Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) vào tỉnh bắc giang thực trạng và giải pháp

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp: “Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tỉnh Bắc Giang : Thực trạng giải pháp” kết trình học tập tổng hợp nghiên cứu nghiêm túc tác giả Các số liệu bảng biểu phục vụ cho việc nghiên cứu, phân tích, nhận xét, đánh giá đuợc tác giả tổng hợp thu thập từ nguồn khác có ghi phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận nào, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm truớc Hội đồng nhu kết báo cáo Tác giả Trần Việt Hưng LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIÉT TẮT iv DANH MỤC BẢNG BIỂU vi LỜI CẢM ƠN vii LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: Cơ SỞ LÝ LUẬN VẺ NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC ( ODA) ’ 1.1 Lịch sử hình thành nguồn vốn ODA Việt Nam .4 1.2 Cơ sở lý luận nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) .4 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Phân loại, đặc điểm 1.2.3 Các nguồn cung cấp ODA 1.2.4 Vai trò ODA .10 CHƯƠNG 2: THựC TRẠNG THU HÚT VÀ sử DỤNG NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THƯC (ODA) TẠI TỈNH BẮC GIANG 122 2.1 Tổng quan Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Giang .122 2.1.1 Vị trí, chức 122 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn .122 2.1.3 Cơ cẩu tổ chức 14 2.2 Tình hình thu hút sử dụng ODA Bắc Giang 17 2.2.1 tổng vốn .17 2.2.2 đối tác 18 2.2.3 dự án .21 * Giai đoạn 1993-2007 21 * Giai đoạn 2007 - 2009 .22 * Giai đoạn 2009 - 2014 .24 2.2.4 Các đánh giá 44 2.3 Công tác quản lý ODA 47 2.3.1 Tổng quan quản lí nhà nước ODA 47 2.3.2 sách thu hút ODA 53 2.3.3 thông tư, nghị định, định .55 2.3.4 Các kết đạt được, mặt hạn chế, tồn 57 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI BẮC GIANG 60 3.1 Định hướng sử dụng ODA Bắc Giang .60 3.1.1 kỉnh tế 60 3.1.2 văn hóa-xã hội 60 3.1.3 môi trường 61 3.2 Những kiến nghị 62 3.2.1 Với địa phương 62 3.2.2 VỞÌTW 63 3.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng ODA Bắc Giang 64 * Nhóm giải pháp hồn thiện chỉnh sách, thể chế, quy trình thủ tục 64 * Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, lực đội ngũ quản lý thực dự án ODA .65 * Giải pháp nâng cao hiệu quả, tiến độ giải ngân, tăng cường tỉnh chủ động công tác quản lý thực dự án .65 * Đẩy mạnh, tăng cường công tác vận động, tranh thủ tìm kiếm nguồn tài trợ song phương lẫn đa phương .66 * Đổi nâng cao hiệu công tác vận động xúc tiến đầu tư 66 KÉT LUẬN .68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 STT DANH MỤC CHỮ VIÉT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết tắt UBKH ủy ban kế hoạch UBND ủy ban nhân dân SKHĐT Sở Kế hoạch Đầu tư WB Ngân hàng Thế giới ADB Ngân hàng Phát triển châu Á JICA/JBIC Cơ quan Hợp tác phát triển Nhật Bản EU Liên minh Châu Âu DANIDA Cơ quan phát triển quốc tế Đan Mạch UNDP Tổ chức phát triển Liên hiệp quốc 10 FAO Tổ chức lương thực nông nghiệp 11 KT-XH Kinh tế - Xã hội 12 XDCB Xây dựng 13 NSTW Ngân sách Trung ương 14 GSĐT Giám sát đầu tư 15 HT-KTĐN Hợp tác - Kinh tế đối ngoại 16 QLDA Quản lý dự án 17 THQH Tổng hợp - Quy hoạch 18 NSNN Ngân sách nhà nước 19 NGOs Tổ chức phi phủ 20 FDI Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước 21 BCĐ Ban đạo 22 KHL Khơng hồn lại 23 HTKT Hợp tác kinh tế 24 KOICA Cơ quan hợp tác Quốc tế Hàn Quốc 25 VNĐ Việt Nam đồng 26 NĐ-CP Nghị định Chính phủ 27 ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 28 BVTC-DT Bản vẽ thi công - Dự thảo 29 GPMB Giải phóng mặt 30 HTTL Hệ thống thủy lợi 31 TCDN Tổ chức dùng nước 32 PTNT Phát triển nông thôn 33 TSV Tổng số vốn 34 CQCQ Cơ quan chủ quản V STT Bảng biểu Bảng 1.1 DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên bảng Co* cấu cán Sử phân theo phòng ban Bảng 1.2 Bảng 2.1 Bảng 2.2 16 Nguồn vốn ODA tiếp nhận thực thòi kỳ 1997 - 2013 16 Co* cấu cán Sử Ke hoạch Đầu tư phân theo chuyên ngành đào tạo Trang 17 Danh sách nhà tài trợ lĩnh vực hỗ trợ vốn ODA thòi kỳ 1997 - 2014 18 Bảng 2.3 Tinh hình thực dự án 2007-2009 Bảng 2.4 Tinh hình thực dự án 2009-20014 Bảng 2.5 Biểu đồ 2.1 Dự án phát triển CSHT 28 Biểu đồ 2.2 Dự án QSEAP 34 10 Biểu đồ 2.3 Dự án cấp nước Đồi Ngô - Lục Nam 37 Tổng hợp đánh giá xếp hạng dự án ODA Bắc Giang giai đoạn 2009 - 2014 22 24 46 DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI CẢM ƠN Trải qua gần bốn năm học tập giảng đường đại học, thơng qua q trình thực tập Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Giang, em có điều kiện tiếp cận với thực tế để củng cố kiến thức Em xin gửi đến quý thầy cô khoa Kinh tế đối ngoại, học viện Chính sách Phát triển - Những người dốc hết tâm huyết truyền đạt cho em kiến thức quý báu suốt thời gian học tập lời cảm ơn chân thành nhất! Em xin chân thành cảm ơn bác, phịng Hợp tác - Kinh tế đối ngoại sở Kế hoạch & Đầu tư Bắc Giang, giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện tốt cho em trình thực tập Và đặc biệt, em xin cảm ơn TS Bùi Thúy Vân tận tình hướng dẫn cho em bước hồn thành khóa luận Neu khơng có lời hướng dẫn, bảo có lẽ viết khó hoàn thành Một lần em xin chân thành cảm ơn cơ! Do kiến thức em cịn hạn chế lần đầu thực tế tìm hiểu nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nên khóa luận khơng tránh khỏi hạn chế, sai sót Em mong nhận nhiều ý kiến đóng góp q thầy, để viết em hoàn thiện Những lời nhận xét bảo quý thầy, cô hành trang quý báu cho em sau Em xin chân thành cảm ơn! LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta phát triển đường đổi mới, đường q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việc tiếp tục thực thu hút vốn đầu tư nhiệm vụ quan trọng thúc đẩy trình quan trọng Trên thực tế, Việt Nam cần khối lượng vốn lớn công nghệ tiên tiến từ nước phát triển để thực chiến lược phát triển bền vững, hồn thành cơng cơng nghiệp hóa - đại hóa Có thể thấy nguồn vốn đầu tư nước ngồi giữ vài trị quan trọng việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam thiên niên kỉ Quá trình thu hút đầu tư nước mang lại kinh nghiệm quý giá cho phát triển làm sở cho phủ hoạch định hoàn chỉnh chiến lược phát triển Đầu tư nước phận quan trọng quan hệ quốc tế, thể quan hệ ngoại thương tốt đẹp Việt Nam quốc gia Thế giới tất lĩnh vực Kinh tế- Văn hóa- Xã hội Khi mà nguồn vốn nước trở nên khan khó khăn, khả tích lũy vốn nước thấp, việc thu hút nguồn vốn nước để bổ sung cho tổng vốn đầu tư phát triển có ý nghĩa đặc biệt quan trọng mà khơng thể khơng kể đến nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) ODA đường ngắn giúp Việt Nam đạt thành tựu khoa học kĩ thuật tiên tiến phục vụ cho trình phát triển Kết trình thu hút vốn đầu tư giai đoạn vừa qua mà tiêu biểu nguồn vốn ODA vừa sở vừa tiền đề cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hịa vào q trình phát triển chung đất nước, Bắc Giang thực đổi mới, xác định mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bền vững Vì tỉnh miền núi nên việc thực gặp nhiều khó khăn, nhiên, quan tâm Đảng Nhà nước, tiếp - thực chương trình, dự án ODA ban hành kèm theo định số 119/2009/QĐ-TTg ngày 1/10/2009 Thủ tướng Chính phủ - Thơng tư 108/2003/TT-BTC, ngày 07 tháng 11 năm 2003 việc hướng dẫn chế tài áp dụng dự án vệ sinh môi trường, sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) - Thông tư liên tịch 02/2003/TTLT-BKH-BTC, ngày 17 tháng năm 2003 việc Hướng dẫn lập kế hoạch tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Nhìn chung sách quản lý sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Bắc Giang năm qua thực theo chủ trương Đảng Nhà nước, vận dụng cách có hiệu văn hướng dẫn, Nghị định, định, thơng tư để cải thiện tích cực hoạt động đầu tư phát triển, tăng trưởng bền vững kinh tế 2.3.4 Các kết đạt được, mặt hạn chế, tồn 2.3.4.1 Những kết đạt - Cơng tác cải cách hành lĩnh vực liên quan đến đầu tư, đất đai, xây dựng quan tâm thực hiện; giáo dục- đào toạ, dạy nghề, y tế quan tâm đầu tư, phát triển; cơng trình hạ tầng kinh tế giao thơng, điện phát triển đáng kể góp phần làm cho môi trường đầu tư tỉnh ngày cải thiện Công tác xúc tiến đầu tư coi trọng bước phát huy hiệu quả, thành lập Trung tâm xúc tiến đầu tư tỉnh; tranh thủ ủng hộ bộ, ngành Trung ương công tác xúc tiến đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thu hút ngày nhiều nhà đầu tư nước nước đến với Bắc Giang, có cơng ty, tập đồn lớn Sanyo, Foxconn Group Công tác kiểm tra, giám sát dự án đầu tư tăng cường góp phần kịp thời tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp xử lý doanh nghiệp vi phạm Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp pháp luật có liên quan - 2.3.42 Những tồn hạn chế nguyên nhân - Bên cạnh kết đạt được, công tác thu hút, sử dụng quản lý nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh bộc lộ nhiều hạn chế Cụ thể sau: - a Tồn - + Các tồn từ thu hút sử dụng ODA: - Kết thu hút chương trình, dự án ODA hạn chế (Bắc Giang đứng tốp cuối nước số dự án ODA địa bàn); - Tình hình triển khai nhiều dự án chậm, tiến độ giải ngân nói chung cịn chậm so với tiến độ cam kết; - Một số dự án đầu tư chưa đảm bảo tính bền vững cao sau đầu tư; việc phát huy kỹ kinh nghiệm việc triển khai dự án ODA địa bàn tỉnh chưa tận dụng triệt để; - Trong thời gian qua, việc nhận tài trợ nguồn vốn cấp phát từ nhà tài trợ có xu hướng giảm dần; - Sự phối hợp quan quản lý Nhà nước, ngành tỉnh công tác vận động, thu hút dự án ODA chưa chặt chẽ, thống Công tác đền bù, giải phóng mặt chưa thực tiến độ, đầu tư hạ tầng khu chậm, kéo dài dẫn tới hiệu sử dụng đất thấp, gây dư luận không tốt nhân dân, ảnh hưởng tới môi trường đầu tư tỉnh Nguồn vốn đối ứng dành cho việc triển khai chương trình, dự án ODA đơi cịn chậm, chưa đáp ứng u cầu tiến độ cam kết với nhà tài trợ Một số chủ đầu tư thực chưa nghiêm quy định Luật Bảo vệ môi trường; số dự án giao đất đầu tư không hiệu quả, đầu tư sai mục đích, sử dụng đất lãng phí; đóng góp vào ngân sách dự án chưa cao Công tác xúc tiến đầu tư chưa xây dựng chiến lược lâu dài, chưa xác định ngành quốc gia thu hút, kêu gọi đầu tư trọng điểm Hoạt động xúc tiến đầu tư chưa chuyên nghiệp, nguồn lực cho công tác xúc tiến đầu tư hạn chế người tài Đội ngũ làm cơng tác xúc tiến đầu tư chưa ngang tầm với đòi hỏi nhiệm vụ Ngồi ra, cơng tác chuẩn bị đầu tư số dự án chưa chuyên nghiệp, chưa đáp ứng yêu cầu nhà tài trợ Thậm chí, số dự án cơng tác chuẩn bị chậm nên có nguy bị loại khỏi danh mục tài trợ; số dự án sử dụng nguồn vốn ODA tiến độ triển khai chậm, kết giải ngân vốn thấp, công tác thông tin chủ đầu tư địa phương dự án tài trợ tới người hưởng lợi chưa kịp thời, gây uy tín tỉnh + Các tồn từ công tác quản lý nguồn vốn ODA: Có số trường hợp thành viên Ban vận động ODA ban hành kế hoạch, danh mục dự án, nhiều đơn vị chưa thực liệt, chưa có hành động vận động cụ thể Nguyên nhân, số thành viên chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng nguồn vốn ODA, chưa nắm rõ quy trình, chưa chủ động phối hợp với Cơ quan thường trực để thực vận động - Cơng tác kiểm tra, theo dõi tình hình triển khai thực dự án đầu tư chưa thường xuyên, chưa sâu sát dẫn tới tiến độ đầu tư chậm, đầu tư cầm chừng số dự án; kết cải cách thủ tục hành cịn hạn chế Công tác tham mưu với UBND tỉnh xây dựng chế, sách quản lý lĩnh vực địa phương số sở, ngành chưa chủ động Sự phối hợp quan quản lý nhà nước công tác quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số hạn chế b) Nguyên nhân hạn chế, tồn Còn nhiều vướng mắc thể chế, sách liên quan đến ODA Hiện tại, hệ thống văn pháp luật Việt Nam liên quan đến ODA, đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng thiếu đồng bộ, chưa quán chưa phù hợp với thông lệ quốc tế tác động không nhỏ đến việc thực giải ngân chương trình, dự án ODA Quy trình, thủ tục quản lý dự án đầu tư Chính phủ có nhiều điểm khác biệt với quy định nhà tài trợ Việc dẫn đến tình trạng nhiều thủ tục phải xin ý kiến nhiều lần phải nhiều thời gian để thống quy trình thủ tục Đội ngũ làm công tác xúc tiến đầu tư lĩnh vực tỉnh hạn chế lực kinh nghiệm Năng lực kinh nghiệm, trình độ ngoại ngữ đội ngũ cán quản lý chương trình, dự án ODA cịn hạn chế, chưa đáp ứng u cầu cơng tác q trình hội nhập Việc ảnh hưởng lớn đến tiến độ hiệu trình vận động, đàm phán triển khai dự án Thậm chí, có dự án cịn để phát sinh nhiều chi phí khơng đáng có Nhiều đơn vị thụ hưởng ODA tỉnh chưa phát huy vai trò làm chủ việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA; phụ thuộc nhiều vào Bộ ngành Trung ương, chưa chủ động nỗ lực trình tham gia chuẩn bị dự án phụ thuộc nhiều vào chuyên gia tư vấn Hệ thống văn pháp quy liên quan tới ODA thiếu tính đồng Ví dụ quy định đấu thầu, đền bù giái phóng mặt tái định cư chậm sửa đổi, bổ sung, làm kéo dài thời gian chuẩn bị triển khai chương trình dự án ODA Thiết kế dự án phức tạp gây khó khăn cho cơng tác điều phối; chất lượng số văn kiện chương trình, dự án ODA chưa đáp ứng yêu cầu; thời gian chuẩn bị dự án chuẩn bị thực dự án kéo dài Đặc biệt, vướng mắc thiếu vốn đối ứng, vướng mắc cơng tác giải phóng mặt bằng, đấu thầu khiến nhiều dự án gặp khó khăn, chủ yếu dựa vào hỗ trợ từ Trung ương CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VÀ sử DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI BẮC GIANG 3.1 Định hướng sử dụng ODA Bắc Giang 3.1.1 kinh tế Với mục tiêu đưa nhịp độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm tỉnh giai đoạn giai đoạn 2011 - 2015 12%, giai đoạn 2016 - 2020 12%, phấn đấu đến năm 2016, tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 44.7%, dịch vụ chiếm 35.1, nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 20.3% đến năm 2020 tỷ trọng tương ứng 49.2% - 37.1% - 13.7%, phấn đấu giảm dần mức chênh lệch GDP/người so với trung bình nước vượt mức tiêu Nghị số 37-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2004 Bộ Chính trị vùng trung du miền núi phía Bắc Bắc Giang cần phải tính tới sử dụng phần vốn ODA vốn vay ưu đãi để đầu tư phát triển sản xuất nhằm thúc đẩy thương mại, góp phần tạo công ăn việc làm tạo chuyển dịch cấu kinh tế vùng, địa phương Đặc biệt, cần ưu tiên phát triển tuyến đường cao tốc, ưu tiên phát triển hệ thống đường vùng có dung lượng hàng hóa lớn Lục Ngạn, Lạng Giang, thành phố Bắc Giang, kết nối với địa phương tạo tác động lan tỏa mạnh, thúc đẩy tăng trưởng - Sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nguồn vốn bổ trợ nhằm khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thông qua nhiều mơ hình phương thức khác 3.1.2 Văn hóa-Xã hội Với mục tiêu tạo chuyển biến chất lượng lĩnh vực: văn hóa, y tế, giáo dục, đào tạo, nâng cao dân trí; khơng ngừng nâng cao đời sống nhân dân, giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo (giai đoạn 2011 - 2015 giảm bình qn năm 1,8 - 2%, giai đoạn 2016 - 2020 giảm bình quân năm 0,5 0,8%) Đến năm 2015, tỷ lệ tỷ lệ hoàn thành phổ cập giáo dục bậc trung học đạt 100% số trường học kiên cố hóa đạt 100% Giảm tỷ lệ thất nghiệp đô thị xuống khoảng 4.3% vào năm 2015 4% vào năm 2020 Nâng thời gian sử dụng lao động khu vực nông thôn lên 90% vào năm 2015 đạt 93 - 95% năm 2020; tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 40% vào năm 2015 50% vào năm 2020 cần sử dụng ODA: Vốn ODA ưu tiên tập trung phát triển kết cấu hạ tầng xã hội; đổi bản, toàn diện giáo dục theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao - Đầu tư xây dựng hệ thống trường, lớp ngành học, bậc học, trường chuyên biệt, trung tâm sở dạy nghề theo hướng kiên cố hóa, chuẩn hóa, trang bị đẩy đủ sở vật chất thiết bị Tiếp tục tập trung hỗ trợ thực chương trình mục tiêu quốc gia “Xây dựng nông thôn mới” với hoạt động quy hoạch xây dựng nông thôn - Tăng cường dự án đầu tư vào lĩnh vực xây dựng trạm y tế xã, sở khám chữa bệnh chăm sóc nhân dân thơn, vùng cao, vùng dân tộc, khó khăn, xây dựng chợ xã, sở bảo trợ xã hội 3.1.3 môi trường Với mục tiêu nâng độ che phủ rừng lên 41,5% vào năm 2015 43% vào năm 2020 (kể diện tích ăn đất lâm nghiệp), bảo vệ khai thác bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học, cảnh quan môi truờng cân sinh thái - Các đô thị khu công nghiệp tập trung phải đuợc xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn chất luợng môi truờng Việt Nam, phấn đấu đến năm 2015, tỷ lệ dân số thành thị dùng nuớc họp vệ sinh đạt 97% nông thôn đạt 89%; đến năm 2020 tỷ lệ tuơng ứng 99,5% 95% - Cần: ưu tiên dự án trồng rừng phịng hộ để ứng phó với biến đổi khí hậu, dự án xây dựng đại hóa hệ thống thủy lợi, cơng trình phịng chống thiên tai đại hóa hệ thống thông tin, để đáp ứng yêu cầu phát triển giảm nhẹ thiên tai Bên cạnh đó, uu tiên vốn phát triển nhanh hệ thống nguồn điện, luới điện truyền tải phân phối đôi với sử dụng công nghệ tiết kiệm luợng 3.2 Những kiến nghị 3.2.1 Với địa phương - Tập trung đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án ODA triển khai địa bàn gồm dự án trung uơng làm chủ quản dự án tỉnh làm chủ quản (giải phóng mặt bằng, tái định cu, vốn đối ứng, quản lý đấu thầu) Trên sở đó, tạo ấn tuợng tốt với nhà tài trợ tại, tạo đà cho việc phát triển mối quan hệ họp tác thời gian - Xây dựng chuơng trình, kế hoạch cụ thể vận động thu thút nguồn vốn đặc biệt nguồn ODA, phổ biến sâu rộng đến cấp, ngành tỉnh để phối họp công tác vận động tài trợ nhu phát triển mối quan hệ họp tác Đa dạng hóa hình thức kênh xây dựng mối quan hệ nhằm tranh - thủ ủng hộ tổ chức đối tác nước q trình tác hợp - Nâng cao tính chủ động việc tham mưu đề xuất UBND tỉnh thành lập Ban hợp tác vận động tài trợ ODA nguồn vốn ưu đãi tỉnh nhằm chủ động công tác xây dựng quan hệ hợp tác với tổ chức quốc tế Ngân hàng giới, Ngân hàng Phát triển Châu Á Đồng thời, chủ động đề xuất chương trình làm việc trực tiếp lãnh đạo UBND tỉnh, lãnh đạo ngành với ngành Trung ương, đại diện nhà tài trợ Việt Nam - Phối hợp chặt chẽ với ngành, địa phương tỉnh chủ động thiết lập phát triển mối quan hệ trực tiếp với tổ chức quốc tế, nhà tài trợ phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam thông lệ quốc tế - Tranh thủ ủng hộ hỗ trợ từ Bộ, Ngành, Trung ương nhà tài trợ việc huy động nguồn tài trợ cho phát triển địa phương - Hoàn thiện quy trình thủ tục cho phù hợp với quy trình, thủ tục nhà đầu tư để thống giảm thiểu thời gian cần cho việc xin ý kiến, định - Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ làm công tác xúc tiến quản lý đầu tư để đáp ứng nhu cầu trình hội nhập góp phần cải thiện hiệu q trình vận động, đàm phán triển khai dự án Cần có phối hợp với đơn vị chủ dự án rà soát tất dự án ODA địa bàn tỉnh, đánh giá tình hình thực hiện, nắm bắt số vướng mắc, nguyên nhân chậm tiến độ Trên sở đó, Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu với UBND tỉnh đề xuất số biện pháp việc đẩy nhanh tiến độ, nâng cao hiệu nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh thời gian tới 3.2.2 Vởi TW - Vụ Kinh tế đối ngoại cần hoàn thiện văn pháp lý, đổi quy trình thủ tục quản lý dự án ODA sở kết hợp tham khảo quy chuẩn nhà tài trợ, ba khâu công việc quan trọng: Đấu thầu mua sắm; đền bù, di dân tái định cư; quản lý tài chương trình, dự án - Các quan tổng hợp Chính Phủ nên đẩy mạnh công tác tập huấn, hướng dẫn quy trình, thủ tục sử dụng vốn ODA tổ chức biên soạn, phổ biến tài liệu quản lý thực theo Khoản 10 điều 38 Nghị định 17/2001/NĐ-CP Việc thường xuyên tổ chức tập huấn cho BQLDA sách quy trình, thủ tục ODA Chính phủ nhà tài trợ để thấy trước dự kiến biện pháp xử lý quy định khơng khớp hai phía nhằm đảm bảo thực dự án tiến độ thúc đẩy giải ngân nguồn vốn ODA Trong mối quan hệ hợp tác phát triển mới, mơ hình viện trợ áp dụng Trong đó, tham gia tư nhân tổ chức phi phủ khuyến khích Do vậy, Chính phủ cần có sách thể chế phù hợp để tạo mơi trường cho mơ hình, phương pháp tiếp cận Bên cạnh đó, cần hợp tác chặt chẽ với nhà tài trợ để sử dụng cách hợp lý cách tiếp cận mơ hình viện trợ mới, hỗ trợ ngân sách tiếp nhận tài trợ để nâng cao hiệu sử dụng, giảm bớt thủ tục góp phần cải thiện hệ thống quản lý công Việt Nam theo chuẩn mực tập quán quốc tế 3.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng ODA Bắc Giang * Nhóm giải pháp hồn thiện chỉnh sách, thể chế, quy trình thủ tục - Đảm bảo thực tốt Nghị định 38/2013/NĐ-CP Qua đó, đơn giản hóa quy trình, thủ tục, tạo thuận lợi cho việc triển khai thực dự án đầu tư Đồng thời, cần sớm sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan như: Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, quy định ODA vốn vay ưu đãi Luật Đầu tư cơng - Bên cạnh đó, cần tiếp tục hài hịa quy trình, thủ tục với nhà tài trợ, đặc biệt lĩnh vực GPMB tái định cư, đấu thầu, quản lý tài chính, kiểm tốn Song song với đó, cần thực nhóm giải pháp điều hành thực - sách, đảm bảo theo cam kết phía Việt Nam mà cụ thể tỉnh Bắc Giang, tăng cường hiệu giám sát đánh giá chương trình dự án, tháo gỡ kịp thời vướng mắc phát sinh Cần hợp tác chặt chẽ với nhà tài trợ để sử dụng cách hợp lý cách tiếp cận mơ hình viện trợ mới, hỗ trợ ngân sách tiếp nhận tài trợ để nâng cao hiệu sử dụng, giảm bớt thủ tục góp phần cải thiện hệ thống quản lý công Việt Nam theo chuẩn mực tập quán quốc tế Để thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cách có hiệu quả, cần tích cực việc phối hợp với Vụ kinh tế đối ngoại để hồn thiện văn pháp lý, đổi quy trình thủ tục quản lý dự án ODA sở kết hợp tham khảo quy chuẩn nhà tài trợ, ba khâu công việc quan trọng: Đấu thầu mua sắm; đền bù, di dân tái định cư; quản lý tài chương trình, dự án Ngồi ra, văn bản, Thông tư, Nghị định cần phải minh bạch, rõ ràng, công khai phương tiện thông tin đại chúng, nâng cao ý thức người dân, cán trực tiếp quản lý dự án quan, ngành có liên quan nhằm thu hút đối tượng tham gia xây dựng, bảo vệ công trình dự án * Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, lực đội ngũ quản lý thực dự án ODA: Tập trung đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đa dạng, đa tầng cơng nghệ trình độ phát triển lĩnh vực, ngành nghề Thực có hiệu Chương trình nâng cao chất lượng đào tạo nghề - Cán quản lý dự án cần đào tạo qui nghiệp vụ quản lý dự án khóa học ngồi nước Tổ chức đào tạo cách thường xuyên có hệ thống chun mơn, nghiệp vụ có cấp chứng hành nghề cho cán BQLDA Việc thành lập trung tâm chịu trách nhiệm đào tạo nâng cao trình độ cán QLDA cán thực cơng việc có liên quan đến nguồn vốn ODA tạo cho Ngành đội ngũ cán lành nghề, trang bị đầy đủ kiến thức quản lý thực dự án, đến kỹ năng, hiểu biết sâu rộng lĩnh vực khác có liên quan sử dụng nguồn vốn ODA nhu quy định nhà tài trợ, tập quán nhà tài trợ * Giải pháp nâng cao hiệu quả, tiến độ giải ngân, tăng cường tỉnh chủ động công tác quản lý thực dự án: - Để nâng cao hiệu tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA sử dụng hiệu nguồn vốn này, bộ, ngành, địa phuơng cần tích cực hon việc tháo gỡ khó khăn, vuớng mắc việc giải phóng mặt bằng, nâng cao chất luợng công tác chuẩn bị dự án, vốn đối ứng - phía quan quản lý nhà nuớc nguồn vốn ODA, quan chủ quản, chủ dự án nhà tài trợ cần thống tổ chức thuờng xuyên họp kiểm kiểm tình hình thực hiện, xác định kịp thời xử lý vuớng mắc nảy sinh, thúc đẩy tiến độ thực nâng cao tỷ lệ giải ngân chuơng trình, dự án ODA, tăng cuờng phát huy vai trò làm chủ việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA, việc tham gia chuẩn bị dự án, giảm thiểu phụ thuộc vào TW - Việc thuờng xuyên tổ chức tập huấn cho BQLDA sách quy trình, thủ tục ODA Chính phủ nhà tài trợ để thấy truớc dự kiến biện pháp xử lý quy định khơng khớp hai phía góp phần đảm bảo thực dự án tiến độ thúc đẩy giải ngân nguồn vốn ODA * Đẩy mạnh, tăng cường cơng tác vận động, tranh thủ tìm kiếm nguồn tài trợ song phương lẫn đa phương - Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế để tìm kiếm nhà tài trợ sở khai thác tối đa hiệu sử dụng nguồn vốn dự án triển khai - tổng thể, để cơng tác thu hút vốn OAD có hiệu quả, cần gắn kết quy hoạch thu hút ODA với chiến luợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói riêng chiến luợc phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung sở xây dựng quan hệ đối tác với cộng đồng Nhà tài trợ song phuơng đa 6 - phương, đặc biệt với Nhà tài trợ có tiềm Nhật Bản, Hàn WB Quốc, - * Đổi nâng cao hiệu công tác vận động xúc tiến đầu tư - Thường xuyên, liên tục cập nhật thông tin đầu tư tỉnh, quảng bá thông tin tài liệu giới thiệu tỉnh Bắc Giang phương tiện thông tin đại chúng Trung ương địa phương, website UBND tỉnh, trang website Sở Kế hoạch Đầu tư ba thứ tiếng: Tiếng Việt, Tiếng Nhật Tiếng Anh nhằm thu hút quan tâm nhà đầu tư Thực chiến lược thu hút đầu tư có mục tiêu tồn diện, xây dựng kế hoạch tổng thể xúc tiến đầu tư đến năm 2015; 2020 xác định rõ lĩnh vực, quốc gia trọng điểm để vận động kêu gọi đầu tư Tranh thủ ủng hộ Bộ, ngành Trung ương với công tác xúc tiến đầu tư phát triển kinh tế tỉnh; tăng cường mối quan hệ với Đại sứ quán Việt Nam nước ngoài, Đại sứ quán nước Việt Nam Nhật Bản, Hàn Quốc, nước EU tổ chức kinh tế, thương mại Việt Nam để giúp quảng bá thơng tin, hình ảnh tỉnh tới nhà đầu tư - Tổ chức đào tạo, tập huấn kỹ xúc tiến đầu tư cho cán quản lý nhà nước doanh nghiệp Tăng cường đào tạo ngoại ngữ, bước xây dựng đội ngũ cán làm công tác xúc tiến đầu tư chuyên nghiệp, hiệu Xây dựng, hoàn thiện danh mục dự án kêu gọi đầu tư tỉnh sở quy hoạch phát triển ngành, vùng đảm bảo tính khả thi dự án Tổ chức Hội nghị xúc tiến đầu tư với quy mô cấp vùng tỉnh Bắc Giang; tổ chức đoàn xúc tiến đầu tư số nước Nhật Bản, Hàn Quốc, Hoa Kỳ để kêu gọi thu hút nhà đầu tư; quan tâm bố trí nguồn kinh phí thoả đáng cho công tác xúc tiến đầu tư - KÉT LUẬN Việt Nam đất nước có kinh tế phát triển cần lượng vốn không nhỏ cho tăng trưởng kinh tế Việc thu hút vốn đầu tư nước trở thành phận chủ yếu quan hệ kinh tế, nguồn vốn nhân tố quan trọng hỗ trợ phát huy lợi sẵn có quốc gia Đối với Việt Nam vậy, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA đóng vai trị vơ to lớn Tuy nhiên, từ bước qua nhóm nước có thu nhập thấp, hội nguồn vốn Việt Nam nói chung Bắc Giang nói riêng thấp đáng kể Chính Bắc Giang địa phương khác nước cần có biện pháp, phương hướng cụ thể để sử dụng cách hiệu nguồn vốn này, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế đất nước - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định 38/2013/NĐ-CP, ngày 23 tháng năm 2013 quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay uu đãi nhà tài trợ Bùi Thúy Vân (2012), Tập giảng Kỉnh tế quốc tế, Học viện Chính sách Phát triển Đỗ Đức Bình, Nguyễn Thuờng Lạng (2008), Giáo trình Kỉnh tế quốc tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Hồng Viết Khang, 2014, “Xu huớng tầm nhìn ODA Việt Nam”, MPI Hoàng Viết Khang, 2015, “Chuyên đề quản lý Nhà nuớc ODA” Sở Giao thơng vận tải Bắc Giang, Báo cáo tình hình giải ngân dự án ODA 2014 Sở Giao thơng vận tải Bắc Giang, Báo cáo tình hình giải ngân dự án ODA 2011 Sở Giao thông vận tải Bắc Giang, Báo cáo tình hình giải ngân dự án ODA 2012 Sở Giao thông vận tải Bắc Giang, Báo cáo tình hình giải ngân dự án ODA 2013 10 Sở Kế hoạch Đầu tu Bắc Giang, Báo cáo dự án ODA năm 2011 11 Sở Ke hoạch Đầu tư Bắc Giang, Báo cáo dự án ODA năm 2012 12.Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Giang, Báo cáo dự án ODA năm 2013 13.Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Giang, Báo cáo dự án ODA năm 2014 - 14.Sở Ke hoạch Đầu tư Bắc Giang, Tổng hợp dự án ODA từ năm 2001-2013 - 15.Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bắc Giang, Báo cáo tình hình dự án triển khai năm 2014 16 ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, Báo cáo tổng hợp dự án có quy mơ lớn (tính đến ngày 15/6/2013) 17 Cổng thơng tin ODA Việt Nam http://oda.mpi gơv.vn/ơdavn/tabid/124/Defaưlt.aspx 18 Cơ sở liệu quốc gia văn pháp luật http://www.moi■ gov vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%201 ut/View Detail aspx?ĩtemĩD=23456 19 Cổng thông tin điện tử Sở Ke hoạch Đầu tư Bắc Giang http://sklidt.bacgiang.gov.vn/ 20 Cổng thông tin điện tử Chương trình hỗ trợ phát triển Liên hợp quốc http ://www vn.ưndp ■ ơrg/cơntent/vietnam/vi/hơme/ơperatiơns/abơưtưndp ■ html - 21 Trang web hệ thống dự án quản lý đầu tư Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn http://mic.mard.gơv.vn/General/hơme/defaưlt.aspx ... tài ? ?Hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào tỉnh Bắc Giang: Thực trạng giải pháp? ?? chọn để nghiên cứu Đối tượng mục đích nghiên cứu - Đổi tượng nghiên cứu: Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), tình... 1: Cơ sở lý luận nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ( ODA) Chương 2: Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tỉnh Bắc Giang Chương 3: Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản... đỡ lớn vốn từ tổ chức - CHƯƠNG THựC TRẠNG THU HÚT VÀ sử DỤNG NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TẠI TỈNH BẮC GIANG 2.1 Tổng quan Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Giang 2.1.1 Vị trí, chức - Quy định