hịa giải, tổ hòa giải báo lên UBND phƣờng TQ phối hợp giải Tổ hòa giải mời chị A ơng B đến để hịa giải Qua trình xác minh tìm hiểu đƣợc biết nhà chị A xây dựng, có giấy phép xây dựng, q trình thi cơng giấy phép xây dựng nhƣng chị A khơng có mặt cơng trình, nên kịp thời giải xúc gia đình ơng B Mặt khác, đơn vị thi cơng Cơng ty TNHH K cho rằng, thi cơng phép không chịu trách nhiệm bồi thƣờng cho gia đình ơng B, chị A nghe theo đơn vị thi công nên không quan tâm tới xúc gia đình ơng B Formatted: Right: 0,63 cm 178 Qua phân tích quy định pháp luật, chị A nhận rằng, việc xây dựng giấy phép nhƣng có gây thiệt hại cho ngƣời khác phải bồi thƣờng theo quy định Bộ luật Dân Phần gia đình ơng B, nóng ruột với thiệt hại mình, có hành xử không đúng, gây an ninh trật tự địa bàn, phần Công ty K nhận thiếu xót Sau phân tích, đánh giá thiệt hại cơng trình xây dựng chị A gây cho gia đình ơng B, bên thỏa thuận đƣợc với mức độ thiệt hại bồi thƣờng thỏa đáng cho Sự việc đƣợc giải êm thấm, góp phần giữ gìn tình hàng xóm, an ninh trật tự tình đồn kết địa bàn dân cƣ 20 Mâu thuẫn chị dâu, em chồng đất đai a Nội dung vụ việc Theo đơn ngày 01/02/2015 gửi UBND phƣờng V bà Đ với nội dung nhƣ sau: Ngôi nhà số 173, đƣờng NQ, khối 8, phƣờng V có diện tích khoảng 112m2 thuộc sở hữu gia đình bà, mẹ chồng bà bà X xây dựng từ trƣớc năm 1993 Năm 1993, bà kết hôn với ông K, vợ chồng bà sinh sống mẹ chồng từ đến năm 2002, bà X chết Trƣớc mất, sức khỏe yếu, mẹ chồng bà lại chữ, nên nhờ trai (anh chồng bà) anh T viết di chúc với nội dung để lại ngơi nhà này, có phần cho mẹ bà Đ cháu N Từ đến nay, bà sống địa trên, cuối năm 2014, anh H (là em chồng bà) đến yêu cầu hai mẹ bà chuyển nơi khác với lý anh H bán đất cho ngƣời khác Do vậy, bà Đ làm đơn đề nghị quyền can thiệp để đảm bảo quyền lợi cho gia đình Theo đơn đề nghị ông H ngày 02/02/2015 gửi UBND phƣờng với nội dung nhƣ sau: Ơng có mảnh đất số 173, đƣờng NQ, đất thừa kế theo di chúc mẹ ông để lại, anh, chị, em gia đình trí ơng đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên ơng Nay, ơng có nhu cầu lấy lại làm nhà yêu cầu bà Đ chuyển đi, nhƣng bà Đ khơng đi, mà cịn gây khó dễ cho ơng b Q trình hịa giải UBND phƣờng giao đơn bà Đ ông H cho tổ hòa giải khối Tổ hòa giải mời thành phần hai bên đƣơng đến nhà văn hóa khối để tổ chức hịa giải theo quy định Tổ hòa giải tổng hợp ý kiến hai bên xác minh nguồn gốc đất, yêu cầu hai bên xuất trình giấy tờ có liên quan trạng đất Về phía bà Đ có đơn đề nghị giải quyết, nhƣng khơng có giấy tờ bổ sung, cịn ơng H có xuất trình giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND thành phố cấp 179 Formatted: Right: 0,63 cm ngày 08/11/2010 mang tên ông H, giấy chia tài sản đất gia đình ơng H xác lập ngày 07/4/2009 có chữ ký khối trƣởng khối ơng S, khơng có công chứng, biên phân chia tài sản đƣợc xác lập ngày 05/3/2003 có xác nhận UBND phƣờng V, di chúc đƣợc lập ngày 21/8/2002 có xác nhận khối trƣởng đơn đề nghị ông H Sau xem xét chứng cứ, tổ hòa giải thấy rằng, mặt pháp lý, đất thuộc quyền sử dụng ông H Tuy nhiên, xét mặt tình cảm, để giữ tình nghĩa anh em, ơng H nên xem xét lại bà Đ khơng cịn chỗ khác, nhƣng hai bên khơng trí với ý kiến tổ hòa giải Kết hòa giải khơng thành Tổ hịa giải hƣớng dẫn bên đề nghị quan có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật Trong chờ quan có thẩm quyền xem xét giải quyết, hai bên phải bình tĩnh, đảm bảo giữ gìn an ninh trật tự UBND phƣờng V vào biên hòa giải tổ hòa giải khối chuyển lên, xem xét đơn trình bày bên, biên khối phố số giấy tờ liên quan khác, tổ chức hòa giải thuyết phục vận động hai bên nên giải tình cảm để giữ hịa khí Tuy nhiên, buổi hịa giải UBND phƣờng không thành, UBND phƣờng hƣớng dẫn bên gửi đơn đến Tòa án nhân dân thành phố để đƣợc xem xét giải Đây vụ việc tranh chấp phức tạp có liên quan đến bất động sản Để tổ chức hòa giải cho bên thấu tình, đạt lý hịa giải viên tổ hịa giải ngồi khả thuyết phục, vận động nhân dân cần có hiểu biết pháp luật Từ đó, phân tích, dẫn chứng cho bên hiểu rõ đƣợc u cầu có phù hợp với quy định pháp luật hay không Tuy nhiên, trƣờng hợp hai bên không đạt đƣợc thỏa thuận, hòa giải viên nên hƣớng dẫn bên đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật 21 Tủ sách pháp luật góp phần vào kết hịa giải a Nội dung vụ việc Bà R, bà P quê quán thôn KS, xã HN, đẻ cụ M (Cụ M chết năm 2007), trƣớc chết, lúc khoẻ mạnh, minh mẫn, cụ có nhờ ngƣời viết di chúc, sau mang đến UBND xã HN đề nghị đƣợc chứng thực, vào nội dung di chúc, UBND xã HN chứng thực di chúc cụ Với di sản để lại cho hai gái bà R bà P, di sản gồm 250m2 đất thổ cƣ (đã đƣợc quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) Tài sản đất 30m2 nhà ngói, cơng trình Formatted: Right: 0,63 cm 180 phụ ăn vƣờn Khi cụ M chết, hai bà R P nhờ ơng trƣởng họ ơng Đ.T.Q có chỗ liền kề giữ hộ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trông coi giúp mảnh đất tài sản đất Năm 2013, hai bà bàn góp kinh phí để sửa chữa lại nhà xuống cấp để làm nơi thờ cúng, mâu thuẫn phát sinh Ông trƣởng họ Đ kiên ngăn cản không trả giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, không cho sửa chữa, ngăn cấm không cho chở vật liệu vào trong, với lý mảnh đất họ Đ (chồng cụ M trƣớc trƣởng họ Đ), đất phải trả lại cho họ Đ, chị gái lấy chồng khơng có quyền sử dụng, nữa, chị lại cháu họ Đ Sau nhiều lần địi khơng đƣợc, hai bên cháu xảy xô xát, mâu thuẫn ngày căng thẳng Hai bà kiên đòi tài sản định khởi kiện vụ việc tài sản mẹ bà để lại b Q trình hịa giải Trƣớc tình hình vụ việc phức tạp, ơng tổ trƣởng tổ hồ giải thơn họp thành viên tổ để bàn cách hoà giải vụ việc phân cơng hai hịa giải viên có uy tín hai bên để hồ giải Hai hòa giải viên khẩn trƣơng đề cách thức hồ giải, thu thập tài liệu, thơng tin liên quan, tham khảo ý kiến cụ già thôn nguồn gốc mảnh đất; gặp cán địa để sƣu tầm tài liệu; nghiên cứu quy định pháp luật có liên quan Sau thời gian tìm hiểu, thu thập, hồ giải viên thu đƣợc kết nhƣ sau: Cụ Đ.V.Đ trƣởng họ Đ, cịn trẻ, cụ xây dựng gia đình với cụ M, hai cụ sinh đƣợc hai ngƣời bà T ông B Đến năm 1950, cụ Đ ốm chết, cụ M lại nuôi Đến năm 1959, cụ M sinh sống với ngƣời đàn ông thôn sinh đƣợc hai ngƣời gái bà R bà P Năm 1969, ông B tham gia quân đội, đến năm 1970, ông B hi sinh kháng chiến chống Mỹ Bà T không lấy chồng, làm cơng nhân sau hƣu sống cụ M, đến năm 2002 bà bị ốm qua đời Do cụ M mẹ ruột liệt sĩ B nên đƣợc địa phƣơng hỗ trợ kinh phí xây dựng 30m2 nhà lợp ngói Đến năm 2007, cụ M qua đời, hai chị em bà R, bà P lấy chồng xa nên nhờ ông trƣởng họ Đ trơng coi nhà, đất Về nguồn gốc đất trƣớc vợ chồng cụ Đ, cụ M Cụ M sau chồng chết sử dụng ổn định lâu dài, khơng có tranh chấp Năm 1997, địa phƣơng kê khai để lấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, vào hồ sơ nguồn gốc, quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cụ M Về phần mình, cụ M làm trịn trách nhiệm ngƣời sử dụng đất từ trƣớc năm 2007, trƣớc chết, cụ M có để lại di chúc 181 Formatted: Right: 0,63 cm Nắm đƣợc thông tin trên, hồ giải viên gặp gỡ ơng trƣởng họ ơng Đ.T.Q để nghe ơng trình bày Theo ơng Q thì: Mảnh đất trƣớc cụ Đ.V.