Hỗ trợ phát triển chính thức oda của liên minh châu âu eu đối với phát triển kinh tế xã hội việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o Trần Thị Thanh Huyền HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU (EU) ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Hà Nội, 2009 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o Trần Thị Thanh Huyền HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU (EU) ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VIỆT NAM Ngành: Kinh tế giới Quan hệ kinh tế quốc tế Mã số: 60 31 07 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quang Thuấn Hà Nội, 2009 ii MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ v MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: VÀI NÉT VỀ CHÍNH SÁCH VÀ ĐẶC ĐIỂM ODA CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU (EU) 1.1 Chính sách ODA EU 1.1.1 Một số khái niệm ODA 1.1.2 Đồng thuận châu Âu Phát triển 1.1.3 Chính sách Gắn kết phát triển 12 1.1.4 Hiệu viện trợ 14 1.2 Đặc điểm chủ yếu ODA EU 16 1.2.1 Ưu tiên theo khu vực địa lý 17 1.2.2 Ưu tiên theo lĩnh vực 24 CHƢƠNG 2: TÁC ĐỘNG ODA CỦA EU TỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VIỆT NAM 32 2.1 Thực trạng ODA EU Việt Nam 32 2.1.1 Chiến lược ODA EU dành cho Việt Nam 32 2.1.2 Lượng vốn ODA theo cam kết 48 2.1.3 Tình hình giải ngân ODA EU 55 2.1.4 Tình hình quản lý sử dụng ODA 59 2.2 Tác động ODA EU tới phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 62 2.2.1 Thúc đẩy phát triển sở hạ tầng kinh tế 63 2.2.2 Đẩy mạnh cải cách kinh tế tăng trưởng bền vững 65 2.2.3 Góp phần tích cực vào cơng xố đói giảm nghèo, chăm sóc sức khoẻ 66 2.2.4 Đẩy mạnh trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam 69 i 2.2.5 Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực 73 2.2.6 Bảo vệ môi trường, thúc đẩy phát triển nông nghiệp nông thôn 76 2.2.7 Thúc đẩy FDI đẩy mạnh quan hệ hai bên 82 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT HUY VAI TRÒ ODA CỦA EU ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VIỆT NAM 87 3.1 Triển vọng thu hút ODA EU 87 3.2 Định hướng dự báo thu hút ODA EU 89 3.3 Một số giải pháp nâng cao vai trò hiệu ODA EU 93 3.3.1 Hoàn thiện môi trường pháp lý thu hút, quản lý sử dụng ODA 94 3.3.2 Đẩy mạnh công tác chống tham nhũng 94 3.3.3 Cần phối hợp đồng giải ngân 98 3.3.4 Nỗ lực đổi mới, ban hành quy định nhằm nâng cao hiệu hài hoà thủ tục hỗ trợ 99 3.3.5 Quyết định chiến lược, định hướng thu hút sử dụng ODA cho thời kỳ lĩnh vực ưu tiên 102 3.3.6 Kiện toàn máy, đội ngũ cán làm công tác chuyên trách ODA 103 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Thứ tự Từ viết tắt ACP AFD ARF ASEM Tiếng Anh Tiếng Việt Africa, Caribbean, and Pacific 10 11 Agence Franỗaise de Dộveloppement ASEAN Regional Forum Asia - Europe Meeting Community Assistance for CARDS Reconstruction, Development and Stability Comprehensive Poverty Reduction CPRGS and Growth Strategy CSFP Common Security and Foreign Policy DAC Development Assistance Committee DCI Development Cooperation Instrument EC European Commission ECHO European Commission Humanitarian Aid 12 Ecu European Currency Unit 13 EDF 14 EIDHR European Development Fund European Initiative for Democracy and Human Rights European Instrument for Democracy and Human Rights 15 EMP Euro-Mediterranean Partnership 16 ENP 17 ENPI European Neighbourhood Policy European Neighbourhood and Partnership Instrument 18 19 EURO EU Euro peaid 20 21 ETV2 22 23 24 25 FfD GDP GNI GSP Các nước Châu Phi, Caribê Thái Bình Dương Cơ quan phát triển Pháp Diễn đàn khu vực ASEAN Hội nghị Á - Âu Chương trình Hỗ trợ Tái thiết, Phát triển Ổn định Cộng đồng European Union Chiến lược tổng thể giảm nghèo tăng trưởng Chính sách đối ngoại an ninh chung Ủy ban Hỗ trợ phát triển OECD Công cụ Hợp tác Phát triển Ủy ban Châu Âu Cơ quan hỗ trợ nhân đạo EU Đơn vị tiền tệ Châu Âu (Sử dụng trước đồng Euro đời) Quỹ Phát triển Châu Âu Sáng kiến Châu Âu Dân chủ Nhân Quyền (áp dụng từ năm 1999) Công cụ Châu Âu Dân chủ Nhân quyền (áp dụng từ năm 2007) Quan hệ Đối tác Châu Âu - Địa Trung Hải Chính sách Láng giềng Châu Âu Công cụ Láng giềng Đối tác Châu Âu Đồng tiền chung Châu Âu Liên minh Châu Âu Europeaid Cơ quan hỗ trợ EU The European Technical Assistance Programme for Vietnam Financing for Development Gross Domestic Product Gross National Income General System of Preferences Chương trình hỗ trợ kỹ thuật cho Việt Nam châu Âu Tài trợ cho Phát triển Tổng thu nhập quốc nội Tổng thu nhập quốc dân Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập iii 26 IBRD 27 ICSID 28 IDA 29 IFC 30 IPA 31 32 KfW MDG 33 MEA International Bank for Reconstruction and Development International Centre for Settlement of Investment Disputes International Development Association International Financial Company Instrument for Pre-Accession Assistance Kreditanstalt für Wiederaufbau Millennium Development Goal Multilateral Environmental Agreement Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế Trung tâm giải tranh chấp đầu tư quốc tế Multilateral Trade Assistance Project Dự án hỗ trợ thương mại đa biên Tổ chức phi phủ Hỗ trợ phát triển thức 35 36 MUTR AP NGO ODA 37 OECD 38 PCA 39 40 41 PGAE PRSC SAA 42 SAARC 43 44 SAP SEDP 45 SIDA 46 47 SP SPS Non-governmental Organisation Official Development Assistance Organisation for Economic Cooperation and Development Partnership and Cooperation Agreement Partner Group for Aid Effectiveness Poverty Reduction Support Credit Stability and Association Agreement South Asian Association for Regional Cooperation Stabilisation and Association Process Social-Economic Development Plan Swedish International Development Agency Country Strategy Paper Sector Programme Support 48 SPS Sanitary and phytosanitary measures 49 TACIS 50 TBT 51 UNDP 52 53 USD WB 54 WSSD 55 WTO 34 Technical Assistance in Commonwealth of Independent States Technical Barriers to Trade United Nations Development Programme United State dollar World Bank World Summit for Sustainable Development World Trade Organisation iv Hiệp hội Phát triển Quốc tế Công ty Tài Quốc tế Cơng cụ Hỗ trợ Tiền gia nhập Ngân hàng Tái thiết Đức Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Hiệp định môi trường đa phương Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế Hiệp định Hợp tác Đối tác Nhóm đối tác hiệu viện trợ Tín dụng hỗ trợ giảm nghèo Hiệp định Ổn định Liên kết Hợp tác Khu vực Nam Á Tiến trình ổn định liên kết Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Cơ quan Phát triển Quốc tế Thụy Điển Bản chiến lược quốc gia Hỗ trợ Chương trình Lĩnh vực Các biện pháp vệ sinh kiểm dịch động thực vật Chương trình Hỗ trợ Kỹ thuật cho Cộng đồng quốc gia độc lập Rào cản kỹ thuật thương mại Chương trình Phát triển Liên hợp quốc Đô la Mỹ Ngân hàng giới Hội nghị thượng đỉnh giới Phát triển bền vững Tổ chức Thương mại giới DANH MỤC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ Bảng Bảng 2.1: Chiến lược hợp tác quan hệ 40 Việt Nam - EU giai đoạn 1996-2000 2001-2006 40 Bảng 2.2: Một số dự án EU tài trợ giai đoạn 2001- 2006 42 Bảng 2.3: Giá trị ODA cam kết giải ngân giai đoạn 2001- 2006 49 EU cho Việt Nam 49 Bảng 2.4: Cam kết ODA thành viên EU năm 2007 53 Bảng 2.5: lĩnh vực hợp tác ưu tiên giải ngân ODA EU 58 Việt Nam năm 2002 58 Biểu đồ Biểu đồ 1.1: Phân bố hỗ trợ EU theo khu vực 17 Biểu đồ 1.2: Phân bố ODA EU theo lĩnh vực 24 Biểu đồ 2.1: Cam kết dự kiến giải ngân ODA EU giai đoạn 2006-2008 50 Biểu đồ 2.2: Cam kết giải ngân EU năm 2008 51 Biểu đồ 2.3: Cam kết dự kiến EU theo nhà tài trợ năm 2009 54 Biểu đồ 2.4: Mức giải ngân vốn ODA EU so với cam kết (2001-2006) 55 Biểu đồ 2.5: Cam kết dự kiến giải ngân EU 2006-2008 57 Biểu đồ 2.6: Giải ngân ODA EU theo lĩnh vực năm 2007 59 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau chiến tranh, Việt Nam gặp nhiều khó khăn chồng chất, vừa phải khôi phục kinh tế bị chiến tranh tàn phá nặng nề, vừa phải xây dựng đất nước bối cảnh viện trợ nước giảm Lạm phát chữ số (700 - 800%/ năm) kéo dài nhiều năm, lương thực, thực phẩm hàng hóa tiêu dùng thiếu nghiêm trọng [6, trang 11] Cuộc sống 70 triệu dân lâm vào tình trạng khó khăn Nạn đói, thất nghiệp, thất học, tệ nạn xã hội xuất Trước lựa chọn sinh tử: chết phải vươn lên để vượt qua thử thách, Việt Nam lựa chọn đường đổi mới; Và phủ Việt Nam tâm thực đường lối đổi sở phát huy nguồn nội lực tranh thủ giúp đỡ, ủng hộ cộng đồng quốc tế Sau 20 năm thực đường lối đổi mới, đất nước đạt thành tựu ấn tượng phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo Nếu trước đây, Việt Nam biết đến “Vietnam war” nhắc đến quốc gia động kinh tế Nền kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng cao, GDP liên tục tăng qua năm bình qn khoảng 7,5% Cơ cấu kinh tế có bước chuyển dịch tích cực theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Tỷ trọng nơng nghiệp giảm xuống 20,7%, tỷ trọng ngành công nghiệp tăng lên gần 41% tổng GDP [6, trang 28] Nhờ phát triển kinh tế, nhiều vấn đề xã hội giải Những thành tựu thể kết đổi mới, phát huy cao độ nguồn nội lực hỗ trợ tích cực, có hiệu cộng đồng quốc tế Tuy nhiên, Việt Nam đứng danh sách nước nghèo, thu nhập bình quân đầu người vào loại thấp hàng triệu người dân sống cảnh nghèo đói dễ bị tổn thương Chính phủ Việt Nam từ lâu nhận thức điều coi vấn đề phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu xuyên suốt chiến lược phát triển đất nước Tháng năm 2002, phủ Việt Nam phê chuẩn chiến lược tăng trưởng kinh tế giảm nghèo toàn diện Để thúc đẩy kinh tế tăng trưởng bền vững, phủ Việt Nam xây dựng chiến lược phát triển, chiến lược huy động nguồn lực phục vụ cho tăng trưởng kinh tế - xã hội Bên cạnh nỗ lực phủ Việt Nam, thành cơng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nhờ trợ giúp tổ chức quốc tế mà Việt Nam sử dụng có hiệu Trong đó, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) coi có vai trị quan trọng, chất xúc tác thúc đẩy phát triển bền vững Ngày 22-10-1990, Liên minh Châu Âu (EU) thức thiết lập mối quan hệ ngoại giao với Việt Nam Sự kiện đánh dấu mốc quan trọng quan hệ Việt Nam - EU, mở hướng hợp tác song phương hỗ trợ phát triển kinh tế hai bên Được coi ba “siêu cường” quốc tế, EU tổ chức khu vực lớn giới với liên kết tương đối chặt chẽ thống Sau 50 năm phát triển mở rộng, số thành viên EU 27 quốc gia, tương lai cịn có nhiều nước tham gia, nhằm mục tiêu tới thị trường thống Bên cạnh kết đạt lĩnh vực thương mại đầu tư, EU số nhà tài trợ lớn Việt Nam với số hỗ trợ đạt kỷ lục 799 triệu euro năm 2006 Năm 2007, EU tuyên bố dành khoản hỗ trợ phát triển thức (ODA) 720 triệu euro (957 triệu USD) cho Việt Nam Năm 2008, số vốn cam kết EU cho Việt Nam đạt 665,22 triệu euro (962 triệu USD) Năm 2009, EU cam kết viện trợ 716,21 triệu euro cho Việt Nam, đó, 300 triệu euro viện trợ khơng hồn lại sử dụng để hỗ trợ trình phát triển kinh tế - xã hội xố đói giảm nghèo Việt Nam Tại Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam (CG 2009) diễn Hà Nội ngày 4-12-2009 vừa qua, EU tiếp tục cam kết hỗ trợ công phát triển kinh tế xã hội Việt Nam năm 2010 với mức kỷ lục mới: 1,082 tỷ USD, Pháp nhà tài trợ lớn với mức cam kết 378 triệu USD, tiếp sau Đức 137 triệu USD [36] Những số minh chứng mạnh mẽ cho cam kết đầy đủ EU quan hệ đối tác chặt chẽ với Việt Nam Là đối tác phát triển lớn thứ hai nhà cung cấp viện trợ khơng hồn lại lớn Việt Nam, EU tiếp tục hỗ trợ mục tiêu phát triển Việt Nam, phối hợp với Việt Nam công phát tiển kinh tế - xã hội, xóa nghèo trợ giúp nâng cao phát triển người Trải qua 10 năm tiếp nhận nguồn vốn hỗ trợ EU dành cho Việt Nam, nguồn vốn ODA nói chung ODA EU nói riêng góp phần tích cực vào công xây dựng phát triển đất nước Tuy nhiên, tăng cường thu hút, sử dụng có hiệu nâng cao vai trò ODA EU phát triển kinh tế - xã hội vấn đề quan trọng cần phát triển tiếp Với lý trên, chọn đề tài: “Hỗ trợ Phát triển thức (ODA) Liên minh Châu Âu (EU) phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam” làm Luận văn thạc sỹ kinh tế Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu ODA cho Việt Nam có số cơng trình nhiều phương diện khác đạt kết định Tiêu biểu số là: Nguyễn Yến Hải, (2000), Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) với q trình phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Tác giả đánh giá khái quát hiệu vĩ mô ODA phát triển kinh tế xã hội đến năm 1999 đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng ODA Việt Nam; Trần Tuấn Anh, (2004), ODA Nhật Bản cho nước Đông Nam Á học cho Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Hà Nội Tài liệu cung cấp số học kinh nghiệm số nước thu hút sử dụng ODA phát triển kinh tế xã hội; Vũ Ngọc Uyên, (2006) Vai trò hỗ trợ phát triển thức tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Kinh tế học, Viện Kinh tế Việt Nam, Hà Nội Tác giả khái quát “Những vấn đề lý thuyết phân tích đóng góp hỗ trợ phát triển thức vào tăng trưởng” đánh giá số tác động ODA tầm vi mô tăng trưởng kinh tế Việt Nam đến năm 2004 Tài liệu đề xuất sách thúc đẩy đóng góp ODA cho tăng trưởng kinh tế Việt Nam với trách nhiệm cao với nhà tài trợ Chính phủ Việt Nam cam kết nỗ lực tập trung đạo để nâng cao hiệu sử dụng nguồn ODA Tại họp Nhóm nhà tài trợ quốc tế năm 2009 vừa qua, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng nhấn mạnh: “Nhân danh Trưởng ban Chỉ đạo phịng chống tham nhũng, tơi khẳng định phủ Việt Nam thực có hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng ODA nhà tài trợ tiền đóng góp nhân dân bạn nguồn vốn vay ưu đãi Vì vậy, chúng tơi phải có trách nhiệm sử dụng có hiệu nguồn vốn để hệ trẻ Việt Nam sau 30-40 năm lên án hệ trước vay mượn sử dụng khơng hiệu nguồn vốn nước ngồi” Trong thời gian qua, phủ Việt Nam có hành động tích cực cơng tác phịng chống tham nhũng Việt Nam có nhiều cải cách thủ tục để sử dụng hiệu nguồn vốn ODA, việc ban hành luật Đầu tư, Doanh nghiệp, Đấu thầu, Xây dựng… nghị định hướng dẫn thi hành luật nhằm tạo thuận lợi tối đa cho nhà tài trợ quốc tế Việt Nam Liên quan đến vụ tham nhũng PMU18 mà đông đảo nhà tài trợ nêu ra, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng khẳng định: “Chính phủ Việt Nam làm đến cùng, xử lý nghiêm minh người, tội công bố cho tồn dân biết Các quan kiểm tốn Việt Nam kiểm toán dự án PMU18, phát sai sót yêu cầu nhà thầu sửa chữa để bảo đảm cho cơng trình sử dụng vốn ODA khơng bị ảnh hưởng chất lượng” Chính phủ đề biện pháp cụ thể chống tham nhũng gồm: đẩy mạnh minh bạch, mở rộng dân chủ để nhân dân phương tiện thông tin đại chúng giám sát công tác đầu tư sử dụng nguồn vốn, xử lý nghiêm minh phạm tội, xây dựng đội ngũ phòng chống tham nhũng, cải cách tiền lương Các biện pháp ngành có liên quan nghiêm túc thực thi Việt Nam nỗ lực thực biện pháp đồng hóa, minh bạch hóa tăng cường giám sát quy trình thu hút sử dụng ODA để nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Có thể nói, việc thơng qua Nghị 97 định 131 Chính phủ quản lý sử dụng vốn ODA xem cam kết rõ ràng Việt Nam nhà tài trợ Nghị định phân cấp mạnh mẽ việc quản lý, sử dụng bố trí nguồn vốn ODA, yêu cầu chủ trương trình hay dự án phải thoả mãn tiêu chí đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA nguồn vốn đối ứng, đồng thời phải người quản lý, sử dụng cơng trình sau chương trình, dự án kết thúc 3.3.3 Cần phối hợp đồng giải ngân Về tình hình giải ngân, Chính phủ đạo quan liên quan thực giải pháp hữu hiệu nhằm đơn giản hố thủ tục, giảm chi phí giao dịch… đẩy nhanh tốc độ giải ngân nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Tuy vậy, thực tế mức giải ngân ODA diễn không lĩnh vực Những dự án thuộc lĩnh vực điện, giao thơng, nơng nghiệp phát triển nơng thơn nhìn chung có mức giải ngân khá, dự án thuộc lĩnh vực phát triển thị, tài - ngân hàng, giáo dục lại thường chậm Có nhiều nguyên nhân, chủ quan lẫn khách quan, song tốc độ giải ngân phần lớn phụ thuộc vào lực ban quản lý dự án, quy định nhà tài trợ, quan tâm quyền địa phương điều kiện đặc thù lĩnh vực tiếp nhận vốn Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận định, tỷ lệ giải ngân Việt Nam thấp so với mức trung bình khu vực So với mức giải ngân bình quân khu vực, mức giải ngân Việt Nam khoảng 70-80% Đương nhiên, chậm trễ triển khai thực chương trình, dự án làm giảm hiệu đầu tư, gây lãng phí lao động, chi phí quản lý phát sinh xáo trộn việc thực quy hoạch tổng thể ngành, địa phương Điều ảnh hưởng đến lòng tin nhà tài trợ, bối cảnh việc tiếp cận lượng vốn toàn cầu ngày khó khăn có cạnh tranh gay gắt thu hút ODA nước nghèo Từ thực tiễn trên, Bộ Kế hoạch Đầu tư khẩn trương nghiên cứu, áp dụng số giải pháp để tăng tốc độ giải ngân thời gian tới Giải pháp hàng đầu bộ, ngành địa phương phải quán triệt, thực đầy đủ quy định quản lý, sử dụng vốn ODA, phối hợp chặt chẽ với Tổ công 98 tác ODA Chính phủ để tháo gỡ vướng mắc Đối với hợp đồng xây dựng chịu ảnh hưởng biến động giá, nguyên, vật liệu xây dựng, nhiên liệu, nhà tài trợ chấp thuận cho điều chỉnh giá, quan hữu quan cần phối hợp khẩn trương hoàn tất thủ tục pháp lý để đẩy nhanh tốc độ thực dự án Trong trường hợp không thỏa thuận với nhà tài trợ chủ dự án phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ cho phép sử dụng vốn đối ứng để bổ sung phần thiếu hụt Bộ Kế hoạch Đầu tư xem xét cải tiến chế bố trí vốn đối ứng phù hợp linh hoạt với hoàn cảnh thực tế, tạo thuận lợi việc tiếp nhận, thực thi cấp, đơn vị liên quan Mặt khác, Bộ tổ chức khóa đào tạo nâng cao lực cán quan quản lý ODA cấp theo hướng chuyên nghiệp, phù hợp thông lệ quốc tế… Đặc biệt, bộ, ngành địa phương phối hợp giải số vấn đề "nóng", phức tạp di dân, giải phóng mặt bằng, tái định cư, định mức chi phí quản lý, xây dựng Ngồi ra, việc Chính phủ tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức hỗ trợ sử dụng sở liệu hỗ trợ phát triển (DAD Việt Nam) địa www.dad.mpi.gov.vn, để báo cáo tình hình ký kết giải ngân, góp phần hài hịa hóa thủ tục diện rộng cộng đồng tài trợ ODA cho Việt Nam Nhằm phát triển hợp tác sở đồng thuận, tới Việt Nam nhà tài trợ phối hợp để tiến tới thực sách cửa dự án sử dụng vốn ODA 3.3.4 Nỗ lực đổi mới, ban hành quy định nhằm nâng cao hiệu hài hoà thủ tục hỗ trợ Trong thời gian qua, đặc biệt năm 2006 đánh dấu nỗ lực vượt bậc nhà tài trợ phủ Việt Nam nhằm nâng cao hiệu hài hồ thủ tục hỗ trợ Năm 2006, phủ Việt Nam ban hành Nghị định 131/2006/NĐ-CP quản lý sử dụng vốn ODA; đồng thời sửa đổi, bổ sung Nghị định 16/2005/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng cơng trình (Nghị định 112/2006/NĐ-CP) Bộ Tài Thông tư 61/2006/TT-BTC định 99 mức chi tiêu chương trình, dự án có sử dụng ODA… Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội vừa Quyết định 6727/QĐ-UB thành lập Ban đạo giải vướng mắc trình thực chương trình, dự án ODA Ngồi ra, Chính phủ soạn thảo Quy chế Ban quản lý dự án ODA, Đề án Định hướng thu hút sử dụng ODA thời kỳ 2006-2010… Hiện nay, Bộ Kế hoạch Đầu tư triển khai chủ trương phân cấp thẩm quyền phê duyệt vốn ODA, nhằm tạo động lực thi đua địa phương, theo hướng tinh giản thủ tục hành chính, nâng cao lực cán trách nhiệm ngành, địa phương việc sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Chủ trương không tạo động lực thi đua mạnh mẽ lành mạnh địa phương thu hút thúc đẩy việc giải ngân nguồn vốn ODA Các nguyên tắc quản lý sử dụng ODA xây dựng sở Chính phủ thống quản lý ODA thông qua quan đầu mối với tham gia quan quản lý nhà nước theo phân công, phân cấp gắn với quyền hạn trách nhiệm, đảm bảo quản lý, kiểm tra giám sát trình sử dụng ODA theo chức giao Việc thu hút ODA phải đôi với nâng cao hiệu sử dụng đảm bảo khả trả nợ, phù hợp với lực tiếp nhận sử dụng ODA, phải đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch quán với tham gia rộng rãi bên liên quan Thực sách này, thời gian qua, Việt Nam cộng đồng tài trợ quốc tế đánh giá quốc gia tiên phong việc nâng cao hiệu viện trợ Chính phủ Việt Nam phê duyệt Tuyên bố Pa-ri hiệu viện trợ Việt Nam phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ “quốc gia hóa” Tuyên bố thành Cam kết Hà Nội hiệu viện trợ để phù hợp với hoàn cảnh điều kiện phát triển cụ thể Việt Nam Ngay sau Chương trình hành động Accra quốc tế thơng qua, Phó Thủ tướng phủ Việt Nam Phạm Gia Khiêm phê duyệt văn kiện giao cho Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Tổ cơng tác 100 ODA Chính phủ, quan Việt Nam nhà tài trợ triển khai thực Chương trình hành động định kỳ báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết thực (Văn số 6656/VPCP-QHQT ngày 07-10-2008 Văn phịng Chính phủ) Thực định nêu Phó Thủ tướng Chính phủ, loạt hoạt động thực Chương trình hành động Accra xây dựng bao gồm hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức, xây dựng kế hoạch cụ thể chung Việt Nam nhà tài trợ, Bộ, ngành địa phương để triển khai hoạt động ưu tiên AAA nhằm đạt mục tiêu đề Tuyên bố Pa-ri Cam kết Hà Nội hiệu viện trợ vào năm 2010 Các hoạt động nâng cao hiệu viện trợ Việt Nam triển khai khung khổ Nhóm Quan hệ đối tác Hiệu viện trợ (PGAE), 22 Nhóm quan hệ đối tác ngành Nhóm hỗ trợ quốc tế, thực thí điểm sáng kiến Liên Hợp Quốc, sáng kiến cải thiện tình hình thực chương trình, dự án ODA Nhóm Ngân hàng phát triển (ADB, AFD, JICA, KfW, Korea Eximbank WB) nhiều hoạt động nâng cao hiệu viện trợ EC, Nhóm nhà tài trợ đồng kiến (LMDG) số nhà tài trợ song phương đa phương khác Các hoạt động nâng cao hiệu viện trợ giúp Việt Nam cải thiện việc thu hút sử dụng ODA, làm cho nguồn lực phát huy tác dụng mạnh mẽ nghiệp phát triển Việt Nam hỗ trợ vượt qua thách thức đặt giai đoạn phát triển Điều phối hài hồ quy trình thủ tục nội dung đề cập Hội nghị CG năm Các nhà tài trợ quốc gia đối tác mong muốn có quy chế hệ thống đơn giản hoá để thực hiện, tiến tới điểm chung mẫu, nội dung tính thường xuyên cho báo cáo định kỳ chương trình, dự án phù hợp yêu cầu tất nhà tài trợ Hơn nữa, điểm chung cần thiết để loại bỏ 101 trùng lặp việc chuẩn bị tài liệu, đánh giá tác động môi trường xã hội chương trình, dự án đồng tài trợ Vì nhu cầu hài hoà thủ tục theo quy chế hệ thống phù hợp với tiêu chuẩn, nguyên tắc quốc tế khách quan cần thiết EU thực thi Lộ trình Điều phối Hài hồ Việt Nam Điều phối hài hoà hoá thủ tục yêu cầu quan trọng, giúp rút ngắn thời gian triển khai dự án, giảm khác biệt thủ tục nhà tài trợ đơn vị tiếp nhận dự án Công tác năm có nhiều tiến bộ, điển hình hài hoà thủ tục hệ thống mẫu biểu báo cáo, xây dựng mẫu nghiên cứu khả thi chung Việt Nam Nhóm ngân hàng phát triển (Ngân hàng Thế giới - WB, Ngân hàng Phát triển châu Á - ADB, Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản - JBIC, Ngân hàng Tái thiết Đức - KFW Cơ quan Phát triển Pháp - AFD), hài hịa quy trình, thủ tục đấu thầu Đặc biệt, việc gần 50 tổ chức hỗ trợ sử dụng sở liệu hỗ trợ phát triển (DAD Việt Nam) với địa www.dad.mpi.gov.vn để báo cáo tình hình ký kết giải ngân từ năm 2005 trở lại đây, minh chứng quan trọng cho việc hài hòa diện rộng cộng đồng tài trợ ODA cho Việt Nam 3.3.5 Quyết định chiến lược, định hướng thu hút sử dụng ODA cho thời kỳ lĩnh vực ưu tiên Xác định rõ chiến lược, định hướng thu hút ODA EU lĩnh vực ưu tiên thời kỳ tạo điều kiện thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn Đề án thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức thời kỳ 2006-2010 với quy định lĩnh vực khu vực ưu tiên cụ thể sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức phù hợp với ưu tiên sách ODA EU cho Việt Nam Có thể nói, phù hợp mục tiêu cung cấp ODA sử dụng ODA thúc đẩy tận dụng triệt để mạnh ưu tiên sách EU nước thành viên Việt Nam Cụ thể giai đoạn nay, hai hướng ưu tiên chủ chốt ODA EU cho Việt Nam hỗ trợ y tế hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội Việc sử dụng hiệu nguồn vốn nhằm hoàn thiện sở hạ tầng y tế, nâng cao 102 chất lượng chăm sóc sức khoẻ cho người dân cải thiện môi trường kinh tế xã hội yêu cầu tất yếu Bên cạnh đó, Việt Nam cần thúc đẩy mạnh mẽ chương trình, dự án hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực chuyển giao công nghệ nhằm tranh thủ mạnh EU; Để từ đó, trình độ lực đội ngũ cán nâng cao 3.3.6 Kiện tồn máy, đội ngũ cán làm cơng tác chuyên trách ODA Năng lực tổ chức quản lý ODA, đặc biệt cấp địa phương cịn nhiều hạn chế Nhìn chung, đội ngũ cán quản lý dự án chưa đáp ứng yêu cầu kỹ thiếu tính chuyên nghiệp Bên cạnh đó, chưa có biện pháp khuyến khích hữu hiệu lương, đãi ngộ cho cán làm dự án địi hỏi họ trình độ chuyên môn kỹ quản lý cao Tình trạng ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu dự án sử dụng ODA Trước tình trạng này, phủ nhà tài trợ hợp tác tích cực để tăng cường lực lĩnh vực thơng qua nhiều hình thức khác đào tạo, chia sẻ kinh nghiệm nước quốc tế, truyền thông thực tế tốt hoạt động quản lý sử dụng ODA… Thời gian qua khuôn khổ chương trình, dự án ODA, đội ngũ đông đảo cán đào tạo huấn luyện công tác quản lý thực chương trình, dự án ODA Tuy nhiên, việc đào tạo thiếu bản, không chuyên nghiệp thiếu thường xuyên Do vậy, thời gian tới cần có chương trình huấn luyện rộng rãi để tạo thay đổi nhận thức, thái độ kỹ cho đội ngũ cán tất cấp Đây nội dung Chương trình nâng cao lực toàn diện quản lý ODA Việt Nam (CCBP) Bộ Kế hoạch Đầu tư thực thời gian năm, từ 2005-2008 Mục tiêu tổng thể: Phát triển lực toàn diện hệ thống quản lý thực nguồn vốn ODA Chính phủ góp phần nâng cao hiệu nguồn vốn ODA, thúc đẩy đầu tư công, hỗ trợ cơng phát triển kinh tế xã hội xố đói giảm nghèo 103 Mục đích Chương trình: - Hồn thiện khung thể chế pháp lý quản lý ODA theo hướng tinh giản, phân quyền phân cấp; - Nâng cao lực toàn diện cho quan quản lý thực chương trình/dự án ODA, đảm bảo tính bền vững việc nâng cao lực; - Giới thiệu áp dụng phương thức hỗ trợ bao gồm công cụ, phương pháp, cách tiếp cận theo hướng sử dụng hệ thống Chính phủ để nâng cao hiệu viện trợ Chương trình Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì với tài trợ Nhật bản, Ngân hàng giới Nhóm nhà tài trợ đồng kiến Cho đến nay, chương trình tiếp tục triển khai đồng bộ, ngành địa phương nhằm hướng tới nâng cao chất lượng quản lý dự án ODA thơng qua việc hồn chỉnh nâng cao chất lượng thể chế, cấu tổ chức quản lý ODA, dự án ODA đào tạo nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án ODA 104 Tiểu kết chƣơng Với thực tế 10 năm tiếp nhận ODA EU, công tác quản lý sử dụng nguồn vốn ODA thể bất cập, hệ thống văn pháp quy nước, đặc biệt ODA đầu tư công, chưa đồng bộ; Quy trình, thủ tục Việt Nam nhà tài trợ thiếu hài hòa; Năng lực cán quản lý sử dụng ODA cấp, cấp sở chưa đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng; công tác theo dõi đánh giá chương trình dự án ODA bối cảnh phân cấp chưa Bộ, ngành địa phương quan tâm mức… Từ gây tình trạng tham nhũng, lãng phí Đây nguyên nhân chủ yếu làm cho số chương trình dự án ODA chưa đạt hiệu mong muốn Bởi vậy, việc xây dựng khung pháp lý hoàn chỉnh, đẩy lùi tham nhũng, nâng cao hiệu nguồn vốn hỗ trợ, hài hồ hố thủ tục, phối hợp đồng giải ngân, xây dựng định hướng lĩnh vực ưu tiên thu hút sử dụng ODA nâng cao lực quản lý nguồn vốn cần giải nhanh chóng nhằm tăng tính hiệu sử dụng ODA Các hoạt động nâng cao hiệu viện trợ giúp Việt Nam cải thiện việc thu hút sử dụng ODA, làm cho nguồn lực phát huy tác dụng mạnh mẽ nghiệp phát triển Việt Nam hỗ trợ vượt qua thách thức đặt giai đoạn phát triển 105 KẾT LUẬN Với vai trò nhà tài trợ hàng đầu giới Việt Nam, EU thực hoạt động hỗ trợ sở Đồng thuận Châu Âu Phát triển Gắn kết sách phát triển Trên sở đó, hoạt động hỗ trợ hướng tới trợ giúp khu vực lĩnh vực ưu tiên, nhằm giúp nước nghèo đạt mục tiêu thiên niên kỷ Với Việt Nam, kể từ hai bên ký kết Hiệp định khung hợp tác phát triển (1995), mức ODA EU dành cho Việt Nam tăng đáng kể, tập trung vào lĩnh vực: nông nghiệp phát triển nông thôn, phát triển nguồn nhân lực, y tế, môi trường Các dự án EU hiệu quả, thiết thực có tác dụng rõ rệt, đóng góp đáng kể hỗ trợ Việt Nam xố đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội bền vững, chuyển sang kinh tế thị trường hội nhập sâu vào kinh tế quốc tế Hỗ trợ phát triển thức EU nước thành viên thực có tác động tích cực việc thay đổi mặt kinh tế xã hội Việt Nam Tuy vậy, thời gian tới, nguồn vốn từ khu vực dự báo có thay đổi Trong buổi lễ Công bố Sách Xanh 2009 hợp tác phát triển Liên minh Châu Âu Việt Nam ngày 02-06-2009, Đại sứ Sean Doyle, Trưởng Phái đoàn Uỷ ban Châu Âu Việt Nam cho biết EU tiếp tục tăng cường khoản vay ODA cho Việt Nam, cho dù Việt Nam tiến sát ngưỡng quốc gia có thu nhập trung bình Đại sứ cho biết EC số quốc gia thuộc EU tăng khoản hỗ trợ năm 20% từ đến năm 2013 "Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình Nhưng điều khơng có nghĩa khoản hỗ trợ ODA giảm Do khủng hoảng kinh tế, biến đổi khí hậu làm tình hình nghèo đói phức tạp thêm, nhà tài trợ sẵn sàng hỗ trợ Việt Nam" Đại diện phía EU bày tỏ, “Cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu tiếp tục cho thấy tính cần thiết hoạt động hợp tác phát triển hiệu quả, Việt 106 Nam trì vị trí tiên phong chương trình nghị hiệu viện trợ quốc tế EU cam kết đầy đủ nỗ lực quốc tế để tăng tính hiệu viện trợ thơng qua phối hợp hài hịa hóa tốt hoạt động hợp tác phát triển với nhà tài trợ tổ chức quốc tế khác Việt Nam.” Tuy nhiên, Hội nghị CG tới, EU đề cập trình giảm dần hỗ trợ ODA cho Việt Nam theo quy trình cũ, Việt Nam chuẩn bị tiến tới ngưỡng trở thành nước thu nhập trung bình Khi Việt Nam thức trở thành nước có thu nhập trung bình, nhà tài trợ chuyển đổi dần hình thức hỗ trợ, thơng qua tổ chức phi phủ hình thức hỗ trợ phủ trực tiếp Trên sở dự báo đó, Việt Nam cần có bước chuẩn bị kỹ để đối mặt với xu hướng giảm dần nguốn vốn ODA - nguồn vốn có vai trị vơ quan trọng phát triển kinh tế xã hội Việt Nam 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Carlo Altomonte, Mario Nava (2004), Kinh tế sách EU mở rộng, Nxb Chính trị Quốc gia Đỗ Đức Bình, Nguyễn Thường Lạng (2004), Giáo trình Kinh tế quốc tế, Nxb Lao động xã hội Trần Nam Bình (2005), “Hỗ trợ phát triển thức Nguồn vốn quan trọng cho nơng nghiệp nơng thơn Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, (số 16) Lê Thanh Bình (2002), Kinh tế đối ngoại bối cảnh tồn cầu hóa, Nxb Chính trị quốc gia Bộ Ngoại giao, Học viện Quan hệ quốc tế (2006), Giáo trình quan hệ kinh tế quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia Vũ Minh Giang (2005), “Tăng trưởng, hội nhập quốc tế xóa đói giảm nghèo vấn đề đặt Việt Nam”, Việt Nam tiến trình gia nhập WTO, Nxb Chính trị quốc gia Hoàng Hải (1996), “Mấy vấn đề vốn ODA vào Việt Nam nước Tây Bắc Âu”, Tạp chí Nghiên cứu Châu Âu, (số 6) Nguyễn Trung Hiếu (2005), “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA”, Tạp chí Tài chính, (số 18) Nguyễn Trung Hiếu (2005), “Hỗ trợ kỹ thuật để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA”, Tạp chí Tài chính, (số 21) 10 Dương Phú Hiệp, Vũ Văn Hà (2004), Quan hệ kinh tế Việt Nam Nhật Bản bối cảnh quốc tế mới, Nxb Khoa học xã hội 11 Hoàng Xuân Hoà (2005), “Hỗ trợ phát triển thức Anh cho Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, (số 5) 12 Hoàng Xuân Hoà (2006), “Kinh nghiệm thu hút sử dụng nguồn vốn ODA số nước châu Á”, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, (số 335) 108 13 Trần Thị Thanh Huyền (2009), “Những ưu tiên sách cung cấp ODA EU số nước thành viên”, Tạp chí nghiên cứu Châu Âu, (số 106) 14 Th Mơ (2005), “Cịn nhiều khó khăn giải ngân vốn ODA”, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, (số 20) 15 Ngân hàng Thế giới (1999), Đánh giá hỗ trợ - có tác dụng, khơng sao, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 16 Vũ Thị Kim Oanh (2006), “Hỗ trợ phát triển thức- Xu hướng vận động giới triển vọng Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế đối ngoại, (số 20) 17 Đồn Ngọc Phúc (2005), “Nâng cao khả thu hút, giải ngân sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, (số 25) 18 Bùi Tiến Quý (2005), Quản lý nhà nước kinh tế đối ngoại, Nxb Lao động 19 Tơn Thanh Tâm (2006), “Thấy qua số cam kết ODA năm 2006”, Tạp chí Tài chính, (số 497) 20 Võ Thanh Thu (2005), Quan hệ kinh tế quốc tế, Nxb Thống kê 21 Nguyễn Văn Trình (chủ biên) (2006), Kinh tế đối ngoại Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 22 Phạm Thị Tuý (2005), “Giải ngân vốn ODA Việt Nam mức thấp Nguyên nhân biện pháp khắc phục”, Tạp chí Những vấn đề kinh tế giới, (số 109) 23 Phạm Thị Tuý (2006), “Phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam Vai trò khơng thể phủ nhận ODA”, Tạp chí Tài chính, (số 496) 24 Đoàn Thị Hồng Vân (2004), Thâm nhập thị trường EU, điều cần biết, Nxb Thống kê 25 Viện Nghiên cứu Châu Âu (2005), Các nước Đông Âu gia nhập EU tác động tới Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội 109 26 Đinh Quý Xuân (2005), Kinh tế - Xã hội Việt Nam trước thềm hội nhập, Nxb Thống kê, Tiếng Anh 27 OECD (2004), Mobilizing investment for development: the role of ODA The 1993-2003 experience in Vietnam, Department of Economics, Working papers on international investment Các websites 28 http://www.actionaid.org.vn - website tổ chức phi phủ Actionaid Việt Nam 29 http://www.adb.org - website Ngân hàng Phát triển châu Á 30 http://www.amchamvietnam.com - website Phòng Thương mại Mỹ Việt Nam 31 http://caicachhanhchinh.gov.vn - website Cải cách hành Bộ Nội vụ Việt Nam 32 http://www.chinhphu.vn - Trang điện tử phủ Việt Nam 33 http://chongbanphagia.vn - website Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam 34 http://www.cpv.org.vn - Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam 35 http://www.dad.mpi.gov.vn - website Cơ sở liệu trợ giúp Phát tiển Việt Nam 36 http://www.delvnm.ec.europa.eu - website Phái đoàn Uỷ ban Châu Âu Việt Nam 37 http://ec.europa.eu - website Uỷ ban Liên minh Châu Âu 38 http://www.gtz-mnr.org.vn – website tổ chức phi phủ Đức Việt Nam 39 http://www.gret.org.vn – website tổ chức phi phủ Gret Việt Nam 40 http://www.isgmard.org.vn - website Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 41 http://www.mofa.gov.vn - website Bộ Ngoại Giao Việt Nam 110 42 http://www.molisa.gov.vn - website Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 43 http://www.mpi.gov.vn - website Bộ Kế hoạch Đầu tư 44 http://www.nciec.gov.vn - website Uỷ ban Hợp tác kinh tế quốc tế, Bộ Công thương 45 http://www.ngocentre.org.vn - website Trung tâm liệu tổ chức phi phủ Việt Nam 46 http://www.nhatviet.net - website Câu lạc Giao lưu lỹ thuật Nhật Việt 47 http://www.nzaid.govt.nz - website Uỷ ban Viện trợ Phát triển Quốc tế New Zeland 48 http://www.oecd.org - website Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế 49 http://www.tapchicongsan.org.vn - website Tạp chí Cộng sản 50 http://tapchikinhtedubao.mpi.gov.vn - website Tạp chí Kinh tế dự báo 51 http://www.un.org.vn/ - website Liên Hợp Quốc 52 www.worldbank.org - website Ngân hàng Thế giới 53 http://www.xaydung.gov.vn - website Bộ Xây dựng 111 ... HỌC KINH TẾ o0o Trần Thị Thanh Huyền HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU (EU) ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VIỆT NAM Ngành: Kinh tế giới Quan hệ kinh tế quốc tế. .. lược ODA EU dành cho Việt Nam 2.1.1.1 Cơ sở chiến lược Hỗ trợ phát triển thức EU cho Việt Nam a) Hiệp định khung quan hệ hợp tác Việt Nam Ủy ban Châu Âu Với Việt Nam, Liên minh Châu Âu thức thiết... trợ phát triển EU 1.1.2 Đồng thuận châu Âu Phát triển (European Consensus on Development) Chính sách phát triển Liên minh Châu Âu thức xác định “Đồng thuận phát triển châu Âu? ??, tuyên bố sách Hội