Luận văn đã đánh giá được thực trạng, chỉ ra được những tồn tại và nguyên nhân dẫn đến sự quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội không hiệu quả tại cơ quan BHXH huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình. Từ đó, tác giả đề ra định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Quỹ BHXH tại BHXH huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình.
`BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC HUẾ MAI THÙY LINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2018 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC HUẾ MAI THÙY LINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN XN KHỐT HUẾ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác khách quan theo thông tin, tài liệu lưu trữ Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Mai Thùy Linh i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, lời cảm ơn đặc biệt sâu sắc nhất, tơi xin gửi đến thầy PGS.TS.Nguyễn Xn Khốt, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ Tơi tận tình suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới q thầy giáo Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế nhiệt tình giúp đỡ tơi mặt suốt trình học tập nghiên cứu Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo, nhân viên phịng, ban chun mơn của: Chi cục Thống kê huyện, cán bộ, nhân viên quan Bảo hiểm xã hội huyện liên quan đến công tác quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội nhiệt tình cung cấp số liệu, tư vấn giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Và tơi xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè chia sẽ, động viên, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành khóa học thực thành cơng luận văn Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu nỗ lực cố gắng thân Tuy nhiên, trình thực luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành q thầy (cơ) đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Minh Hóa, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả Mai Thùy Linh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC CÁC CHỮ VẾT TẮT viii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 Mục tiêu nghiên cứu .2 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu .2 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: .3 Kết cấu luận văn .3 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Bản chất Bảo hiểm xã hội 1.2 Quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội 10 1.2.1 Khái niệm quản lý thu Bảo hiểm xã hội .10 1.2.2 Khái niệm quản lý chi Bảo hiểm xã hội 12 1.2.3 Nội dung quản lý thu, chi Bảo hiểm xã hội 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội 23 1.3.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội 23 iii 1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác chi .28 1.4 Kinh nghiệm quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội số nước địa phương nước 31 1.4.1 Kinh nghiệm số nước .31 1.4.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 33 1.4.3 Bài học rút cho Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình .36 TĨM TẮT CHƯƠNG 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA BẢO HIỀM XÃ HỘI HUYỆN MINH HĨA , TỈNH QUẢNG BÌNH 38 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tổ chức máy quản lý quỹ bảo hiểm Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hoá 38 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội huyện Minh Hóa 38 2.1.2 Q trinh hình thành tổ chức máy quản lỷ bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa 43 2.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 46 2.2.1 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội 46 2.2.2 Thực trạng quản lý chi chế độ bảo hiểm xã hội .57 2.3 Đánh giá kết quản lý thu, chi bảo hiểm Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa 67 2.3.1 Những kết đạt 67 TÓM TẮT CHƯƠNG 74 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 75 3.1 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa .75 3.1.1 Phương hướng 75 3.1.2 Mục tiêu 76 iv 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 78 3.2.1 Giải hiệu tình trạng nợ trốn tránh khơng tham gia Bảo hiểm xã hội 78 3.2.2 Tuyên truyền, động viên khuyến khích người lao động tích cực tham gia, đóng bảo hiểm xã hội 79 3.2.3 Giải pháp tăng cường quản lý đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH quỹ lương trích nộp BHXH: .80 3.2.4 Giải kịp thời, đắn chi Bảo hiểm xã hội cho người lao động .81 3.2.5 Tích cực kiểm tra, giám sát việc thực chế độ sách Bảo hiểm xã hội 82 3.2.6 Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán nhân viên làm công tác quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội .83 3.2.7 Đầu tư phát triển sở vật chất phục, mạng lưới Công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý quỹ bảo hiểm xã hội địa bàn 84 TÓM TẮT CHƯƠNG 85 KẾT LUẬN 86 Kết luận .86 Kiến nghị .87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2 BẢN GIẢI TRÌNH XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN v DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Mức đóng góp BHXH theo nhóm đối tượng 15 Bảng 1.2: Tỷ lệ đóng góp vào quỹ BHXH người LĐ người sử dụng LĐ .16 Bảng 1.3: Mức đóng người lao động người sử dụng lao động 17 quỹ thành phần 17 Bảng 2.1: Đối tượng tham gia BHXH huyện Minh Hóa (2014-2016) .49 Bảng 2.2: Tình hình quỹ lương trích nộp BHXH huyện Minh Hóa (2014-2016) 52 Bảng 2.3: Kết thu nộp BHXH BHXH huyện Minh Hóa so với kế hoạch 54 Bảng 2.4: Các đối tượng hưởng chế độ BHXH hàng tháng từ nguồn NSNN 59 Bảng 2.5: Các đối tượng hưởng chế độ BHXH hàng tháng từ nguồn quỹ BHXH 59 Bảng 2.6: Tình hình chi trả chế độ ốm đau, thai sản nghỉ dưỡng sức BHXH huyện Minh Hóa năm 2014-2016 .63 vi DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Hoạt động thu chi quỹ hệ thống BHXH 13 Hình 2.1 Biểu đồ phát triển đối tượng tham gia BHXH (2014-2016) 50 Hình 2.2: Biểu đồ phát triển quỹ lương trích nộp BHXH (2014-2016) 53 Hình 2.3: Biểu đồ chi trả chế độ BHXH (2014-2016) 64 Hình 2.4: Quy trình chi trả chế độ BHXH thường xuyên dài hạn BHXH huyện Minh Hóa 65 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BNN Bệnh nghề nghiệp CBX Cán xã CNVC Công nhân viên chức DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước HC Hưu công nhân viên chức HĐLĐ Hợp đồng lao động HQ Hưu quân đội HTN Hưu tự nguyện KCB Khám chữa bệnh LĐ Lao động MSLĐ Mất sức lao động NĐ Nghị định NSDLD Người sử dụng lao động NSNN Ngân sách Nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TC QĐ Trợ cấp theo định TNLĐ Tai nạn lao động WTO Tổ chức thương mại the giới viii bên Ngành thuế có hàng chục ngàn cán thu thuế BHXH hệ thống cán mỏng, chưa đủ sức để quản lý bùng nổ doanh nghiệp nay) - Mức tiền xử phạt vi phạm BHXH cịn thấp chưa có thẩm quyền xử phạt: Mức phạt tối đa hành vi vi phạm BHXH không 75 triệu đồng ít, đơn vị sử dụng lao động với quy mơ lớn Chính phủ cần quy định việc xử phạt tiền với mức xử phạt cao số tiền mà doanh nghiệp trốn đóng BHXH Chính phủ nên giao cho Cơ quan BHXH có quyền tra định xử phạt lĩnh vực BHXH, quan BHXH có chức kiểm tra kiến nghị quan liên quan xử phạt 3.2.2 Tuyên truyền, động viên khuyến khích người lao động tích cực tham gia, đóng bảo hiểm xã hội - Thơng qua kênh tuyên truyền để chủ sử dụng lao động người lao động hiểu rõ sách BHXH, từ nêu gương điển hình việc thực chấp hành tốt đơn vị sử dụng lao động chưa thực tốt Luật BHXH - Dựa vào tổ chức Cơng đồn đơn vị sử dụng lao động để làm tốt công tác tuyên truyền, sở tạo nên sức ép chủ sử dụng lao động Cần cơng khai hóa khoản đóng góp vào quỹ BHXH người lao động tới người lao động, kết hợp tuyên truyền cho người lao động hiểu lợi ích việc thực trích nộp BHXH thực tế tiền lương, định kỳ hàng năm người lao động phải kiểm tra sổ BHXH để ghi nhận đóng góp thân thời gian qua - Tuyên truyền để người nâng cao nhận thức hiểu biết pháp luật BHXH, tuyên truyền nhiều hình thức đa dạng phương tiện thông tin đại chúng, trang tin điện tử, thông qua ấn phẩm tuyên truyền, chương trình đào tạo 79 - Cơ chế khuyến khích người lao động đóng BHXH cao hưởng cao: tuyên truyền để chủ sử dụng lao động người lao động hiểu rõ sách BHXH, từ nêu gương điển hình việc thực mức tiền lương trích nộp BHXH Phải giúp cho doanh nghiệp người lao động thấy rõ quyền lợi tham gia BHXH mức đóng cao, người lao động thấy lợi ích từ nâng cao hiệu cơng việc, gắn bó lâu dài với cơng ty Chủ sử dụng giữ chân lao động có trình độ tay nghề cao, mang lại hiệu sản xuất kinh doanh tạo lợi nhuận cho doanh nghiệp - Phối hợp Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Liên đoàn Lao động tỉnh, Thanh tra Nhà nước tỉnh thực thi sách BHXH; quan quản lý cấp phép kinh doanh để nắm bắt thông tin thành lập doanh nghiệp tình hình lao động đơn vị sử dụng lao động 3.2.3 Giải pháp tăng cường quản lý đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH quỹ lương trích nộp BHXH: - Tăng cường công tác phân công cán chuyên quản trực tiếp đơn vị sử dụng lao động, nắm tình hình quản lý lao động đơn vị, tình hình biến động lao động, biến động quỹ lương; nắm bắt thời điểm, thời hạn nâng lương người lao động - Đẩy mạnh biện pháp nghiệp vụ quản lý đối tượng tham gia BHXH, lấy tiền lương làm đóng BHXH người lao động thời điểm kết thúc mở năm tài - Cơ quan BHXH thực chương trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý lao động, quỹ lương làm trích nộp BHXH - Hiện nay, số DN siêu nhỏ trốn đóng khoản BHXH bắt buộc Còn số lượng lớn DN tập trung DN siêu nhỏ chưa đăng ký tham gia khoản BHXH bắt buộc không sử dụng lao động, người lao động thuộc đối tượng phải tham gia khoản BHXH bắt buộc Vì vậy, thời gian tới, để việc phối hợp hai quan BHXH quan Thuế ngày đạt hiệu hơn, hai bên cần tiếp tục nghiên cứu, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, ứng 80 dụng CNTT đảm bảo kết nối tự động, cập nhật để chia sẻ thông tin, trao đổi hai quan thực thường xuyên, liên tục kịp thời - Phối hợp với UBND cấp xã: Định kỳ quý, thực rà soát, lập cung cấp danh sách hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, doanh nghiệp có trụ sở địa bàn cho BHXH cấp huyện để khai thác, mở rộng đối tượng tham gia 3.2.4 Giải kịp thời, đắn chi Bảo hiểm xã hội cho người lao động - Công tác giải chế độ ốm đau, thai sản, nghỉ dưỡng sức: nhóm có số lượng lớn hàng năm Đặc điểm nhóm đối tượng họ nhận lần tiền chi trả từ quan BHXH, vây cần tập trung thực hiện: + Nâng cao trình độ chun mơn cán làm cơng tác xét duyệt hồ sơ đảm bảo xác chế độ, sách + Các tổ chức, đơn vị sử dụng lao động phải đăng ký tài khoản giao dịch toán chi chế độ BHXH ngắn hạn cam kết thực quy định hành Nhà nước tron g toán chế độ BHXH ngắn hạn Nghiêm chỉnh chấp hành quy định Nhà nước trình xét duyệt chế độ BHXH ngắn hạn - Quản lý, toán chi BHXH tiền mặt: + Tăng cường biện pháp quản lý tiền mặt tất khâu từ giao nhận tiền Ngân hàng, đường vận chuyển đến phường, xã trình tổ chức chi cho người Quản lý chặt quy trình quản lý tiền mặt chi chế độ BHXH, khơng để số lượng lớn tiền mặt tồn lại đại lý bưu điện chi trả, đảm bảo quy định quản lý tiền mặt trình cấp phát toán với quan BHXH Đảm bảo chế độ nhập, xuất, kiểm kê tiền mặt + Bưu điện phải xây dựng báo cáo quan BHXH lịch chi trả ổn định địa điểm chi trả thuận tiện cho đối tượng Đảm bảo chi trả lịch, có chương trình phối hợp với Ngân hàng đảm bảo đầy đủ kịp thời tiền mặt để phục vụ chi trả + Phát triển việc chi trả lương hưu trợ cấp BHXH qua thẻ ATM hệ thống Ngân hàng, bảo đảm thuận lợi cho người hưởng chế độ BHXH Hướng dẫn khuyến khích người dân lĩnh tiền qua thẻ ATM địa bàn huyện có điểm đặt máy rút tiền tự động ATM 81 - Quản lý đối tượng chưa nhận lương trợ cấp BHXH: + Thực quản lý hộ thường trú, tạm trú đối tượng hưởng chế độ BHXH Tăng cường quản lý đối tượng hưởng BHXH di chuyển hưởng chế độ BHXH nội huyện + Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý danh sách chi trả Tăng cường công tác quản lý thông qua chế độ báo cáo tiến độ báo cáo Gắn trách nhiệm cấp quyền phường, xã vào cơng tác chi trả, quản lý đối tượng hưởng lương hưu trợ cấp BHXH địa bàn + Công tác chi trả chế độ BHXH, BHYT đảm bảo mục tiêu đặt ra: "Đúng kỳ, đủ số, an toàn, đến tay đối tượng" phải trọng bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ cho đội ngũ làm công tác chi trả + Cần có chế độ thăm viếng đối tượng từ trần từ ghi nhận đối tượng hưởng chế độ qua đời mà cắt giảm kịp thời định kỳ có đồn kiểm tra đến nơi thăm hỏi nhằm hỗ trợ cho công tác quản lý chi trả trợ cấp BHXH đảm bảo luật định - Người ký nhận lĩnh thay lương hưu trợ cấp BHXH: + Khi chi cho đối tượng thụ hưởng, cán chi trả phải kiểm tra kỷ giấy ủy quyền lĩnh tiền thay, giá trị hiệu lực giấy ủy quyền Người ký nhận phải ký đầy đủ vào danh sách chi trả, chữ ký phải giống với chữ ký mẫu đăng ký Định kỳ toán với quan BHXH phải chịu trách nhiệm pháp lý quy định hợp đồng ký hai bên Tăng cường phối hợp với Bưu điện làm đại lý chi trả BHXH, định kỳ lãnh đạo họp báo cáo rút kinh nghiệm quy chế phối hợp, chấn chỉnh kịp thời dấu hiệu sai phạm từ cơng tác thực sách BHXH đến đối tượng hưởng BHXH 3.2.5 Tích cực kiểm tra, giám sát việc thực chế độ sách Bảo hiểm xã hội - Tăng cường kiểm tra đại lý chi trả, doanh nghiệp sử dụng lao động trực tiếp chi trả chế độ ngắn hạn doanh nghiệp Tăng cường đủ biên chế có trình độ chun mơn nghiệp vụ chun sâu với công việc lãnh đạo phân công 82 - Ngăn chặn việc làm hồ sơ giả để trục lợi quỹ BHXH: Bộ phận nghiệp vụ phối hợp với quan Thuế thường xuyên thanh, kiểm tra đơn vị sử dụng lao động có số hồ sơ phát sinh nhiều, hồ sơ có dấu hiệu nghi vấn Bởi khơng người lao động, người sử dụng lao động lợi dụng quy định chưa chặt chẽ chế độ chí “bắt tay” để lập hồ sơ chứng từ khống toán tiền chế độ BHXH nhằm trục lợi quỹ BHXH - Phối hợp với quyền địa phương q trình nhân diện đối tượng chi trả, ký hợp đồng với Bưu điện làm đại lý chi trả Cộng tác viên BHXH phải chịu trách nhiệm điều khoản hợp đồng ký kết trình tham gia chi trả Người quan BHXH phải kiểm sốt tồn cơng việc q trình chi trả đảm bảo khâu cuối tác nghiệp chi trả tập hợp chứng từ toán - Phối hợp chặt chẽ với tổ chức y tế, tổ chức cơng đồn đơn vị để kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận nghỉ việc hưởng trợ cấp BHXH để khắc phục triệt để tượng làm giả hồ sơ, khai khống thời gian nghỉ để rút tiền từ quỹ BHXH không chế độ - Phối hợp với quan Thanh tra, Phòng lao động, Liên đoàn lao động huyện Chi cục Thuế, để kiểm tra, kiểm soát việc thực chế độ BHXH chi BHXH cho người lao động đơn vị sử dụng lao động 3.2.6 Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán nhân viên làm công tác quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội - Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng cán nhằm nâng cao lực trình độ đội ngũ cán cơng chức Để đảm bảo có đội ngũ cán công tâm, thạo việc BHXH coi trọng bồi dưỡng cập nhật chế độ sách mới, kiến thức quản lý nhà nước trình độ cơng nghệ thơng tin Đồng thời, bồi dưỡng rèn luyện nâng cao tinh thần thái độ phục vụ để điều động, luân chuyển bắt tay vào cơng việc khơng bị ảnh hưởng quy trình chung Những cán có trách nhiệm việc đóng thực chế độ BHXH sở nên hiệu công tác quản lý BHXH phụ thuộc nhiều vào hiểu biết trình độ họ Hàng năm, đội ngũ 83 cán cần bồi dưỡng luật pháp, sách chế độ BHXH, chế quản lý thu BHXH số nghiệp vụ khác BHXH Nên có chế độ, sách để người có lực phát huy khả - Nâng cao chất lượng tuyển dụng đầu vào cán làm công tác quản lý thu, chi BHXH sở tiêu chuẩn nghiệp vụ, lựa chọn cán đủ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Nâng cao kiến thức sách BHXH, kiến thức cơng nghệ thơng tin, tin học quản lý quỹ BHXH nghiệp vụ tác nghiệp BHXH với doanh nghiệp, đơn vị hành nghiệp; nghiệp vụ phân tích hoạt động kinh tế, nghiệp vụ quản lý quỹ BHXH - Phấn đấu cán BHXH tuyên truyền viên hết họ hiểu rõ mục đích, chất, tác dụng cách thức thực sách BHXH 3.2.7 Đầu tư phát triển sở vật chất phục, mạng lưới Công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý quỹ bảo hiểm xã hội địa bàn - Đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, nhà kho lưu hồ sơ trang thiết bị cần thiết nhất, đặt móng cho việc xây dựng sở hạ tầng công nghệ tin học phục vụ tồn ngành Trang bị phương tiện tơ cho cấp huyện để vận chuyển tiền, hồ sơ toán hàng q với tỉnh, đảm bảo an tồn cơng tác hội họp thường xuyên - Trang bị hoàn chỉnh hệ thống máy vi tính sở hịa mạng vi tính phục vụ cơng tác BHXH tập trung quản lý đối tượng tham gia đóng góp vào quỹ BHXH đối tượng hưởng chế độ BHXH Xây dựng nâng cấp phần mềm quản lý BHXH đảm bảo quản lý đến người lao động tham gia BHXH, giải quyền lợi chế độ trình tham gia BHXH người lao động - Ứng dụng CNTT lựa chọn tất yếu để xây dựng phương thức quản lý đại, chuyên nghiệp nhằm nâng cao hiệu quản lý BHXH Tổ chức quản lý BHXH nói chung quản lý quỹ BHXH nói riêng phải ứng dụng cơng nghệ thơng tin để đẩy mạnh cải cách hành nhằm cung cấp, bảo đảm dịch vụ tốt 84 đến bên tham gia BHXH, đồng thời qua nâng cao khả cạnh tranh với loại hình Bảo hiểm thương mại tuyên truyền, thực BHXH tự nguyện Để ứng dụng cơng nghệ thơng tin có hiệu việc đầu tư trang thiết bị đại, nâng cao trình độ tin học cho cán cơng chức ngành Vấn đề thiết thực mạnh dạn áp dụng phần mềm quản lý BHXH Đến nay, nghiệp vụ BHXH cụ thể như: Thu BHXH, giải chế độ, sách, chi trả lương hưu trợ cấp, quản lý khai thác hồ sơ, cấp sổ BHXH, quản lý đối tượng có quy trình tác nghiệp cụ thể Nhưng thực chưa hồn thiện thiếu phối kết hợp khâu nghiệp vụ Việc áp dụng phần mềm quản lý chung, tổng quát cho phép phận tác nghiệp vừa có khả tác nghiệp chuyên sâu, vừa có trợ giúp thông tin phận khác Kết thực quy trình sử lý thơng tin, định nhanh, gọn, nâng cao hiệu cơng tác TĨM TẮT CHƯƠNG Phát huy mặt đạt công tác quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội đơn vị, bên cạnh cịn hạn chế công tác Ở chương tác giả đưa giải pháp nhằm hoàn thiện mặt hạn chế công tác thu BHXH Song song cơng tác chi BHXH cịn nhiều bất cập đưa giải pháp để hoàn thiện từ khâu xét duyệt hồ sơ, chế phối hợp, kiểm tra tổ chức chi trả đảm bảo chặt chẽ, người thụ hưởng Bên cạnh giải pháp quản lý quỹ BHXH bao gồm công tác thu chi tác giả kiến nghị với quan chức cấp sửa đổi văn luật, văn đạo ngành, quy chế phối hợp ngành liên quan địa phương 85 KẾT LUẬN Kết luận Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta, phát huy vai trò to lớn, sách thể trình độ văn minh, tiềm lực sức mạnh kinh tế, khả tổ chức quản lý nhà nước, từ góp phần ổn định đời sống hàng triệu người lao động gia đình họ gặp phải trường hợp ốm đau, bệnh tật, mát sống Bảo hiểm xã hội phận quan trọng hệ thống sách xã hội Đảng nhà nước ta Thực chất sách người nhằm đáp ứng quyền nhu cầu tất yếu người lao động, nhu cầu an toàn việc làm, an toàn lao động an toàn xã hội Quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội có ý nghĩa quan trọng phát triển BHXH huyện Minh Hóa nói riêng bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Bình nói chung Cơng tác quản lý thu, chi có tác dụng ổn định phát triển quỹ bảo hiểm xã hội, đảm bảo cho việc chi trả chế độ BHXH, góp phần ổn định kinh tế xã hội, trật tự an toàn xã hội Từ vấn đề lý luận nêu trên, tác giả vận dụng, đối chiếu với tình hình thực tiễn địa bàn huyện Minh Hóa để thành tựu đạt tồn tại, thiếu sót cách tồn diện, khách quan cụ thể từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu, chi BHXH Các giải pháp chủ yếu là: Giải hiệu tình trạng nợ trốn tránh nợ không tham gia bảo hiểm xã hội; Tuyên truyền, động viên khuyến khích người lao động tích cực tham gia đóng bảo hiểm xã hội; Tăng cường cơng tác quản lý đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia bảo hiểm xã hội; Giải kịp thời, đắn việc chi bảo hiểm xã hội cho người lao động; 86 Tích cực kiểm tra, giám sát việc thực chế độ sách bảo hiểm xã hội; Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán nhân viên làm công tác quản lý quỹ bảo hiểm xã hội; Đầu tư phát triển sở vật chất phục vụ tới công tác quản lý quỹ bảo hiểm xã hội địa bàn Tác giả mong muốn giải pháp đưa áp dụng thực tiễn, góp phần nhỏ bé vào phát triển chung BHXH huyện Minh Hóa Kiến nghị Thơng qua quấ trình phân tích thực trạng cơng tác phương pháp nêu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội quan Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình, tơi xin đề xuất số kiến nghị cụ thể sau: - Kiến nghị Nhà nước + Nhà nước cần quy định việc xử phạt tiền với mức xử phạt cao số tiền mà doanh nghiệp trốn đóng BHXH Xem xét lại mức xử lý vi phạm luật BHXH, hành vi vi phạm pháp luật lao động dẫn đến vi phạm luật BHXH tiếp tục diễn chủ yếu mức xử lý nhẹ, không đủ sức răn đe hành vi vi phạm trốn đóng BHXH Mức phạt tối đa khơng q 75 triệu đồng q ít, đơn vị sử dụng lao động với quy mô lớn Cơ chế xử phạt khơng kịp thời Cơ quan BHXH nắm tình hình thu nộp BHXH đơn vị khơng có thẩm quyền xử phạt mà kiến nghị báo cáo quan chức Uỷ ban nhân dân huyện, Phòng tra BHXH tỉnh thủ tục phối hợp quan để xử phạt trường hợp phức tạp, kéo dài, thực tế số vụ việc vi phạm nhiều vụ việc xử lý chậm 87 + Nhà nước nên sớm có hướng dẫn thực số nội dung chưa phù hợp chưa có hướng dẫn việc thực chế độ cán xã nghỉ việc thực theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 Chính phủ chưa hưởng BHXH; thực phụ cấp khu vực người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng; thực chế độ người bị tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp giám định tổng hợp; giải tuất lần đối tượng hưởng trợ cấp sức lao động hàng tháng chết + Sửa đổi khoản chi trả trợ cấp lần người lao động tham gia BHXH mà qua đời, so với trước thực Luật BHXH nâng lên cao (trợ cấp mai táng phí 10 tháng lương tối thiểu vùng), đặc biệt mức trợ cấp tuất lần gây chênh lệch lớn hai thời điểm liền kề Chênh lệch vừa gây cơng sách vừa có tình trạng đóng hưởng nhiều ngun nhân làm cân đối quỹ BHXH + Sửa đổi chế độ tuất học Nhà nước nên có quy định đến tuổi 18 mà cịn học phổ thơng trung học hưởng chế độ tuất thực tế số nơi thuộc miền núi, vùng sâu, vùng xa trẻ em thường học muộn, 18 tuổi em học phổ thông trung học quy định hành chưa hỗ trợ trường hợp Đây đối tượng cần hỗ trợ Nhà nước Nâng mức tuất định suất từ 50% lên tối thiểu 60% mức tuất nuôi dương từ 70% lên 100% lương tối thiểu + Nhà nước nên thực khoán chi kinh phí cho hoạt động ngành BHXH theo tỷ lệ phần trăm số thu BHXH mà ngành BHXH đạt Cách khốn kinh phí vây có tác động tích cực Một là, lợi ích mà người thực gắn liền với kết hoạt động họ nên khuyến khích động tích cực người làm công tác BHXH Hai là, hoạt động ngành BHXH tốt hơn, tránh tình trạng quan liêu, hành chính, theo đó, đối tượng thụ hưởng BHXH phục vụ tốt 88 - Kiến nghị Bảo hiểm xã hội Việt Nam + Xây dựng chương trình tổng thể phần mềm quản lý tài BHXH, để triển khai thực quản lý tài BHXH cơng nghệ thơng tin rộng rãi tồn ngành + Cần có chế, sách thoả đáng để thực tốt cơng tác đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng cán làm cơng tác quản lý tài BHXH, đảm bảo độ ngũ cán quản lý có đủ lực, trình độ đáp ứng yêu cầu phát triển ngành BHXH + BHXH Việt Nam cần tăng cường kiểm tra, hướng dẫn BHXH tỉnh, thành phố thực tốt công tác quản lý thu, chi kịp thời xử lý vướng mắc quản lý tài địa phương + Hoàn thiện quy định quản lý thu chi BHXH loại hồ sơ biểu mẫu theo hướng đơn giản, dễ thực nhằm phục vụ tốt cho đối tượng tham gia BHXH + BHXH Việt Nam nên phối hợp bên Bưu điện Việt Nam kiến nghị với Chính phủ trang bị ô tô chuyên dùng chở tiền mặt chi trả chế độ BHXH, để đảm bảo an toàn chi trả lương hưu trợ cấp BHXH cho đối tượng - Kiến nghị đổi với Uỷ ban nhân dân huyện Minh Hóa + Huyện tăng cường việc đạo triển khai việc thực BHXH địa bàn, tổ chức đoàn kiểm tra để xử lý đơn vị sử dụng lao động cố tình trốn đóng BHXH, nợ BHXH lâu Huyện cần đạo phòng chức tăng cường kiểm tra doanh nghiệp địa bàn yêu cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc việc ký hợp đồng lao động theo nội dung quy định Bộ Luật lao động, làm sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định Luật BHXH + Mặt khác, huyện nên xem xét đưa tiêu việc thực thu, nộp BHXH cho người lao động tiêu chí bình xét thi đua, khen thưởng, cơng nhận danh hiệu thi đua doanh nghiệp hàng năm 89 + Huyện cần đạo phòng chức xem xét việc đấu thầu doanh nghiệp, chấp nhận tham gia đấu thầu đơn vị có tham gia BHXH cho người lao động Các doanh nghiệp sau thành lập mà không đăng ký tham gia BHXH cho ng ười lao động theo quy định pháp luật quan chức cần rút giấy phép kinh doanh Tác giả mong muốn giải pháp kiến nghị đưa áp dụng thực tiễn, góp phần nhỏ bé vào phát triển BHXH huyện Minh Hóa Do hạn chế mặt thời gian nghiên cứu nhận thức mình, luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu từ thầy giáo, bạn đồng nghiệp có quan tâm đến vấn đề nghiên cứu để luận văn hoàn thiện 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa 2014-2016 Báo cáo chi lương hưu trợ cấp BHXH quỹ BHXH đảm bảo trả thường xuyên năm 2014-2016 Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa 2014-2016 Báo cáo chi lương hưu trợ cấp BHXH Ngân sách Nhà Nước đảm bảo trả thường xuyên năm 2014-2016 Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa 2014-2016 Báo cáo kết thực công tác năm 2014-2016 Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa 2014-2016 Báo cáo tốn tài năm 2014-2016 Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa 2014-2016 Kế hoạch chi BHXH năm 2014-2016 Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa 2014-2016 KH kiểm tra thu BHXH năm 2014-2016 Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa 2014-2016 Kế hoạch thu BHXH năm 2014-2016 Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa 2014-2016 Kiểm tra kiểm tra chi BHXH năm 2014-2016 BHXH VN- Bưu VN, 2011 Cơng văn số 3535/2011/BHXH-BC ngày 26/8/2011 quy định việc chi trả chế độ BHXH qua hệ thống Bưu điện 10 BHXH VN, 2010 Quyết định 777/2010/QĐ - BHXH ngày 17/5/2010 quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ BHXH 11 BHXH VN, 2012 Quyết định 488/2012/QĐ - BHXH ngày 23/5/2012 quy định quản lý chi trả chế độ BHXH 12 Bộ Tài chính, 201 Thông tư số 134/2011/TT-BTC ngày 30/9/2011 hướng dẫn quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam 91 13 BHXH Việt Nam 2015 Quyết định 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 ban hành quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế 14 BHXH Việt Nam 2017 Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017 ban hành quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, ; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế 15 C.Mác - Ph.Ăngghen, 1995 Tồn tập,tập 26, Nxb Chính trị quốc gi Hà Nội 16 Chính phủ, 2006 Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 17 Chính phủ, 2010 Nghị định 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 quy định xử phạt hành lĩnh vực BHXH 18 Chính phủ, 2011 Quyết định 04/2011/QĐ - TTg ngày 20/01/2011 quy định quản lý tài BHXH VN 19 Chính phủ, 2013 Nghị định sổ 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt hành lĩnh vực lao động, BHXH 20 Đặng Đình Chính, 2012 Chun đề quản lý chi BHXH, Tạp chí BHXH VN (263) 21 Đỗ Văn Sinh, 2007 "Bảo hiểm xã hội Việt Nam phát triển hội nhập ", Tạp chí Bảo hiểm xã hội 22 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình khoa học quản lý, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn/ 24 Mạc Tiến Anh, 2005.Tạp chí Bảo hiểm xã hội số 5/2005, 6/2005 số 25 7/2005 26 Mạc Văn Tiến, 2005 An sinh xã hội phát triển nguồn nhân lực, NXB Lao động - xã hội 27 Mạc Văn Tiến, Vũ Quang Thọ, 1997 Một sổ vấn đề kinh tế bảo hiểm, NXB CTQG 92 28 Nguyễn Huy Ban, 1996 Hoàn thiện pháp luật BHXH Việt Nam, Lý luận thực tiễn Luân án Phó tiến sĩ khoa học, Trường Đại học khoa học Xã hội Nhân văn, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2006 Luật Bảo hiểm xã hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Sở Cơng thương tỉnh Quảng Bình, 2016 Báo cáo tình hình kinh tế xã hội giai đoạn 2014-2016 31 Trần Hoàng Hải Lê Thị Thúy Hương, 2011 Pháp luật an sinh xã hội Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia 32 Trần Quang Hùng- Mạc Văn Tiến, 1998 Đổi sách BHXH người lao động, NXB Chính trị Quốc gia 33 Trần Quốc Tuý , 2006 Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 34 Trịnh Thị Hoa Nguyễn Hiền Phương, 2004 Bản chất bảo đảm xã hội, Tạp chí Bảo hiểm xã hội số 4/2004 93 ... trạng quản lý quỹ bảo hiểm Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng. .. HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 75 3.1 Phương hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội. .. Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Chương Phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình CHƯƠNG