Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là đánh giá thực trạng công tác kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình. Quan điểm, định hướng và kiến nghị các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình thời gian đến năm 2023.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN TRỌNG VĨNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN VĂN HÒA HUẾ - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Văn Hòa, Hiệu trưởng Trường Đại học kinh tế - Đại học Huế Tất số liệu sử dụng Luận văn trung thực Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan i LỜI CẢM ƠN Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến quý thầy, cô tham gia giảng dạy Lớp cao học quản lý kinh tế ứng dụng K17B4; khoa, phòng Ban giám hiệu Trường Đại học kinh tế - Đại học Huế tổ chức khóa học Thạc sỹ để tạo điều kiện cho tác giả học tập, nâng cao hiểu biết, trình độ nghiệp vụ phục vụ cơng tác q trình nghiên cứu thực luận văn Đồng thời, tác giả trân trọng cảm ơn đến Lãnh đạo Cục Kiểm tra sau thông quan thuộc Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện cho tác giả trực tiếp làm việc, vấn, thu thập số liệu trình thực luận văn Tác giả chân thành cảm ơn đồng nghiệp chia kinh nghiệm quý báu hỗ trợ tác giả q trình hồn thành luận văn Đặc biệt, tác giả xin thể cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Văn Hòa, Hiệu trưởng Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế cho tác giả lời khuyên sâu sắc hướng dẫn tận tình q trình hồn thành Luận văn thạc sỹ Mặc dù có nhiều có gắng q trình thực hiện, song Luận văn nhiều hạn chế định Tác giả mong nhận góp ý q thầy, bạn đồng nghiệp ii TĨM LƯỢC LUẬN VĂN Tên đề tài: Hồn thiện cơng tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình Trường: Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Khoa: Quản lý kinh tế ứng dụng Thời gian: 2018 Bằng cấp: Thạc Sỹ Người nghiên cứu: Trần Trọng Vĩnh Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Trần Văn Hịa Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế xu tất yếu thời đại ngày Trong tiến trình đó, ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình nói riêng có nhiệm vụ tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động XNK đầu tư điều kiện giao thương Việt Nam nước ngày tăng Trước yêu cầu đó, ngành Hải quan cải cách mạnh mẽ thủ tục hải quan, đại hóa cơng tác quản lý nhà nước Hải quan Một hoạt động nghiệp vụ mang tính đột phá nhằm cải cách mạnh mẽ thủ tục hải quan, tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động XNK đầu tư triển khai nghiệp vụ “Kiểm tra sau thông quan”, chuyển mạnh từ “Tiền kiểm” sang “Hậu kiểm”, cắt giảm đáng kể thời gian thơng quan hàng hóa XNK cửa Như vậy, hoạt động kiểm tra sau thông quan đóng vai trị vơ quan trọng quản lý Nhà nước Hải quan, thực tốt có hiệu hoạt động đáp ứng yêu cầu đặt cho ngành Hải quan bối cảnh hội nhập Thực trạng hoạt động kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình đạt kết định, chưa thực đáp ứng yêu cầu đòi hỏi nêu trên, hiệu mang lại chưa cao, cần thiết phải có giải pháp hữu hiệu để hồn thiện kiểm tra sau thông quan, đáp ứng yêu cầu cấp thiết tình hình Câu hỏi đặt cho Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình Làm để hồn thiện cơng tác kiểm tra sau thông quan Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, kinh nghiệm cơng tác ngành hải quan kiến thức trang bị thời gian học cao học quản lý kinh tế, tơi mạnh dạn chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình” iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ASEAN Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á CIS Hệ thống liệu tình báo Hải quan Nhật Bản KTSTQ Kiểm tra sau thông quan NACCS Hệ thống thông quan tự động Hải quan Nhật Bản NK Nhập TCHQ Tổng cục hải quan VCIS Cơ sở liệu thông tin Hải quan Việt Nam VNACCS Hệ thống thông quan tự động Hải quan Việt Nam WCO Tổ chức Hải quan giới 10 WTO Tổ chức Thương mại giới 11 XK Xuất 12 XNK Xuất nhập iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn iii Danh mục chữ viết tắt iv Danh mục bảng ix Danh mục sơ đồ, hình x MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 Kết cấu Luận văn: Gồm có phần CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN 1.1 Khái quát chung kiểm tra sau thông quan .4 1.1.1 Khái niệm kiểm tra sau thông quan 1.1.2 Sự hình thành phát triển nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan 1.1.3 Vai trị, mục đích kiểm tra sau thơng quan .13 1.1.4 Nguyên tắc áp dụng công tác kiểm tra sau thông quan 15 1.1.5 Nguyên tắc cụ thể áp dụng công tác kiểm tra sau thông quan 15 1.2 Quy trình, nội dung kiểm tra sau thơng quan 16 1.2.1 Cơ sở pháp lý thực nghiệp vụ Kiểm tra sau thông quan 16 1.2.2 Các quy định cụ thể quy trình Kiểm tra sau thơng quan 16 1.3 Tổ chức kiểm tra sau thông quan .26 1.3.1 Công tác chuẩn bị triển khai kiểm tra sau thông quan 26 1.3.3 Phương pháp kiểm tra sau thông quan: 27 1.3.4 Qui trình kiểm tra sau thơng quan: 28 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra sau thông quan 29 v 1.4.1 Nhân tố chủ quan 30 1.4.2 Nhân tố khách quan .30 1.5 Kinh nghiệm công tác kiểm tra sau thông quan số Cục Hải quan học kinh rút cho Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình 31 1.5.1 Cơ cấu tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ Cục kiểm tra sau thông quan thuộc Tổng cục Hải quan 31 1.5.2 Hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan TP Đà Nẵng 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG BÌNH 38 2.1 Tổng quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình 38 2.1.1 Giới thiệu Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình 38 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình 38 2.1.3 Sơ lược hoạt động Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình .41 2.2 Quá trình hình thành phát triển lực lượng kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình 47 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy lực lượng kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình .48 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn lực lượng kiểm tra sau thông quan 48 2.3 Thực trạng công tác kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình từ năm 2014 đến 2016 50 2.3.1 Tình hình hoạt động XNK Doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Bình 50 2.3.2 Đối tượng Kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Quảng Bình .51 2.4 Quy trình nghiệp vụ tổ chức thực kiểm tra sau thông quan .51 2.4.1 Giai đoạn trước kiểm tra 52 2.4.2 Giai đoạn - Thực kiểm tra 53 2.4.3 Giai đoạn kết thúc kiểm tra .59 2.5 Phân tích, xác định trọng điểm kiểm tra thông quan, sau thông quan hàng hóa xuất nhập 61 vi 2.6 Đánh giá tác động công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng .63 2.6.1 Những kết đạt Chi cục kiểm tra sau thông quan thuộc Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình .63 2.6.2 Hạn chế 67 2.6.3 Xác định nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình 68 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG BÌNH 75 3.1 Xu hướng phát triển công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình .75 3.2 Mục tiêu, quan điểm đối hồn thiện cơng tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình .76 3.2.1 Mục tiêu 76 3.2.2 Quan điểm .76 3.3 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh Quảng bình 77 3.3.1 Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật công tác kiểm tra sau thông quan 77 3.3.2 Tiếp tục nâng cấp, vận dụng hệ thống thông quan tự động VNACC/VCISS nhằm xây dựng kế hoạch hàng năm, đột xuất hiệu 78 3.3.3 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 79 3.3.4 Xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu phục vụ kiểm tra sau thông quan 80 3.3.5 Tăng cường quan hệ phối hợp, hợp tác trao đổi thông tin đẩy mạnh tuyên truyền công tác kiểm tra sau thông quan, phổ biến pháp luật kiểm tra sau thông quan, nâng cao nhận thức hoạt động kiểm tra sau thông quan quan hải quan 81 3.3.6 Đảm bảo chuyên sâu, chuyên nghiệp lực lượng kiểm tra sau thông quan 83 vii 3.3.7 Đảm bảo tính độc lập tương đối tổ chức máy quan hệ công tác lực lượng kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình .84 3.3.8 Đảm bảo chế độ đãi ngộ, phụ cấp đặc thù 85 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 KẾT LUẬN 86 KIẾN NGHỊ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 91 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số liệu truy thu thuế Cục KTSTQ từ năm 2014 - 2016 33 Bảng 2.2 Lượng tờ khai xuất nhập làm thủ tục Cục Hải quan Quảng Bình năm 2014 - 2016 42 Bảng 2.3 Thống kê kim ngạch XNK Cục HQ tỉnh Quảng Bình năm 2014-2016 .44 Bảng 2.4 Số liệu thu thuế, kim ngạch XNK tờ khai từ 2014 - 2016 50 Bảng 2.5 Kết công tác kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan Quảng Bình năm 2014 - 2016 53 Bảng 2.6 Danh sách Doanh nghiệp cần kiểm tra 55 Bảng 2.7 Kết xử lý vi phạm Cục Hải quan Quảng Bình năm 2014 2016 .61 Bảng 2.8 Kết xây dựng tiêu chí rủi ro Cục Hải quan Quảng Bình năm 2014 - 2016 62 Bảng 2.9 Thống kê kết phân luồng Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình năm 2014 - 2016 62 Bảng 2.10 Thống kê kết chuyển luồng Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình năm 2014 - 2016 63 Bảng 2.11 Kết đạt lực lượng kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình 65 Bảng 2.12 Tình hình doanh nghiệp chấp hành pháp luật Hải quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình năm 2015 - 2016 .66 ix + Nắm vững sâu quy định cụ thể về: nguyên tắc xác định giá, quy tắc xuất xứ, phân loại mã số hàng hoá, v.v nhằm phát gian lận sai sót việc khai báo làm thủ tục hải quan + Thông thạo kế toán doanh nghiệp, phần quan trọng nội dung kiểm tra sau thông quan Để biết rõ việc hoạch toán liên quan đến hàng hóa XNK, địi hỏi cơng chức kiểm tra sau thơng quan phải tiến hành kiểm tra, rà sốt sổ tồn hệ thống sổ sách kế toán, báo cáo tài doanh nghiệp + Phải thơng thạo quy tắc, thông lệ giao dịch thương mại quốc tế Hiệp định trị giá GATT (General Agreement on Tariff anh Trade), điều kiện toán quốc tế (Incoterms) để kiểm soát việc khai báo doanh nghiệp + Công chức kiểm tra sau thông quan phải thông thạo nghiệp vụ kiểm toán + Sau kỹ công nghệ thông tin ngoại ngữ: nay, tất hoạt động giao dịch quốc tế hạch toán kế toán, kiểm kê, bán hàng, định giá, thư điện tử, v.v… thực thông qua hệ thống máy vi tính Theo đó, cán hải quan cần phải có đủ khả kiểm tra hệ thống máy vi tính doanh nghiệp Hơn nữa, hầu hết chứng từ buôn bán quốc tế tiếng Anh, vậy, công chức kiểm tra sau thơng quan phải có khả sử dụng tốt tiếng Anh tin học 3.3.4 Xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu phục vụ kiểm tra sau thông quan Trong công tác kiểm tra sau thơng quan, việc thu thập, phân tích xử lý thông tin, đặc biệt thông tin liên quan đến đối tượng kiểm tra sau thông quan, thông tin liên quan đến hàng hố XNK, thơng tin liên quan đến hoạt động kiểm tra sau thông quan thơng tin khác có liên quan quan trọng Vì cần quan tâm đầu tư, xây dựng nâng cấp hệ thống thông tin sở liệu phục vụ kiểm tra sau thông quan Hiện nay, sở liệu ngành hải liên quan đến hàng hóa doanh nghiệp XNK cịn hạn chế, thông tin chưa đầy đủ, đặc biệt thông tin giá hàng hóa nước ngồi để phục vụ đấu tranh với doanh nghiệp trường hợp doanh nghiệp khai giá nhập thấp so với mặt chung là: + Cần nâng cấp hệ thống liệu thông tin tại: thông tin đầy đủ (về 80 tên hàng, trị giá, xuất xứ, mô tả hàng hóa ), thời gian truy cập nhanh hạn chế cho phép người truy cập vào hệ thống + Cần xem xét sớm thành lập phận tình báo hải quan, có đặt đại diện nước nhằm phục vụ cho việc thu thập cung cấp thơng tin liên quan đến hàng hóa, doanh nghiệp từ nước Đây vấn đề thiếu thời gian vừa qua 3.3.5 Tăng cường quan hệ phối hợp, hợp tác trao đổi thông tin đẩy mạnh tuyên truyền công tác kiểm tra sau thông quan, phổ biến pháp luật kiểm tra sau thông quan, nâng cao nhận thức hoạt động kiểm tra sau thông quan quan hải quan Đối với cộng đồng doanh nghiệp: Tăng cường hình thức tuyên truyền trực tiếp, tham vấn, đối thoại doanh nghiệp gián tiếp qua phương tiện thông tin đại chúng để doanh nghiệp hiểu lợi ích áp dụng kiểm tra sau thông quan, nhận thức đầy đủ hoạt động kiểm tra sau thông quan ngành Hải quan tạo thơng thống tối đa cho hoạt động xuất nhập khẩu, giảm thiểu thời gian chi phí lại cho doanh nghiệp đảm bảo quản lý hải quan chặt chẽ theo quy định pháp luật Từ xây dựng mối quan hệ cộng đồng trách nhiệm, khuyến khích doanh nghiệp tuân thủ pháp luật hải quan, pháp luật thuế pháp luật liên quan đến quản lý xuất nhập Bên cạnh cần phổ biến, làm rõ cho cộng đồng doanh nghiệp hiểu rõ vị trí, vai trị kiểm tra sau thông quan việc tạo thuận lợi cho hoạt động XNK đầu tư Việc triển khai áp dụng mô hình kiểm tra sau thơng quan ngành Hải quan tạo thơng thống tối đa cho hoạt động XNK, giảm thiểu thời gian chi phí lại nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng Do vậy, ngành Hải quan cần phải có chiến lược tuyên truyền cho cộng đồng doanh nghiệp để họ hiểu lợi ích áp dụng biện pháp kiểm tra sau thông quan xây dựng mối quan hệ cộng đồng trách nhiệm, khuyến khích doanh nghiệp làm ăn đáng kiểm tra sau thông quan doanh nghiệp tiến hành doanh nghiệp thực khơng quy định pháp luật hải quan 81 Ngoài ra, Ngành Hải quan cần tiếp tục tăng cường tuyên truyền nghiệp vụ, kết hoạt động công tác kiểm tra sau thông quan, đặc biệt thông báo cho người khai hải quan sai sót thường xảy khai báo hải quan, công chức hải quan phát khâu thông quan sau thơng quan, khuyến khích họ phịng tránh sai sót làm thủ tục hải quan Thực đa dạng hố hình thức tun truyền, tập huấn quy định pháp luật hải quan kiểm tra sau thông quan để cộng đồng doanh nghiệp có thêm thơng tin, hiểu cơng tác kiểm tra sau thông quan, ủng hộ hoạt động kiểm tra sau thông quan, góp phần nâng cao vị vai trị công tác quản lý nhà nước mặt hải quan tình hình Đối với ngành Hải quan: Xây dựng tâm trị lãnh đạo tồn ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình nói riêng đảm bảo nhận thức kiểm tra sau thông quan xu kiểm tra sau thơng quan cải cách đại hóa hải quan, từ có tâm đẩy mạnh hoạt động kiểm tra sau thông quan đảm bảo triển khai đồng bộ, hiệu công tác quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất nhập hàng hóa Thực tế, số cơng chức hải quan chưa hiểu nghĩa vai trò công tác kiểm tra sau thông quan Nhiều đơn vị có tâm lý e ngại, sợ ảnh hưởng đến cán bộ, cơng chức phận tiến hành kiểm tra sau thơng quan phát có sai phạm Do vậy, cần phải tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng tuyên truyền phổ biến, cho cán làm công tác kiểm tra sau thơng quan mà cịn cho cán hải quan thuộc đơn vị chức khác để ủng hộ, triển khai đồng có hiệu Cùng với hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật, cần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kiểm tra sau thông quan theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp, chuyên sâu, đảm bảo liêm hải quan đạo đức nghề nghiệp; tăng cường công tác phối hợp, trao đổi thông tin phục vụ kiểm tra sau thông quan, đặc biệt với quan quản lý nhà nước khác quan thuế, kiểm tốn nhà nước, tra Chính phủ vừa tránh việc kiểm tra chồng chéo, trùng lắp; phối hợp kiểm toán nhà nước xây dựng chuẩn mực kiểm tốn hải quan để giúp cơng chức hải quan có định hướng, phương pháp cụ thể, rõ ràng thực kiểm tra sau thông quan xử 82 lý kết kiểm tra sau thông quan; tăng cường hợp tác quốc tế hải quan Việt Nam với WCO, Hải quan ASEAN, hải quan nước khu vực giới để học tập kinh nghiệm, tranh thủ trợ giúp kỹ thuật, xây dựng hệ thống thông tin phục vụ kiểm tra sau thông quan Về phối hợp nước: Cần tăng cường quan hệ phối hợp lực lượng kiểm tra sau thông quan với quan, đơn vị ngành hải quan với cộng đồng doanh nghiệp; Về hợp tác quốc tế: Trong bối cảnh toàn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế việc hợp tác hải quan nước, Hải quan Việt Nam tổ chức quốc tế khác cần thiết; Về tuyên truyền phổ biến pháp luật kiểm tra sau thông quan: Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật kiểm tra sau thơng quan có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu kiểm tra sau thơng quan Vì vậy, cần phải đổi nội dung, hình thức phương pháp đối tượng cụ thể 3.3.6 Đảm bảo chuyên sâu, chuyên nghiệp lực lượng kiểm tra sau thơng quan Để ngăn ngừa tình trạng quan liêu, tham nhũng sách nhiễu doanh nghiệp cán cơng chức thừa hành, Ngành Hải quan có chủ trương luân chuyển cán công chức theo định kỳ theo yêu cầu công việc Đây chủ trương đắn Ngành phát huy hiệu tích cực khâu làm thủ tục thơng quan hàng hoá, hành khách phương tiện vận tải cửa Tuy nhiên, khó khăn lớn công tác kiểm tra sau thông quan Một mặt, cán cơng chức kiểm tra sau thơng quan địi hỏi chuyên môn sâu, kiến thức tổng hợp nhiều lĩnh vực, nhiều chuyên ngành nên cần phải đào tạo kỹ, thực hành nhiều Mặt khác, cán cơng chức có đủ trình độ chun mơn, kinh nghiệm công tác, am hiểu địa bàn, đối tượng, thủ đoạn gian lận, … lại đến thời gian luân chuyển cán Vì vậy, luân chuyển thường xuyên khơng thể có đội ngũ kiểm tra sau thơng quan chuyên nghiệp, chuyên sâu Do đó, cần có chế độ luân chuyển riêng cho cán công chức kiểm tra sau thông quan theo hướng luân chuyển nội lực lượng kiểm tra sau thông quan mà tuyệt đối không luân chuyển lực lượng 83 kiểm tra sau thông quan qua làm công tác khác ngược lại, công chức phận khác không chuyển làm việc Chi cục kiểm tra sau thông quan 3.3.7 Đảm bảo tính độc lập tương đối tổ chức máy quan hệ công tác lực lượng kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình Tổ chức máy hợp lý dẫn đến có chế làm việc tốt Cơ chế ví phần mềm máy tính, phần mềm tốt máy hoạt động tốt ngược lại Một chế mà trình tiến hành cơng việc thời điểm kết luận vấn đề bị chi phối nhiều yếu tố như: đạo nhiều cấp, mối quan hệ cơng tác, áp lực từ nhiều phía, áp lực tâm lý nên dẫn đến hiệu công việc không cao, có kết luận kiểm tra lại sai lệch, phản ảnh không thực tế Về sở pháp lý, cách thức tiến hành, trình độ chun mơn lực lượng kiểm tra sau thông quan nước nước giới tương đồng, khơng có khác biệt lớn, khác biệt lớn cấu tổ chức máy, cấu chủ yếu thể tính độc lập lực lượng kiểm tra sau thông quan Nếu lực lượng độc lập, chuyên nghiệp hiệu kiểm tra sau thông quan cao (như dẫn chứng phân tích phần nêu trên), lực lượng đơn vị thuộc Cục Hải quan tỉnh thành phố hiệu thấp Tuy nhiên, việc Chi cục kiểm tra sau thông quan thuộc Cục Hải quan tỉnh, thành phố thẩm quyền Bộ Tài định Để khắc phục tình trạng này, tiến tới đảm bảo tính độc lập tương đối tổ chức máy quan hệ công tác Chi cục kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình, góp phần hồn thiện hoạt động kiểm tra sau thông quan, phương án đề xuất là: - Chi cục kiểm tra sau thơng quan tồn quyền lựa chọn cơng chức làm công tác kiểm tra sau thông quan tăng nhân nhằm đảm bảo cơng chức có đủ khả năng, trình nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan - Hạn chế tối đa việc can thiệp mặt chun mơn từ Cục q trình thực kiểm tra sau thông quan Chi cục kiểm tra sau thơng quan Theo đó, Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình tiến hành ủy quyền cho Chi cục kiểm tra sau thông 84 quan giải định tất vấn đề liên quan đến hoạt động kiểm tra sau thông quan Để đề xuất nêu trở nên khả thi làm với điều kiện tiên Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình phải có định dũng cảm 3.3.8 Đảm bảo chế độ đãi ngộ, phụ cấp đặc thù Chế độ đãi ngộ: kiểm tra sau thông quan lực lượng tương đối non trẻ ngành Hải quan Cán công chức làm công tác kiểm tra sau thơng quan cần có nghiệp vụ sâu, trách nhiệm cao, cơng việc khó, nhạy cảm hầu hết cán cơng chức hải quan không muốn làm công việc Mặt khác, ngành Hải quan có quy định chế độ luân chuyển cán định kỳ nên số cán công chức bị luân chuyển kiểm tra sau thơng quan cố gắng làm việc cầm chừng để chờ luân chuyển làm nghiệp vụ khác Vì cần có sách đãi ngộ phù hợp để họ yên tâm công tác Về chế độ phụ cấp nghiệp vụ: đề xuất lãnh đạo Ngành đưa chủ trương phụ cấp nghiệp vụ cho cán công chức kiểm tra sau thông quan (Hiện nay, ngành Hải quan áp dụng chế độ phụ cấp riêng cho cán công chức làm số công việc công nghệ thơng tin, kiểm sốt chống bn lậu) Về chế độ khen thưởng, trích thưởng: để động viên, khuyến khích cán công chức kiểm tra sau thông quan tâm huyết với nghề, thực xuất sắc nhiệm vụ cần có chế độ khen thưởng cán cơng chức có thành tích Có hình thức khen thưởng: khen thưởng định kỳ toàn lực lượng kiểm tra sau thơng quan hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, hình thức khen thưởng theo vụ việc cán cơng chức có thành tích xuất sắc vụ việc cụ thể Để đơn vị kiểm tra sau thơng quan có nguồn kinh phí phục vụ hoạt động nghiệp vụ (kinh phí mua tin, chi phí cho kiểm tra, chi thưởng phối hợp kiểm tra cho đơn vị khác ngành, ) mà chế độ hành chưa có có cịn hạn hẹp, khơng phù hợp với thực tế, đề nghị có chế độ trích lại tỷ lệ định từ nguồn thu hoạt động kiểm tra sau thông quan cho chi cục kiểm tra sau thông quan 85 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Kiểm tra sau thông quan khâu quy trình nghiệp vụ quan hải quan, phương pháp quản lý hải quan đại, hữu hiệu việc phịng chống bn lậu ngăn chặn gian lận thương mại, đảm bảo công hoạt động sản xuất, kinh doanh xuất nhập doanh nghiệp, góp phần tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh kiểm tra sau thơng quan nghiệp vụ khó, mang tính tổng hợp cao, địi hỏi phải có phương pháp tổ chức hoạt động khoa học, chặc chẽ linh hoạt Với nội dung ý nghĩa vậy, Luận văn đạt kết sau : Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề có tính chất lý luận, sở khoa học liên quan đến nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan khái niệm kiểm tra sau thông quan, cần thiết phải tiến hành kiểm tra sau thông quan, phạm vi thẩm quyền kiểm tra sau thông quan, đối tượng kiểm tra sau thông quan, cách thức tổ chức kiểm tra sau thơng quan, quy trình nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan Đây sở quan trọng để làm đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm tra sau thông quan Thứ hai, sở thực tiễn công tác nghiên cứu hoạt động kiểm tra sau thông quan địa phương nước (Cục Kiểm tra sau thông quan, Cục Hải quan TP Đà Nẵng), luận văn rút học kinh nghiệm là: cấu tổ chức phù hợp độc lập với khâu “Thông quan”; hệ thống pháp luật phải minh bạch đồng bộ; nguồn nhân lực có chất lượng, đặc biệt nghiệp vụ kiểm tốn; phát triển phận thơng tin tình báo hải quan áp dụng mạnh mẽ kỹ thuật quản lý rủi ro Thứ ba, Luận văn đánh giá thực trạng, kết đạt được, hạn chế tồn xác định nguyên nhân hạn chế hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình Trong sử dụng phương pháp nghiên cứu để phân tích, đánh giá xác đáng tồn tại, hạn chế cấu tổ chức máy, chế luân chuyển làm cho công tác kiểm tra sau thông quan Chi cục kiểm tra sau thông quan thuộc Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình chưa hiệu 86 Thứ tư, từ kết nghiên cứu, Luận văn xây dựng giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình nhóm giải pháp là: hồn thiện giải pháp có đề xuất giải pháp Nhóm giải pháp bao gồm: đảm bảo tính chuyên sâu, chuyên nghiệp công chức làm công tác kiểm tra sau thơng quan; đảm bảo tính độc lập tương đối mối quan hệ công tác lực lượng làm công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với Quốc Hội, Chính phủ Bộ ngành tương đương Xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật theo hướng: Đầy đủ, đồng sách thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước Hải quan nhằm đáp ứng nhu cầu: Nâng cao thẩm quyền quan Hải quan nhằm thực thi hữu hiệu pháp luật Hải quan, nâng cao tính minh bạch, áp dụng phương pháp quản lý hải quan đại, quy định đầy đủ chế độ quản lý thủ tục Hải quan theo hướng đơn giản, hài hịa phù hợp với thơng lệ chuẩn mực quốc tế Luật hóa văn hướng dẫn luật nhằm giúp cho CBCC Hải quan cộng đồng doanh nghiệp nắm bắt nhanh chóng, hạn chế dẫn chiếu đến nhiều văn hướng dẫn khác thực thi công vụ, nghĩa cần đưa quy định hướng dẫn thủ tục hải quan nói chung kiểm tra sau thơng quan nói riêng Nghị định, thông tư vào điều khoản luật 2.2 Đối với Tổng cục Hải quan Để nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan vào công tác quản lý hải quan cần thu thập, phân tích, đánh giá doanh nghiệp cách xác nhằm phân thành nhóm doanh nghiệp theo mức độ rủi ro khác để áp đặt tiêu chó phân tích xác vào q trình thực Xét tăng biên chế cho lực lượng kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh quản Bình, đồng thời định hướng ngành nghề đào tạo chuyên sâu, chuyên nghiệp kiểm tra sau thơng quan, kiểm tốn Hải quan 2.3 Đối với Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình Thực đào tạo, đào tạo lại theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp lực 87 lượng kiểm tra sau thông quan phù hợp với chuyên môn cấp độ khác Nâng cao công tác tuyên truyền, hỗ trợ cho người dân cộng đồng doanh nghiệp nêu cao tính trách nhiệm nghĩa vụ đối tác hợp tác Phối hợp khâu nghiệp vụ liên kết chặt chẽ cung cấp, hỗ trợ thơng tin tình báo Hải quan phục vụ công tác kiểm tra sau thông quan Quan tâm xác định vị trí tầm quan trọng lĩnh vực kiểm tra sau thông quan, qua nhận thức CBCC nêu cao tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ, đồng thời quan tâm điều chỉnh biên chế, hỗ trợ chế độ đặc thù cho CBCC làm công tác kiểm tra sau thông quan Đối với cộng đồng doanh nghiệp, tuân thủ pháp luật hải quan, nhận thức đầy đủ kiểm tra sau thông quan, tránh tâm lý sợ kiểm tra tìm sai phạm nên có tâm lý e ngại, sợ phiền hà với quan hải quan, chí cố tình lảng tránh, đối phó…mà xác định trách nhiệm nghĩa vụ đối tác hợp tác 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Bộ Tài chính, 2016.Quyết định số 1919/QĐ-BTC ngày 06/9/2016 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, thành phố Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Quyết định số 1384/QĐ-BTC ngày 20/6/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục KTSTQ trực thuộc Tổng cục Hải quan Hà Nội Bộ Tài chính, 2015 Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Hà Nội Chi cục Kiểm tra sau thông quan, 2014, 2015, 2016 Báo cáo tổng kết công tác năm Chính phủ, 1999 Nghị định số 16/1999/NĐ-CP ngày 27/03/1999 quy định thủ tục hải quan, giám sát lệ phí hải quan Hà Nội Chính phủ, 2015.Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/1/2015 quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan Hà Nội Chính phủ, 2015 Quyết định số 65/2015/QĐ-TTg ngày 17/12/2015quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hải quan Việt Nam Hà Nội Chính phủ, 2011 Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/03/2011 phê duyệt chiến lược phát triển hải quan đến 2020 Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình, 2014, 2015, 2016 Báo cáo tổng kết cơng tác năm Quảng Bình 10 Cục Kiểm tra sau thông quan, 2014, 2015, 2016 Báo cáo tổng kết hoạt động kiểm tra sau thông quan 11 Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình, 2016 Niên giám thống kê Quảng Bình 12 Mai Thế Huyên, 2002 Cơ sở lý luận thực tiễn nội dung tác nghiệp cụ thể nghiệp vụ KTSTQ ngành Hải quan Tổng cục Hải quan: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành 89 13 Phạm Ngọc Hữu, 2004 Nghiệp vụ Kiểm tra sau thơng quan 14 Trần Vũ Minh, 2010.Mơ hình kiểm tra sau thông quan số nước giới khả áp dụng cho Việt Nam Luận án tiến sĩ, Trường Đại học ngoại thương Hà Nội 15 Quốc Hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam, 2001 Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/6/2001 16 Quốc Hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam, 2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan số 42/2005/QH11 ngày 14/6/2005 17 Quốc Hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam, 2014 Luật Hải quan số 54/2014/QH11 ngày 23/6/2014 18 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam, 2006 Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 19 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam, 2005 Luật Kiểm toán nhà nước số 37/2005/QH11 20 Tổng cục Hải quan, 1999 Quyết định số 199/1999/QĐ-TCHQ ngày 05/06/1999,ban hành quy chế kiểm tra sau giải phóng hàng 21 Tổng cục Hải quan (Viện nghiên cứu Hải quan) Tạp chí nghiên cứu Hải quan (Số 6-2014; Số 1, năm 2015; Số 5-2016) 22 Tổng cục Hải quan,2014, 2015, 2016 Báo cáo tổng kết công tác năm 23 Tổng cục Hải quan, 2015 Quyết định số 1410/QĐ-TCHQ ngày 14/5/2015về việc ban hành Quy trình nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan, kiểm tra thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập 24 Trường Cao đẳng Tài chính- Hải quan, 2010 Chuyên đề KTSTQ dùng cho lớp Nghiệp vụ hải quan tổng hợp 25 Từ điển Tiếng Việt, 2008 Hà Nội: Nhà xuất Viện khoa học xã hội 26 Tổ chức Hải quan giới, 2002 Kỹ thuật chống gian lận thương mại kiểm tra sau thông quan Tiếng Anh: 27 ASEAN, 1999 PCA Manual 28 Kyoto amended Convention, 1999 90 PHỤ LỤC 91 TỔNG CỤC HẢI QUAN CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG BÌNH Số: CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc /QĐ-HQQB Quảng Bình, ngày tháng năm 2016 QUYẾT ĐỊNH Về việc kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan CỤC TRƯỞNG CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG BÌNH Căn Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23 tháng năm 2014; Căn Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21 tháng 01 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan; Căn Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25 tháng năm 2015 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Căn Quyết định số 1919/QĐ-BTC ngày 06 tháng năm 2016 Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Căn Quyết định số 1410/QĐ-TCHQ ngày 14 tháng năm 2015 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan việc ban hành Quy trình kiểm tra sau thơng quan; Xét đề nghị Phiếu đề xuất số 01/PĐX-KTSTQ ngày 25/1/2016 Chi cục kiểm tra sau thông quan việc kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan Công ty trách nhiệm hữu hạn Sản xuất Thương mại Trường Nam, mã số thuế 3100981778, QUYẾT ĐỊNH: Điều Kiểm tra sau thông quan Công ty trách nhiệm hữu hạn Sản xuất Thương mại Trường Nam Mã số thuế: 3100981778 Địa chỉ: Thôn Trường Nam, xã Trường Xuân, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Địa điểm kiểm tra: Tại trụ sở Cơng ty TNHH Sản xuất Thương mại Trường Nam Thôn Trường Nam, xã Trường Xuân, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Thời gian kiểm tra: 10 ngày làm việc, kể từ ngày 16/4/2016 Điều Thành lập Đoàn kiểm tra gồm ơng, bà có tên sau đây: Bà Hồng Thị Nam Hương - Phó Chi cục trưởng Chi cục kiểm tra sau thơng quan: Trưởng đồn; Bà Lê Thị Thanh Hồi - Cơng chức Chi cục kiểm tra sau thơng quan: Thành viên; 92 Ơng Lê Quốc Phú - Công chức Chi cục kiểm tra sau thông quan: Thành viên Bà Đỗ Thị Phượng - Công chức Chi cục kiểm tra sau thông quan: Thành viên Điều Phạm vi, nội dung kiểm tra gồm: Phạm vi kiểm tra Kiểm tra hồ sơ hải quan, sổ kế tốn, chứng từ kế tốn, báo cáo tài chính, chứng từ, tài liệu khác có liên quan đến hàng hóa xuất nhập hàng hóa cịn tồn kho (trong trường hợp cần thiết điều kiện) mà Công ty làm thủ tục hải quan kể từ ngày 01/01/2014 đến 25/3/2016 Nội dung kiểm tra - Kiểm tra tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ hồ sơ hải quan lưu giữ Công ty; - Kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật hải quan trị giá tính thuế, tính thuế, mã HS, tên hàng, số lượng, nguồn gốc, chủng loại hàng hóa; - Kiểm tra sổ kế tốn, chứng từ kế tốn, báo cáo tài chính, tài liệu có liên quan đến hàng hóa xuất nhập khẩu; - Kiểm tra thực tế hàng hóa cịn tồn kho Cơng ty Điều Đồn kiểm tra có nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Điều 81 Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014; Công ty TNHH Sản xuất Thương mại Trường Nam có quyền nghĩa vụ theo quy định Điều 82 Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014, có trách nhiệm cử đại diện theo pháp luật đại diện ủy quyền làm việc với quan Hải quan chuẩn bị hồ sơ, chứng từ, tài liệu có liên quan Điều Đoàn kiểm tra, Chi cục kiểm tra sau thông quan, Công ty TNHH Sản xuất Thương mại Trường Nam có trách nhiệm thực Quyết định này./ Nơi nhận: - Như Điều 5; - Đ/c Cục trưởng (để báo cáo); - Cục KTSTQ (thay báo cáo); - Lưu: VT, Chi cục KTSTQ KT CỤC TRƯỞNG PHÓ CỤC TRƯỞNG 93 94 ... trạng công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình + Quan điểm, định hướng kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình thời... CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Tổng quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Giới thiệu Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình Quảng Bình (các tên gọi... hưởng trực tiếp đến công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình 68 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG BÌNH 75 3.1