Đ trƣởng dịng họ Đ (sau cụ Đ khơng có thờ tự nên trƣởng họ đƣợc giao lại cho ông Q) Cụ Đ, cụ M có hai ngƣời con, nhƣng chết, hai ngƣời gái sau riêng cụ M, cháu dịng họ Đ, nên họ khơng có quyền mảnh đất dịng họ Đ Hồ giải viên phân tích đề nghị ơng trƣởng họ cung cấp tài liệu nguồn gốc đất dịng họ Đ Ơng trƣởng họ Đ nói: “Tơi không biết, song nghĩ hai bà gái lấy chồng xa, khơng phải cháu dịng họ khơng có quyền mảnh đất ngƣời họ chúng tôi” Khi gặp hai bà R, P bà trình bày: “Tuy chúng tơi phụ nữ, lấy chồng xa, xét huyết thống cháu họ Đ, song đẻ cụ M, trƣớc chết, mẹ để lại di chúc mảnh đất với tài sản mảnh đất sau xây nhà thờ để thờ cúng ông bà tổ tiên, chiểu theo di nguyện mẹ chúng tôi, xét thấy nhà xuống cấp muốn sửa sang lại để làm nơi thờ cúng ngƣời khuất Song, ông trƣởng họ lại ngăn cản vơ lý, chúng tơi nhờ tổ hồ giải can thiệp để giữ đƣợc tình cảm tốt đẹp có từ trƣớc Nếu khơng đƣợc, chúng tơi kiện theo đuổi đến cùng” Sau nghe hai bên trình bày, tổ viên tổ hồ giải đánh giá, phân tích việc, mời hai bên đến nhà để tiến hành hồ giải Tổ viên tổ hồ giải phân tích khun nhủ hai bên bình tĩnh để xem xét giải vấn đề cách thấu đáo, có lý có tình Về nguồn gốc mảnh đất, thuộc quyền sử dụng hai cụ Đ cụ M Sau cụ Đ mất, cụ M sử dụng ổn định 60 năm, q trình sử dụng đất khơng có tranh chấp Năm 1997, UBND xã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cụ M, việc phù hợp với Luật Đất đai Sau cụ M chết, cụ để lại di chúc cho hai ngƣời gái lại cụ phù hợp với quy định pháp luật Cịn việc ơng trƣởng họ Đ viện lý hai bà R, bà P cháu họ Đ, lại gái nên không đƣợc hƣởng di sản cụ Đ cụ M không quy định pháp luật Bộ luật Dân quy định hàng thừa kế, trai hay gái có quyền nghĩa vụ nhƣ nhau, đƣợc hƣởng thừa kế nhƣ khơng có di chúc Về mặt tình cảm, anh em có mối quan hệ tình cảm tốt đẹp từ trƣớc tới nay, khơng lẽ mà rũ bỏ Cuộc hồ giải khơng thành hai bên giữ lý Hồ giải viên hỗn buổi hoà giải mong hai bên suy nghĩ lại Formatted: Right: 0,63 cm 182 Đối với ông Q, sau vài ngày suy nghĩ, ông đến tủ sách pháp luật UBND xã mƣợn tài liệu tự nghiên cứu, đối chiếu với việc vỡ lẽ nhiều vấn đề, ông chủ động gặp gỡ hoà giải viên mong tiếp tục đƣợc hoà giải vụ việc Tổ trƣởng tổ hoà giải tiếp tục cho mời hai bên đến để hoà giải vụ việc Cuộc hồ giải hơm diễn nhẹ nhàng khơng căng thẳng nhƣ lần trƣớc Ơng Q trí trả lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất động viên hai bà thƣờng xuyên lại để nhà thờ đỡ trống vắng Hai bà cảm động vụ việc phức tạp, diễn biến theo chiều hƣớng xấu, nhờ có hồ giải viên mà vụ việc đƣợc giải có lý có tình Hai bên cảm ơn tổ viên tổ hoà giải vui vẻ Một lần nữa, hoà giải viên lại hoà giải việc phức tạp thành công rút học vụ việc phải kiên trì, tìm hiểu kỹ càng, xác định đƣợc nguyên nhân dẫn đến mâu thuẫn, vào quy định pháp luật làm sở, lấy tình cảm làm gốc để giải vấn đề Cùng với đó, hịa giải viên phải biết linh hoạt, định hƣớng cho đối tƣợng, sử dụng biện pháp tuyên truyền pháp luật để hỗ trợ, nhƣ tủ sách pháp luật… Qua đó, giữ đƣợc tình cảm gia đình, tình làng, nghĩa xóm địa phƣơng 22 Tự ý khai thác, không chịu trả đất a Nội dung vụ việc Ông D với ông Đ quan hệ cháu Năm 2005 (khi đó, diện tích đất tranh chấp chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng), ông D phát rẫy làm nƣơng trồng lúa, thu hoạch lúa xong, ơng Đ trồng keo diện tích đất Năm 2007, Nhà nƣớc có chủ trƣơng cấp sổ đỏ đất lâm nghiệp, UBND xã thông qua họp thơn đƣợc nhân dân đồng tình thống đất hộ hộ đƣợc đo, cấp sổ đỏ Ông Đ đƣợc đo cấp sổ đỏ mảnh đất Tại thời điểm đó, ơng D khơng có ý kiến đơn thƣ khiếu kiện gì, nên diện tích đất đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Đ Đến năm 2013, ông Đ khai thác keo trồng năm 2005 sau khơng trồng lại, tạm trú nơi khác Năm 2014, ông D phát rẫy làm nƣơng, có keo tự mọc phần đất mà ông Đ khai thác keo năm 2013, từ phát sinh tranh chấp Khi thấy ơng D phát rẫy làm nƣơng, chăm sóc keo đất nhà mình, ơng Đ địi lại đất, nhƣng ơng D khơng trả b Q trình hịa giải Formatted: Right: 0,63 cm 183 Tranh chấp hai ơng đƣợc tổ hịa giải thơn giải Tổ hịa giải mời cơng chức địa - xây dựng xã tham gia giải Tại buổi hịa giải, hịa giải viên cơng chức địa - xây dựng xã phân tích, năm 2007, có chƣơng trình đo đất cấp sổ đỏ, UBND xã tuyên truyền đến nhân dân họp thôn, hộ dân xác định lại đất thuộc quyền sử dụng mình, xác định cụ thể ranh giới hộ A với hộ B… Khi thống rồi, đất hộ hộ đo đo với UBND xã để có sai sót, phát sớm điều chỉnh kịp thời Nếu có thắc mắc cần có ý kiến trƣớc Nhà nƣớc cấp sổ đỏ Khi đo cấp sổ đỏ năm 2007, ơng D khơng có ý kiến Hiện nay, đất đƣợc cấp sổ đỏ cho hộ gia đình ơng Đ Vì vậy, tranh chấp diện tích đất đƣợc giải sở pháp lý (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất), đất đƣợc đo cấp sổ đỏ cho ơng Đ thuộc sở hữu ơng Đ Sau nghe hịa giải viên cơng chức địa - xây dựng xã phân tích, ơng D đƣa u cầu ơng Đ trả 15 triệu đồng tiền cơng chăm sóc keo, ơng D trả lại đất cho ông Đ Tuy nhiên, ông Đ không đồng ý ông Đ cho đất thuộc quyền sử dụng ông keo keo tự mọc trồng Hịa giải viên tiếp tục phân tích, thuyết phục để ông D thấy việc làm trái với quy định pháp luật Đồng thời, thuyết phục hai ơng đừng việc mà đánh tình cảm cháu bao năm qua, ông Đ không sinh sống đây, nên để thuận tiện việc canh tác, hịa giải viên gợi ý ơng Đ thỏa thuận cho ơng D việc tiếp tục khai thác keo tự mọc, ông Đ cho phép ơng D chăm sóc keo diện tích đất chia lợi nhuận thu đƣợc từ việc khai thác keo Qua lắng nghe ý kiến hịa giải viên, hai bên thống phƣơng án: Ơng Đ tiếp tục cho ông D mƣợn đất để chăm sóc keo tự mọc thời hạn 05 năm (từ năm 2014 đến năm 2018), năm 2018 khai thác keo xong, chia đôi lợi nhuận cho ông Đ trả lại đất cho ông Đ 23 Tranh chấp đất lâm nghiệp a Nội dung vụ việc Gia đình bà M gia đình ơng N tranh chấp đất lâm nghiệp với diện tích 150m2 Gia đình bà M cho rằng, diện tích đất thuộc diện tích đất mà gia đình bà đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vào năm 2008 Formatted: Right: 0,63 cm 184 Giai đoạn trƣớc đây, để bảo đảm giữ nƣớc, khơng bị sa bồi cho diện tích ruộng dƣới chân rẫy, nên gia đình ơng N sức bảo vệ diện tích đất Đến năm 2005, gia đình ơng có đem số gốc mây trồng dƣới tán rừng Năm 2008, hộ gia đình bà M bắt đầu phát lấn dần, dù đƣợc gia đình ơng N thơng báo, ngăn cản diện tích tán rừng để giữ nƣớc, phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp Đến năm 2014, gia đình bà M có ý khai thác số keo gần 07 năm tuổi, đốt rẫy tái trồng keo diện tích đất Gia đình ơng N khơng đồng ý, muốn giữ nguyên trạng để tiếp tục phát triển rừng Tranh chấp phát sinh hai gia đình b Quá trình hịa giải Tổ hịa giải thơn nhờ cơng chức địa – xây dựng xã tiến hành cơng tác kiểm tra, xác minh thực địa, đối chiếu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu thập thông tin từ quần chúng nhân dân ngƣời già có uy tín thơn Kết thu đƣợc nhƣ sau: Trên thực tế, diện tích đất khơng thuộc quy hoạch rừng phịng hộ, rừng đặc dụng, khơng có chủ thể có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích đất nêu Diện tích trƣớc đƣợc gia đình ơng N chăm sóc, bảo vệ trồng mây vào năm 2005 Xét thực trạng sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013 hộ gia đình ông N bà M không đủ sở xác lập quyền sử dụng đất mà diện tích đất thuộc quyền quản lý UBND xã Tổ hòa giải thôn mời bên tranh chấp đến để hòa giải, đồng thời mời lãnh đạo Đảng ủy xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, UBND xã, cơng chức địa – xây dựng, cơng chức tƣ pháp – hộ tịch xã, ngƣời già có uy tín thơn tham gia buổi hịa giải Tổ trƣởng tổ hịa giải thơn trình bày tồn nội dung đơn đề nghị bà M, thông báo sơ kết xác minh thực địa, hỏi lại bà M ông N tranh chấp thực tế Hai bên tranh chấp xác nhận lần tranh chấp diện tích rẫy thực tế ƣớc tính khoảng 150m2 Gị R nhƣ trình bày với tổ hòa giải Tổ trƣởng tổ hòa giải mời hai bên phát biểu ý kiến: Ý kiến gia đình ơng N: Vì có đám ruộng phía dƣới, nên khơng nhƣ gia đình khác phát rẫy trồng keo, gia đình ông muốn giữ lại diện tích rẫy rừng liền kề phía để giữ nƣớc, tránh xói mịn cho ruộng phía dƣới mà gia đình ơng N canh tác Gia đình ơng N bảo vệ, vận động bà thôn không phát nốt diện tích đất nhỏ nêu Nhờ đó, diện tích đất rừng đƣợc Formatted: Right: 0,63 cm 185 bảo vệ Đến năm 2005, gia đình ơng đem mây canh tác dƣới tán rừng đó, với tâm giữ rừng, giữ nƣớc, tránh xói mịn ruộng lúa Đến năm 2008, gia đình bà M bắt đầu phát lấn, ơng đề nghị gia đình bà M khơng đƣợc phát, nhƣng gia đình bà M phát lấn dần dần, đem keo trồng Nguyện vọng gia đình ơng khơng muốn gia đình bà M khai thác, đốt phát diện tích đất nêu trên, để giữ nƣớc cho ruộng phía dƣới Gia đình ơng N muốn giữ tán cây, tán rừng để ruộng lúa khỏi bị sa bồi, xói mịn, khơng có ý giữ hay coi diện tích cho riêng gia đình mình, khơng có ý định canh tác hƣởng lợi khơng đề nghị Nhà nƣớc cơng nhận quyền sử dụng diện tích cho gia đình Gia đình ơng muốn để diện tích cho tự nhiên phát triển dần thành rừng Nếu gia đình bà M hồn tồn khơng tác động đến diện tích đó, gia đình ơng tự nguyện đứng tốn tiền cơng phát, tiền giống keo cho gia đình bà M Ý kiến gia đình bà M: Khơng rõ việc gia đình ơng N trƣớc thực tế có trồng mây hay khơng, nhƣng diện tích trƣớc muốn phát phát, gia đình bà bỏ nhiều công sức để phát, mua keo trồng, keo lớn gần 07 năm tuổi Theo xác minh ý kiến ngƣời già có uy tín thơn, diện tích đất khơng đáng cịn giữ đƣợc nhờ gia đình ông N có công bảo vệ trƣớc đem mây trồng diện tích đất Tổ trƣởng tổ hịa giải phân tích, việc giữ lại diện tích đất rừng gia đình ơng N đáng khen ngợi, cần khuyến khích nhân rộng thơn Gia đình bà M tự động phát lấn rừng trồng keo diện tích đất thuộc quyền quản lý UBND xã trái quy định pháp luật, gây ảnh hƣởng trực tiếp đến việc giữ nƣớc, canh tác bà thôn, nguyên tắc bị xử phạt vi phạm hành Lãnh đạo Đảng ủy xã đồng ý với phân tích tổ trƣởng tổ hịa giải thơn, khen ngợi tinh thần giữ rừng gia đình ơng N, khuyến khích gia đình ơng N phát huy tinh thần UBND xã giám sát, tham gia giữ diện tích có tán cây, tán rừng Lãnh đạo UBND xã thừa nhận lỗi UBND xã, việc giữ rừng, quản lý đất đai nhiệm vụ trƣớc hết UBND Về nguyên tắc, hành vi gia đình bà M phải bị xử lý vi phạm hành chính, nhƣng lỗi phần từ UBND, đồng thời diện tích đất khơng lớn, khơng thuộc rừng phịng hộ, rừng đặc dụng diện tích có tán cây, tán rừng gia đình đồng ý để nguyên trạng, không tác động, đồng thời xét công sức gia đình bỏ chăm sóc keo 186 Formatted: Right: 0,63 cm xem xét không xử lý Xét mặt lý, gia đình ơng N khơng có nghĩa vụ hay trách nhiệm phải hỗ trợ toán cho gia đình bà M, nhƣng ơng N nghĩ đến tình làng, nghĩa xóm gia đình ơng ngƣời trực tiếp hƣởng lợi việc tốn mang tính chất hỗ trợ Sau nghe phân tích lãnh đạo Đảng ủy, lãnh đạo UBND xã, tổ trƣởng tổ hịa giải, bà M đồng ý khơng tác động, khai thác diện tích khơng địi hỏi gia đình ơng N phải hỗ trợ tốn khoản tiền cơng phát tiền giống trƣớc Tuy nhiên, gia đình ơng N xin đƣợc hỗ trợ gia đình bà M tiền cơng phát giống tổng cộng 1,2 triệu đồng 24 Tranh chấp ranh giới diện tích đất vƣờn liền kề a Nội dung mâu thuẫn, tranh chấp Gia đình bà V gia đình ơng C xóm M thôn TB, xã HH, huyện SD, tỉnh TQ Ngày 11/4/2012, hai gia đình xảy tranh chấp với ranh giới diện tích đất vƣờn liền kề, ngày 12/6/2012, bà V làm đơn đề nghị thôn xã giải Theo đơn bà V trình bày: Gia đình bà V có đất thuộc tờ đồ số 19, thơn TB, xã HH, gia đình khai phá từ lâu, đất tiếp giáp với đất vƣờn nhà ơng C (các diện tích đất chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất); vị trí tiếp giáp với đất gia đình ơng C, năm 2010, bà V chôn cọc tre làm mốc giới, sau thời gian, cọc tre sống Đến tháng 12/2011, gia đình bà V đổ thêm đất tôn cao mảnh vƣờn, q trình tơn tạo, gia đình ơng C khơng có ý kiến Đến ngày 11/4/2012, ơng C cho gái ơng gọi bà V để nói chuyện liên quan đến đất đai, bà V đến vị trí giáp ranh hai gia đình, thấy cọc tre gia đình bà chơn làm ranh giới từ năm 2010 bị gia đình ơng C chuyển dịch sang đất gia đình bà khoảng 1,5m - 1,6m Bà V khơng đồng ý nên u cầu gia đình ơng C phải chôn lại cọc vào ranh giới cũ Hai bên lời qua tiếng lại, không bên chịu bên nào, bà V định nhổ cọc ông C chơn để chơn lại vào vị trí bà chôn trƣớc đấy, thấy thế, ông C vợ (theo lời bà V) xông vào đẩy bà V ngã đánh bà V, bà bất bình với hành động ông C cho rằng, ông C đảng viên “nhƣng vừa ăn cƣớp, vừa la làng”, ức hiếp đàn bà b Q trình hồ giải Formatted: Right: 0,63 cm 187 Sau nhận đƣợc đơn đề nghị bà V, ngày 25/6/2012, tổ hịa giải thơn TB hội ý, thống nhận định sơ bộ: Hai gia đình bà V ơng C ngƣời thôn, ngƣời hiền lành, sống nghề nông, chăm làm ăn, trƣớc mâu thuẫn hay khúc mắc Gia đình bà V kinh tế ổn định; ông C đảng viên, gia đình đơng con, kinh tế khó khăn gia đình bà V Tổ hồ giải phân cơng bà T (Bí thƣ chi thơn) - thành viên tổ hồ giải thành viên khác tổ hoà giải thơn ơng N, phó trƣởng thơn, đến gặp gỡ hai bên tranh chấp để tìm hiểu việc Qua thực tế tìm hiểu việc, đƣợc biết nguyên nhân phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp đất đai vụ việc do: Gia đình bà V đổ đất tơn tạo vƣờn, đất tràn sang phần đất gia đình ơng C, ơng C khơng để ý, đến mùa mƣa vƣờn nhà ông C thấp bị ứ đọng nƣớc, bị vợ, phàn nàn, nên ông tự ý nhổ cọc tre bà V chôn làm ranh giới từ trƣớc chôn lại cọc tre lấn sang đất gia đình bà V khoảng 1,6m, cho gái sang nhà bà V gọi bà V vị trí ranh giới đất hai nhà để thống Bà V thấy cọc mốc bà chôn trƣớc bị chôn lại lấn sang đất gia đình nhà bà, nên khơng đồng ý u cầu gia đình ơng C phải chơn lại cọc mốc vào ranh giới cũ, hai bên lời qua tiếng lại, không bên chịu bên nào, bà V định nhổ cọc ông C chôn để chơn lại vào vị trí bà chơn trƣớc đấy, ông C không cho bà V nhổ, hai bên giằng co nên bà V bị ngã Để phục vụ cho cơng tác hồ giải vụ việc, bà T gặp gỡ số hộ xóm với gia đình bà V, ơng C để tìm hiểu nguồn gốc đất hai gia đình, sau đến UBND xã gặp cơng chức địa xã tìm hiểu thêm 02 mảnh đất tranh chấp gia đình bà V, ông C, đồng thời tranh thủ ý kiến tƣ vấn chun mơn cơng chức địa xã đƣợc biết: Hai gia đình xóm M (xóm hộ chuyển đến sau năm 1980), hai đất có tranh chấp thuộc tờ đồ số 19 thôn TB, xã HH, đất vƣờn, liền kề đất hộ, hộ tự khai phá sử dụng, gia đình ơng C đến trƣớc gia đình bà V, tất hộ dân xóm chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tại thời điểm tranh chấp, UBND xã chuẩn bị cho kê khai làm thủ tục đề nghị UBND huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình theo quy định Tổ hòa giải xác định văn liên quan đến hoà giải vụ việc phải tìm hiểu, gồm: Bộ Luật Dân năm 2005, Luật Đất đai năm 2003 văn hƣớng dẫn thi hành, kết hợp với Quy ƣớc hành thôn TB Formatted: Right: 0,63 cm 188 Về cách thức thực hoà giải: Để đảm bảo cho hồ giải thành cơng, bà T đƣợc cơng chức tƣ pháp - hộ tịch cơng chức địa xã tƣ vấn, trƣớc tiến hành hoà giải, bà T, với cƣơng vị Bí thƣ Chi thơn, cần gặp gỡ làm công tác tƣ tƣởng riêng với ông C (đảng viên Chi bộ) để vận động, thuyết phục ông C nêu cao tinh thần trách nhiệm ngƣời đảng viên trƣớc quần chúng, tự vận động, giáo dục vợ, nhƣờng nhịn gia đình bà V phạm vi u cầu ơng C phải thành tâm xin lỗi bà V việc xô sát hai gia đình xảy vào ngày 11/4/2012, để tránh việc bà V kiện việc đảng viên ức hiếp quần chúng ảnh hƣởng đến uy tín tổ chức Đảng đảng viên Khi tiến hành hoà giải, tổ hồ giải mời cụ cao tuổi xóm M (khơng phải thành viên tổ hồ giải), biết rõ nguồn gốc mảnh đất hai gia đình tranh chấp để tham gia hồ giải Trong q trình hồ giải, tập trung phân tích cho bà V ơng C hiểu “đất hộ sử dụng UBND xã quản lý, chƣa thức giao cho ai, hộ gia đình tranh chấp, khơng nhƣờng nhịn khơng đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định nhƣ thiệt thòi cho việc làm ăn hai gia đình” Ngày 28/6/2012, tổ hồ giải mời bà V ơng C đến Nhà văn hóa thơn TB để tiến hành hòa giải vụ việc Thành phần tham gia tổ hồ giải gồm: Ơng L - trƣởng thơn, tổ trƣởng tổ hồ giải; bà T - Bí thƣ chi bộ, thành viên; ơng N, phó trƣởng thơn, thành viên; ông H - chi hội trƣởng hội nông dân, thành viên bà Q - chi hội trƣởng chi hội phụ nữ thơn, thành viên Ngồi thành viên trên, tổ hồ giải cịn mời thêm cụ D, ngƣời cao tuổi xóm M tham gia hồ giải Q trình thực hồ giải: Ơng L - tổ trƣởng tổ hòa giải giới thiệu lý do, thành phần tham gia hòa giải, thống nội dung, phƣơng pháp làm việc tóm tắt đơn đề nghị giải tranh chấp đất đai bà V, sau mời lần lƣợt bên tranh chấp trình bày lại diễn biến việc, nguyên nhân mâu thuẫn nêu ý kiến đề nghị giải Ý kiến trình bày bà V nhƣ nêu đơn u cầu Cịn phía ơng C có ý kiến nhƣ sau: “Gia đình tơi gia đình bà V có mảnh đất giáp nhau, ranh giới hàng rau ngót Bà V tự ý chôn cọc tre làm mốc giới lấn sang phần đất nhà tôi, đổ đất tôn tạo vƣờn, tràn đất sang vƣờn nhà Ban đầu không để ý, đến vợ, tơi phàn nàn biết nên nhổ lên để chôn lại mời bà V để thống lại ranh giới Đến nơi, bà V không nghe, cho gia đình tơi lấn chiếm đất gia đình bà định nhổ lên để chôn lại, không đồng ý cho nhổ, hai 189 Formatted: Right: 0,63 cm bên giằng co, đẩy bà V ra, không may bà V bị té ngã, khơng có đánh ai, mà khơng có vợ, tơi đánh bà V nhƣ bà V trình bày; sau xảy xô xát, mời trƣởng thôn đến để giải vụ việc” Căn vào quy định pháp luật đất đai, thông tin hai đất đƣợc cán địa xã cung cấp Quy ƣớc thôn, bà T ngƣời đƣợc tổ hoà giải mời tham gia hoà giải tập trung phân tích, việc đúng, sai ngƣời, khơi gợi giá trị văn hố tình làng, nghĩa xóm nhƣ hƣớng giải tranh chấp đất hậu pháp lý việc hai gia đình khơng tự thoả thuận đƣợc, là: Hai gia đình hàng xóm sát nhà nhau, sớm lửa, tối đèn có nhau, lâu hồ thuận…, khơng nên để tình cảm tốt đẹp đất, để ảnh hƣởng đến tình làng nghĩa xóm hai gia đình, vi phạm Quy ƣớc thơn Hơn nữa, diện tích đất hai gia đình sử dụng đất UBND xã đƣợc giao quản lý, Nhà nƣớc chƣa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng diện tích đất cho ai, UBND xã chuẩn bị cho kê khai làm thủ tục để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình Bởi vậy, hai gia đình cố tranh chấp, khơng nhƣờng nhịn khơng đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định, nhƣ thiệt thòi cho hai hộ Tổ trƣởng tổ hòa giải đƣa ý kiến giải phần diện tích đất tranh chấp rộng 1,6m nên chia đơi, gia đình nửa 0,8m Cịn việc xảy xô xát ông C bà V, bà V có lỗi, tự ý đổ đất làm ranh giới chung hàng rau ngót, đổ đất tràn sang vƣờn, làm úng ngập vƣờn nhà ông C rõ ràng; thế, tranh chấp lại có cử lời nói xúc phạm ơng C; việc bà nói ơng C vợ đánh bà khơng có sở để giải quyết, lúc bà khơng báo thơn, xóm khơng có đƣợc chứng kiến, nên khơng thể kết luận sai, khuyên bà V nên bỏ qua Về phía ơng C, đảng viên lẽ phải bình tĩnh giải có tình, có lý, khơng nên tự ý nhổ cọc mốc giới bà V làm khơng có mặt bà V, mặt khác lại cịn xô, đẩy bà V ngã điều ngƣời đàn ông không nên làm, ông C phải xin lỗi bà V hành vi Sau nghe tổ hoà giải phân tích, giải thích, thuyết phục, bà V ông C nhận lỗi mình, lợi ích nhỏ, khơng chịu nhƣờng nhịn nên xảy tranh chấp làm tình làng, nghĩa xóm Ơng C cơng khai xin lỗi bà V trƣớc chúng kiến ngƣời tham gia buổi hoà giải vụ việc việc 190 Formatted: Right: 0,63 cm xô, đẩy bà V làm bà V bị ngã; hai bên trí nghe theo cách giải tổ hồ giải đƣa ra, chia đơi diện tích tranh chấp nhà nửa, bắt tay không tranh chấp với nữa, khép lại vụ việc Tổ hoà giải yêu cầu bên tự làm 02 cột bê tông dài 1,5m để chôn làm mốc giới, sau 10 ngày, mời trƣởng thơn, phó thơn đến đo đạc chứng kiến việc chôn cọc mốc giới hai gia đình Cuối buổi hồ giải, tổ hồ giải thơng qua biên hồ giải, ơng C, bà V tổ trƣởng tổ hoà giải thống ký vào biên hoà giải, kết thúc vụ việc tranh chấp đất đai gia đình bà V gia đình ơng C Đồng thời, phân cơng ơng N, phó trƣởng thơn giám sát, động viên hai gia đình bà V ông C thực cam kết buổi hồ giải Đến ngày 06/7/2012, hai gia đình bà V ơng C tiến hành chôn cọc bê tông làm mốc giới đất hai gia đình trƣớc chứng kiến ơng L - tổ trƣởng tổ hồ giải (Trƣởng thơn) ơng N, phó trƣởng thơn Formatted: Right: 0,63 cm 191 ... giải, dành thời gian gặp riêng bên để xem xét lại tình tiết chứng vụ việc Formatted: Right: 0, 63 cm 33 Trong q trình phân tích vụ việc đến thống cách giải buổi hòa giải, hòa giải viên cần lưu ý:... gồm 11 cột nhƣ sau: Formatted: Right: 0, 63 cm 37 - Cột 1: Số thứ tự vụ, việc hòa giải thực năm - Cột 2: Ngày, tháng năm nhận vụ, việc hòa giải - Cột 3: Ngày, tháng năm thực hòa giải - Cột 4:... án: (1) Các bên tham gia thỏa thuận hòa giải có đầy đủ lực hành vi dân Formatted: Right: 0, 63 cm 13 (2) Các bên tham gia thỏa thuận hịa giải ngƣời có quyền, nghĩa vụ nội dung thỏa thuận hòa giải