Phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước về văn hóa của tỉnh hải dương trong giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ VĂN HOÁ, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HOÁ HÀ NỘI TRƯƠNG THỊ THU HUYỀN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA CỦA TỈNH HẢI DƯƠNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ VĂN HÓA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHAN VĂN TÚ HÀ NỘI – 2010 MỤC LC Mở đầu Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu §èi tợng nghiên cứu Ph¹m vi nghiªn cøu Phơng pháp nghiên cứu 10 ý nghĩa đề tài 11 Cấu trúc luận văn 11 Ch−¬ng 12 Cơ sở lý luận phát triển nguồn nhân lực 12 quản lý nhà nớc văn hoá 12 1.1 Nguồn nhân lực quản lý nguồn nhân lực 12 1.1.1 Khái niệm chung nguồn nhân lực 12 1.1.2 Quản lý nguồn nhân lực 13 1.2.3 Nội dung quản lý nguồn nhân lực 14 1.2 Nguồn nhân lực đặc điểm nguồn nhân lực quản lý nhà nước văn hoá 18 1.2.1 Nguồn nhân lực quản lý nhà nước văn hoá 18 1.2.2 Đặc điểm nguồn nhân lực quản lý nhà nước văn hoá 20 1.3 Phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước văn hoá 25 1.3.1 Kh¸i niƯm ph¸t triĨn 25 1.3.2 Khái niệm phát triển nguồn nhân lực 25 1.3.3 Nội dung phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước văn hoá 29 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng tác động đến phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước văn hoá 32 1.4.1 Sự yếu quản lý nhà nước ngành 32 1.4.2 Do yêu cầu việc chuyển đổi chế quản lý 33 1.4.3 Tách hoạt động quản lý nhà nước hoạt động nghiệp 34 1.4.4 Văn hóa nghiệp cơng nghiệp hố - đại hoá 34 1.4.5 Yêu cầu hội nhập văn hóa khu vực giới 36 1.5 Sự cần thiết phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước văn hoỏ 36 1.5.1 Do yêu cầu nhiệm vụ công tác QLNN văn hóa 37 1.5.2 Do đặc điểm công tác quản lý nhà nước văn hoá 38 1.5.3 Do thể chế xã hội qui định 41 Tiểu kết chương 42 Ch−¬ng 44 Thùc tr¹ng phát triển nguồn nhân lực 44 Quản lý nhà nớc văn hoá tỉnh Hải Dơng 44 2.1 Khái quát lịch sử hình thành Bộ Văn hố, Thể thao Du lch 44 2.2.1 Đặc điểm tự nhiên xà hộị 48 2.1.2 Truyền thống văn hoá nhân dân Hải Dơng: 51 2.3 Lịch sử hình thành Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch Hải Dương 56 2.4 Thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nước văn hoá 65 2.5 Những tồn nguyên nhân công tác phát triển nguồn nhân lực QLNN văn hoá 79 2.5.1 Một số tồn chủ yếu 79 2.5.2 Nguyên nhân tồn 82 Tiểu kết chương 84 Ch−¬ng 85 giải pháp phát triển nguồn nhân lực 85 Quản lý nhà nớc văn hoá tỉnh Hải Dơng 85 giai đoạn 85 3.1 Phơng hớng phát triển nghiệp văn hoá địa phơng theo đạo Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch 85 3.2 Phơng hớng phát triển nghiệp văn hoá tỉnh Hải Dơng giai đoạn 2010, định hớng đến năm 2020 88 3.2.1.Quan điểm phát triển 88 3.2.2 Mục tiêu phát triển 88 3.4 Quan điểm phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nớc văn hoá tỉnh Hải Dơng 93 3.5 Nguyên tắc phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nớc văn hoá tỉnh Hải D−¬ng 96 3.5.1 Nguyên tắc tính kế thừa 96 3.5.2 Nguyªn t¾c tÝnh thùc tiƠn 97 3.5.3 Nguyên tắc tính hiƯu qu¶ 97 3.5.4 Nguyên tắc tính hệ thống 97 3.5.5 Nguyên tắc tính đồng 98 3.6 Đề xuất số giải pháp phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nớc văn hoá giai đoạn 98 3.6.1 N©ng cao nhận thức toàn ngành công tác phát triển nguồn nhân lực 98 3.6.2 Đổi công tác quy hoạch, tuyển dụng nguồn nhân lực 99 3.6.3 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ 102 3.6.4 Đổi công tác sử dụng nguồn nh©n lùc 106 3.6.5 Xây dựng môi trờng thuận lợi - thân thiện - hợp tác cho phát triển văn hoá 106 3.6.6 Qu¶n lý thực tốt công tác thi đua, khen thởng 107 3.6.7 Kiểm tra, đánh giá, phân loại, xếp loại nguồn nhân lực đột xuất theo định kỳ 108 3.7 Khảo nghiệm tính cần thiết; tính khả thi giải pháp đề xuất 110 3.7.1 Khảo nghiệm phơng pháp xin ý kiÕn chuyªn gia 110 3.7.2 Khảo nghiệm phơng pháp tổng kết kinh nghiệm quản lý 112 TiĨu kÕt ch−¬ng 113 KÕt luËn 115 Tài liệu tham khảo 117 Mở đầu Lý chọn đề tài Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII khẳng định Văn hoá tảng tinh thần, vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xà hội Mọi hoạt động văn hoá nghệ thuật phải nhằm xây dựng phát triển Văn hoá Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc; xây dựng ngời Việt Nam giai đoạn cách mạng - ngời xà hội chủ nghĩa với đức tính tốt đẹp, có t tởng, đạo đức, tâm hồn, tình cảm lối sống lành mạnh [18, tr 25] Phát triển nguồn lùc ng−êi võa lµ néi lùc to lín nhÊt, vừa mục tiêu, đỉnh cao trình phát triển quốc gia Nguồn lực ngời, đặc biệt nguồn lực chất lợng cao yếu tố định lực lợng sản xuất kinh tÕ; lµ bé phËn chđ u, lµm chđ khoa học kỹ thuật công nghệ, tăng hàm lợng tri thức sản phẩm, thúc đẩy phát triển kinh tế - xà hội đất nớc Nguồn nhân lực nói chung, nguồn nhân lực quản lý nhà nớc quan, đơn vị hay tổ chức nguồn lực quý giá quốc gia, định tồn phát triển đất nớc Phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nớc nhằm có đợc đội ngũ cán bộ, công chức quan nhà nớc phù hợp mặt số lợng, chất lợng, nhân tố định đến việc không ngừng nâng cao hiệu quản lý động lực cho phát triển bền vững xà hội Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch quan quản lý nhà nớc lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch gia đình Cùng với sở, ngành khác thuộc khối xà hội, Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch đợc Uỷ ban nhân dân tỉnh, phân công quản lý nhà nớc tổ chức hoạt động nhằm xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Trong chức này, Sở đà có nhiều phòng, ban, đơn vị nghiệp trực thuộc Sở, quản lý lĩnh vực hoạt động cụ thể, có mối quan hệ công tác với các quan Cục, Vụ, Viện tơng đơng thuộc Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh, thành phố nớc Các quan hệ công tác dọc ngang Sở với Sở, ngành cấp, với Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố đòi hỏi Sở cần phải có quan tham mu, cán làm nghiên cứu khoa học, để xây dựng chiến lợc phát triển tổng thể ngành nh lĩnh vực cụ thể, đồng thời đề giải pháp cho toàn ngành Để thực phơng hớng đó, vấn đề hàng đầu đặt cho nhà nớc, mà trực tiếp ngành Văn hoá, Thể thao Du lịch phải đẩy mạnh đổi công tác xây dựng đội ngũ cán công chức, phát triển nguồn nhân lực ngành đáp ứng nghiệp công nghiệp hoá - đại hoá đất nớc, có ý nghĩa không mặt lý luận mà thực tiễn Tuy nhiên việc xây dựng phát triển nguồn lực cần có tính chuyên sâu cấu ngành, kiến giải nhiều vấn đề gây tranh luận cần thiết phải đợc nghiên cứu, phân tích đánh giá cách khách quan, tìm giải pháp hợp lý, kiến nghị thiết thực nhằm tăng cờng xây dựng phát triển nguồn nhân lực ngành Văn hoá, Thể thao Du lịch nói chung, lĩnh vực văn hoá nói riêng, yêu cầu có tính cấp thiết ®èi víi sù nghiƯp ph¸t triĨn cđa ®Êt n−íc tình hình Đảng ta xác định: Nguồn lực ng−êi lµ ngn lùc cđa mäi ngn lùc” Mn thực chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội trớc hết phải xây dựng thực tốt chiến lợc phát triển toàn diện ngời Bởi vì, công việc ngời giữ vai trò định Trong đó, đội ngũ cán công chức có vai trò chủ đạo nội dung công việc [30, tr 11] Tỉnh Hải Dơng, với nớc thời kỳ đổi míi, héi nhËp kinh tÕ qc tÕ Thùc tiƠn Êy đặt cho công tác phát triển nguồn nhân lực - nhiệm vụ nặng nề, phải trọng xây dựng nguồn nhân lực có trình độ tổng hợp chất lợng cao, có đầy đủ trình độ lý luận nghiệp vụ lực thực hành, có khả làm việc độc lập, làm chủ trang thiết bị, phơng tiện đại, áp dụng công nghệ tiên tiến Mấy năm qua với chuyển ®ỉi c¬ cÊu kinh tÕ, xu h−íng chung cđa nghiệp đổi cải cách hành nhiều lĩnh vực hoạt động, nhằm xây dựng hoàn thiện máy nhà nớc Tỉnh Hải Dơng đà tổ chức lớp bồi dỡng nghiệp vụ cho đông đảo cán bộ, công chức nhà nớc phạm vi phân cấp mình, trình độ lý luận trị, quản lý kinh tế, quản lý hành chính, quản lý nhà nớc lĩnh vực hoạt động khác nhau, ngoại ngữ tin học quản lý Ngành Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh Hải Dơng, có trình xây dựng trởng thành 60 năm Đội ngũ Cán bộ, công chức văn hoá, năm qua đà góp phần quan trọng vào thành tựu phát triển chung tỉnh Song trớc yêu cầu đặt tình hình mới, nguồn nhân lực ngời cần phải đáp ứng đợc yêu cầu phát triển nghiệp Văn hoá, Thể thao Du lịch thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Nhận thức đợc điều đó, đà tập trung tìm hiểu nghiên cứu vấn đề phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nớc văn hoá tỉnh Hải Dơng Trên sở xem xét số khía cạnh đội ngũ cán bộ, công chức văn hoá nay, đa số giải pháp phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nớc văn hoá mang tính khoa học, nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ công tác văn hoá từ tỉnh đến sở tỉnh Hải Dơng Từ lý trên, Tôi chọn đề tài nghiên cứu: Phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nớc văn hoá tỉnh Hải Dơng giai đoạn nay, làm đề tài luận văn cao học hy vọng qua nghiên cứu đề tài góp phần nhỏ vào hoàn thiện công tác phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nớc văn hoá giai đoạn Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu nguồn nhân lực lĩnh vực văn hoá - thông tin nghệ thuật nói chung, đà có số công trình nghiên cứu Có thể kể đến giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức văn hoá nghệ thuật nhóm tác giả Nguyễn Thị Lan Thanh (chủ biên), Phan Văn Tú, Nguyễn Thanh Xuân - Trờng Đại học Văn hoá Hà Nội, xuất năm 2009 đà cung cấp kiến thức kỹ quản lý nguồn nhân lực, nguồn nhân lực văn hoá nghệ thuật, đặc trng tổ chức văn hoá nghệ thuật, quản lý nguồn nhân lực, vai trò mục đích nguyên tắc quản lý nguồn nhân lực, tuyển chọn, sử dụng, đào tạo phát triển nguồn nhân lực Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Báo cáo kết khảo sát đội ngũ cán quản lý ngành văn hoá thông tin Trờng Cán Quản lý Văn hoá - Thông tin (nay Trờng Cán quản lý Văn hoá, Thể thao Du lịch), tài liệu lu hành nội năm 2000; Công tác quy hoạch cán Bộ Văn hoá - Thông tin Kế hoạch đào tạo, bồi dỡng cán công chức giai đoạn 2001 - 2005 Bộ Văn hoá - Thông tin (nay Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch) v.v Những năm gần đây, nhiều khoá luận, luận văn tốt nghiệp đà chọn đề tài nghiên cứu thuộc lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực, khóa luận Đánh giá nhu cầu đào tạo bồi dỡng cán văn hoá sở tỉnh Thái Bình tác giả Lơng Thị Nga - Trờng Cao đẳng Văn hoá Nghệ thuật Du lịch tỉnh Thái Bình Tác giả đà đánh giá trung thực, khách quan, khoa học thực trạng tình hình đào tạo, bồi dỡng cán văn hoá thông tin sở Từ làm sở cho việc xây dựng nội dung, chơng trình, phơng pháp đào tạo cán văn hoá thông tin sở tỉnh Thái Bình Luận văn thạc sỹ Phát triển đội ngũ giáo viên Trờng Trung cấp Văn hoá nghệ thuật tỉnh Vĩnh phúc tác giả Đào Ngọc Anh, sâu phân tích thực trạng đội ngũ công tác phát triển đội ngũ giáo viên Trờng Trung cấp Văn hoá Nghệ thuật Tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2005 đến 2008 đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ giáo viên Trờng Trung cấp Văn hoá Nghệ thuật Tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn Luận văn thạc sỹ Một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nớc ngành văn hoá - thông tin tác giả Phạm Hùng Sinh, đà phân tích đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nớc ngành văn hoá - thông tin thời gian qua, từ rút u, nhợc điểm nguyên nhân; đồng thời đề xuất hớng giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nớc ngành văn hoá - thông tin Nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Hải Dơng đà đợc thực dới góc độ quản lý cấp độ vĩ mô vi mô Nhiều đề tài khoa học tỉnh vấn đề đà đợc thực Trong kể đến đề tài nghiên cứu khoa học Xây dựng đội ngũ cán công chức, viên chức, ngời lao động tỉnh Hải Dơng giai đoạn 2005 - 2010 Së Néi vơ tØnh lµm chđ đề tài; Báo cáo tình hình đội ngũ cán công chức, viên chức tỉnh Hải Dơng giai đoạn 2005 - 2010 Văn phòng Hội đồng Nhân dân tỉnh; Báo cáo quy hoạch đội ngũ cán lÃnh đạo, cán công chức, viên chức tỉnh Hải Dơng giai đoạn 2005- 2010 Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh Qua khảo sát nghiên cứu thấy, nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực nói chung, đợc triển khai nhiều bình diện khác đặc biệt đợc quan tâm bình diện: Quản lý nguồn nhân lực tổ chức văn hoá nghệ thuật; phát triển nguồn nhân lực QLNN ngành văn hoá - thông tin; đào tạo đội ngũ cán giáo viên thuộc khối trờng văn hoá, nghệ thuật đào tạo cán văn hoá thông tin sở báo cáo quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức Nhng nay, cha có công trình nghiên cứu chuyên sâu, có hệ thống lĩnh vực tỉnh Hải Dơng cách toàn diện sâu sắc lý luận thực tiễn Tuy nhiên, tài liệu, công trình kể đà giúp việc tham khảo, kế thừa để nghiên cứu phát triển Vì vậy, nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nớc văn hoá tỉnh Hải Dơng giai đoạn nay, vấn đề cần đợc quan tâm nghiên cứu cách hệ thống Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Trên sở tìm hiểu, khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nớc văn hoá tỉnh Hải Dơng, luận văn đề xuất số giải pháp phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nớc văn hoá tỉnh Hải Dơng giai đoạn Nhiệm vụ: - Nghiên cứu làm rõ sở lý luận vµ thùc tiƠn, ý nghÜa vµ tÝnh tÊt u cđa phát triển nguồn nhân lực; - Phân tích thực trạng công tác xây dựng phát triển đội ngũ cán công chức tỉnh Hải Dơng từ năm 2000 đến năm 2009; - Đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nớc văn hoá tỉnh Hải Dơng, đáp ứng đợc phát triển đất nớc nh tỉnh Hải Dơng giai đoạn Đối tợng nghiên cứu Nguồn nhân lực quản lý nhà nớc văn hóa tỉnh Hải Dơng Phạm vi nghiên cứu Công tác phát triển nguồn nhân lực thực chức quản lý nhà nớc văn hoá tỉnh Hải Dơng, gồm nhóm sau: 10 - Nhóm cán lÃnh đạo xét theo cấu, vị trí máy quản lý nhà nớc (gồm đội ngũ Giám đốc, Phó Giám đốc Sở Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý) - Nhóm cán quản lý văn hoá xét theo cấu, vị trí thực chức quản lý nhà nớc văn hoá cấp tỉnh (gồm đội ngũ lÃnh đạo trởng, phó chuyên viên phòng, ban thuộc Văn phòng Sở) - Nhóm cán quản lý văn hoá xét theo cấu, vị trí thực chức quản lý nhà nớc văn hoá huyện, thành phố (gồm đội ngũ cán lÃnh đạo trởng, phó chuyên viên Phòng Văn hoá Thông tin thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố quản lý) Do hạn chế thời gian điều kiện nghiên cứu cá nhân; để đa đợc giải pháp có tính khả thi, phần phân tích số liệu đề xuất số giải pháp, đề tài tập trung nghiên cứu khía cạnh trí lực, tâm lực thể lực nguồn nhân lực quản lý nhà nớc văn hoá thuộc ngành Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh Hải Dơng từ năm 2000 đến năm 2009 Luận văn không nghiên cứu việc phát triển đội ngũ cán bộ, viên chức, ngời lao động đơn vị nghiệp trực thuộc Sở (Bảo Tàng, Th viện, Trung tâm Văn hoá - Triển lÃm, đoàn nghệ thuật ), đơn vị không thực công tác quản lý nhà nớc văn hoá mà hoạt động nghiệp Phơng pháp nghiên cứu - Nhóm phơng pháp nghiên cứu lý luận: Phân tích, tổng hợp, so sánh, phân loại - Nhóm phơng pháp nghiên cứu thực tiễn: Điều tra, khảo sát thực tiễn, phơng pháp hỏi ý kiến chuyên gia, phơng pháp vấn, phơng pháp nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm quản lý văn hoá - xà hội 106 3.6.4 Đổi công tác sử dụng nguồn nhân lực Trọng dụng nhân tài, phát huy đợc hết khả năng, lực, điểm mạnh cán bộ, công chức Bố trí chuyên môn cho ngời phải với chuyên ngành đợc đào tạo; đảm bảo việc thực chế độ, sách, qui định pháp luật Căn vào tình hình nhiệm vụ kế hoạch năm ngành, sở phòng, ban, đơn vị, chuyên ngành đào tạo, số cán bộ, công chức có để xây dựng phơng án bố trí, phân công nhiệm vụ công tác cho hợp lý Việc phân công bao gåm mét sè néi dung sau: - Më réng ®éi ngũ chuyên gia xây dựng kế hoạch ngành - Tăng cờng phối hợp giải công việc phòng, ban, đơn vị ngành - Sắp xếp nhân lực hợp lý, ngời, việc dẫn tới công việc ngành đạt hiệu tốt (chú ý phân công cán bộ, công chức cần đảm bảo tính kế thừa) Phải thống đợc quan điểm đạt đợc đồng thuận cao việc phân công, bố trí sử dụng, đÃi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức toàn thể lÃnh đạo tập thể quan 3.6.5 Xây dựng môi trờng thuận lợi - thân thiện - hợp tác cho phát triển văn hoá Tạo môi trờng pháp lý, hớng ngời vào việc thực sống làm việc theo hiến pháp pháp luật; tạo điều kiện thuận lợi tâm lý, tinh thần, vật chất tài chính, nhằm ổn định việc làm cải thiện đời sống Đầu t thích đáng cho việc đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức có triển vọng thành cán bộ, công chức có chuyên môn giỏi, nghiệp vụ vững vàng Tạo điều kiện cho cán bộ, công chức đợc giao lu, học hỏi kinh 107 nghiệm tiên tiến nớc, tạo không khí sôi nổi, cạnh tranh lành mạnh, tránh già cỗi, bảo thủ, giúp ngời mở mang trÝ t, cËp nhËt th«ng tin Khun khÝch tù học tập, tự đào tạo, có sáng kiến mang lại hiệu thiết thực Xây dựng hoàn thiện sách, chế quản lý, chế độ đÃi ngộ bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cán bộ, công chức Tạo động lực để đội ngũ giáo viên an tâm, phấn khởi , cống hiến công tác Đồng thời, có sách thu hút nhân tài, khuyến khích tài năng, xây dựng chế độ đÃi ngộ thoả đáng cán bộ, công chức giỏi Đặc biệt phải tạo công cống hiến hởng thụ loại cán Do vậy, phân công trách nhiệm cần rõ ràng, hợp lý, có định mức lao động cụ thể cho đơn vị hay cá nhân Đầu t kinh phí, tăng cờng phơng tiện, điều kiện làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng môi trờng văn hoá đoàn kết, thân thiện lành mạnh Phải có lÃnh đạo, đạo thống Chi bộ, Ban lÃnh đạo, động linh hoạt, dám nghĩ dám làm đội ngũ cán lÃnh đạo quan Các tổ chức Công đoàn, Đoàn niên, Phụ nữ, cựu chiến binh cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, phát huy vai trò ngời đại diện bảo vệ quyền lợi đáng cho cán bộ, công chức 3.6.6 Quản lý thực tốt công tác thi đua, khen thởng Quản lý tốt công tác thi đua khen thởng tạo cho cá nhân động lực, phát huy tính sáng tạo, nâng cao tính tự giác, độc lập ngời để thực tốt nhiệm vụ Công tác nằm nhóm phơng pháp kinh tế, có tác động gián tiếp đến đội ngũ cán bộ, công chức thông qua lợi ích kinh tế danh dự cá nhân, từ làm cho ngời tự lựa chọn 108 phơng án làm việc hiệu phạm vi công việc Công tác thi đua khen thởng phải đợc làm thờng xuyên, tránh hình thức Khi bình xét thi đua phải làm dân chủ, công bằng, đánh giá ngời, khen thởng, kỷ luật mức Nội dung xếp loại thi đua phải cụ thể, rõ ràng, đợc đồng tình đội ngũ cán bộ, công chức phải xây dựng thành quy chế quan để ngời thực Tăng cờng công tác thi đua khen thởng theo hớng kết hợp hài hoà yếu tố vật chất tinh thần, tạo động lực phấn đấu cho ngời nhiều cấp độ khác Kịp thời biểu dơng, khen thởng cán bộ, công chức giỏi, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; đồng thời xử lý kỷ luật nghiêm khắc cán bộ, công chức vi phạm khuyết điểm, mắc sai lầm Cần có thống Ban lÃnh đạo, công đoàn, phụ nữ tiêu chí xếp loại thi đua hàng tháng, hàng quý, sáu tháng năm Cơ quan phải dành nguồn kinh phí hợp lý cho hoạt động để thực khuyến khích đợc ngời cán bộ, công chức 3.6.7 Kiểm tra, đánh giá, phân loại, xếp loại nguồn nhân lực đột xuất theo định kỳ Kiểm tra chức cuối trình hay chu trình quản lý, thông qua kiểm tra giúp cho ngời lÃnh đạo quan biết đợc cán bộ, công chức thực nhiệm vụ mức độ tốt, vừa, xấu nh đối tợng cụ thể; đồng thời biết đợc định quản lý ban hành có phù hợp với thực tế hay không, sở điều chỉnh hoạt động, giúp đỡ hay thúc đẩy cá nhân, tập thể đạt tới mục tiêu đà đề Kiểm tra, đánh giá việc thực nhiệm vụ đà đợc giao kết mà họ đạt đợc so với yêu cầu chuẩn mực (nh kiểm tra việc thực 109 chơng trình, kế hoạch, đề án ngành) Cã thĨ kiĨm tra theo lo¹i: + KiĨm tra phát - sửa chữa + Kiểm tra phòng ngừa - ngăn chặn Yêu cầu việc kiểm tra, đánh giá, phân loại, xếp loại phải khách quan, công bằng, tránh tợng trù dập thông tin đánh giá thiếu xác gây sai lầm, lẫn lộn không cần thiết dễ tạo bất bình quan Ban lÃnh đạo, đội ngũ cán bộ, công chức phải có nhận thức đắn công tác kiểm tra, đánh giá, phân loại công chức Các thành viên chấp nhận kiểm tra, đánh giá, phân loại coi nghĩa vụ đánh giá trình phấn đấu, trởng thành họ - Nghiên cứu lực cán văn hoá sở: Là nghiên cứu khả đội ngũ cán văn hoá sở, yếu tố quan Khả tốt có đủ ®iỊu kiƯn ®Ĩ hoµn thµnh nhiƯm vơ tèt nhÊt hoàn cảnh điều kiện khác giống - Nghiên cứu tiêu chất lợng, số lợng đội ngũ cán văn hoá sở nghiên cứu số lợng, chất lợng, tình hình phân công phối hợp công tác, xem tiêu có đáp ứng đợc đòi hỏi nhiệm vụ thực tiễn đặt nhu cầu phát triển tơng lai - Nghiên cứu nhiệm vụ cán văn hoá sở sâu tìm hiểu nhiệm vụ đội ngũ cán văn hoá sở - Nghiên cứu tình hình thực nhiệm vụ cán văn hoá sở để giải đáp đợc tơng ứng việc triển khai thực với yêu cầu đòi hỏi phải đạt đợc 110 - Đánh giá đợc khác biệt nhiệm vụ khả thực hiện, tìm nguyên nhân, so sánh để tìm chênh lệch thiếu hơt - Thu thËp ý kiÕn, ngun väng, mong mn nhu cầu đào tạo cán văn hoá sở theo trình độ chuyên môn kỹ - Đề xuất kế hoạch đào tạo thời gian tới - Kiến nghị giải pháp chế sách khác có liên quan 3.7 Khảo nghiệm tính cần thiết; tính khả thi giải pháp đề xuất Các giải pháp mà luận văn đà đề cập đến kết trình nghiên cứu lý luận khảo sát, phân tích thực trạng công tác phát triển nguồn nhân lực QLNN văn hoá tỉnh Hải Dơng Để xem xét mức độ cần thiết mức độ khả thi biện pháp đà đề xuất luận văn này, tác giả sử dụng phơng pháp xin ý kiến chuyên gia phơng pháp tổng kết kinh nghiệm với mục đích, quy trình xem xét kết 3.7.1 Khảo nghiệm phơng pháp xin ý kiến chuyên gia Mục đích việc xin ý kiến chuyên gia khẳng định đợc tính cần thiết tính khả thi giải pháp phát triển nguồn nhân lực việc thông qua ý kiến đánh giá cán bộ, công chức toàn ngành Chúng đà trng cầu ý kiến phiếu với 45 cán bộ, công chức, bao gồm: Ban giám đốc chuyên viên Sở VH, TT DL; Trởng, Phó phòng chuyên viên Phòng Văn hoá - Thông tin cấp huyện Sau tổng hợp ý kiến trả lời câu hỏi tính cấp thiết tính khả thi cho giải pháp Kết thể bảng sau đây: Kết khảo sát tính cần thiết khả thi giải pháp phát triển NNL QLNN văn hoá tỉnh Hải Dơng TT Các giải pháp Tính cần thiết Tính khả thi 111 N©ng cao nhận thức cho đội ngũ quản lý cán bộ, công chức ngành công tác phát triển NNL QLNN VH Đổi công tác quy hoạch, tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức Sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức có Xây dựng môi trờng thuận lợi thân thiện - hợp tác cho phát triển VH Quản lý công tác thi đua khen thởng Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Khả thi cao Khả thi Không khả thi 20 (44.5%) 22 (48.8%) (6.7%) 25 (55.5 20 (44.5 (0%) %) %) 36 (80%) (20%) (0%) 30 (66.%) 15 (33.%) (0%) 33 (73.4%) 12 (26.6%) (0%) 24 (53.%) 30 (66.%) (0%) 20 (44.5%) 22 (48.8%) ( 6.7%) 25 (55.%) 20 (44.%) (0%) 30 (66.6%) 15 (33.4%) (0%) 26 (57.%) 19 (42.%) (0%) 15 (33.4%) 25 (55.5%) (11.1%) 20 (44 %) 20 (44%) (11 %) Tăng cờng kiểm tra, đánh giá, phân 18 25 loại, xếp loại cán bộ, (40.0%) (55.5%) công chức đột xuất theo định kỳ (4.5%) 23 (51.%) 20 (44.%) (4.5%) Tõ kÕt qu¶ kh¶o sát trên, cho phép tác giả rút số nhận xét sau: Việc đề xuất giải pháp hoàn toàn cần thiết (nhiều 112 100%, 4.5% ngời đợc hỏi ý kiến cho giải pháp nêu cần thiết cần thiết giai đoạn nay) Các giải pháp nêu có tính khả thi khả thi cao (nhiỊu nhÊt lµ 100%, Ýt nhÊt lµ 4.5% số ngời đợc hỏi ý kến cho giải pháp đà nêu có tính khả thi khả thi cao) Các giải pháp đổi công tác quy hoạch, tuyển dụng nguồn nhân lực, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ nguồn nhân lực xây dựng môi trờng thuận lợi cho phát triển, 100% số ngời đợc hỏi ý kiến cho có tính khả thi cao giai đoạn 3.7.2 Khảo nghiệm phơng pháp tổng kết kinh nghiệm quản lý Nguồn nhân lực đợc coi lực lợng nòng cốt, giữ vai trò định việc nâng cao chất lợng hiệu công việc; phát triển nguồn nhân lực vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển nghiệp ngành Trong trình nghiên cứu, tác giả đà tìm hiểu thực trạng giải pháp phát triển nguồn nhân lực phòng, ban QLNN thuộc Văn phòng Sở VH, TT DL Phòng Văn hoá - Thông tin 12 hun, thµnh Qua sù tiÕp xóc trao đổi trực tiếp cách nghiêm túc, đội ngũ lÃnh đạo quản lý cán bộ, công chức quan trên, họ có quan niệm, phơng hớng giải pháp phát triển nguồn nhân lực tơng tự nh giải pháp đợc tác giả đa luận văn Nh vậy, kết luận kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực QLNN văn hoá tỉnh Hải Dơng giai đoạn mà tác giả đà xem xét học tập kinh nghiệm cho thấy, giải pháp đợc đề cập luận văn hợp lý định khả thi 113 Tiểu kết chơng Chơng đà tập trung nghiên cứu vấn đề: Phơng hớng phát triển nghiệp văn hoá địa phơng thời thời gian tới, theo đạo Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch, là: Nâng cao nhận thức vị trí vai trò văn hoá nghiệp phát triển kinh tế - xà hội, nâng cao lực quản lý nhà nớc, đổi tổ chức chế quản lý, củng cố xây dựng hoàn thiện thể chế văn hoá, hoàn thiện xây dựng hệ thống văn pháp quy, tăng cờng đào tạo nguồn nhân lùc, c¬ së vËt chÊt, thùc hiƯn chđ tr−¬ng x· hội hoá hoạt động văn hoá Phơng hớng phát triển nghiệp văn hoá tỉnh Hải Dơng giai đoạn 2010, định hớng đến năm 2020, theo Đề án phát triển nghiệp ngành đà đợc Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dơng phê duyệt, : Tiếp tục thực nhiệm vụ mục tiêu Nghị TW (khoá 8) Xây dựng văn hoá Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc; phát huy truyền thống văn hiến cách mạng, bảo tồn phát huy giá trị văn hoá tỉnh Hải Dơng, gắn với phát triển du lịch với việc xây dựng phát triển ngời mới, ngời XHCN; xây dựng Hải Dơng thành tỉnh động, đa dạng văn hoá, vững vàng hội nhập Dự báo phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nớc văn hoá tỉnh Hải Dơng phát triển số lợng nguồn nhân lực chất lợng nguồn nhân lực ngành nói chung, lĩnh vực văn hoá nói riêng Quan điểm phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nớc văn hoá tỉnh Hải Dơng, đợc coi nhiệm vụ quan trọng cần thiết ngành Văn hoá, Thể thao Du lịch Hải Dơng, : Sử dụng bố trí hợp lý đội ngũ cán có; xây dựng quy hoạch thực chơng trình đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán lÃnh đạo, cán quản lý, chuyên gia đủ phẩm chất lực năm tới 114 Nguyên tắc phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nớc văn hoá tỉnh Hải Dơng phải đảm bảo nguyên tắc tính kế thừa, tính thực tiễn, tính hiệu quả, tính hệ thống tính đồng Luận văn đề xuất số giải pháp phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nớc văn hoá giai đoạn nay, : Nâng cao nhận thức toàn ngành công tác phát triển nguồn nhân lực; đổi công tác quy hoạch, tuyển dụng; đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ; đổi công tác sử dụng nguồn nhân lực xây dựng môi trờng thuận lợi - thân thiện - hợp tác cho phát triển văn hoá Khảo nghiệm tính cần thiết, tính khả thi giải pháp đề xuất, khảo nghiệm phơng pháp xin ý kiến chuyên gia khảo nghiệm phơng pháp tổng kết kinh nghiệm 115 Kết luận Phát triển nguồn nhân lực đợc coi khâu định trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Đảng Nhà nớc ta đà coi phát triển nguồn nhân lực nhiệm vụ hàng đầu khâu đột phá phát triển kinh tế đất nớc giai đoạn Để phát triển nguồn nhân lực có chất lợng cao, đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ, trớc hết cần có đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng, có phẩm chất đạo đức sáng thích ứng với đòi hỏi đất nớc Do vậy, công tác phát triển nguồn nhân lực khâu quan trọng Bởi vì, không quan tâm, không quan tâm mức, vị trí, tầm quan trọng phát triển nguồn nhân lực dẫn đến hạn chế chất lợng hiệu công việc, lực làm việc thấp gây hậu không lờng, mà vai trò văn hoá có ảnh hởng lớn đến phát triển kinh tế - xà hội Trớc hết, luận văn đà trình bày lý luận nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực nhân tố tác động đến phát triển nguồn nhân lực QLNN văn hoá giai đoạn Luận văn đà tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nớc văn hoá tỉnh Hải Dơng thời gian qua bất cập số lợng, chất lợng nh cấu (số lợng: cha ổn định; chất lợng: cha thực cao, thiếu cán đầu đàn; cấu: cha thật hợp lý, thừa, thiếu mang tính cục bộ) Trên sở lý luận thực tiễn đà đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nớc văn hóa tỉnh Hải Dơng giai đoạn nay, là: Nâng cao nhận thức toàn ngành công tác phát triển nguồn nhân lực; Đổi công tác quy hoạch, tuyển dụng nguồn nhân lực; Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ chuyên 116 môn, nghiệp vụ; Đổi công tác lÃnh đạo, đạo nguồn nhân lực; Xây dựng môi trờng thuận lợi - thân thiện - hợp tác cho phát triển văn hoá; Quản lý thực tốt công tác thi đua, khen thởng; Kiểm tra, đánh giá, phân loại, xếp loại nguồn nhân lực đột xuất theo định kỳ Khảo nghiệm tính cần thiết tính khả thi giải pháp đề xuất Các giải pháp nêu có quan hệ mật thiết với nhau, hỗ trợ thúc đẩy nhau, chúng vừa nguyên nhân đồng thời vừa kết Nếu thực triệt để, đồng biện pháp trên, tin nguồn nhân lực ngày phát triển đồng cấu, đảm bảo số lợng có chất lợng tốt đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ Mặc dù, đà cố gắng nghiên cứu thực tế, kế thừa đề tài trớc tiếp thu kiến thức đà học để vận dụng phân tích vấn đề liên quan đến phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nớc văn hoá Song, điều kiện thời gian, giới hạn phạm vi thực Luận văn tập trung sâu nghiên cứu, phân tích số nội dung bản, thực trạng giải pháp phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nớc văn hoá giai đoạn Do vậy, kết nghiên cứu có hạn chế định Thậm chí, quan điểm, kiến nghị, đề xuất mang tính chất nh ý tởng Bản thân nhiều suy nghĩ trăn trở mong muốn đợc tiếp tục nghiên cứu cách toàn diện, sâu sắc nhằm góp phần nâng cao chất lợng nguồn nhân lực quản lý nhà nớc văn hoá nói riêng, ngành Văn hoá, Thể thao Du lịch nói chung thêi gian tíi./ 117 Tμi liƯu tham kh¶o Đào Duy Anh (tái 2002), Việt Nam Văn hoá sử cơng, Nxb Văn hoál Thông tin, Hà Nội Ban Chấp hành Đảng tỉnh Hải Dơng (2008), Lịch sử Đảng tỉnh Hải Dơng tập I (1930 - 1975), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban T tởng Văn hoá Trung ơng (2000), Xà hội hoá hoạt động văn hóa Một số vấn đề lý luận - thực tiễn, Nxb Văn hoá Thông tin, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (1999), Chiến lợc phát triển đào tạo đến năm 2020, tài liệu lu hành nội Bộ Văn hóa - Thông tin (2000), Công tác quy hoạch cán Kế hoạch đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2001 - 2001, tài liệu lu hành nội Bộ Văn hóa - Thông tin, Niên giám thống kê (1999, 2000, 2001, 2002, 2003), Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2009), Báo cáo công tác văn hóa, thể thao du lịch, tài liệu lu hành nội Bộ Văn hoá - Thông tin (1997), Sổ tay công tác văn hoá - thông tin, Nxb Thanh Niên, Hà Nội Bộ Văn hoá - Thông tin (1999), Xây dựng phát triển Văn hoá Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, Thực tiễn giải pháp - Nxb Văn hoá Thông tin, Hà Nội 118 10 Bộ Văn hoá - Thông tin (2005), 60 năm công tác văn hoá - thông tin sở, tài liệu lu hành nội 11 Bộ Văn hoá - Thông tin (2007), Văn đạo, hớng dẫn phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá, tài liệu lu hành nội 12 Trần Văn Bính (2010), Văn hóa Việt Nam đờng đổi Những thời thách thức, Nxb Khoa học Xà hội, Hà Nội 13 Trần Văn Bính (chủ biên), (2005), Những tác động xu hớng toàn cầu hóa việc xây dựng phát triển văn hóa Thủ đô Hà Nội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đỗ Minh Cơng, Nguyễn Thị Doan (2001), Phát triển nguồn nhân lực giáo dục đại học Việt Nam - Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Mai Quốc Chánh (2000), Nâng cao chất lợng nguồn nhân lực phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đinh Xuân Dũng (2004), Mấy cảm nhận văn hóa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đánh giá tiềm khoa học công nghệ, (1996) Nxb Thống Kê, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện đại biểu toàn quốc lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Khoa Điềm (chủ biên), (2003), Xây dựng Phát triển Văn 119 hóa Việt nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hå ChÝ Minh (2007), Giáo trình Khoa học quản lý, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Đỗ Huy (2005), Văn hoá phát triển, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Một số khóa luận, luận văn đại học, luận văn thạc sỹ sinh viên, học viên Trờng Đại học Văn hóa Hà Nội, Học viện Hành Quốc gia, Học viện Chính trị Hồ Chí Minh từ năm 2000 đến năm 2009 24 Nguyễn Tri Nguyên (2004), Những giảng quản lý văn hóa kinh tế thị trờng, định hớng XHCN, Nxb Văn hóa - Thông tin 25 Đình Phúc, Khánh Linh (2007), Quản lý nhân sự, Nxb Tài Chính, Hà Nội Sở Văn hoá - Thông tin tỉnh Hải Dơng (2000), Lịch sử ngành Văn hoá thông tin Hải Dơng (1945 - 2000), tài liệu lu hành nội 26 Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh Hải Dơng (từ năm 2000 đến năm 2009), Một số đề tài khoa học, kế hoạch, đề án báo cáo liên quan đến lĩnh vực văn hoá, thể thao du lịch, Tài liệu lu hành nội 27 Hồ Bá Thăm (2002), Phát triển lực t Ngời cán lÃnh đạo nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Trần Ngọc Thêm (1999), Cơ sở văn hoá Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội 29 Nguyễn Thị Lan Thanh (chủ biên), (2009), Giáo trình Quản lý Nguồn nhân lực tổ chức văn hóa nghệ thuật, Nxb Đại học Qc gia, Hµ Néi 120 30 Ngun TiƯp (2005), Nguồn nhân lực, Nxb Lao động Xà hội, Hà Nội 31 Trờng Cán Quản lý Văn hoá (2000), Báo cáo kết khảo sát đội ngũ cán quản lý ngành văn hoá thông tin, tài liệu lu hành nội 32 Trung tâm Khoa học Xà hội Nhân văn Quốc gia (1999), Phát triển ngời, từ quan niệm đến chiến lợc hành động, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Trần Quốc Vợng (chủ biên), (2008), Cơ sở văn hoá việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội 34 Viện Chiến lợc phát triển (1997), Chính sách phát triển nguồn nhân lực giai đoạn đến năm 2020, Nxb Thống kê, Hà Nội 35 ViƯn Th«ng tin Khoa häc X· héi (1995), ng−êi nguồn lực ngời phát triển, Nxb Thông kê, Hà Nội 36 Hoàng Vinh (1999), Một số vấn đề bảo tồn phát triển di sản văn hóa nớc ta, Viện Văn hóa Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội 37 ủy ban Quốc gia thập kỷ quốc tế phát triển văn hóa, Viện Khoa häc X· héi ViƯt Nam, đy ban Qc gia UNESCO Việt Nam (1993), Phơng pháp luận vai trò văn hóa phát triển, Nxb Khoa học Xà hội, Hµ Néi ... lực 1.2 Nguồn nhân lực đặc điểm nguồn nhân lực quản lý nhà nước văn hoá 1.2.1 Nguồn nhân lực quản lý nhà nước văn hoá Từ cách hiểu chung nguồn nhân lực nói chung, nói nguồn nhân lực quản lý nhà. .. pháp phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nớc văn hoá tỉnh Hải Dơng, đáp ứng đợc phát triển đất nớc nh tỉnh Hải Dơng giai đoạn Đối tợng nghiên cứu Nguồn nhân lực quản lý nhà nớc văn hóa tỉnh Hải. .. văn hoá 18 1.2.1 Nguồn nhân lực quản lý nhà nước văn hoá 18 1.2.2 Đặc điểm nguồn nhân lực quản lý nhà nước văn hoá 20 1.3 Phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước văn hoá 25 1.3.1