ĐĂNG ký hộ KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM từ THỰC TIỄN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THU TRANG ĐĂNG KÝ HỘ KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 38 01 07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN QUÂN HÀ NỘI, năm 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ ĐĂNG KÝ HỘ KINH DOANH VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ HỘ KINH DOANH 1.1 Khái quát đăng ký hộ kinh doanh 1.2 Khái quát pháp luật đăng ký hộ kinh doanh 15 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ HỘ KINH DOANH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 27 2.1 Thực trạng pháp luật đăng ký hộ kinh doanh 27 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật đăng ký hộ kinh doanh quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 42 CHƯƠNG YÊU CẦU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ HỘ KINH DOANH TẠI VIỆT NAM 52 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật đăng ký hộ kinh doanh Việt Nam 52 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu pháp luật đăng ký hộ kinh doanh Việt Nam 54 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoàng Mai quận thành phố Hà Nội Hiện nay, Hoàng Mai quận có tốc độ thị hóa nhanh, với cơng trình nhà chung cư cao tầng khu thị hồn thiện như: Định Cơng, Bắc Linh Đàm, Nam Linh Đàm, Đại Kim, Kim Văn - Kim Lũ, Đền Lừ, Đồng Tầu, Pháp Vân, Tứ Hiệp, Thịnh Liệt Do đó, hộ kinh doanh quận Hồng Mai phát triển mạnh, ngày nhiều hộ kinh doanh thành lập Tuy nhiên, quản lý nhà nước mơ hình hộ kinh doanh cịn gặp nhiều khó khăn quy định pháp luật hộ kinh doanh chưa đầy đủ chưa người dân quan tâm thực Theo thống kê địa bàn quận, số hộ kinh doanh có giấy phép đăng ký hộ kinh doanh chiếm tỷ lệ thấp so với số hộ kinh doanh hoạt động thực tế Điều mặt gây khó khăn cho quan quản lý, mặt gây thất thu cho ngân sách nhà nước Ngoài ra, hệ thống quy định pháp luật hộ kinh doanh nằm rải rác nhiều văn luật, khơng có tính tập trung, quy định pháp luật hộ kinh doanh cịn chung chung, gây khó khăn áp dụng thực tế Luật Doanh nghiệp năm 2014 tập trung hướng dẫn vào vấn đề xoay quanh loại hình doanh nghiệp mà bỏ qua khơng đề cập đến loại hình kinh doanh cá nhân nhóm cá nhân thành lập hay ngắn gọn hộ kinh doanh Điều đó, vơ hình chung tạo khơng khó khăn cho quan quản lý trình hướng dẫn người dân đăng ký kinh doanh theo pháp luật Nhằm tìm hiểu nguyên nhân đưa giải pháp để giải vấn đề bất cập nêu trên, tác giải lựa chọn vấn đề: “Đăng ký hộ kinh doanh theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” cho luận văn với mục đích nêu bất cập cịn tồn lĩnh vực đăng ký hộ kinh doanh từ thực trạng quận Hồng Mai qua đưa biện pháp giải hạn chế để hồn thiện quy trình thủ tục hành Tình hình nghiên cứu đề tài Vì việc tiếp cận đề tài cịn khó khăn điều kiện tài liệu tham khảo ỏi nên có cơng trình nghiên cứu vấn đề như: “Phân tích pháp luật hộ kinh doanh để tìm bất cập” – Tạp chí khoa học tác giả Ngơ Huy Cương (Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2009); “Một số vấn đề chủ thể kinh doanh” – Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp tác giả Phan Cơng Thương, năm 2007; “Pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam” – Luận văn thạc sỹ Luật học tác giả Hoàng Minh Sơn (Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012); “Phân tích pháp luật hộ kinh doanh để tìm bấp cập” – Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội TS Ngô Huy Cương, năm 2009; “Địa vị pháp lý hộ kinh doanh - Những vấn đề lý luận thực tiễn” – Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Vũ Thị Ngọc Ánh (Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội năm 2014); Sách chuyên khảo “Một số quy định hộ kinh doanh nhỏ” Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội năm 2003; “Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa chuyển đổi từ hộ kinh doanh; khởi nghiệp sáng tạo tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị” – Tạp chí Nghề Luật tác giả Nguyễn Thị Lệ Quyên năm 2017; “Thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý thuế giá trị gia tăng hộ kinh doanh địa bàn thành phố Vũng Tàu” – Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Khuất Thị Thu Hà (Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội năm 2013) Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài tác giả lựa chọn làm luận văn với mục đích làm rõ quy định pháp luật đăng ký hộ kinh doanh để từ đưa phương hướng giải bất cập thực tế thực thi pháp luật 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn phải thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu lý luận chung đăng ký hộ kinh doanh - Nghiên cứu phân tích thực tiễn đăng ký hộ kinh doanh địa bàn quận Hoàng Mai, Hà Nội - Đánh giá, đưa giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề pháp lý pháp luật Việt Nam đăng ký hộ kinh doanh thực tiễn từ quận Hoàng Mai, Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Những vấn đề pháp lý hộ kinh doanh theo pháp luật Việt Nam cụ thể từ Luật Doanh nghiệp 2014, Luật Thương mại 2005, Nghị định 01/2021/NĐCP thực tiễn địa bàn quận Hoàng Mai, Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê Nin việc nghiên cứu chất, nguồn gốc vật, tượng; nghiên cứu trình hình thành, phát triển vật, tượng; nghiên cứu vật, tượng đặt mối quan hệ tương tác với vật, tượng khác … - Phương pháp nghiên cứu: Để nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng phương pháp luận cịn phải kết hợp phương pháp nghiên cứu khác như: phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn có ý nghĩa làm sáng tỏ nội dung liên quan đến đăng ký hộ kinh doanh theo quy định pháp luật Việt Nam đánh giá thực tế địa bàn quận Hồng Mai, Hà Nội cịn tồn bất cập để từ đưa định hướng, phương pháp cải thiện để hệ thống pháp luật Việt Nam hoàn chỉnh chặt chẽ Kết cấu luận văn Ngoài phần lời cam đoan, danh mục từ viết tắt, mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục với 03 chương cụ thể sau: Chương Những vấn đề lý luận đăng ký hộ kinh doanh Chương Đăng ký hộ kinh doanh theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chương Giải pháp hoàn thiện pháp luật đăng ký hộ kinh doanh Việt Nam CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ ĐĂNG KÝ HỘ KINH DOANH VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ HỘ KINH DOANH 1.1 Khái quát đăng ký hộ kinh doanh 1.1.1 Khái niệm hộ kinh doanh Theo khoản Điều 79 Nghị định 01/2021/NĐ-CP Chính phủ ngày 04/01/2021 quy định đăng ký doanh nghiệp (sau gọi tắt Nghị định số 01/2021/NĐ-CP): “Hộ kinh doanh cá nhân thành viên hộ gia đình đăng ký thành lập chịu trách nhiệm toàn tài sản hoạt động kinh doanh hộ Trường hợp thành viên hộ gia đình đăng ký hộ kinh doanh ủy quyền cho thành viên làm đại diện hộ kinh doanh Cá nhân đăng ký hộ kinh doanh, người thành viên hộ gia đình ủy quyền làm đại diện hộ kinh doanh chủ hộ kinh doanh.” Từ quy định trên, hiểu hộ kinh doanh tên gọi để cá nhân, hộ gia đình kinh doanh hàng hóa, dịch vụ có chung ý chí, mục đích, lợi nhuận, có đăng ký kinh doanh với quan nhà nước có thẩm quyền Trước đây, văn luật, loại hình hộ kinh doanh gọi với tên khác “hộ kinh doanh cá thể” Tên gọi sử dụng từ Nghị định số 02/2000/NĐ-CP Chính phủ ngày 03/02/2020 đăng ký kinh doanh (sau gọi tắt Nghị định số 02/2000/NĐ-CP) để thay cho hai loại chủ thể cá nhân kinh doanh nhóm kinh doanh nêu văn luật trước Thời điểm đó, “hộ kinh doanh cá thể” cá nhân hộ gia đình làm chủ Tuy nhiên, kể từ Nghị định số 88/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/8/2006 đăng ký kinh doanh (sau gọi Nghị định số 88/2006/NĐ-CP) Nghị định số 43/2010/NĐ-CP, Nghị định số 78/2015/NĐ-CP Nghị định 01/2021/NĐ-CP có hiệu lực thuật ngữ “hộ kinh doanh cá thể” thay thuật ngữ “hộ kinh doanh” Về chất, chúng khơng có thay đổi Tuy nhiên, chủ thể phép thành lập hoạt động hình thức hộ kinh doanh pháp luật bổ sung thêm, pháp luật cho phép “một nhóm người” đáp ứng đủ điều kiện theo quy định phép đăng ký thành lập hộ kinh doanh Khoản Điều 79 Nghị định 01/2021/NĐ-CP không coi hộ gia đình sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp, làm muối người bán hàng rong, quà vặt, làm dịch vụ có thu nhập thấp hộ kinh doanh Mặc dù đối tượng tiến hành số hoạt động kinh doanh cụ thể bán sản phẩm tạo ra, mua bán lại mặt hàng nhỏ lẻ, sử dụng dịch vụ có thu nhập thấp để kiếm lời quy mơ nhỏ pháp luật không yêu cầu đăng ký kinh doanh Quy định nhằm phân chia đối tượng thực kinh doanh dựa quy mô kinh doanh, cụ thể: tầm doanh nghiệp có doanh nghiệp tư nhân, tầm thấp có hộ kinh doanh, cuối quy mô nhỏ lẻ đối tượng có tính chất giống hộ kinh doanh khơng phải đăng ký kinh doanh Hiện nay, số quốc gia giới quy định loại hình kinh doanh có số điểm tương đồng với hộ kinh doanh nước ta Cụ thể: pháp luật Anh quan niệm: Thương nhân đơn lẻ (sole trader) người tiến hành kinh doanh với tài khoản mình; tự lựa chọn nơi thích hợp để hoạt động: có khơng có trợ giúp người làm cơng kinh doanh; vốn góp ban đầu nguồn vốn cá nhân tiết kiệm vay mượn cá nhân Pháp luật Hoa Kỳ quan niệm: Doanh nghiệp cá thể (sole proprietorship) doanh thương (a business) vận hành người tài sản cá nhân người đó; doanh nghiệp (enterprise) mở rộng đơn chủ sở hữu cá nhân (individual owner) Thương nhân đơn lẻ hay doanh nghiệp cá thể theo quan niệm hình thức kinh doanh có kết cấu khác với hình thức kinh doanh khác hợp danh hay cơng ty Quan niệm hồn tồn trùng hợp với quan niệm luật gia Việt Nam chế độ cũ Họ xem thương nhân thể nhân cá nhân (có hình hài, cốt nhục) kinh doanh khác biệt hẳn với thương nhân pháp nhân tổ chức hay đoàn thể tạo lập góp vốn nhà đầu tư mong muốn tìm kiếm lợi nhuận Các tổ chức gọi cơng ty Mỗi loại cơng ty có khía cạnh pháp lý riêng thành lập vận hành Những khía cạnh pháp lý khơng có liên quan với thương nhân thể nhân Khi nói thương nhân theo pháp luật Pháp (1807) Tại đó, thương nhân thể nhân pháp nhân Thương nhân thể nhân cá nhân chuyên thực hành vi thương mại lấy chúng làm nghề nghiệp thường xuyên Theo hệ thống pháp luật cá nhân trở thành thương nhân vấn đề thực tế xác định tòa án Nếu tên cá nhân xuất Sổ đăng ký thương mại tịa án thương mại, người xem thương nhân, trừ có chứng ngược lại Theo pháp luật Việt Nam hộ kinh doanh khơng hồn tồn cá nhân kinh doanh Đơi hộ kinh doanh có hùn vốn cá nhân pháp luật mô tả vây Vì vậy, quan niệm hộ kinh doanh hay hộ kinh doanh cá thể cá nhân kinh doanh hay thương nhân đơn lẻ khơng hồn toàn 1.1.2 Đặc điểm hộ kinh doanh Một là, hộ kinh doanh cá nhân, hộ gia đình làm chủ Xét góc độ pháp lý, hộ kinh doanh phải cá nhân, người cụ thể Thành viên hộ kinh doanh tổ chức đại diện tổ chức cử để tham gia hộ kinh doanh Đối với hộ kinh doanh hộ gia đình làm chủ cá nhân thỏa thuận với cử đại diện để tham gia vào quan hệ pháp luật mối quan hệ cá nhân quan hệ đồng chủ sở hữu Các cá nhân muốn tạo lập hộ kinh doanh phải đáp ứng đủ điều kiện độ tuổi, lực pháp luật lực hành vi, ngành nghề đăng ký kinh doanh… Đối với hộ kinh doanh, chủ sở hữu có quyền định vấn đề cấu tổ chức, hoạt động, vốn đầu tư, mục tiêu kế hoạch kinh doanh chấm dứt tồn Chính vậy, điểm giống doanh nghiệp tư nhân chủ hộ kinh doanh (do cá nhân làm chủ) người hưởng lợi nhuận phát sinh chịu tồn rủi ro cơng việc kinh doanh Trong trường hợp có chung đồng chủ sở hữu, người đại diện hộ kinh doanh người thay mặt tất thành viên khác thực quyền nghĩa vụ hoạt động kinh doanh hộ Riêng lợi nhuận nghĩa vụ tài sản phát sinh quyền nghĩa vụ hộ kinh doanh chia cho tất thành viên dựa vào điều khoản thỏa thuận thành viên, vào số vốn góp cơng sức góp vốn người Pháp luật quy định thành viên hộ gia đình tạo lập hộ kinh doanh phải có mối quan hệ huyết thống, nhân nuôi dưỡng ông bà, bố mẹ, gia đình, vợ với chồng bố mẹ với nuôi Điều tạo nên sức mạnh kinh tế khối thống ý chí, mục đích kinh doanh Bởi vì, người hộ lao động theo khả năng, trách nhiệm gắn bó với vai trị họ gia đình nên mơ hình xảy mâu thuẫn lợi ích kinh tế, thành viên có trách nhiệm cao với số tài sản đóng góp hiệu kinh doanh Đồng thời, hộ gia đình người biết lực, sở trường thành viên nên việc bố trí việc làm phù hợp, linh động dẫn đến đồng thuận, trí cao hoạt động hộ Hai là, hộ kinh doanh khơng có tư cách pháp nhân: số bất cập theo dõi, nắm tình hình, áp dụng nghiệp vụ quản lý hộ kinh doanh, chế trao đổi thông tin chưa hiệu quả, xác nên ảnh hưởng đến kết chung Đặc biệt, dù Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa có hiệu lực thời gian, chưa có văn hướng dẫn cụ thể nội dung liên quan đến ưu đãi thuế cho doanh nghiệp, gây lúng túng cho công tác tuyên truyền, giải thích với cá nhân, hộ kinh doanh 50 KẾT LUẬN CHƯƠNG Khi tham gia vào quan hệ kinh doanh, hộ kinh doanh loại hình chủ thể kinh doanh Hộ kinh doanh phải đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền để bảo hộ quyền hoạt động kinh doanh Vì vậy, hộ kinh doanh cần đáp ứng điều kiện chủ thể; tên gọi; ngành nghề kinh doanh; quy mô lao động sử dụng thu nhập hộ kinh doanh Trong năm gần quận Hồng Mai có nhiều chủ trương thực cải thiện môi trường kinh doanh, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp địa bàn quận Trong đó, việc khuyến khích hộ kinh doanh có tiềm lực chuyển đổi lên doanh nghiệp thực với nhiều nhóm giải pháp: cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp; tạo dựng môi trường thuận lợi hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp, đổi sáng tạo; bảo đảm quyền kinh doanh, quyền bình đẳng tiếp cận nguồn lực hộ kinh doanh doanh nghiệp 51 CHƯƠNG YÊU CẦU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ HỘ KINH DOANH TẠI VIỆT NAM 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật đăng ký hộ kinh doanh Việt Nam Mặc dù hộ kinh doanh có quy mơ nhỏ, số vốn không lớn tạo nhiều hội việc làm, giúp tận dụng nguồn lực lao động nước ta, đặc biệt khu vực nông thôn Hộ kinh doanh đóng góp lớn vào GDP nước Nhằm phát huy mặt tích cực hộ kinh doanh, Nhà nước cần có nhiều sách tốt, thúc đẩy phát triển hộ kinh doanh Một việc làm quan trọng cần hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh Việc hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh cần đáp ứng yêu cầu sau: Thứ nhất, thời gian tới, cần có nghiên cứu quan xây dựng pháp luật đời văn điều chỉnh tổ chức hoạt động hộ kinh doanh, xây dựng dạng nghị định Chính phủ Thực tế quy định liên quan tới hộ kinh doanh tồn nhiều văn luật khác Luật Doanh nghiệp 2014, Luật Doanh nghiệp 2020, Nghị định 01/2021/NĐ-CP, Thông tư số 20/2015/TTBKHĐT, Bộ luật dân 2015… Điều gây khó khăn cho người dân muốn tìm hiểu quy định hộ kinh doanh để tiến hành đăng ký Một đặc thù nước ta người dân hoạt động kinh doanh hình thức hộ kinh doanh chủ yếu có trình độ thấp, tiếp cận, không dành quan tâm lớn để tìm hiểu quy định pháp luật hộ kinh doanh nói riêng hoạt động kinh doanh nhỏ lẻ nói chung Việc xây dựng văn 52 luật quy định hộ kinh doanh giúp người dân dễ dàng tiếp cận với pháp luật hộ kinh doanh Thứ hai, đảm bảo đồng bộ, thống quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề hộ kinh doanh Chế định hộ gia đình Bộ luật dân 2015 không thừa nhận tư cách chủ thể quan hệ pháp luật dân hộ gia đình Tuy nhiên, Bộ luật dân 2015 quy định điều chỉnh quan hệ dân mà hộ gia đình tham gia Chính vậy, q trình hồn thiện pháp luật hộ kinh doanh cần phải dựa quy định Bộ luật dân 2015 sửa đổi để quy định pháp luật hộ kinh doanh có tính thống Thứ ba, hệ thống quy định pháp luật hộ kinh doanh hướng tới mục tiêu tạo lập mơi trường hoạt động lành mạnh, bảo đảm bình đẳng không phân biệt đối xử hộ kinh doanh với loại hình doanh nghiệp, tơn trọng quyền tự kinh doanh công dân, bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia hoạt động hình thức hộ kinh doanh Đồng thời, pháp luật phải bảo vệ lợi ích công cộng trật tự pháp luật, trật tự kinh tế Thứ tư, quy định pháp luật hộ kinh doanh đảm bảo có tính khả thi cao, tính dự báo tốt, đảm bảo bao quát, dự liệu hầu hết trường hợp xảy ra; quy định phải cụ thể, dễ áp dụng phù hợp với thực tế đặc thù hoạt động hộ kinh doanh nước ta Thứ năm, bảo đảm quản lý nhà nước việc thành lập hoạt động hộ kinh doanh có hiệu việc quản lý quan có thẩm quyền không gây trở ngại cho hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh thị trường Thứ sáu, làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền quan điểm, đường lối, sách Đảng, Nhà nước việc phát triển hộ kinh doanh Cổ vũ 53 biểu dương kịp thời thương nhân, đơn vị sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, pháp luật, có đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước, bảo đảm lợi ích người lao động Thứ bảy, thực sách tài chính, tín dụng hộ kinh doanh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác; bảo đảm hộ kinh doanh tiếp cận hưởng ưu đãi Nhà nước, cho đầu tư theo mục tiêu Nhà nước khuyến khích Nhà nước hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng chung (giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc…) tạo điều kiện thuận lợi cho hộ kinh doanh phát triển Hộ kinh doanh dùng tài sản hình thành từ vốn vay để chấp vay vốn ngân hàng Đơn giản hóa thủ tục cho vay liền với tăng cường dịch vụ toán, bảo lãnh, tư vấn cho hộ kinh doanh 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu pháp luật đăng ký hộ kinh doanh Việt Nam Qua nghiên cứu pháp luật hộ kinh doanh, tác giả nhận thấy quy định hộ kinh doanh chưa thực hồn thiện, cịn tồn nhiều quy định mang tính chất chung chung; cần có hướng dẫn cụ thể quan xây dựng pháp luật việc áp dụng quy định vào thực tế đời sống kinh tế xã hội Vì vậy, tác giả xin đưa số giải pháp cần sửa đổi, bổ sung vào văn luật hành quy định hộ kinh doanh Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung quy định hướng dẫn cụ thể chủ thể hộ gia đình quyền đăng ký thành lập hộ kinh doanh Như phân tích trên, hộ kinh doanh có hai nhóm chủ thể phép đăng ký thành lập cá nhân, hộ gia đình Đối với chủ thể cá nhân dễ xác định quyền nghĩa vụ cá nhân hộ kinh doanh Tuy nhiên, hộ gia đình lại đặt nhiều vấn đề mơ hồ 54 cần phải có hướng dẫn cụ thể pháp luật để xác định rõ cá nhân tham gia vào hộ kinh doanh Cụ thể: Một là, pháp luật cần có quy định cụ thể thành viên hộ gia đình xác định chủ thể tham gia thành lập hộ kinh doanh: nhận thấy rằng, thành viên hộ gia đình ln có biến động, có tính ổn định Vì vậy, việc xác định thành viên thuộc hộ gia đình chủ hộ kinh doanh khó khăn Thông thường, dấu hiệu để nhật biết thành viên hộ gia đình, ta thường xem xét hai điều kiện: (1) điều kiện quan hệ, thể thông qua việc có quan hệ nhân, có quan hệ huyết thống, có quan hệ ni dưỡng; (2) điều kiện chung sống, có nghĩa trú ngụ nơi kiếm sống dựa vào sản nghiệp Trong thực tiễn thi hành pháp luật quan hành pháp, người có thẩm quyền thường xác định tập hợp thành viên hộ gia đình thông qua sổ hộ Việc không hợp lý tồn sổ hộ khơng có sở để đứng vững giai đoạn Hơn nữa, sổ hộ khơng nói lên vấn đề thành viên có trú ngụ hay kiếm sống hay không Với vướng mắc nêu trên, có lẽ cần đưa vào nội dung đăng ký hộ kinh doanh việc xác định thành viên hộ gia đình đăng ký kinh doanh hình thức hộ kinh doanh Bởi việc xác định cụ thể thành viên hộ gia đình tham gia hộ kinh doanh giúp cho việc xác định xác chủ thể có trách nhiệm xảy tranh chấp nhằm bảo đảm lợi ích đối tác, chủ nợ hộ kinh doanh đồng thời giúp quan quản lý nhà nước giao thẩm quyền dễ dàng quản lý hoạt động hộ kinh doanh Đối với vấn đề này, tác giả thấy cần bổ sung quy định pháp luật theo hướng cần yêu cầu hộ gia đình đăng ký thành lập hộ kinh doanh nộp kèm hồ sơ đăng ký văn thể đầy đủ tên số lượng thành viên hộ gia đình tham gia thành lập hộ kinh doanh Đồng thời, quan nhà nước có 55 thẩm quyền trước cấp giấy phép đăng ký hộ kinh doanh cho hộ gia đình nêu cần lấy hai điều kiện nêu để xem xét việc có cấp phép hay khơng cấp phép cho hộ gia đình thành lập hộ kinh doanh Hai là, cần quy định số lượng thành viên “hộ gia đình” phép thành lập hộ kinh doanh Nghị định 01/2021/NĐ-CP đưa thuật ngữ chung chung “hộ gia đình” phép thành lập hộ kinh doanh Tuy nhiên, phân tích chương 2, nhà làm luật nên xem xét để bổ sung quy định giới hạn số lượng cá nhân hộ gia đình phép lập hộ kinh doanh để đảm bảo tính thống pháp luật Việc quy định số lượng nhóm người chủ thể thành lập hộ kinh doanh cần vào số lượng người cụ thể Tuy nhiên, để đảm bảo quản lý tính thống quy định pháp luật hành, quy định số lượng tối đa 10 người tham gia vào nhóm để thành lập hộ kinh doanh Thứ hai, bổ sung quy định cụ thể người đại diện hộ kinh doanh Người đại diện đóng vai trị quan trọng hoạt động kinh doanh Tuy vậy, pháp luật hộ kinh doanh chưa có quy định rõ việc xác định người đại diện hộ kinh doanh Điều gây khó khăn mang lại bất lợi cho đối tác quan hệ kinh doanh với hộ kinh doanh Để hạn chế bất cập việc xác định người đại diện hộ kinh doanh, tác giả cho pháp luật nên bổ sung quy định theo hướng: tiến hành đăng ký thành lập hộ kinh doanh quan nhà nước có thẩm quyền, hộ gia đình cần nộp thêm văn thể thỏa thuận thống thành viên nhóm hộ gia đình việc cử người đại điện cho hộ kinh doanh Văn để quan nhà nước có thẩm quyền xác định người đại diện hộ, giúp công tác quản lý diễn dễ dàng Mặt khác, nhà làm luật nên xem xét việc thay 56 đổi mẫu giấy đăng ký hộ kinh doanh để bổ sung thêm mục người đại diện mẫu cấp giấy đăng ký kinh doanh cho hộ Việc bổ sung tiêu chí giúp cho đối tác hộ kinh doanh dễ dàng xác định người đại diện hộ, tránh bất lợi hay tranh chấp xảy quan hệ kinh doanh Thứ ba, chế độ trách nhiệm thành viên hộ kinh doanh trường hợp hộ hộ gia đình làm chủ chưa pháp luật quy định Vì vậy, nhằm đảm bảo tính điều chỉnh bao quát luật, đề nghị bổ sung quy định chế độ trách nhiệm thành viên hộ kinh doanh Hiện nay, pháp luật quy định chủ hộ kinh doanh chịu trách nhiệm vô hạn với khoản nợ hộ kinh doanh Tuy nhiên, đặc thù hộ kinh doanh thành lập hộ gia đình cần phải có phân chia tỷ lệ phần trăm mức độ chịu trách nhiệm với nghĩa vụ thành viên làm chủ hộ kinh doanh Nên nhà làm luật nên quy định ln vấn đề hộ gia đình đăng ký thành lập hộ kinh doanh quan nhà nước Có thể quy định theo hướng, hồ sơ đăng ký hộ kinh doanh, hộ gia đình cần có văn thể thỏa thuận thành viên nghĩa vụ chịu trách nhiệm khoản nợ hộ phát sinh sau Việc quy định thêm văn không gây phiền hà mà làm tăng minh bạch hoạt động hộ kinh doanh với đối tác, tạo niềm tin quan hệ kinh doanh diễn sau hộ kinh doanh vào hoạt động Thứ tư, nay, theo quy định hộ kinh doanh có quy mơ nhỏ Tuy vậy, thực tế có nhiều ngành nghề kinh doanh cần phải sử dụng số lượng lao động lớn mà quy mô tính chất việc kinh doanh khơng thiết phải đăng ký thành lập doanh nghiệp, ví dụ cửa hàng cơm phở bình dân, họ sử dụng nhiều lao động để phục vụ bàn, lao động để nấu ăn, vệ sinh, trông xe, thu ngân…Vì vậy, nhà làm luật nên xem xét việc sửa 57 đổi quy định quy mô lao động hộ kinh doanh Có thể sửa đổi theo hướng bổ sung thêm quy mô lao động sử dụng hộ kinh doanh, số lượng lao động trì thường xun hộ kinh doanh (để có phân biệt định hộ kinh doanh doanh nghiệp), nên có quy định ngoại lệ số ngành nghề có tính đặc trưng cần nhiều lao động hoạt động với quy mô không lớn đáp ứng điều kiện kinh doanh địa điểm (ví dụ hộ kinh doanh kinh doanh dịch vụ cơm bình dân, dịch vụ trông giữ xe…) Đối với hộ kinh doanh khơng nên quy định giới hạn tối đa lao động sử dụng thường xuyên hộ Thứ năm, bổ sung quy định cụ thể quyền nghĩa vụ hộ kinh doanh Việc bổ sung cần thiết pháp luật điều chỉnh hộ kinh doanh có quy định chung quyền nghĩa vụ chủ hộ kinh doanh Mặt khác, có điều luật riêng biệt quy định rõ quyền nghĩa vụ hộ kinh doanh tạo điều kiện cho chủ thể tham gia loại hình nắm bắt rõ quyền lợi trách nhiệm trước pháp luật; tạo thuận lợi cho cơng tác tun truyền pháp luật hộ kinh doanh đến gần với người dân nước Như phân tích chương 2, Nghị định số 01/2021/NĐ-CP có quy định quyền nghĩa vụ chủ hộ kinh doanh chung chung, chưa thực cụ thể Trong Nghị định số Nghị định số 01/2021/NĐ-CP lại hướng dẫn việc đăng ký kinh doanh cho không hộ kinh doanh nói riêng mà cịn hướng dẫn việc đăng ký kinh doanh cho loại hình doanh nghiệp quy định Luật Doanh nghiệp 2015 Bởi vậy, phần trước, tác giả đưa kiến nghị nên xây dựng Nghị định riêng biệt để điều chỉnh tổ chức, hoạt động hộ kinh doanh Trong đó, đưa điều khoản cụ thể quyền nghĩa vụ hộ kinh doanh Việc xây dựng điều khoản cần làm 58 theo hướng rõ quyền (ví dụ quyền tự lựa chọn ngành nghề kinh doanh, địa điểm kinh doanh, thuê mướn lao động…) nghĩa vụ (ví dụ nghĩa vụ nộp thuế, tuân thủ pháp luật…) hộ kinh doanh Thứ sáu, bổ sung quy định chế tài xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật hộ kinh doanh nhằm đảm bảo quy định pháp luật thực tốt thực tế Để quy định pháp luật hộ kinh doanh phát huy hiệu quả, nhà làm luật nên đưa quy định chế tài xử lý chủ thể đăng ký thành lập hộ kinh doanh chủ thể cán giao nhiệm vụ thực đăng ký kinh doanh quản lý hộ kinh doanh Đối với chủ thể đăng ký thành lập hoạt động hình thức hộ kinh doanh, cần đưa quy định xử lý họ khơng thực đầy đủ nghĩa vụ Ví dụ nghĩa vụ phải thơng báo cho quan nhà nước có thẩm quyền việc tạm dừng hoạt động kinh doanh hộ Trong trường hợp chủ hộ không thực nghĩa vụ thông báo, quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng chế tài xử lý vi phạm hành cảnh cáo; chủ hộ cịn tiếp tục tái phạm áp dụng chế tài xử lý cao tước giấy phép đăng ký hộ kinh doanh Hoặc trường hợp hộ kinh doanh không thực đầy đủ nghĩa vụ nộp thuế cần có chế tài xử lý vi phạm hành trước, tiếp tục tái phạm có biểu trốn tránh nghĩa vụ cần có chế tài xử lý hình để mang tính chất răn đe, tránh thất thu thuế cho nhà nước… Đối với cán bộ, quan nhà nước giao quyền thực quản lý nhà nước loại hình hộ kinh doanh, nhà làm luật cần đưa chế tài cụ thể để đảm bảo cá nhân cán đảm bảo quy trình, thời gian không sách nhiễu, gây phiền hà cho hộ kinh doanh trình đăng ký hộ kinh doanh suốt trình hoạt động 59 Hiện số lượng hộ kinh doanh đầu tư vào lĩnh vực cơng nghiệp cịn q ít, điều thể tâm lý người dân chưa thực tin tưởng vào việc kinh doanh dài hạn nhiều rủi ro, số lượng hộ kinh doanh chủ yếu tập trung nơng thơn Vì vậy, việc khuyến khích đầu tư vào công nghiệp, phát triển hàng tiêu dùng, hàng xuất cần trọng, công nghiệp chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản cần đầu tư nhiều phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi để hộ kinh doanh tiếp cận sách ưa đãi, đặc biệt làm giảm bớt phiền hà phân biệt đối xử lĩnh vực cấp phép ưu đãi đầu tư Để khuyến khích hộ kinh doanh bỏ vốn đầu tư, mặt Nhà nước cần phải xây dựng khung pháp lý họ yên tâm đầu tư, mặt khác cần đầu tư xây dựng sở hạ tầng: đường, điện, cấp nước, khuyến khích ngành cần phát triển thông qua ưu đãi giá thuê đất, miễn giảm thuế vay tín dụng ưu đãi Thứ bảy, để thúc đẩy hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp, ngồi sách hỗ trợ ưu đãi từ Nhà nước, hộ kinh doanh cần nâng cao lực nội Khi việc sản xuất kinh doanh hộ kinh doanh phát triển quy mơ không phù hợp nữa, hộ kinh doanh cần mở rộng quy mô sản xuất tiến vào thị trường rộng lớn hơn, việc phải chuyển đổi sang doanh nghiệp điều tất yếu Trình độ học vấn tiểu thương yếu tố ảnh hưởng đến việc chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp Chính vậy, cần nâng cao trình độ cho người điều hành hộ kinh doanh cách thường xun cập nhật thơng tin, sách địa phương, tham gia đầy đủ hội nghị đối thoại địa phương triển khai nhằm nâng cao lực quản lý Để chuyển đổi việc nâng cao hiệu kinh doanh hộ kinh doanh cần thiết Hộ kinh doanh cần đa 60 dạng hóa hoạt động bn bán kinh doanh mình, tạo phong phú nguồn hàng có chất lượng cho người tiêu dùng Hộ kinh doanh tạo uy tín tốt nâng cao tính cạnh tranh, ổn định tình hình kinh doanh Để dễ dàng tiếp cận nguồn tín dụng thức, hộ kinh doanh cần phải nâng cao mức độ tín nhiệm với ngân hàng Muốn vậy, hộ kinh doanh cần phải thực nghiêm túc việc kinh doanh theo pháp luật, tuân thủ quy định Nhà nước nghĩa vụ nộp ngân sách, kinh doanh ngành nghề quy định, tăng cường thực toán điện tử hay qua ngân hàng Điều tạo sở cho ngân hàng thương mại tin tưởng mở hội cho vay vốn hộ kinh doanh 61 KẾT LUẬN CHƯƠNG Nhìn chung, nhằm phát huy mặt tích cực hộ kinh doanh, Nhà nước cần có nhiều sách tốt, thúc đẩy phát triển hộ kinh doanh Một việc làm quan trọng cần hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh Qua nghiên cứu pháp luật hộ kinh doanh, tác giả nhận thấy quy định hộ kinh doanh chưa thực hồn thiện, cịn tồn nhiều quy định mang tính chất chung chung, cần có hướng dẫn cụ thể quan xây dựng pháp luật việc áp dụng quy định vào thực tế đời sống kinh tế xã hội Vì vậy, tác giả xin đưa số giải pháp cần sửa đổi, bổ sung vào văn luật hành quy định hộ kinh doanh 62 KẾT LUẬN Hệ thống pháp luật hành nhà nước ta từ Hiến pháp 2013 đến văn quy phạm pháp luật khác thông tư, nghị định, Luật Doanh nghiệp quy định nhiều chế, biện pháp để bảo đảm đưa nguyên tắc tự kinh doanh vào sống Trong có quy định điều chỉnh cụ thể việc đăng ký hộ kinh doanh – mơ hình kinh doanh phổ biến đa dạng ngành nghề nước ta Hộ kinh doanh nghiên cứu luận văn thể nhiều phương diện: tổng hợp quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp luật quy định phù hợp với vai trị, vị trí, chức kinh tế xã hội loại hình hộ kinh doanh trình sản xuất kinh doanh quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm mà tự hộ kinh doanh chủ thể đại diện hộ kinh doanh lựa chọn đảm nhận sở tận dụng khả pháp luật cho phép không cấm tham gia vào quan hệ pháp luật trình hoạt động hộ kinh doanh Thực trạng đăng ký hộ kinh doanh địa bàn quận Hoàng Mai tác giải phân tích lĩnh vực thương mại; tài – ngân hàng; thuế; lao động; đất đai; xuất nhìn chung lĩnh vực cịn nhiều tồn tại, cịn có đối xử bất bình đẳng hộ kinh doanh loại hình doanh nghiệp Từ việc phân tính quy định pháp luật hành hộ kinh doanh, tác giả bấp cập, tồn để từ đưa đề xuất nhằm củng cố, tăng cường địa vị pháp lý hộ kinh doanh, đồng thời hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đăng ký hộ kinh doanh kiến nghị nhằm hoàn thiện việc thi hành luật cách thống đồng bộ./ 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2013; Bộ Luật Dân 2015; Luật Doanh nghiệp 2014; Luật Doanh nghiệp 2020; Nghị định số 43/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 15 tháng năm 2010 quy định đăng ký doanh nghiệp; Nghị định số 05/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 09 tháng 01 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều thủ tục hành Nghị định số 43/2010/NĐ-CP; Nghị định số 78/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng năm 2015 quy định đăng ký doanh nghiệp; Nghị định số 01/2021/NĐ-CP ngày 04 tháng 01 năm 2021 quy định đăng ký doanh nghiệp; Thông tư số 20/2015/TT-BKHĐT Bộ kế hoạch đầu tư ngày 01 tháng 12 năm 2015 hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp II Sách, viết, luận văn trích dẫn Ngơ Huy Cương, Phân tích pháp luật hộ kinh doanh đề tìm bất cập, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học 25 (2009) tr 234 -245; http://qbtv.vn/tin-tuc/quoc-hoi-khong-dua-ho-kinh-doanh-vao-luatdoanh-nghiep-sua-doi-13580.html https://laodong.vn/kinh-te/co-nen-dua-quy-dinh-ho-kinh-doanh-vaodu-luat-doanh-nghiep-sua-doi-806893.ldo Đăng Hiếu, Đẩy mạnh hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, hộ kinh doanh phát triển sản xuất, ngày 19 tháng 07 năm 2011 http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/Preview/PrintPreview.aspx?co_id=3006 6&cn_id=469211 64 ... theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chương Giải pháp hoàn thiện pháp luật đăng ký hộ kinh doanh Việt Nam CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ ĐĂNG KÝ HỘ KINH DOANH VÀ PHÁP LUẬT... VỀ ĐĂNG KÝ HỘ KINH DOANH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 27 2.1 Thực trạng pháp luật đăng ký hộ kinh doanh 27 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật đăng ký. .. vấn đề pháp lý pháp luật Việt Nam đăng ký hộ kinh doanh thực tiễn từ quận Hoàng Mai, Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Những vấn đề pháp lý hộ kinh doanh theo pháp luật Việt Nam cụ thể từ Luật Doanh