Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh thái nguyên

LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ Tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình, động viên sâu sắc nhiều cá nhân, quan nhà trường Xin chân thành cảm ơn cá nhân, quan Nhà trường tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn khoa học tiến sĩ Nguyễn Quang Cường, người giúp đỡ trực tiếp hướng dẫn tác giả trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Thủy lợi, Phòng Đào tạo đại học Sau đại học, Ban chủ nhiệm Khoa Kinh tế Quản lý thầy cô giáo Khoa, Lãnh đạo đồng nghiệp quan động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả mặt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp! Do hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên luận văn thiếu xót điều khơng thể tránh khỏi Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý, bảo thầy giáo đồng nghiệp Đó giúp đỡ quý báu giúp tác giả hồn thiện cơng trình nghiên cứu Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 26 tháng 11 năm 2012 Người viết luận văn Lục Tuấn Anh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lục Tuấn Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm chi phí quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình .5 1.1.2 Cơ sở việc xác định chi phí đầu tư xây dựng cơng trình .6 1.1.3 Các giai đoạn hình thành chi phí đầu tư xây dựng cơng trình: 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc hình thành chi phí đầu tư XDCT 10 1.2 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.2.1 Nguyên tắc quản lý chi phí 13 1.2.2 Nội dung quản lý chi phí theo giai đoạn đầu tư XDCT 13 1.2.3 Hệ thống hoá qui định pháp luật QL chi phí theo giai đoạn 19 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình số nước khu vực giới 26 1.3.1 Quản lý chi phí xây dựng Trung Quốc 26 1.3.2 Quản lý chi phí xây dựng nước Anh, Úc, Mỹ, Singgapo 30 1.3.3 Những điểm mạnh quản lý chi phí xây dựng số nước giới nêu so với Việt Nam 40 Kết luận chương 41 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 42 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Thái Nguyên 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 47 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn Tỉnh thời gian vừa qua 48 2.2.1 Thực trạng đầu tư 48 2.2.2 Những kết đạt : 50 2.3 Công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh thời gian qua 54 2.3.1 Những kết đạt 54 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 60 Kết luận chương 67 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 68 3.1 Những định hướng đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Thái Ngun thời gian tới 68 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội địa bàn 68 3.1.2 Phương hướng đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 70 3.2 Những khó khăn thuận lợi quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn Thái Nguyên 75 3.2.1 Những mặt thuận lợi 76 3.2.2 Những khó khăn, thách thức 78 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư XDCT thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên 79 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống luật pháp chế sách 79 3.3.2 Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng 81 3.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát giai đoạn chuẩn bị thực đầu tư xây dựng cơng trình 85 3.3.4 Thực tốt cơng tác tốn vốn đầu tư 93 3.3.5 Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất trị, đào tạo chuyên môn đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 94 Kết luận chương 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Danh mục văn quy phạm pháp luật quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình từ năm 2000 đến 20 Bảng 2.2: Tổng hợp trạng tưới công trình thuỷ lợi tồn tỉnh 51 Bảng 2.3 Tổng hợp tình hình tưới tồn Tỉnh 52 Bảng 2.4 Một số dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi triển khai địa bàn Tỉnh thời gian qua kế hoạch triển khai 55 Bảng 3.1 Nhiệm vụ cấp nước tưới cho loại trồng đến năm 2020 72 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Sơ đồ hình thành chi phí theo giai đoạn đầu tư XDCT Hình 1.2: Chi phí đầu tư xây dựng qua giai đoạn đầu tư XDCT 14 Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Thái Nguyên 43 Hình 3.1 Sơ đồ thể trách nhiệm quan liên quan đến việc thất thốt, lãng phí chi phí vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng 83 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Do địi hỏi tất yếu công đổi kinh tế hội nhập, chế sách quản lý kinh tế nói chung, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói riêng Việt Nam có thay đổi theo hướng mở, tích cực tiếp cận với chuẩn mực quốc tế Để thực thi có hiệu hệ thống văn địi hỏi trình chuyển đổi mạnh mẽ tất cấp, ngành, quan quản lý nhà nước đối tượng chịu quản lý Như quốc gia phát triển nào, hoạt động đầu tư xây dựng lĩnh vực nóng quan trọng đất nước ta giai đoạn phát triển Chúng ta thu thành tựu định quản lý đầu tư nói riêng Tuy vậy, cịn nhiều bất cập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, như: thời gian thực dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước thường bị kéo dài so với kế hoạch; tiến độ giải ngân dự án chậm đạt mức thấp; tổng mức đầu tư, tổng dự toán thường xuyên phải điều chỉnh làm tăng chi phí phí đầu tư kéo dài thời gian thực dự án; tượng vỡ thầu đấu thầu việc xác định giá gói thầu khơng chuẩn xác,… Những tồn làm hiệu đầu tư xây dựng nhiều cơng trình thực tế không cao, chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố xu hội nhập quốc tế Để giải vấn đề địi hỏi cần phải tìm giải pháp để đổi việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: "Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên" làm luận văn thạc sỹ 2 Mục đích nghiên cứu đề tài: - Nghiên cứu khái quát sở lý luận thực tiễn quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian qua nhằm tìm vấn đề cịn tồn công tác này; - Đề xuất số giải pháp có sở khoa học có tính khả thi cao, nhằm tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn Tỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi, như: Tạo vốn, cơng tác giải ngân, kiểm tra kiểm soát việc lập sử dụng nguồn vốn đầu tư qua giai đoạn trình đầu tư b Phạm vi nghiên cứu: Luận văn chủ yếu nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Thái Nguyên Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Đề tài dựa cách tiếp cận phép vật biện chứng để xem xét phân tích tượng nghiên cứu Để nghiên cứu, đánh giá đề xuất giải pháp liên quan đến việc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: (1) Phân tích hệ thống hóa lý luận, (2) Điều tra thu thập xử lý thông tin thứ cấp, (3) Phân tích định tính kết hợp với định lượng; (4) Tổng kết kinh nghiệm thực tế; (5) Kế thừa thơng tin cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan đến đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: a Ý nghĩa khoa học: Đề tài hệ thống hố vấn đề lý luận có sở khoa học cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Phân tích cách hệ thống toàn diện thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi địa bàn, từ đó tìm số giải pháp khả thi nhằm tăng cường công tác quản lý tốt nguồn vốn đầu tư ngân sách Nhà nước b Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu giải pháp đề xuất luận văn tài liệu tham khảo quan trọng, khả thi cho công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng cho quan quản lý đầu tư xây dựng nói chung, cho Chi cục Thủy lợi Phịng chống lụt bão Thái Ngun nói riêng Kết dự kiến đạt được: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi nói riêng; - Phân tích cách hệ thống khách quan thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi, rút học vấn đề tồn tại; - Kiến nghị giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Nội dung luận văn: Ngoài phần mở đầu, Kết luận kiến nghị, Luận văn cấu trúc từ chương chính, gồm: Chương 1: Lý luận công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian vừa qua Chương 3: Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên 84 thực trạng diễn nhiều ban ngành quản lý biết bỏ qua yếu tố Bởi chưa có văn pháp luật thức qui định cho vấn đề với người đại diện có điều kiện làm chủ đầu tư hay bắt buộc phải thuê tổ chức, cá nhân tư vấn cơng tác quản lý chi phí để thực cơng việc để quản lý chi phí chịu trách nhiệm trước pháp luật việc lựa chọn tổ chức, cá nhân tư vấn Vấn đề đặt điều kiện lực chủ đầu tư gồm điều kiện nào? Và để giải vấn đề tác giả xin đưa số điều kiện bắt buộc mà theo quan điểm tác giả phải có điều kiện lực chủ đầu tư : - Có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt; - Có đủ trình độ chun mơn nghiệp vụ xây dựng (có cấp liên quan xây dựng tối thiểu từ bậc trung cấp); - Có chứng quản lý dự án; - Có kinh nghiệm lĩnh vực quản lý dự án xây dựng Nếu không đảm bảo điều kiện chủ đầu tư phép thuê tổ chức, cá nhân tư vấn công tác quản lý chi phí để thực cơng việc để quản lý chi phí chịu trách nhiệm trước pháp luật việc lựa chọn tổ chức, cá nhân tư vấn này; Ngoài việc qui định điều kiện lực cho chủ đầu tư để dự án đầu tư xây dựng đạt hiệu tối đa hạn chế vi phạm cố tình đầu tư để sử dụng hết vốn nhà nước giao mà khơng quan tâm đến hiệu việc qui định chế tài xử lý chủ đầu tư quản lý gây thất thốt, lãng phí vốn nhà nước vấn đề đáng quan tâm Pháp luật qui định chặt chẽ hợp lý trách nhiệm chủ đầu tư nâng cao hiệu đầu tư nâng cao 85 Hiện theo qui định pháp luật hành có hai hình thức xử phạt vi phạm - Xử phạt hình - Xử phạt hành Theo quan điểm tác giả việc xử phạt hình trách nhiệm chủ đầu tư nặng Vì theo phân tích cho thấy việc dự án khơng đạt hiệu nhiều nguyên nhân việc qui hoạch tổng thể thay đổi, việc giải ngân chậm thay đổi sách dẫn đến chậm tiến độ nên việc sử dụng dự án không đạt hiệu không thời điểm… Vì việc trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng chủ đầu tư vi phạm nên xử phạt hành Cịn vấn đề liên quan đến việc cố tình làm sai, tham nhũng có luật chống tham nhũng bị xử phạt theo luật có xử phạt hình Đồng thời đơn vị liên quan chịu trách nhiệm liên đới 3.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát giai đoạn chuẩn bị thực đầu tư xây dựng cơng trình Để nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách góp phần thực kế hoạch mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh năm tới đòi hỏi cấp, ngành, tổ chức, cá nhân toàn thể nhân dân phải nâng cao tinh thần trách nhiệm thực đồng giải pháp tập trung vào số nội dung trọng tâm sau: Xác định chủ trương đầu tư, công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư a Chủ trương đầu tư Chủ trương đầu tư đánh giá khâu dễ gây thực tế gây nên thất lãng phí lớn đầu tư xây dựng Nguyên nhân sai lầm chủ trương đầu tư cấp ngành, địa phương việc cân nhắc, tính tốn 86 hiệu kinh tế, hiệu xã hội, mơi trường đầu tư cịn hời hợt, thiếu cụ thể Có khơng trường hợp định chủ trương đầu tư nặng nề phong trào chạy theo thành tích, theo hình thức, nhiều dự án chưa tiến hành thực phải điều chỉnh, bổ sung Do để xác định chủ trương đầu tư đắn cần phải tính tốn kỹ khía cạnh hiệu kinh tế, hiệu xã hội, môi trường đầu tư, xác định chủ trương phải xuất phát từ nhu cầu thực tế sở quy hoạch chung tránh tượng đầu tư theo phong trào, chạy theo thành tích Các dự án đầu tư phải phù hợp với quy hoạch địa phương phù hợp với quy hoạch vùng Tỉnh cần tập trung đầu tư cơng trình then chốt thuộc hạ tầng xã hội, dự án quan trọng toàn kinh tế, dự án có tính khả thi cao vốn, có lợi tài ngun Kiên đình hỗn, giãn tiến độ cắt giảm dự án có quy mơ lớn thiếu tính khả thi vốn hiệu kinh tế, xã hội thấp để giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước cho toàn kinh tế b Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư Hiện nay, việc lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư cịn mang nhiều cảm tính, khơng có kế hoạch từ trước phụ thuộc nhiều vào ý chủ quan người lãnh đạo, người đứng đầu có quyền lực Tình trạng xin cho thường xảy mà không tuân theo kế hoạch, nguyên tắc quy định Nhà nước UBND tỉnh cần đạo ngành, cấp lập kế hoạch đầu tư trung dài hạn theo ngành, vùng Trên sở bố trí thích đáng vốn đầu tư cho công tác chuẩn bị đầu tư, đảm bảo cho công tác trước bước để làm sở cho kế hoạch đầu tư hàng năm Tiến hành rà soát, điều chỉnh kế hoạch đầu tư cấp, ngành địa phương theo hướng đầu tư có hiệu quả, tăng lực cạnh tranh kinh tế Rà soát lại mục tiêu cấu dự án, đảm bảo tính hợp lý hiệu quả; tránh dàn trải phân tán vốn 87 Để thực tốt công tác giao kế hoạch vốn quan có trách nhiệm cần thơng báo kế hoạch vốn đầu tư, phải cương loại trừ dự án không đủ điều kiện ghi kế hoạch khỏi kế hoạch năm Phải bảo vệ tính khoa học, khả thi khâu ghi kế hoạch vốn đầu tư, có đảm bảo cho việc triển khai dự án kịp năm kế hoạch không dồn việc vào tháng cuối năm, làm quan hệ chủ đầu tư nhà thầu việc xác định khối lượng xây dựng hoàn thành tháng 12 năm kế hoạch Những dự án giao kế hoạch vốn xét thấy khơng thể thực hết tồn phần kế hoạch vốn giao cương cắt giảm kế hoạch, để bổ sung vào dự án có khối lượng hồn thành chưa có vốn để tốn Đối với kế hoạch đầu tư hàng năm, bố trí kế hoạch đầu tư xác định chắn chắn khả nguồn vốn theo nguyên tắc sau: - Chỉ ghi kế hoạch vốn cho dự án có đủ điều kiện là: phải có dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật phê duyệt trước 31 tháng 10 năm trước - Ưu tiên trả nợ khoản vay đến hạn, dự án phê duyệt tốn, dự án phịng cấp bách, dự án có khối lượng hồn thành án chuyển tiếp - Đảm bảo ghi vốn cho dự án nhóm C khơng q năm dự án nhóm B khơng năm - Đối với dự án quy hoạch, chuẩn bị đầu tư phải có khả thi cao chủ đầu tư thống quy mô nguồn vốn với quan quản lý kế hoạch đầu tư ghi kế hoạch vốn - Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng tỉnh việc đạo thông báo kế hoạch vốn hàng năm phải quy trình, dự án khơng nằm quy hoạch khơng bố trí vốn đầu tư Thực vấn đề 88 có tác dụng trình đầu tư dự án theo mục tiêu phát triển chung tỉnh; tránh tượng đầu tư theo ý đồ cá nhân số cán có chức, có quyền, đồng thời cịn có tác dụng củng cố, phát triển công tác quy hoạch xây dựng địa bàn - Không thực việc bố trí kế hoạch vốn ứng trước Thực tế hàng năm Tài có lượng vốn bố trí cho dự án đầu tư không nằm kế hoạch năm Những loại vốn gọi ứng trước kế hoạch vốn đầu tư cho năm sau Vốn ứng trước thực chất năm kế hoạch có tăng thu NSNN, nên có khả tăng chi cho lĩnh vực đầu tư XDCB chưa có sở để thông báo kế hoạch vốn đầu tư năm khơng thể thực việc cân đối chi XDCB năm Việc thông báo kế hoạch ứng trước đầu tư gây khơng khó khăn cho công tác QLNN kế hoạch, không phân định rõ ràng nhiệm vụ thu - chi ngân sách năm.Với bất cập đề nghị quy định không áp dụng chế thông báo kế hoạch ứng trước c Hồn thiện cơng tác xây dựng quy hoạch xây dựng Trong thời gian tới công tác quy hoạch đầu tư xây dựng cần phải tiến hành hoàn chỉnh đồng bộ, phù hợp với quy hoạch chung nước, ngành khu vực Khắc phục tình trạng quy hoạch có q nhiều mục tiêu, cần tập trung cho mục tiêu chính, hiệu phát triển bền vững, loại bỏ mục tiêu không theo chiều rộng bước trung gian Tăng mục tiêu quy hoạch có tính định lượng, giảm thiểu mục tiêu chung chung, định lượng Cần có bổ sung mục tiêu theo định hướng đổi chế sách bảo đảm thực mục tiêu chiến lược xác định Cần rà soát lại cách chặt chẽ quy hoạch nhằm khắc phục tình trạng chất lượng quy hoạch chưa cao, thiếu luận khoa học chứa 89 đựng yếu tố chủ quan mang tính chất cục theo kiểu khép kín dẫn đến chồng chéo dàn trải đầu tư Đổi nội dung phương pháp lập quy hoạch phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Rà soát, bổ sung cập nhật hiệu chỉnh dự án phê duyệt Kết hợp quy hoạch xây dựng với quy hoạch đất đai quy hoạch kinh tế xã hội tránh tình trạng quy hoạch “treo” Chấn chỉnh cơng tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch Nâng cao trình độ, lực cán lập, duyệt quản lý quy hoạch Tổ chức tốt việc thẩm định dự án quy hoạch Hàng năm giành khối lượng kinh phí phù hợp với nhiệm vụ quy hoạch để đáp ứng tiến độ làm công tác quy hoạch tránh tượng làm dự án vướng đến đầu làm công tác quy hoạch đến triển khai dự án khơng có quy hoạch Các cấp, ngành hiểu tầm quan trọng công tác quy hoach, trước hết sở chuyên ngành: Xây dựng, giao thông, thủy lợi, công nghiệp, du lịch… Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, công tác quy hoạch ngành phải thống nội dung, phương pháp, trình tự phê duyệt, cần có phối hợp quan việc lập dự án quy hoạch tránh tình trạng chồng chéo khơng ăn khớp quy hoạch ngành quy hoạch tỉnh Việc phân công, phân cấp để thực quản lý nhà nước công tác quy hoạch phải hợp lý; cần có chế tài cụ thể hoạt động có liên quan đến cơng tác quy hoạch Kiện tồn củng cố hệ thống tổ chức quản lý nhà nước công tác quy hoạch từ tỉnh đến địa phương Cần đầu tư lượng kinh phí thích hợp cho công tác điều tra bản, tăng cường hệ thống thông tin phục vụ nghiên cứu xây dựng quy hoạnh, tăng cường lực lượng nghiên cứu quy hoạch Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng công tác quy hoạch, việc công khai thực dự án quy hoạch; thường xuyên tra, kiểm tra dự án quy hoạch địa bàn 90 d Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án * Hồn thiện quy trình thẩm định, phê duyệt dự án Xây dựng quy trình hợp lý gắn trách nhiệm cá nhân, tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế để từ đơn vị tư vấn lập, quan thẩm định thiết kế vào để áp dụng thẩm định Việc tiêu chuẩn hóa phải cụ thể cho loại hình cơng trình, cấp cơng trình Những vấn đề khối lượng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị khơng tính tốn kỹ lưỡng trình lập, thẩm định phải quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm cá nhân, đơn vị tham gia Đặc biệt đơn vị tư vấn tính tốn khơng gây phát sinh ảnh hưởng đến việc quản lý dự án cần có chế tài sử phạt tiền Tăng cường công tác thẩm định thiết kế, kết cấu công trình đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp công trình, có tránh lãng phí vốn đầu tư XDCB khâu thiết kế Từ đó, cơng tác thẩm định dự án phải đánh giá đầy đủ theo nội dung sau: - Xem xét nội dung dự án với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; trường hợp chưa có quy hoạch phải có ý kiến thoả thuận quan quản lý nhà nước lĩnh vực - Xem xét phù hợp quy mô, công suất, thời gian thực giai đoạn thiết kế sau so với giai đoạn trước như: Sự phù hợp thiết kế kỹ thuật với thiết kế sở, phù hợp thiết kế vẽ thi công với thiết kế kỹ thuật - Đánh giá phù hợp thiết kế sở quy hoạch xây dựng, quy mô, công nghệ, công suất thiết kế, cấp cơng trình; số liệu sử dụng thiết kế, quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng; tiêu kinh tế - kỹ thuật so 91 với yêu cầu dự án; thiết kế sở với phương án kiến trúc được lựa chọn; xem xét giải pháp thiết kế thiết kế sở - Đánh giá điều kiện lực hoạt động tổ chức tư vấn, lực hành nghề cá nhân lập dự án thiết kế sở theo quy định * Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư gắn với sở khoa học phù hợp với thực tiễn Thẩm quyền định đầu tư phải quy định đầy đủ, rõ ràng Nâng cao gắn trách nhiệm người phê duyệt dự án, trách nhiệm người phê duyệt dự án phải thể tiêu chí bắt buộc như: - Trách nhiệm người phê duyệt dự án, dự án duyệt không nằm quy hoạch duyệt, nhằm tránh việc đầu tư manh mún, hiệu đầu tư - Trách nhiệm việc phê duyệt dự án chưa xác định rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi cơng hồn thành dự án, gây nên tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài - Trách nhiệm người định đầu tư để tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tư nhiều lần - Trách nhiệm người phê duyệt dự án việc bảo đảm thẩm quyền sở tính đồng hạng mục cơng trình dự án đầu tư, tránh tượng xé lẻ hạng mục để phê duyệt Cơng khai hóa danh sách dự án đầu tư tương lai: Dự án đầu tư phê duyệt có tính khả thi trước hết cấp, ngành phải có danh sách dự án đầu tư tương lai, dự án phải nằm quy hoạch duyệt xếp theo thứ tự ưu tiên công khai phương tiện thông tin đại chúng, quan công sở, chống việc chạy vốn chủ đầu tư, tránh tình trạng mạnh người làm 92 Cơ quan chuyên môn, cán thẩm định phải đủ quy định rõ, phải có đủ lực chuyên ngành, tránh tượng lấy mức vốn tối đa để khống chế tiêu dự án nhằm tránh vấn nạn tổng dự toán vượt tổng mức đầu tư Vấn đề thời gian thẩm định dự án: Để dự án đối xử công thời gian thẩm định cần quy định áp dụng nghiêm ngặt giấy giao nhận hồ sơ thẩm định, việc giải trình làm rõ hồ sơ cần phải có biên qua tránh tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cán bộ, quan thẩm định, qua phát dự án thời gian quy định cấp có thẩm quyền e Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu - Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trường hợp nhà thầu biết thông tin dự án khơng thể có sức để thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ - Áp dụng chế giảm giá trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thường xây dựng sở với giá dự toán phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với giá dự tốn Như trường hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm khoản kinh phí giá trúng thầu - Ngăn chặn thơng tin dị rỉ thơng thầu q trình đấu thầu Đây vấn đề thuộc ý thức người, nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, góc độ hạn chế 93 biện pháp phê duyệt dự tốn giá gói thầu thời điểm mở thầu; văn phê duyệt dự tốn, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên thực xong việc mở thầu hạn chế bớt lượng thơng tin bị dị rỉ Thực tốt giải pháp nêu lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án với đảm bảo kỹ thuật, chất lượng, tiến độ tiết kiệm chi phí Phấn đấu thơng qua đấu thầu bình qn giá trúng thầu thấp giá gói thầu tối thiểu 3% (tương đương với kinh phí tiết kiệm thơng qua cơng tác tốn dự án hồn thành) 3.3.4 Thực tốt cơng tác tốn vốn đầu tư Quyết tốn dự án hồn thành khâu cuối quan trọng trình đầu tư vốn, định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước … nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị tốn cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa tốn, tốn chậm phổ biến Cần khắc phục tình trạng cơng trình đưa vào sử dụng xong cơng việc, UBND tỉnh, Sở Nông nghiệp PTNT cần đạo ngành, đơn vị trực thuộc rà soát nắm xác số lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi hồn thành vốn Nhà nước đến chưa phê duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định 94 Cơ quan tài chính, cán trực tiếp giao nhiệm vụ thẩm tra tốn phải có lực, trình độ chun mơn quản lý đầu tư xây dựng để phát sai sót khách quan hay chủ quan chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia thực dự án 3.3.5 Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất trị, đào tạo chun mơn đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB - Phân cấp quản lý máy cách rõ ràng, việc phân công cán thực thi quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư cấp huyện phải có hướng tập trung, khơng phân tán nay, cán thực nhiều việc nghiệp vụ lại không sâu, dẫn đến bất cập công tác quản lý - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán theo hướng: Đối với cán hoạch định sách đầu tư xây dựng, ngồi tầm nhìn tổng thể vĩ mô cần sâu vào thực tế nữa, có văn ban hành thực có ý nghĩa QLNN, cán thực công việc cấp sở cần chuyên sâu theo lĩnh vực - Cải cách thể thức đào tạo, nâng cao trình độ cán cơng chức; xây dựng thực chương trình đào tạo phù hợp nhằm vào cơng chức hành cơng chức cấp sở Có chương trình đào tạo để bổ sung kiến thức thiếu hụt đội ngũ cán bộ, việc luân chuyển cán phải có chế độ gối đầu, không để hụt hẫng sở chuyên ngành - Củng cố đội ngũ cán QLNN lĩnh vực đầu tư sở có quản lý lĩnh vực XDCB như: Kế hoạch & Đầu tư; Tài chính; Xây dựng; Nơng nghiệp Phát triển nông thôn; Du lịch; Giao thông - Vận tải … bên cạnh đội ngũ thư ký UBND tỉnh cần phải củng cố theo hướng ổn định vị trí cơng tác, nhằm tích lũy kinh nghiệm cơng tác quản lý - Xây dựng công cụ để quản lý nhân sự, sử dụng công nghệ thông tin đồng thời cải tiến chế độ tiền lương, theo hướng chuyển từ giai đoạn sách lương thấp sang giai đoạn sách lương cao cho cán cơng chức 95 Kết luận chương Quản lý hiệu chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước vấn đề xúc cần quan tâm không tỉnh Thái Nguyên mà tỉnh, thành nước Việc nghiên cứu, tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư, khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Thái Ngun điều kiện kinh tế thị trường có nhiều biến động việc làm ý nghĩa, thiết thực lý luận thực tiễn Trên sở phân tích mạnh tồn việc thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi thuộc nguồn ngân sách nhà nước thời gian qua để đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới, tỉnh Thái Nguyên cần đề phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Trước tiên cần tập trung điều chỉnh cấu đầu tư, đổi việc đưa chủ trương đầu tư, công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư, đặc biệt trú trọng đến khâu lập thẩm định dự án đầu tư, thực nghiêm túc Luật Đấu thầu, đẩy nhanh tốc độ giải ngân tốn dự án; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra giám sát đầu tư; có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuẩn hóa cán quản lý dự án; thực tốt việc quản lý vận hành cơng trình q trình sử dụng nhằm phát huy tối đa hiệu dự án Các biện pháp cần thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để nâng cao hiệu dự án sử dụng vốn ngân sách từ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định bền vững 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong q trình triển khai thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa, nhằm đưa tỉnh Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại trước năm 2020 Việc đầu tư cho ngành nông nghiệp, xây dựng hạ tầng thủy lợi việc quan trọng cần phải trước bước, làm sở cho việc phát triển bền vững ngành nông nghiệp, đồng thời đẩy mạnh ngành kinh tế khác phát triển, ổn định nâng cao đời sống dân sinh, kinh tế, xã hội Tuy nhiên trình triển khai thực đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi cịn nhiều bất cập cơng tác quản lý chi phí đầu tư, gây thất thoát cho ngân sách nhà nước, hiệu chất lượng cơng trình chưa cao Chính vấn đề đặt làm để nâng cao hiệu q trình thực đầu tư cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên Qua thời gian nghiên cứu tài liệu, sách báo tham khảo kết hợp với kiến thức học nhà trường, với hướng dẫn bảo tận tình thầy giáo hướng dẫn sở, ban nghành có liên quan khác giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài: "Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên" Trong luận văn tác giả có đóng góp sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng công trình nói chung, dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi nói riêng; - Phân tích cách hệ thống khách quan thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi, rút học vấn đề tồn tại; 97 - Kiến nghị giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên gồm: + Hoàn thiện hệ thống luật pháp chế sách + Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng + Tăng cường công tác kiểm tra giám sát giai đoạn chuẩn bị thực đầu tư xây dựng cơng trình + Tăng cường cơng tác đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Kiến nghị Do thời gian nghiên cứu làm việc chưa lâu, nên luận văn nhiều thiếu sót khơng thể tránh khỏi Vì tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy, để luận văn hồn thiện hơn, góp phần giúp cho tỉnh nhà việc khai thác quản lý cơng trình thủy lợi nhằm mục đích nâng cao hiệu đầu tư cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Một lần tác giả xin chân thành cám ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo hướng dẫn thầy, cô giáo Khoa Sở, ban ngành giúp tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Qua luận văn này, tác giả hy vọng kiến nghị, đề xuất áp dụng góp phần nâng cao hiệu quản lý chi phí đầu tư cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên trình triển khai thực góp phần xây dựng tỉnh Thái Nguyên ngày giàu mạnh, phát triển 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Xây dựng ngày 26/11/2003; Luật Đấu thầu 61/2005/QH ngày 29/11/2005; Luật số: 38/2009/QH12, ngày 19/6/ 2009; Nghị định số: 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ V/v Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định: 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Nguyễn Bá n (2010), Quản lý dự án xây dựng, Tập giảng đại học, Trường Đại học thủy lợi Hà Nội; Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án nâng cao, Tập giảng cao học Đại học Thủy lợi; Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006), Kinh tế thuỷ lợi, NXB Xây dựng, Hà Nội; Nguyễn Bá Uân (1996), Kinh tế thủy nông, NXB Nông nghiệp, Hà Nội; 10 Nguyễn Bá n (2010), Kinh tế quản lý khai thác cơng trình thủy, Tập giảng , Đại học thủy lợi, Hà Nội, 2010 ... đầu tư xây dựng cơng trình Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: "Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên" ... CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 68 3.1 Những định hướng đầu tư xây dựng cơng trình. .. dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn Tỉnh Đối tư? ??ng phạm vi nghiên cứu a Đối tư? ??ng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình