Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện thạch thất thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN THỊ HỒNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HỒNG THÚY Hà Nội – Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết Luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2015 Học viên thực Luận văn (Ký ghi rõ họ tên) Nguyễn Thị Hồng LỜI CẢM ƠN Trước hết em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Hồng Thúy, người tận tình giúp đỡ, bảo có ý kiến đóng góp q báu giúp em hồn thành khóa luận này,đặc biệt phương pháp tác phong làm việc Em xin bày tỏ lòng biết ơn tới Thầy,Cô anh, chị cán bộ-nhân viênKhoa Tài Chính - Ngân hàng, Trường ĐH Kinh Tế, ĐH Quốc Gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợicả kiến thức lẫn trang thiết bị cần thiết em hồn thành khóa luận Đồng thời cảm ơn gia đình bạn bè động viên giúp đỡ em trình thực công việc Với hiểu biết kinh nghiệm làm việc cịn non trẻ tron ngành Kho Bạc nói riêng Tài nói chung nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến quý báu từThầy, Cô bạn bè Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Thị Hồng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH VẼ 10 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Bố cục luận văn Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHITHƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN .7 1.2.1 Một số vấn đề chi thường xuyên NSNN 1.2.1.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN .7 1.2.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN .9 1.2.1.3 Nội dung chi thường xuyên NSNN .10 1.2.1.4 Hình thức chi trả khoản chi thường xuyên NSNN 12 1.2.1.5 Phương thức chi trả khoản chi thường xuyên 13 1.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN .15 1.2.2.1.Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 15 1.2.2.2 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN .16 1.2.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 17 1.2.2.4 Quy triǹ h kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 18 1.2.2.5 Cơng cụ kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN 24 1.2.2.6 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 25 1.2.2.7 Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN 32 1.2.2.8 Tiêu chí đánh giá hiệu kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN 35 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Tổng quan phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp thu thập liệu 37 2.3 2.2.1 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 37 2.2.2 Thu thập liệu 37 Phương pháp xử lý liệu 40 2.3.1 Sử dụng phương pháp thống kê mô tả 40 2.3.2 Sử du ̣ng phương pháp phân tích 41 2.3.3 Sử du ̣ng phương pháp tổ ng hơ ̣p 41 2.3.4 Sử du ̣ng phương pháp so sánh 42 2.3.5 Phương pháp khác 44 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCTẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚCHUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 45 3.1 Giới thiê ̣u chung về KBNN Tha ̣ch Thấ t .45 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Huyê ̣n Tha ̣ch Thấ t 45 3.1.2 Khái quát KBNN Thạch Thất 47 3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Thạch Thất 50 3.2.1 Tổ chức máy kiểm soát chi thường xuyên 50 3.2.2 Khái quát tình hình chi NSNN KBNN Thạch Thất 52 3.2.2.1 Tổng chi NSNN 52 3.2.2.2 Chi Thường xuyên NSNN 54 3.2.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thạch Thất .58 3.2.3.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Thạch Thất 58 3.2.3.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thạch Thất 62 3.3 Đánh giá kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thạch Thất 78 3.3.1 Kết đạt 78 3.3.2 Hạn chế bất cập 82 3.3.2.1 Hạn chế thực quy trình giao dịch cửa 82 3.3.2.2 Vấn đề kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo dự tốn .83 3.3.2.3 Hạn chế trình độ lực chuyên môn cán tài chính-kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách .84 3.3.2.4 Vấn đề ý thức chấp hành quy định chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN .84 3.3.2.5 Hạn chế chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo khoản mục đầu vào 85 3.3.2.6 Hạn chế phối hợp đơn vị liên quan cơng tác kiểm sốt chi NSNN 86 3.3.2.7 Vấn đề triển khai toán chuyển khoản .86 3.3.3 Nguyên nhân 87 3.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 87 3.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan .89 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 91 4.1 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Thạch Thất 91 4.2 Giải pháp khắc phục hạn chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thạch Thất 92 4.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán KBNN Thạch Thất 92 4.2.2 Hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt KBNN Thạch Thất 93 4.2.3 Hồn thiện quy trình cửa kiểm soát chi thường xuyên 95 4.2.4 Tăng cường kiểm soát chi NSNN theo dự toán .96 4.2.5 Đồng bộ, triệt để thực toán chuyển khoản 97 4.2.6 Tăng cường phối hợp quan, đơn vị tham gia công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN 98 4.2.7 Tổ chức nghiên cứu, phát triển áp dụng thí điểm quy trình kiểm sốt chi theo kết đầu 99 4.3 Kiến nghị tiếp tục hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thạch Thất 101 4.3.1 Kiến nghị hoàn thiện quy định lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên NSNN 101 4.3.2 Kiến nghị hoàn thiện phương thức kiểm soát chi thường xuyên 102 4.3.3 Kiến nghị đội ngũ cán tài – kế toán đơn vị .103 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Trong luận văn có sử dụng số từ ngữ viết tắt sau: STT Ký hiệu Nguyên nghĩa NSNN Ngân sách Nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NSTW Ngân sách Trung ương TW Trung ương MLNS Mục lục ngân sách TABMIS NHTM Ngân Hàng Thương Mại 10 TKTG Tài khoản tiền gửi 11 TSCĐ Tài sản cố định 12 Tp Thành phố 13 CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia 14 XDCB Xây dựng Treasury and budget management information system Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Chi NSNN KBNN Thạch Thất giai đoạn 2012-2014 52 Bảng 3.2 Chi thường xuyên NSNN KBNN Thạch Thất giai đoạn 2012-2014 54 Bảng 3.3 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN KBNN Thạch Thất giai đoạn 2012-2014 56 Bảng 3.4 Thực trạng chi toán cá nhân qua KBNN Thạch Thất giai đoạn 2012-2014 66 Bảng 3.5 Thực trạng chi nghiệp vụ chuyên môn qua KBNN Thạch Thất giai đoạn 2012-2014 70 Bảng 3.6 Thực trạng chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ qua KBNN Thạch Thất giai đoạn 2012-2014 74 Bảng 3.7 Từ chối chi qua KBNN Thạch Thất giai đoạn 2012-2014 77 Trang DANH MỤC HÌNH VẼ Nội dung STT Hình Trang Hình 1.1 Quy trình giao dịch cửa KBNN 18 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức KBNN Huyện Thạch Thất 48 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức máy kiểm sốt chi thường xuyên 50 Hình 3.3 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thạch Thất 58 ... ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc Nhà nước Hà Nội Kho bạc Nhà nước huyện Thạch Thất, 2012, 2013, 2014.Báo cáo chi ngân sách Nhà nước Kho bạc. .. HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.1 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN KBNN Thạch Thất. .. Kho bạc Nhà nước huyện Thạch Thất, 2012, 2013, 2014.Báo cáo chi ngân sách Nhà nước. Báo cáo chi ngân sách Nhà nước theo Mục lục NSNN 107 10 Lâm Hồng Cường, 2013 Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước –