Bài viết sử dụng dữ liệu thuộc đề tài “Báo cáo Thường niên Giáo dục 2018: Quản trị đại học ở Việt Nam trong quá trình chuyển đổi” (Đề tài cấp Đại học Quốc gia, mã số QG.18.27) do chính nhóm tác giả thực hiện. Mời các bạn tham khảo!
BA MƠ HÌNH TẬP ĐỒN HĨA ĐẠI HỌC CƠNG LẬP Ở NƯỚC NGOÀI VÀ CHUYỂN DỊCH QUẢN TRỊ ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM GS.TS Lê Ngọc Hùng1 GS.TS Nguyễn Quý Thanh2 TS Nguyễn Thị Bích Thủy3 ThS Vũ Thị Mai Anh4 Tóm tắt: Ở Việt Nam, tập đồn giáo dục bao gồm trường đại học xuất khu vực tư nhân tập đồn hóa đại học cơng lập chưa thể chế hóa sách đổi giáo dục đại học Trong giới số nước Malaysia, Nhật Bản, Canada tiến hành tập đồn hóa giáo dục đại học biến đại học công lập thành pháp nhân độc lập với quan quản lý nhà nước, chịu trách nhiệm trước pháp luật tự chủ hoạt động đảm bảo hiệu quả, chất lượng kinh tế thị trường Việc tìm hiểu nội dung mơ hình tập đồn hóa đại học cơng lập nước ngồi giúp làm rõ q trình chuyển dịch quản trị đại học Việt Nam đáp ứng mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Bài viết sử dụng liệu thuộc đề tài “Báo cáo Thường niên Giáo dục 2018: Quản trị đại học Việt Nam trình chuyển đổi” (Đề tài cấp Đại học Quốc gia, mã số QG.18.27) nhóm tác giả thực Từ khóa: Mơ hình,Tập đồn hóa, Tập đồn đại học công lập, Quản trị, Quản trị đại học Đặt vấn đề “Tập đồn hóa” (Corporatisation) khơng phải tư nhân hóa (Privatization) Corporation có nghĩa nhà nước cho phép đại học huy động tài từ nguồn ngồi nhà nước có tổ chức tư nhân, cá nhân, người học nước quốc tế Quản trị đại học kiểu tập đồn kiểu quản trị quyền lực quản trị nằm hội đồng gồm hội đồng quản trị hội đồng chuyên môn, hội đồng tư vấn trường đại học Quản trị đại học tập đồn hóa q trình dịch chuyển quyền lực quản trị đại học từ quan quản lý nhà nước từ 1, 2, Trường ĐH Giáo dục, ĐHQGHN Viện Đảm bảo chất lượng giáo dục - ĐHQGHN 130 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Các vấn đề khoa học giáo dục: tiếp cận liên ngành xuyên ngành cá nhân sang hội đồng quản trị hội đồng khác trường đại học Quản trị đại học tập đồn hóa trình quản trị đại học theo hệ giá trị quy tắc tập đoàn hoạt động có hiệu bối cảnh cạnh tranh nguồn lực, đặc biệt nguồn lực tài chính, tiền tệ Tập đồn hóa q trình hình thành, vận động phát triển hệ thống tập đồn Trong q trình tập đồn hóa, sở giáo dục đại học trở thành tập đoàn đại học đồ sộ với nhiều phần cấu trúc phức tạp đảm bảo hoạt động có hiệu Bài viết hướng đến phân tích mơ hình tập đồn hóa điển hình quốc gia giới từ đánh giá chuyển dịch quản trị đại học Việt Nam 3.1 Mô hình tập đồn hóa quản trị đại học Malaysia Đối với đại học công lập Malaysia, nhà nước khơng tư nhân hóa đại học cơng lập khơng cổ phần hóa đại học cơng lập mà thực “tập đồn hóa quản trị” (corporatisation-in-governance) (Chang-Da Wan, 2017) Q trình chuyển dịch đại học cơng lập theo hướng Corporation Malaysia bắt nguồn từ bối cảnh khủng hoảng tài chính, khủng hoảng tiền tệ châu Á khởi đầu từ khủng hoảng tài Thái Land vào tháng năm 1997 lan sang thị trường chứng khoán, tiền tệ, giá nước khác có Malaysia, Nhật Bản, Canada a) Mục tiêu nội dung Malaysia chuyển dịch đại học công lập theo hướng Corporation để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước cấp cho đại học công lập nhằm đáp ứng đầy đủ yêu cầu xã hội (Chang-Da Wan, 2017) Đồng thời, nhà nước cho phép thành lập đại học tư thục đến cuối năm 1990, Malaysia có 17 đại học tư thục thành lập vào hoạt động Ngày tháng năm 1998, Đại học Malaysia đại học công lập chuyển dịch theo Corporation tiếp sau tất trường đại học công lập khác Malaysia Corporation Đến năm 2017, có 17 tổng số 20 trường đại học công lập Malaysia Corporation (Corporatised university) - Tái cấu trúc tài chính, ngân sách nhà nước cấp cho đại học công lập Trên cấp độ hệ thống quốc gia, Corporation trình cắt giảm ngân sách nhà nước trường đại học công lập, mà đảm bảo ngân sách nhà nước chiếm tỉ trọng lớn tổng chi tiêu thường xuyên trường Trong trình chuyển dịch đại học công lập theo Corporation giai đoạn 1996-2000, ngân sách nhà nước cho đại học cơng lập giảm cịn RM2.96 tỉ RM so với 3.14 tỉ RM giai đoạn 1991-1995 Đến năm 2010, ngân sách nhà nước tổng chi tiêu thường xuyên đại học chuyển dịch theo Corporation chiếm khoảng 70%, bị giảm so với tỉ trọng 83% giai đoạn 1995-2003 (Ainun Hj Abd Majid & Mohammad Phần TRIẾT LÝ, MÔ THỨC, PHƯƠNG THỨC GIÁO DỤC THEO ĐỊNH HƯỚNG 4.0 131 Adam Bakar) Sau tập đồn hóa, đại học cơng lập quản trị có hiệu ngân sách nhà nước tài sản vật chất, tài sản tinh thần nhà nước cấp cho nhà trường Đồng thời, quản trị đại học có hiệu sáng tạo huy động nguồn lực bao gồm nguồn tài chính, thu nhập Điều đồng nghĩa với việc quyền kiểm soát nhà nước quản trị đại học nhà trường bị giảm sút nhà trường có quyền tự chủ nhiều quản trị lĩnh vực hoạt động đáp ứng yêu cầu bên liên quan - Tái cấu trúc chế kiểm soát, giám sát kiểm định chất lượng Việc nhà nước cắt giảm ngân sách cho đại học công lập đại học phải tự chủ huy động nguồn lực tài bên ngồi, tất yếu dẫn đến việc giảm bớt quyền lực kiểm soát trực tiếp quan nhà nước quản trị đại học Ví dụ, trước Corporation, Vụ Giáo dục đại học Bộ Giáo dục đại học thực nhiệm vụ kiểm soát, giám sát kiểm định chất lượng giáo dục đại học công lập Nhưng sau Corporation, nhiệm vụ giám sát kiểm định giáo dục chuyển cho Ban Kiểm định quốc gia b) Tập đồn hóa quản trị cấp tổ chức nhà trường Trên cấp độ tổ chức, thể chế trường đại học, tập đồn hóa quản trị (Corporatisation-in-governance) đặc trưng thay đổi cấu trúc quản trị nhà trường sau: (i) Ban giám đốc: Thay đổi cấu trúc quản trị đại học Hội đồng trường trở thành Ban giám đốc, theo quy mô hội đồng trường gồm 16 thành viên giảm bớt thành Ban giám đốc có thành viên gồm thành viên đại diện cho Chính phủ thành viên cá nhân Bộ trưởng bổ nhiệm (ii) Tái cấu trúc Hội đồng học thuật Thay đổi thứ hai tinh giản Hội đồng học thuật (University Senate) từ số lượng thành viên gồm 200-300 người xuống 20 người Hội đồng học thuật tinh giản, tái cấu trúc gồm người lãnh đạo trường khơng q 20 giáo sư Phó hiệu trưởng bổ nhiệm Sự thay đổi theo hướng Corporation làm giảm bớt đáng kể tiếng nói giới học thuật cấu trúc quản trị đại học (iii) Phó hiệu trưởng (Vice Chancellor) Bộ trưởng bổ nhiệm trực tiếp Cùng với Phó hiệu trưởng, hai người bổ nhiệm để tham gia Ban giám đốc, người đại diện cho Hội đồng học thuật người đại diện cho đội ngũ giảng viên Việc bổ nhiệm Phó hiệu trưởng phải tiến hành thơng qua quảng cáo cơng khai để đảm bảo có ứng viên giỏi Phó hiệu trường có nhiệm kỳ năm hưởng mức lương cạnh tranh, với điều kiện nhiệm kỳ kéo dài, gia hạn bị chấm dứt lúc 132 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Các vấn đề khoa học giáo dục: tiếp cận liên ngành xuyên ngành (iv) Trách nhiệm giải trình: Corporation cho phép đại học tham gia hoạt động đối tác, đầu tư vào chứng khoán thành lập công ty Tuy nhiên, hoạt động phải Bộ Tài phê duyệt trường đại học có quyền trách nhiệm lớn nên trường đại học phải có trách nhiệm giải trình (v) Mở rộng nguồn thu: Các trường đại học Corporation huy động nguồn kinh phí thơng qua vơ số hoạt động tạo nguồn thu, ví dụ tăng học phí, mở rộng tuyển sinh, tích cực cung cấp dịch vụ tư vấn cho doanh nghiệp nhà nước, phát triển thực chương trình đào tạo ngắn hạn đáp ứng nhu cầu khu vực tư nhân cho bên thuê sở vật chất, trang thiết bị trường Như vậy, sau chuyển dịch theo hướng Corporation trường đại học công lập vừa phát triển nguồn thu thay cần thiết cho hoạt động nhà trường vừa giảm bớt phụ thuộc tài vào nhà nước (vi) Tăng tự chủ quản trị học thuật nhân lực học thuật: Những người ủng hộ Corporation nhấn mạnh thay đổi giúp trường đại học tự chủ nhiều tài quản trị nhân Nhờ vậy, nhà trường xây dựng thực chế trả lương hấp dẫn đội ngũ nhà khoa học ngăn chặn tượng “chảy não” (brain drain) từ đại học công lập sang khu vực tư nhân (Abd Rahman Ahmad, Alan Farley, Ng Kim-Soon, 2013) Như vậy, Malaysia “tập đồn hóa quản trị” đại học công lập diễn đồng thời cấp độ hệ thống cấp độ tổ chức nhà trường để đảm bảo thực mục tiêu nâng cao hiệu quả, tự chủ chất lượng giáo dục đại học đáp ứng yêu cầu xã hội Mô hình tập đồn hóa giáo dục đại học theo Luật Tập đồn đại học cơng lập Nhật Bản Khác với Malaysia thực “tập đồn hóa quản trị” giáo dục đại học công lập năm 1998, Nhật Bản thực cải cách đại học quốc gia thành tập đồn hóa đại học quốc gia năm 2004 Đây cải cách giáo dục đại học công lập to lớn có ảnh hưởng sâu rộng đến vị trí, vai trị đại học cơng lập xã hội Nhật Bản kể từ thời Minh Trị đến đầu kỷ XXI (Jun Oba, 2004, 2006) Đại học công lập trở thành thực thể pháp nhân công, tự chủ chịu trách nhiệm trước pháp luật, độc lập với phủ trung ương, cụ thể độc lập với Bộ Giáo dục Trước năm 2004, đại học quốc gia Nhật Bản hoạt động quan nhà nước trực thuộc chủ quản Bộ Giáo dục Là phần công cải cách tổ chức quan phủ, chủ đề tập đồn hóa đại học quốc gia nghiên cứu từ cuối năm 1999 đến 2002 Tập đồn hóa đại học cơng lập thiết kế triển khai theo Luật Tập đoàn đại học công lập ban hành vào tháng năm Phần TRIẾT LÝ, MÔ THỨC, PHƯƠNG THỨC GIÁO DỤC THEO ĐỊNH HƯỚNG 4.0 133 2003 (National University Corporation Law, 2003) quy định pháp luật khác liên quan Từ ngày tháng năm 2004, theo luật định, đại học quốc gia Nhật Bản bắt đầu chuyển đổi thành tập đoàn đại học quốc gia (National University Corporations, viết tắt NUCs) Đến tháng năm 2004, tất 87 đại học quốc gia Nhật Bản tập đồn hóa trở thành 87 tập đoàn đại học quốc gia (Kiyoshi Yamamoto, 2004; Jun Oba, 2004, 2006) a) Mục tiêu, nguyên tắc chức - Mục tiêu: Cuộc cải cách giáo dục đại học theo hướng Corporation nhằm mục tiêu tổng quát biến đại học cơng lập thành tập đồn đại học cơng lập có tư cách pháp nhân chịu trách nhiệm trước pháp luật chịu trách nhiệm trước quan nhà nước hay Bộ Giáo dục độc lập, tự chủ thực nghiên cứu khoa học, giáo dục đại học phục vụ cộng đồng với hỗ trợ nhà nước thông qua cải cách chế cấp phát ngân sách chế kiểm định chất lượng - Nguyên tắc: Công tập đồn hóa đại học cơng lập thực theo nguyên tắc sau: (i) Bãi bỏ chế bao cấp, “hộ tống” nhà nước đại học công lập, chuyển đổi chế cấp phát ngân sách theo dòng chi tiêu sang chế cấp ngân sách theo khối, đồng thời tăng quyền tự chủ đại học sử dụng ngân sách nguồn thu bên ngoài, chuyển đổi chế quản lý nhân công lập sang chế quản lý nhân ngồi cơng lập cho phù hợp với mơi trường cạnh tranh (ii) Áp dụng mơ hình, chế, phương pháp, kỹ thuật quản trị khu vực tư nhân quản trị đại học: cụ thể thành lập ban giám đốc gồm nhà quản trị cao cấp chủ tịch trường định tập hợp; áp dụng linh hoạt chế tuyển dụng đãi ngộ nhân dựa vào lực kết công việc, chuyển quyền tuyển dụng bổ nhiệm nhân hành cho chủ tịch (iii) Thu hút chuyên gia bên tham gia quản trị đại học: tham gia ủy ban lựa chọn chủ tịch để đảm bảo phản ánh yêu cầu xã hội; tham gia hội đồng quản trị với thành viên nhà trường tham gia hội đồng hành (iv) Xây dựng hệ thống đánh giá - bên thứ ba (third – party – evaluation system) dựa mục tiêu/kế hoạch xác định Áp dụng chế phân bổ nguồn lực dựa kết đánh giá bên thứ ba; tăng cường tính minh bạch đóng góp cho xã hội - Chức năng: Theo luật định, tập đoàn đại học quốc gia cam kết thực chức sau: • Thành lập vận hành đại học quốc gia 134 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Các vấn đề khoa học giáo dục: tiếp cận liên ngành xuyên ngành • Trợ giúp, tư vấn sinh viên học tập, kế hoạch nghề nghiệp, sức khỏe thể lực sức khỏe tinh thần hình thức hỗ trợ khác • Thực nghiên cứu đào tạo ủy thác bên ngồi đại học quốc gia • Tạo hội học tập cho người sinh viên, bao gồm khóa học dành cho cộng đồng xã hội • Truyền bá khuyến khích ứng dụng kết nghiên cứu khoa học • Tài trợ thực dự án thúc đẩy áp dụng kết nghiên cứu liên quan đến công nghệ đại học phù hợp dự án phủ xác định • Thực chức khác liên quan đến tập đoàn đại học quốc gia b) Mơ hình quản trị đại học tập đồn đại học quốc gia - Chuyển đổi mơ hình trật tự thứ bậc sang mơ hình pháp nhân độc lập, hợp tác nhiều bên Trước Corporation, đại học quốc gia tổ chức giáo dục cấp thể chế nhà nước trực thuộc Bộ Giáo dục Do vậy, đại học phải áp dụng tất quy tắc, quy định dành cho quan nhà nước, ngoại trừ lĩnh vực quản lý tài nhân có chế riêng, đặc thù hoạt động giảng dạy nghiên cứu giáo dục đại học Mơ hình quản trị đại học trước mơ hình trật tự thứ bậc quan hệ tổ chức kiểu nhiệm sở (bureucratic organization, tổ chức quan liêu) Corporation tách đại học quốc gia khỏi mối quan hệ trực thuộc với Bộ Giáo dục đặt đại học vào hệ thống mối quan hệ nhiều ông chủ - nhiều đại diện Đồng thời, đại học quốc gia tập đồn cơng lập có tư cách pháp nhân độc lập mối tương tác với xã hội thông qua dịch vụ công cạnh tranh với đại học tư nhân đại học công địa phương Mơ hình quản trị đại học tập đồn đại học quốc gia trở thành mơ hình pháp nhân độc lập, tự chủ hợp tác nhiều bên để đảm bảo hiệu môi trường cạnh tranh nguồn lực cạnh tranh chất lượng giáo dục đại học nghiên cứu khoa học - Thành phần cấu trúc quản trị đại học: Mơ hình quản trị đại học tập đồn đại học quốc gia bao gồm phận, nhân tố thuộc hai cấp độ cấp độ vĩ mô hệ thống nhà nước cấp độ tổ chức nhà trường đại học sau: Trên cấp độ vĩ mơ nhà nước có ba nhóm quan là: (i) Bộ ngành trung ương Văn phịng Chính phủ Bộ Tài chính, (ii) Bộ Giáo dục (iii) quan đánh giá/kiểm định giáo dục với chức năng, nhiệm vụ chuyển dịch phù hợp với xu Corporation Trên cấp độ tổ chức nhà trường tập đồn đại học quốc gia có hai nhóm phận cấu thành là: (iv) người học (sinh viên) người tiếp nhận dịch Phần TRIẾT LÝ, MÔ THỨC, PHƯƠNG THỨC GIÁO DỤC THEO ĐỊNH HƯỚNG 4.0 135 vụ nhà trường (các khách hàng) (v) quan học thuật hiệp hội đại học quốc gia Sơ đồ 1: Mơ hình quản trị đại học tập đồn đại học cơng lập Nhật Bản c) Cơ quan quản trị đại học tập đoàn đại học quốc gia Nguyên tắc tổ chức quan quản trị đại học tập đoàn đại học quốc gia xây dựng quan quản trị có thành phần cấu trúc linh hoạt, mềm dẻo động, tập trung vào chủ tịch nhà trường; cởi mở thích ứng nhanh chóng với yêu cầu xã hội; phát huy sắc, sáng kiến, đổi nhà trường với hoạt động phong phú, đa dạng 136 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Các vấn đề khoa học giáo dục: tiếp cận liên ngành xuyên ngành Sơ đồ 2: Cơ quan quản trị tập đoàn đại học quốc gia Thành phần cấu trúc quan quản trị đại học tập đoàn đại học quốc gia bao gồm: (i) chủ tịch, (ii) ban giám đốc, (iii) hội đồng hành chính, (iv) hội đồng đào tạo nghiên cứu Để đảm bảo tập trung quản trị, chủ tịch trường người đứng đầu ba phận cấu thành quan quản trị đại học: ban giám đốc, hội đồng hành hội đồng đào tạo - nghiên cứu d) Ảnh hưởng Corporation đến lĩnh vực quản trị đại học Ảnh hưởng đến quản trị ngân sách nguồn thu: Khi chuyển đổi theo hướng Corporation, đại học bị cắt giảm khơng nguồn thu từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, chế cấp phát quản trị ngân sách nhà nước thay đổi theo hướng tăng quyền tự chủ đại học Bộ Giáo dục phân bổ cho đại học khoản ngân sách thường xuyên trọn gói bao gồm ngân sách chi lương cho đội ngũ nhân sự, mà không cấp phát ngân sách theo hạn mức dòng chi trước Cơ chế cấp phát ngân sách đảm bảo hỗ trợ nguồn thu cho đại học chi thường xuyên trả lương cho nhân sự, đồng thời tạo điều kiện cho đại học tự chủ phân bổ, chi tiêu ngân sách chủ động huy động nguồn thu ngân sách nhà nước Khi chuyển theo hướng Corporation, đại học tự Phần TRIẾT LÝ, MÔ THỨC, PHƯƠNG THỨC GIÁO DỤC THEO ĐỊNH HƯỚNG 4.0 137 chủ quản trị học phí phí nhập học Đây hai nguồn thu riêng nhà trường Nhật Bản khơng cịn hệ thống học phí cho tất đại học trước năm Các đại học chủ động quản trị có hiệu nguồn thu thông qua hàng loạt chương trình hoạt động cụ thể Các đại học áp dụng chương trình vừa cắt giảm chi tiêu, ví dụ chi tiêu cho điện, nước vừa sử dụng hiệu chi tiêu, ví dụ sử dụng trang thiết bị, phòng học, sở vật chất nhà trường Cơ chế cấp phát trang thiết bị, phòng học cho đơn vị trước thay chế quản lý tập trung, thống đảm bảo trang thiết bị, phòng học sử dụng có hiệu Các đại học cắt giảm chi phí thường xuyên, giữ nguyên mức chi quỹ lương đồng thời dành kinh phí để thu hút chuyên gia, nhà khoa học tiếng đến làm việc cho nhà trường - Ảnh hưởng đến chế lựa chọn chủ tịch: Sau chuyển đổi thành tập đoàn, chủ tịch đại học Bộ trưởng Bộ Giáo dục thức bổ nhiệm, theo lựa chọn Ủy ban lựa chọn chủ tịch gồm nửa số thành viên chuyên gia bên trường Một số đại học quốc gia lấy ý kiến hay phiếu bầu thành viên khoa phiếu bầu giảng viên nhà khoa học trường Nhưng việc lựa chọn chủ tịch khơng hồn tồn dựa vào kết lấy ý kiến hay kết bầu cử Một số đại học quốc gia không áp dụng, chí cịn bãi bỏ hồn tồn hệ thống lựa chọn, bầu cử kiểu cũ Một số đại học tiếp tục trì hệ thống lựa chọn kiểu cũ trước đây, chủ tịch lựa chọn theo kiểu cũ thường phải hành động nhà cải cách bị thất bại bỏ phiếu tính nhiệm - Ảnh hưởng đến cấu trúc tổ chức máy quản trị đại học: Cải cách đại học quốc gia theo hướng Corporation làm thay đổi bản, toàn diện thành phần cấu trúc quan quản trị chóp bu nhà trường Cơ quan quản trị đại học cấp trường chủ yếu bao gồm hai thành phần chủ tịch đại học nhà quản trị đại học gồm chuyên gia bên trường đại diện bên trường - Ảnh hưởng đến hệ thống định quản trị đại học: Một thay đổi lớn hệ thống định đại học sau Corporation việc chuyển dịch hệ thống quản trị đồng nghiệp (collegial) sang hệ thống quản trị chủ tịch với trọng tâm trình định chủ tịch trường (có thể tạm hiểu quản trị theo chế độ thủ trưởng) Sự thay đổi mở rộng quyền lực quản trị chủ tịch ban giám đốc Trước nhiều ủy ban thành lập để tạo dựng đồng thuận giảng viên, cán khoa trình định phức tạp, tốn thời gian nguồn lực Để tăng hiệu trình định tập trung để tập trung quyền lực hành cho chủ tịch ban giám đốc, đại học giảm số 138 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Các vấn đề khoa học giáo dục: tiếp cận liên ngành xuyên ngành lượng ủy ban, số lượng thành viên ủy ban số lượng họp ủy ban Chỉ thời gian ngắn sau tập đồn hóa, nửa chủ tịch đại học có quyền tự chủ phân bổ nhân lực ngân sách tiền lương cho việc thực dự án tầm chiến lược dự án khác nhà trường - Ảnh hưởng quản trị hành chính: Tất tập đồn đại học quốc gia thay đổi hệ thống hành để hỗ trợ chủ tịch trường, bao gồm việc củng cố văn phòng chủ tịch, bổ nhiệm trợ lý chủ tịch, củng cố phòng ban kế hoạch/quản lý - Ảnh hưởng đến quản trị nhân sự: Theo hướng Corporation, hệ thống nhân đại học quốc gia khơng cịn phụ thuộc vào hệ thống quản lý nhân quan nhà nước đội ngũ nhân công lập trước trở thành đội ngũ nhân ngồi cơng lập Do vậy, đại học tự chủ nhiều quản trị nhân từ khâu tuyển dụng đến bố trí cơng việc định trả lương, trả công nhiều vấn đề nhân khác - Ảnh hưởng đến trách nhiệm giải trình: Trong mơ hình quản trị kiểu cũ, trách nhiệm giải trình thực thơng qua chế tập trung quan liêu đặc trưng mức độ kiểm soát cao mối quan hệ huy – phục tùng, đạo từ xuống Đồng thời, trách nhiệm giải trình thực theo quy trình với quy tắc, tiêu chuẩn phức tạp bên với tham gia người làm việc nhà trường Trong mơ hình quản trị tập đồn đại học quốc gia, hai loại chế biến đổi sang chế pháp luật với mức độ kiểm sốt cao đặc trưng quan hệ ơng chủ - đại diện, mang tính pháp nhân kiểm tra, giám sát từ bên ngồi chế trị với mức độ kiểm soát thấp đặc trưng quan hệ ủy thác – đại diện nhạy cảm với bên liên quan bên Sự chuyển dịch thể đặc biệt rõ lĩnh vực quản lý hành lĩnh vực học thuật chế quan liêu chuyển sang chế pháp luật chế trị - Ảnh hưởng đến tham gia bên liên quan bên ngoài: Corporation giúp nâng cao trách nhiệm giải trình nhạy bén với xã hội cách khuyến khích tham gia bên liên quan trường quản trị hoạt động trường Trong máy quản trị chóp bu tập đồn đại học quốc gia, số nhà quản trị thuộc ban giám đốc phải người ngồi trường, khơng nửa thành viên hội đồng hành bổ nhiệm người trường Việc tham gia chuyên gia trường lựa chọn chủ tịch quan trọng, họ phải đại diện cho hội đồng hành tham gia ủy ban bầu cử chủ tịch với số lượng người số lượng người đại diện cho hội đồng đào tạo nghiên cứu khoa học Các thành viên bên chuyên gia thuộc nhiều lĩnh vực Phần TRIẾT LÝ, MÔ THỨC, PHƯƠNG THỨC GIÁO DỤC THEO ĐỊNH HƯỚNG 4.0 139 - Ảnh hưởng đến kiểm tra, đánh giá: Ủy ban đánh giá tập đoàn đại học quốc gia (gọi tắt ủy ban đánh giá) Bộ Giáo dục thành lập, bao gồm thành viên đại học đại học quốc gia để đánh giá đại học quốc gia mặt thể chế Mỗi đại học quốc gia đánh giá ủy ban đánh giá việc thực mục tiêu/kế hoạch trung hạn kết đánh giá ủy ban đánh giá thể phân bổ ngân sách thời kỳ tới, cụ thể kết đánh giá để phân bổ ngân sách cho đại học quốc gia giai đoạn trung hạn Về vấn đề liên quan đến đào tạo nghiên cứu, ủy ban đánh giá nhận từ quan quốc gia báo cáo văn học thuật đánh giá đại học để nắm bắt thông tin thực chất nghiên cứu đào tạo thực khuôn khổ Đại học quốc gia e) Thách thức tập đoàn đại học quốc gia - Thách thức tài chính: Các đại học phải đối mặt với thách thức tài ngân sách nhà nước trợ cấp cho chi thường xuyên trường với tỉ trọng gần 45% tổng nguồn thu trường Các trường phải chủ động, tích cực tăng nguồn thu trường qua loại hoạt động đào tạo, nghiên cứu dịch vụ, qua hợp tác đại học – doanh nghiệp - Thách thức phát triển lãnh đạo đội ngũ hành chính: Trước đây, nhà lãnh đạo đội ngũ hành thiếu tính chuyên nghiệp, thiếu lực cạnh tranh Sau tập đoàn hóa, đại học phải đối mặt với thách thức đào tạo tuyển chọn nhà lãnh đạo đội ngũ hành có lực làm việc hiệu quả, chuyên nghiệp cạnh tranh Việc tuyển chọn nhân viên hành chuyên nghiệp lĩnh vực dịch vụ sinh viên, hợp tác đại học – doanh nghiệp, dịch vụ hỗ trợ quản trị lĩnh vực khác đòi hỏi phải mở cửa tuyển dụng rộng rãi từ nguồn trường - Thách thức tham gia quản trị chia sẻ: Các đại học gặp phải thách thức việc khuyến khích tham gia giảng viên sinh viên vào trình quản trị đại học kéo dài thời gian định với nhiều chế phức tạp hạn chế ưu điểm tập đồn hóa Nhưng quản trị chia sẻ nhiều nhà nghiên cứu đánh giá có hiệu việc tạo đồng thuận, động lực tính bền vững cho bên tham gia - Thách thức đánh giá: Hệ thống đánh giá chuyển từ chế trị sang chế dựa vào chứng, dựa vào tiêu kết hoạt động Tuy nhiên, nhiều hoạt động nhà trường, hoạt động nghiên cứu khoa học giảng dạy khó lượng hóa kết cách xác, khó đánh giá xác Đồng thời, đại học quốc gia loại tổ chức phức tạp khó đánh giá xác chất lượng, hiệu hoạt động trường dựa vào cách đánh giá cá nhân, tổ chức hoạt động theo dự án 140 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Các vấn đề khoa học giáo dục: tiếp cận liên ngành xuyên ngành Tóm lại, cải cách quản trị đại học quốc gia Nhật Bản phần cải cách khu vực cơng Chính phủ thực năm cuối kỷ 20 đầu thế kỷ 21 để đối phó với biến đổi kinh tế, xã hội nước quốc tế gồm khủng hoảng tài châu Á năm cuối thập niên 1990 (Toyama, 2004) Năm 2004, thực Luật Tập đoàn đại học quốc gia, tất đại học quốc gia Nhật Bản cải cách thành tập đoàn đại học quốc gia Cuộc cải cách tạo thay đổi toàn hệ thống quản trị đại học quốc Nhật Bản Mô hình tập đồn hóa phi tập trung đại học công lập Canada Khác với Malaysia, Nhật Bản số nước khác, Canada tiến hành chuyển dịch đại học cơng lập theo hướng tập đồn hóa cách từ từ, “tự nhiên” phi tập trung để đáp ứng yêu cầu tăng cao giáo dục đại học xã hội Cuối kỷ XX đầu kỷ XXI, Canada nhu cầu vào đại học tăng lên mạnh tỉ trọng việc làm địi hỏi trình độ đại học tăng lên Các kết khảo sát nhu cầu học tập đại học Canada cho biết 80% gia đình kỳ vọng họ tiếp tục học lên để có trình độ sau trung học phổ thơng Trước áp lực từ phía người học phía việc làm trình độ đại học tăng cao trường đại học phải thay đổi dịch chuyển theo hướng tập đồn hóa để nâng cao lực cạnh tranh, lực đáp ứng yêu cầu thị trường Q trình chuyển dịch đại học cơng lập theo hướng Corporation diễn với đặc trưng Đó tính phi tập trung: đại học quốc gia dịch chuyển theo hướng tập đồn hóa cấp độ địa phương cấp độ hệ thống quốc gia Hầu Canada khơng có chủ trương hay sách tập trung, thống để triển khai việc tập đồn hóa đại học cơng lập Malaysia Nhật Bản Lý đại học công lập chủ yếu thuộc quyền quản lý địa phương, bang, tỉnh không thuộc quyền quản lý quan nhà nước trung ương, phủ liên bang cấp ngân sách cho giáo dục đại học, cấp kinh phí cho nghiên cứu khoa học cấp học bổng cho sinh viên f) Ảnh hưởng tập đoàn hóa đến quản trị đại học - Ảnh hưởng đến quản trị tài chính: Ở Canada q trình chuyển dịch đại học cơng lập theo hướng tập đồn hóa diễn cách “tự nhiên” từ cuối năm 1970 phủ có thay đổi sách cấp ngân sách nhà nước cho đại học Đó việc phủ liên bang bãi bỏ chế chia sẻ 50/50 ngân sách phủ liên bang với phủ địa phương cấp cho trường đại học Thay vào chế cấp ngân sách liên bang điểm thuế giao dịch tiền mặt mà phủ địa phương khơng biết chắn phủ liên bang cấp ngân sách cho giáo dục đại học Trên thực tế, phủ liên Phần TRIẾT LÝ, MÔ THỨC, PHƯƠNG THỨC GIÁO DỤC THEO ĐỊNH HƯỚNG 4.0 141 bang phủ địa phương cắt giảm ngân sách cho giáo dục đại học Tính riêng giai đoạn 1983 đến 1995, ngân sách trung ương dành cho giáo dục sau trung học phổ thông bị cắt giảm khoảng 13.5 tỉ đô la Ngân sách địa phương cho giáo dục sau trung học phổ thông bị cắt giảm tùy theo địa phương Nhưng nhờ dịch chuyển quản trị đại học theo hướng Corporation mà từ năm 1970 đến cuối năm 1980, nguồn thu từ khu vực tư nhân khu vực nhà nước cho giáo dục đại học ước tính tăng gấp đơi so với trước - Ảnh hưởng đến quản trị lĩnh vực học thuật: Sự dịch chuyển đại học công lập theo hướng corporation việc đại học phải dựa nhiều vào nguồn thu từ khu vực tư nhân khu vực nhà nước Mà đại học cịn thay đổi chương trình đào tạo theo hướng phát triển kỹ đáp ứng yêu cầu thị trường việc làm thay đổi cấu trúc chi tiêu cho nghiên cứu khoa học theo hướng ưu tiên nghiên cứu gắn với doanh nghiệp, nghiên cứu phát triển (R&D) Một số trường đại học cắt giảm đầu tư cho đào tạo cách giảm số môn học, giảm thời lượng lên lớp, tăng quy mô sinh viên lớp học, cắt giảm kinh phí phục vụ giảng viên sinh viên để giành ngân sách đầu tư cho nghiên cứu khoa học Nhà trường phải đầu tư nhiều cho hoạt động thu hút quan tâm, ý đầu tư quan, tổ chức bên ngồi từ phía doanh nghiệp Đồng thời, nhà trường phải đầu tư nhiều vào việc mua sắm trang thiết bị cần thiết cho hoạt động nghiên cứu triển khai (R&D) - Ảnh hưởng Corporation đào tạo trực tuyến: Với phát triển khoa học công nghệ số truyền thông đại đại học chuyển sang áp dụng đào tạo trực tuyến với lý cụ thể sau Một đào tạo trực tuyến đảm bảo suất, hiệu cao Hai đào tạo trực tuyến giúp làm tăng quyền lực nhà quản trị, nhà quản lý, nhà hành đội ngũ nhân viên giảm phụ thuộc vào quyền lực học thuật Ba đào tạo trực tuyến góp phần thúc đẩy q trình Corporation quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến đào tạo trực tuyến chuyển từ phía giảng viên sang nhà trường với tư cách pháp nhân hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật đào tạo - Ảnh hưởng đến tổ chức quản trị nhân hành chính: Tập đồn hóa làm thay đổi hệ thống quản trị đại học: số lượng nhà quản trị chuyên nghiệp chiếm phần ba ban quản trị đại học nhiều tổng số nhà quản trị đại diện cho đội ngũ giảng viên, sinh viên quan, tổ chức ngồi nhà trường Nhà trường ln có phó chủ tịch chịu trách nhiệm huy động nguồn vốn đầu tư cho trường vị phó chủ tịch ln hỗ trợ máy gồm hàng chục thành viên giữ chức vụ giám đốc, phó giám đốc cán quản lý, điều hành, điều phối chuyên viên Để tăng hiệu sử dụng đội ngũ nhân 142 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Các vấn đề khoa học giáo dục: tiếp cận liên ngành xuyên ngành để tăng quyền tự chủ, quyền định đội ngũ cán quản trị, trường đại học tập đồn hóa có xu hướng tăng tuyển dụng nhân theo chế độ hợp đồng lao động Tóm lại, nghiên cứu biến đổi quản trị đại học Canada, nhiều nhà nghiên cứu sử dụng từ ngữ “hàng hóa hóa” (commodification), “thương mại hóa” (Commercialization), “tư nhân hóa” (Privatization) Tuy nhiên, từ ngữ thường dùng để nhấn mạnh cách tiếp cận quản trị đại học quản trị loại hàng hóa công nhà trường sản xuất cung cấp cho người học với tư cách khách hàng, người tiêu dùng (Coates & Morrison, 2011; Côté & Allahar, 2011; Davidson Harden & Majhanovich, 2004; Hacker & Dreifus, 2010; Häyrinen-Alestalo & Peltola, 2006; Newfield, 2008; Slaughter & Rhodes, 2009; Tuchman, 2011) Chuyển dịch quản trị đại học công lập theo hướng tập đồn hóa Việt Nam Mặc dù gần Việt Nam xuất phát triển số tập đoàn giáo dục sở hữu trường đại học, thuật ngữ “tập đoàn” (Corporation) “tập đồn hóa” (Corporatisation) chưa sử dụng văn pháp luật điều lệ trường đại học Do vậy, hai thuật ngữ “tập đoàn” “tập đồn hóa” hiểu mơ hình tập đồn hóa đại học cơng lập Malaysia, Nhật Bản, Canada nước khác giới Đồng thời, thuật ngữ số thuật ngữ khác liên quan vận dụng theo phương pháp phân tích so sánh sách để đánh giá xem quản trị đại học công lập Việt Nam chuyển dịch theo hướng tập đồn hóa Ở tập đồn hóa q trình biến trường đại học công lập1 thành pháp nhân độc lập, chịu trách nhiệm trước pháp luật trước quan chủ quản hay quan quản lý nhà nước tự chủ thực có hiệu hoạt động giáo dục đại học đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững, bao trùm a) Đổi chế tài ngân sách nhà nước: tập đồn hóa bắt đầu Luật Ngân sách Nhà nước (2002, sửa đổi 2015) phân định rõ cấp trung ương cấp địa phương2 Ở cấp trung ương, Bộ Tài chịu trách nhiệm phân bổ ngân sách hoạt động thường xuyên Bộ Kế hoạch Đầu tư phân bổ ngân sách đầu tư cho tỉnh Ở cấp địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh quan chuyên trách chịu trách nhiệm phân bổ ngân sách Năm học 2016-2017, Việt Nam có 170 Thuật ngữ “trường đại học công lập” sử dụng tương đương với “đại học”, “đại học công lập”, “trường đại học”, “nhà trường”, “trường”, “cơ sở giáo dục đại học” trừ trường hợp đặc biệt cần nêu rõ Luật Ngân sách Nhà nước 2002, luật số 01/2002/QH11; Luật Ngân sách Nhà nước 2015, luật số 83/2015/QH13 Phần TRIẾT LÝ, MÔ THỨC, PHƯƠNG THỨC GIÁO DỤC THEO ĐỊNH HƯỚNG 4.0 143 trường đại học công lập chiếm 72,3% tổng số 235 trường đại học Bộ Giáo dục đào tạo trực tiếp quản lý 50 trường đại học, ngành khác chủ quản 80 trường đại học số lại ủy ban nhân dân tỉnh chủ quản Do trường đại học công lập thuộc bộ, ngành địa phương quản lý nên việc phân bổ quản trị ngân sách phức tạp Bộ Giáo dục Đào tạo quan trung ương giao trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục đại học khó biết khó giám sát việc sử dụng ngân sách nhà nước trường đại học công lập trực thuộc ngành trung ương trường đại học trực thuộc quyền địa phương Tình hình trở nên khó khăn hơn, mức chi ngân sách đầu sinh viên Việt Nam thuộc loại thấp mức đóng góp từ phía người học gia đình họ thuộc loại cao so với nhiều nước giới Năm 2014, mức chi ngân sách đầu sinh viên mức 5.7 triệu đồng /sinh viên Tỉ lệ phần trăm chi ngân sách đầu sinh viên so với GDP đầu người Việt Nam đạt 12%, phần ba so với tỉ lệ 41% trung bình nước OECD Do vậy, so với nhiều nước giới, tổng chi phí cho sinh viên Việt Nam thấp, cá nhân gia đình Việt Nam phải đóng góp khoảng 50% tổng chi phí cho giáo dục đại học Tổng chi phí bình qn đầu sinh viên Việt Nam đạt khoảng 630 USD/sinh viên/năm, thấp so với Thái Lan 2.500 USD, Trung Quốc 3.500 USD, Malaysia 4.000 USD, Nhật Bản 5.000 USD Canada 10.500 - Các trường đại học thực thí điểm tự chủ, khơng có nguồn thu từ ngân sách nhà nước nên chủ yếu dựa vào nguồn thu từ học phí lệ phí: Báo cáo cơng khai tài trường đại học thuộc lĩnh vực kinh tế tài cho biết1: năm học 2017 – 2018 cho biết tổng thu năm 2016 trường đại học 92,710 tỉ đồng 100% thu từ học phí, lệ phí không thu đồng tiền từ ngân sách, từ nghiên cứu khoa học chuyển giao cộng từ nguồn hợp pháp khác Một trường đại học khác2 có tổng thu năm học 2017-2018 đạt 622 tỉ đồng, thu từ ngân sách chiếm 26%, từ học phí 61%, từ khoa học chuyển giao công nghệ gần 5% từ nguồn hợp pháp khác 8% Tất trường đại học công lập bao gồm 23 trường đại học thực thí điểm đổi chế hoạt động theo Nghị số 77/2014/NQ-CP, chiếm 13.5% tổng số 170 trường đại học cơng lập trường cịn lại thực quyền tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP có tổng thu chủ yếu dựa vào nguồn thu từ học phí lệ phí Điều chứng tỏ Việt Nam bắt đầu thực chế tự chủ tự chịu trách nhiệm từ năm 2006, đến xét cấu trúc tài chính, phận nhỏ trường đại học công lập bắt đầu chuyển dịch theo hướng tập đồn hóa Bởi tập đồn hóa đại học cơng lập địi hỏi trường đại học công lập phải tăng tỉ trọng nguồn thu từ khoa https://www.uef.edu.vn/newsimg/ptchc/bao-cao-3-cong-khai/BC_3_cong_khai_mau_24.pdf https://www.ctu.edu.vn/images/upload/TT36/Bieu-21-Cong-khai-ti-chnh_NH-2017-2018_DHCT pdf 144 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Các vấn đề khoa học giáo dục: tiếp cận liên ngành xuyên ngành học chuyển giao công nghệ nguồn thu hợp pháp khác, chủ yếu tăng nguồn thu từ học phí lệ phí trường đại học công lập Việt Nam Như vậy, đổi tài ngân sách nhà nước, tập đồn hóa bắt đầu triển khai nên khó tránh khỏi khó khăn, vướng mắc b) Tổ chức kinh tế trường đại học: phần tất yếu tập đồn hóa Theo Điều lệ trường đại học (2003), “doanh nghiệp” mười loại tổ chức kinh tế cấu tổ chức trường đại học, Điều lệ trường đại học (2010), Luật Giáo dục đại học (2012) Điều lệ trường đại học (2014) khơng nói đến “doanh nghiệp” chung chung, mà nói rõ tổ chức sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Luật Giáo dục đại học sửa đổi năm 2018 quy định cấu tổ chức trường đại học bao gồm năm loại tổ chức đứng đầu (i) Hội đồng trường, tiếp đến (ii) hiệu trưởng, phó hiệu trưởng tạo thành ban giám hiệu, (iii) hội đồng khoa học đào tạo, hội đồng khác (iv) Khoa, phòng chức năng, thư viện, tổ chức khoa học công nghệ, tổ chức phục vụ đào tạo khác (v) trường, phân hiệu, viện nghiên cứu, sở dịch vụ, doanh nghiệp, sở kinh doanh đơn vị khác (nếu có) theo nhu cầu phát triển trường đại học (Điều 14) Như vậy, cấu tổ chức trường đại học tinh giản theo hướng tập đồn hóa từ cấu gồm 10 loại tổ chức đặc trưng cho kiểu tổ chức hàn lâm khoa học tổ chức trị - nhà nước quy định Điều lệ trường đại học năm 2003 sang cấu gồm loại tổ chức bật loại “cơ sở dịch vụ, doanh nghiệp, sở kinh doanh” theo Luật Giáo dục đại học sửa đổi năm 2018 c) Thành lập hội đồng trường: tập đồn hóa phần ba Hội đồng trường quan quản trị đại học không xuất với trường đại học mà thành lập theo quy định pháp luật điều lệ trường đại học Luật Giáo dục năm 1998 dành Điều 55 quy định “Quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường cao đẳng, trường đại học” chưa nói đến “quản trị”, chưa nói đến “hội đồng trường” Luật Giáo dục đại học (2012) quy định hội đồng trường tổ chức quản trị, đại diện quyền sở hữu nhà trường (Điều 16) Điều lệ trường đại học 2014 Nghị số 77/2014/NQ-CP đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017 không đưa định nghĩa hội đồng trường Luật Giáo dục đại học sửa đổi năm 2018 quy định hội đồng trường tổ chức quản trị, thực quyền đại diện chủ sở hữu bên có lợi ích liên quan Định nghĩa không mở rộng thành phần cấu trúc hội đồng trường, mà nhấn mạnh đến quan hệ lợi ích đặc trưng cho xã hội đại vận hành theo chế kinh tế thị trường Ngày trước áp lực cạnh tranh, tổ chức bao gồm trường đại học công lập muốn hoạt động phát triển phải tính đến quan hệ lợi ích bên liên quan đảm Phần TRIẾT LÝ, MÔ THỨC, PHƯƠNG THỨC GIÁO DỤC THEO ĐỊNH HƯỚNG 4.0 145 bảo ngun tắc cơng bằng, có lợi bền vững Ở Việt Nam có phần ba tổng số 170 trường đại học công lập thành lập hội đồng trường Điều có nghĩa tập đồn hóa trường đại học công lập Việt Nam phần ba qng đường tập đồn hóa d) Sự tham gia chuyên gia bên với mức tối thiểu 30% Trên giới chuyển dịch đại học theo hướng tập đồn hóa ln gắn liền với tham gia chuyên gia bên với số lượng đáng kể có lên tới nửa tổng số thành viên tổ chức quản trị đại học Ở Việt Nam, Luật Giáo dục đại học Điều lệ trường đại học không quy định tham gia “chuyên gia bên ngoài”, mà bước quy định hội đồng trường có tham gia “cán quản lý giáo dục có uy tín ngồi trường” khơng rõ số lượng năm 2003 đến “thành viên trường đại học” với số lượng tối thiểu 30% tổng số thành viên hội đồng trường năm 2008 Luật Giáo dục đại học năm 2012 quy định rõ hội đồng trường có “đại diện quan chủ quản sở giáo dục đại học” quy định chung chung có số thành viên hoạt động lĩnh vực giáo dục, khoa học, công nghệ, sản xuất, kinh doanh Điều lệ năm 2014 quy định thành phần số lượng “thành viên bên ngoài” tham gia hội đồng trường, cụ thể thành viên bên gồm người hoạt động lĩnh vực giáo dục, khoa học, cơng nghệ, sản xuất, kinh doanh có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ nhà trường với số lượng chiếm không 20% tổng số thành viên hội đồng trường Năm 2018, “thành viên trường đại học” Luật Giáo dục đại học (2018) quy định chiếm tỉ lệ tối thiểu 30% tổng số thành viên tối thiểu 15 người hội đồng trường; thành viên trường gồm đại diện quan quản lý có thẩm quyền, đại diện cộng đồng xã hội hội nghị toàn thể hội nghị đại biểu trường đại học bầu bao gồm nhà lãnh đạo, nhà quản lý, nhà giáo dục, nhà văn hóa, nhà khoa học, doanh nhân, cựu sinh viên, đại diện đơn vị sử dụng lao động Nếu số thành viên bên đạt mức tối thiểu 30% tham gia danh nghĩa trừ chủ tịch hội đồng trường thành viên hữu trường, số thành viên cịn lại tham gia kiêm nhiệm với cơng việc “hội, họp” Do vậy, nói với tỉ lệ tối thiểu chuyên gia bên tham gia có tính chất hình thức, thủ tục, “theo quy định” tập đồn hóa đại học cơng lập Việt Nam có lẽ giai đoạn bắt đầu e) Chuyển dịch mối quan hệ trường đại học với quan quản lý Năm 2014, Điều lệ (2014) quy định Cơ quan trực tiếp quản lý trường Quyết định thành lập hội đồng trường bổ nhiệm Chủ tịch hội đồng trường sở nghị hội đồng trường Hội đồng trường định kỳ hàng năm đột xuất báo cáo, giải trình với quan trực tiếp quản lý trường, quan quản lý nhà nước 146 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Các vấn đề khoa học giáo dục: tiếp cận liên ngành xuyên ngành điều kiện đảm bảo chất lượng, kết hoạt động, việc thực cam kết tài trường Năm 2018, theo Luật Giáo dục sửa đổi (2018), trường đại học có quan cấp bao gồm Chính phủ, quan quản lý nhà nước, quan có thẩm quyền, quan nhà nước có thẩm quyền, quan ngang bộ, quan chủ quản Ví dụ: Luật quy định “Các trường đại học xây dựng quy chế tổ chức hoạt động trường trình quan chủ quản phê duyệt”, “Hội đồng trường chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước quan quản lý có thẩm quyền bên liên quan định hội đồng trường” Chính phủ quy định chi tiết quy trình, thủ tục thành lập, cơng nhận hội đồng trường; việc công nhận, bãi nhiệm, miễn nhiệm chủ tịch hội đồng trường, bổ nhiệm, miễn nhiệm thành viên khác hội đồng trường Như vậy, mối quan hệ với quan quản lý cấp trên, trường đại học chịu quản lý trực tiếp quan chủ quản, chịu quản lý nhà nước Bộ Giáo dục đào tạo quan quản lý có thẩm quyền trung ương địa phương Mặc dù xuất khả khơng cịn quan hệ chủ quản, trường đại học công lập chủ yếu nằm mối quan hệ quản lý theo trật tự thứ bậc – nặng chế, “xin – cho” Như vậy, trường đại học cơng lập khó trở thành thực thể pháp nhân độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật tự chủ thực có hiệu hoạt động đáp ứng yêu cầu giáo dục đại học nghiên cứu, phát triển khoa học, công nghệ f) Tập đồn hóa quản trị đại học cấp trường Theo quy định pháp luật, hội đồng trường tổ chức quản trị cao trường đại học Trong đó, hiệu trưởng trường đại học định nghĩa người chịu trách nhiệm quản lý, điều hành hoạt động sở giáo dục đại học theo quy định pháp luật, quy chế tổ chức hoạt động sở giáo dục đại học Định nghĩa khơng nói đến hiệu trưởng người chịu trách nhiệm thực định, nghị hội đồng trường Mặc dù nhóm nhiệm vụ quyền hạn hiệu trưởng có quy định hiệu trưởng ba lần nói đến hội trường Thứ nhất, hiệu trưởng tổ chức thực hoạt động chuyên môn, học thuật, tổ chức, nhân sự, tài chính, tài sản, hợp tác nước, quốc tế, hoạt động khác theo quy định pháp luật, quy chế tổ chức hoạt động sở giáo dục đại học cuối theo “quyết định hội đồng trường” Thứ hai, hiệu trưởng năm, báo cáo trước hội đồng trường kết thực nhiệm vụ hiệu trưởng ban giám hiệu Thứ ba, hiệu trưởng chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước hội đồng trường bên liên quan Hiệu trưởng hội đồng trường định quan quản lý có thẩm quyền cơng nhận Hiệu trưởng thành phần đương nhiên hội đồng trường với ba thành phần khác Bí thư cấp ủy, Chủ tịch cơng đồn Phần TRIẾT LÝ, MÔ THỨC, PHƯƠNG THỨC GIÁO DỤC THEO ĐỊNH HƯỚNG 4.0 147 đại diện ban chấp hành Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Như vậy, quản trị đại học cấp trường Việt Nam chưa xác định rõ người quản trị đứng đầu, người giúp việc mặt quản trị hành chính, quản trị học thuật quản trị tài quản trị huy động nguồn lực cho nhà trường Tập đồn hóa đại học cơng lập địi hỏi phải có quy định giúp trả lời rõ ràng câu hỏi thành phần, cấu trúc tổ chức quản trị đại học cấp trường Về mặt này, có lẽ tập đồn hóa Việt Nam giai đoạn thí điểm, “thử sai” cần tiếp tục đổi quan niệm sử dụng từ ngữ “tập đồn” “tập đồn hóa” Mặc dù thực tế Việt Nam năm gần xuất phát triển số tập đoàn giáo dục sở hữu trường học từ trường mầm non đến trường đại học Kết luận Trong bối cảnh ngân sách nhà nước bị cắt giảm giáo dục đại học, quản trị đại học theo hướng tập đồn hóa lựa chọn ưu tiên cấp độ quốc tế, quốc gia thể chế hay tổ chức sở giáo dục đại học Các nghiên cứu đổi giáo dục đại học châu Âu, châu Á nhiều nơi khác cho thấy quản trị đại học khu vực công lập tư thục chuyển dịch theo hướng tập đồn hóa Điều quan trọng trình chuyển dịch theo hướng tập đồn hóa trường đại học khơng bị biến mất, khơng bị biến thành tập đồn kinh tế, tập đoàn kinh doanh quản trị đại học quản trị kinh doanh, quản trị kinh tế Mặc dù nhiều phận, nhiều cấu trúc nhiều q trình giáo dục đại học bị “tập đồn hóa” theo nghĩa tập trung vào mục tiêu nâng cao hiệu lượng hóa tiền Bởi hiệu quả, thu nhập, lợi nhuận mục tiêu cuối trường đại học quản trị đại học Mà tất chuyển dịch, thay đổi theo hướng tập đồn hóa quản trị đại học nhằm mục tiêu cuối nâng cao uy tín lực cạnh tranh trường đại học môi trường nội địa quốc tế liên tục biến đổi LỜI CẢM ƠN Nghiên cứu tài trợ bỏi Đại học Quốc gia Hà Nội đề tài mã số QG.18.27 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chang-Da Wan The History of University Autonomy in Malaysia Policy IDEAS № 40 May 2017 148 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Các vấn đề khoa học giáo dục: tiếp cận liên ngành xuyên ngành file:///C:/Users/Admin/Downloads/2019%20Bao%20cao%20giao%20duc%20 thuong%20nien/Corporation%20of%20Univ/The-History-of-UniversityAutonomy-in-Malaysia-.pdf Molly N N Lee Corporatization and Privatization of Malaysian Higher Education International Higher Educaion 1998 file:///C:/Users/Admin/ Downloads/6419-Article%20Text-12302-1-10-20150325%20(1).pdf Ainun Hj Abd Majid & Mohammad Adam Bakar Corporatisation of Malaysian Public Universites: a Case Study 2017, file:///C:/Users/Admin/Downloads/957Article%20Text-2202-1-10-20171206%20(2).pdf Abd Rahman Ahmad, Alan Farley, Ng Kim-Soon “Funding Reforms in Malaysian Public Universities: Transitions towards Competitive Funding” Australian Journal of Basic and Applied Sciences, 7(10): 553-561, 2013 Jun Oba (2004) Incorporation of National Universities in Japan – Reform towards the enhancement of autonomy in search of excellence In RIHE Organization Reforms and University Governance: Autonomy and Accountability 2004 file:///C:/Users/Admin/Downloads/2019%20Bao%20cao%20giao%20duc%20 thuong %20nien/Corporation%20of%20Univ/incorporation2003.pdf; Jun Oba (2006) Incorporation of National Universities in Japan and its Impact upon Institutional Governance file:///C:/Users/Admin/Downloads /2019%20Bao%20cao%20giao%20duc%20 thuong%20nien/Corporation%20of% 20Univ/ incorporation2006.pdf 10 Kiyoshi Yamamoto (2004) Corporatization of National Universities in Japan: An analysis of the impact on governance and finance http://ump.p.u-tokyo ac.jp/crump/resource/crump_wp_no3.pdf 11 Luật Ngân sách Nhà nước 2002, luật số 01/2002/QH11; Luật Ngân sách Nhà nước 2015, luật số 83/2015/QH13 12 https://www.uef.edu.vn/newsimg/ptchc/bao-cao-3-cong-khai/BC_3_cong_ khai_mau_24.pdf 13 https://www.ctu.edu.vn/images/upload/TT36/Bieu-21-Cong-khai-ti-chnh_ NH-2017-2018_DHCT.pdf Phần TRIẾT LÝ, MÔ THỨC, PHƯƠNG THỨC GIÁO DỤC THEO ĐỊNH HƯỚNG 4.0 149 THREE CORPORATISATION MODELS OF OVERSEASPUBLIC UNIVERSITIES AND TRANSITION OF UNIVERSITY GOVERNANCE IN VIETNAM Abstract: In Vietnam, education corporations including universities newly emerge in private sector and corporatisation of public universities has not been institutionalized in the innovation policy of higher education Meanwhile, in the world, some countries such as Malaysia, Japan and Canada have conducted corporatisation in higher education,turned public universities into independent legal entities which are independent of state management agencies, taking legal obligation and autonomus operationto ensure efficiency and quality in the market economy Studying the content of corporatisation models of overseas public universitiesmay help to clarify transitionprocess of University Governance in Vietnamto meet the objectives, requirements and obligations of fundamental and comprehensive innovation in education The article uses survey data from the topic of Hanoi National University: “Annual Education Report 2018: University Administration in Vietnam intransition process” (National University topic, code No QG.18.27), by the group author of this article Keywords: Models, Corporatisation, Public university corporation, Governance, University Governance ... tích mơ hình tập đồn hóa điển hình quốc gia giới từ đánh giá chuyển dịch quản trị đại học Việt Nam 3.1 Mơ hình tập đồn hóa quản trị đại học Malaysia Đối với đại học công lập Malaysia, nhà nước khơng... Chuyển dịch quản trị đại học công lập theo hướng tập đồn hóa Việt Nam Mặc dù gần Việt Nam xuất phát triển số tập đoàn giáo dục sở hữu trường đại học, thuật ngữ ? ?tập đoàn? ?? (Corporation) ? ?tập đoàn. .. quan học thuật hiệp hội đại học quốc gia Sơ đồ 1: Mơ hình quản trị đại học tập đồn đại học cơng lập Nhật Bản c) Cơ quan quản trị đại học tập đoàn đại học quốc gia Nguyên tắc tổ chức quan quản trị