QUẢN lý tài CHÍNH tại văn PHÒNG VIỆN hàn lâm KHOA học xã hội VIỆT NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ XUÂN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG HÀ NỘI 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ XUÂN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHÒNG VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM Ngành Tài - Ngân hàng Mã ngành: 8340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THỊ HOÀNG PHƯƠNG HÀ NỘI 2021 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, số liệu, kết luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Học viên Nguyễn Thị Xuân LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập từ năm 2019 đến 2020 Viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn Lâm xin chân thành cảm ơn đến qúy thầy cô giáo giảng dạy truyền đạt nhiều kiến thức phong phú, thực tế phục vụ hữu ích cho cơng tác sau Tôi xin cảm ơn sâu sắc đến giảng viên hướng dẫn khoa học TS Phạm Thị Hoàng Phương trực tiếp hướng dẫn, góp ý giúp đỡ tơi hồn thành luận văn thạc sỹ Trong trình làm luận văn mắc sai sót nhiều mong nhận lời góp ý kiến thầy, giúp tơi có thêm điều kiện nâng cao kiến thức phục vụ tốt cho công việc Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Xuân năm 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRONG LĨNH VỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực khoa học công nghệ 1.2 Khái quát quản lý tài đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ 12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 26 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHÒNG VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM 30 2.1 Giới thiệu chung văn phòng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 30 2.2 Thực trạng quản lý tài Văn phòng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 37 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý tài Văn phịng Viện Hàn lâm 56 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM 61 3.1 Chiến lược phát triển khoa học công nghệ Văn phòng Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam giai đoạn 2021-2025 61 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Văn phòng 66 3.3 Kiến nghị 73 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT GIẢI NGHĨA CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CVP Chánh văn phòng KBNN Kho bạc Nhà nước KH&CN Khoa học công nghệ KTKB Kế toán kho bạc KTKS Kế toán kiểm soát KTT Kế toán trưởng NH Ngân hàng 10 TCCT Tổ chức chủ trì 11 TC-KT Tài – kế tốn 12 VPP Văn phịng phẩm DANH MỤC HÌNH , BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu nhân Văn phịng theo trình độ chun mơn giai đoạn 2018-2020 36 Bảng 2.2 Cơ cấu nhân Văn phòng theo độ tuổi giới tính giai đoạn 2018-2020 36 Bảng 2.3 Tình hình tài văn phòng viện hàn lâm KHXH Việt Nam 50 Bảng 2.4 Báo cáo tốn kinh phí hoạt động đề tài, dự án ( 03 năm liền kề 2018,2019,2020 54 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Văn phòng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 31 Hình 2.2 Lưu đồ cấp kinh phí cho nhiệm vụ khoa học cơng nghệ 41 Hình 2.3 Lưu đồ quy trình tốn nội Văn phòng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với xu hướng chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ trương xã hội hóa dịch vụ cơng, Nhà nước ban hành nhiều sách tạo hành lang pháp lý cho đơn vị cung cấp dịch vụ công chủ động, tự chủ tổ chức công việc, tự chủ nhân sự, tự chủ tài cấp độ khác để cung cấp dịch vụ công như: giáo dục, y tế, văn hố, khoa học cơng nghệ, nghiệp kinh tế…như Nghị định 43/2006; Nghị định 16/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; Nghị định 85/2012 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp y tế công lập; Nghị định 141/2016 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Đặc biệt lĩnh vực khoa học công nghệ có Nghị định 54/2016 quy định chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập quy định cụ thể chế tự chủ tổ chức thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ, chế tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ Tuy nhiên, nghị định chưa quy định việc tính giá dịch vụ khoa học công nghệ, nên việc tổ chức cung cấp dịch vụ xác định giá thành dịch vụ, giá bán dịch vụ cịn gặp nhiều khó khăn Vì nay, nguồn tài tổ chức khoa học công nghệ dù từ ngân sách nhà nước cấp hay thu từ cung cấp dịch vụ khoa học công nghệ tuân thủ theo hệ thống định mức nhà nước, chưa thể tính theo chế thị trường Đây “điểm nghẽn” chung đại phận đơn vị nghiệp công lập chuyển sang chế tự chủ có tổ chức khoa học cơng nghệ Do đó, tổ chức khoa học công nghệ thực theo chế tự chủ tài hướng đến quản lý hoạt động quản lý tài theo kết quả, nguồn kinh phí hoạt động cấp theo định mức, khoản chi đơn vị chủ yếu quản lý theo định mức theo dòng mục ngân sách tức quản lý theo đầu vào chưa gắn cụ thể với kết hoạt động Do đó, hiệu quản lý thực chất cịn thấp, đặc biệt đánh giá hiệu hoạt động khoản chi ngân sách nhà nước cho khoa học cơng nghệ Văn phịng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam tổ chức thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Văn phịng có chức quan trọng quản lý đề tài khoa học công nghệ, tham mưu tổng hợp, giúp việc Chủ tịch Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Văn phòng đơn vị dự toán độc lập trực thuộc Viện Hàn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam Với trình bày nêu thuận lợi khó khăn cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung tổ chức khoa học cơng nghệ nói riêng, cán làm việc Văn phòng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam định chọn đề tài “ Quản lý tài Văn phịng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam” để thực luận văn thạc sỹ với mong muốn đề tài có ý nghĩa khoa học thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến chủ đề quản lý tài tổ chức khoa học cơng nghệ, có nhiều đề tài nhiều tác giả nghiên cứu công bố như: Đề tài luận văn thạc sỹ “Quản lý tài hoạt động khoa học cơng nghệ Viện Vật lý, Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam” Trần Quang Huy - 2015 [7] Đề tài nghiên cứu quản lý tài Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam đơn vị nghiệp, đề tài dừng lại nghiên cứu chế thực trạng quản lý nguồn tài đơn vị, chưa có phân tích sâu nội dung chi đơn vị Đề tài luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện cơng tác quản lý tài Sở Khoa học Cơng nghệ Quảng Bình” Nguyễn Thị Hải Yến – 2018 [14] Đề tài nghiên cứu nội dung quản lý tài quan quản lý nhà nước khoa học công nghệ tỉnh Đề tài luận văn thạc sỹ “Quản lý tài sở xây dựng thành phố Hồ Chí Minh” Nguyễn Thị Hạnh năm 2018 đề tài vào nguyên nhân, hạn chế công tác quản lý tài [5] Đề tài luận văn thạc sỹ “ Hồn thiện quản lý tài Viện Khoa học cơng nghệ mỏ Vinacomin” Trần Thị Thúy Hiền năm 2014 Đề tài phân tích khoản thu, chi [6] Đề tài luận văn thạc sỹ “ Hoàn thiện Quản lý tài trường Đại học cơng lập địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” Nguyễn Tấn Lượng năm 2011 chưa sâu phân tích đánh giá quản lý tài [8] Tóm lại, từ việc phân tích cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả nêu trên, luận văn tác giả có phạm vi nghiên cứu nội dung, không gian thời gian không trùng lặp với đề tài nghiên cứu trước Trên sở kế thừa luận lý luận, luận văn trình bày thực trạng hoạt động quản lý tài Văn phịng Viện Hàn Lâm giai đoạn 2018 – 2020, phân tích thực trạng đưa giải pháp để hoàn thiện cơng tác quản lý tài cho đơn vị thời gian tới nội dung luận án Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục nghiên cứu: Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Văn phịng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam giai đoạn 2018 2020 để từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Văn phòng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu: Xuất phát từ mục tiêu nghiên cứu nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn là: việc đề xuất thực giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Văn phịng 3.1.2.2 Đảm bảo phù hợp với quy định Nhà nước ban hành phê duyệt quan chủ quản Mọi hoạt động tài Văn phịng phải đảm bảo phù hợp quy định Nhà nước ban hành Các quy định trực tiếp quy định tác động đến hoạt động tài Văn phịng Các giải pháp đề xuất thực phải đảm bảo không vi phạm quy định đặt Trong trường hợp thực giải pháp có xung đột với văn hướng dẫn thực hiện, cần báo cáo đến đơn vị chủ quản để xin thị thực Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài chính Văn phịng thực cần xem xét kỹ lưỡng phạm vi mức độ tác động Thực giải pháp cần xem xét kỹ lưỡng vấn đề liên quan đến quyền hạn, trách nhiệm Văn phịng việc thực giải pháp 3.1.2.3 Đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức thực đề tài nhiệm vụ , góp phần nâng cao chất lượng sản phẩm nghiên cứu khoa học cơng nghệ Hồn thiện cơng tác quản lý tài Văn phịng cần đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi, nâng cao hiệu hỗ trợ cơng việc cán Văn phịng, cá nhân tổ chức chủ trì nhiệm vụ khoa học cơng nghệ Việc thực giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Văn phịng phải chịu giới hạn nguồn lực chi phí ngân sách, thời gian, nhân lực thực hiện… Do đó, Văn phịng phải đối mặt với đánh đổi thực giải pháp thực giải pháp phải chấp nhận không thực giảm hiệu việc thực giải pháp Thế nên, định hướng việc nâng cao lực quản lý tài Văn phịng cần ưu tiên thực giải pháp có tác động tích cực, tăng khả hỗ trợ tổ chức chủ trì nhiệm vụ Những giải pháp cần tập 64 trung nguồn lực, thời gian thực giải pháp có lợi cho Văn phòng khả hỗ trợ tổ chức thực nhiệm vụ mơ hồ khó xác định Do đó, để lựa chọn thực giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Văn phịng cần xem xét, dự báo tác động giải pháp tới tổ chức chủ trì nhiệm vụ khoa học cơng nghệ 3.1.2.4 Đảm bảo hài hịa chi phí lợi ích, sử dụng có hiệu nguồn vốn Nhà nước Bất kỳ hoạt động thay đổi, cải thiện vấn đề tồn thực cần phải ý đến mối quan hệ chi phí lợi ích Việc thực giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài cần phải tiêu tốn chi phí định Nhiều chi phí xác định quy đổi theo đơn vị tiền tệ Ngồi ra, cịn có số chi phí khơng thể lượng hóa quan trọng, điển hình thời gian Việc thực giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Văn phịng đem lại nhiều lợi ích, bao gồm lợi ích đong đếm số lợi ích khơng thể đo tiền Với việc hồn thiện cơng tác quản lý tài chính, đặc trưng chủ yêu lợi ích thu thường khó đo tiền Những lợi ích thu hỗ trợ tốt tổ chức nghiên cứu thu kết tốt, sản phẩm có chất lượng cao, đảm bảo tiến độ khơng vượt chi phí dự tốn Một số lợi ích đo chi phí tiết kiệm nhờ lực quản lý tài nâng cao hiệu Việc lựa chọn ưu tiên thực giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Văn phịng cần xét đến hiệu dự tính, tức chi phí ước tính bỏ thấp lợi ích ước tính mà việc hồn thành mục tiêu đem lại Tuy nhiên, khó khăn việc ước tính giá trị chi phí đặc biệt lợi ích thu được, nên cần có xem xét kỹ càng, tồn diện phân tích thực giải pháp, nhằm đảm bảo hài hòa chi phí lợi ích Bên cạnh đó, chi phí cho việc thực giải pháp chủ yếu bắt 65 nguồn từ ngân sách nhà nước Việc sử dụng ngân sách nhà nước cần đảm bảo phù hợp với quy định Nhà nước Bên cạnh đó, sử dụng ngân sách Nhà nước cần phải đảm bảo hiệu sử dụng, tránh lãng phí tài sản quốc gia 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Văn phịng 3.2.1 Giải pháp chế quản lý tài Văn phịng Hồn thiện quy chế chi tiêu nội phù hợp với khoản chi sát với thực tế, đặc biệt mức khốn cập nhật chế độ sách nhà nước để sử dụng hiệu quả, tiết kiệm hợp lý kinh phí nhà nước, tránh thất thốt, lãng phí Quy chế chi tiêu nội xây dựng tốt phù hợp giúp cho công tác toán, kiểm tra nội hiệu Giảm thiểu thủ tục hành giảm thiểu số phiếu trình việc tốn, số chứng từ không cần thiết cần xem xét để lược bỏ Xây dựng ban hành hệ thống tài liệu quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015 bao gồm quy trình nhằm phục vụ trình quản lý tài như: quy trình tạm ứng kinh phí ngân sách nhà nước, quy trình thanh, tốn kinh phí,…nhằm kiểm sốt chất lượng hoạt động cơng tác quản lý Văn phịng Xây dựng ban hành biểu mẫu toán kinh phí cho nội dung chi ngân sách nhà nước sổ tay hướng dẫn tạm ứng thanh, tốn kinh phí giúp cho Tổ chức chủ trì tiếp cận, sử dụng chi tiêu ngân sách nhà nước hiệu quả, theo quy định nhà nước Áp dụng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm Văn phịng Viện Hàn lâm chủ động quản lý tài đạt hiệu cao Sắp xếp lại máy nhân Văn phòng Văn phòng cần có ban kiểm sốt nội 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn, chấp hành tốn kinh phí Cơng tác lập dự tốn cần phải sát phải nhu cầu thực tế, phù hợp với 66 nhiệm vụ Văn phịng Quy trình lập dự tốn ngân sách nhà nước phải tuân thủ theo quy định, thực trình tự xây dựng dự tốn vào tình hình cụ thể tương lai để dự toán phù hợp với thực tế Chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước Văn phịng phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định, sách theo quy định đảm bảo sử dụng hiệu quả, tiết kiệm kinh phí nhà nước - Chi tốn tiền công, tiền lương: Tuân thủ theo quy định Nhà nước chế độ tiền công, tiền lương, khoản trích theo lương Hàng năm, có đánh giá xếp loại cán dựa khối lượng công việc hoàn thành cán so với kế hoạch đăng ký đầu năm để có mức chi thu nhập tăng thêm phù hợp nhằm khuyến khích cán Văn phịng tích cực lao động, sáng tạo chủ động công việc - Chi nhiên liệu, xăng dầu: Cần vào lệnh điều xe, kế hoạch công tác quan, vào số km thực tế (số đầu số cuối) để xác định số km thực tế công tác, định mức nhiên liệu duyệt tuân thủ theo quy chế sử dụng xe tơ Văn phịng Tài xế lập giấy đề nghị tốn trình trưởng phịng Tài - Kế tốn kèm theo đầy đủ chứng từ (Giấy điều xe, kế hoạch công tác, bảng kê xác nhận số km cán quản lý xe, ) - Chi văn phòng phẩm: Thực khoán tiền mặt dựa sở mức sử dụng thực tế phòng ban dựa đề xuất giấy in, bút, kẹp ghim, Phòng có tính chất cơng việc đặc thù sử dụng nhiều Văn phịng phẩm có mức khốn cao - Cơng tác phí: Xây dựng kế hoạch cơng tác theo tháng để cán xếp thời gian, công việc, văn phịng bố trí xe, đặt vé máy bay cho tiết kiệm đảm bảo hiệu công tác tốt - Chi hội thảo khoa học: Xây dựng kế hoạch hội thảo từ đầu năm, phân 67 bổ cho phòng để triển khai hội thảo theo kế hoạch vụ thể Hội thảo cần có danh sách khách mời cụ thể gửi giấy mời đến khách mời sớm để đảm bảo số lượng khách mời tham gia hội thảo Kiểm soát chặt chẽ số lượng khách mời tham dự, danh sách ký nhận đại biểu tham dự đầy đủ, cần chụp hình, quy video buổi tổ chức hội thảo để làm chứng minh toán -Đối với kinh phí nhiệm vụ khoa học cơng nghệ cần có báo cáo kế hoạch, báo cáo tiến độ giải ngân chi tiết cụ thể theo chương trình, theo nhiệm vụ theo nguồn kinh phí nhiệm vụ để từ lên dự tốn kinh phí cho nhiệm vụ cho phù hợp với tiến độ triển khai nhiệm vụ Kiểm soát chặt chẽ dự toán nhiệm vụ trước ký hợp đồng khoa học công nghệ giảm thiểu tối đa việc sai sót định mức, ảnh hưởng đến việc thanh, tốn kinh phí sau Hàng năm, Văn phòng thường tổ chức nhiều buổi hội thảo hướng dẫn tài chính, cần có kế hoạch chi tiết cho hội thảo địa điểm, quy mơ, kinh phí thời gian tổ chức hội thảo Tránh tổ chức hội thảo vào thời điểm cuối năm, đặc biệt hội thảo hướng dẫn thanh, tốn tài làm ảnh hưởng đến thời gian dành cho công tác quản lý tài Văn phịng Giảm thiểu tối đa số thời gian phê duyệt ký hợp đồng thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Tránh kéo dài thời gian thực nhằm đảm bảo kế hoạch dự tốn kinh phí cho nhiệm vụ phê duyệt Đẩy mạnh cơng tác hướng dẫn tài nhiệm vụ khoa học công nghệ ngày từ bắt đầu triển khai nhiệm vụ, tránh sai sót khắc phục Kiểm sốt chặt chẽ chứng từ chi hai nguồn ngân sách nhà nước nguồn vốn đối ứng Sử dụng tiết kiệm, chống lãnh phí, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Tiêu chí sử dụng nguồn kinh phí ln gắn với kết đầu : Sản phẩm, ứng dụng vào thực tiễn sản phẩm thương mại hóa,… 68 Mở rộng dự án cho thuê mặt thuê nhà Đa năng, phòng họp, học tập tăng thu nhập Tăng cường thực công khai ngân sách nhà nước theo thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 Bộ Tài nhằm phát huy tính minh bạch công tác sử dụng ngân sách nhà nước, phát huy quyền kiểm tra, giám sát cán bộ, viên chức người lao động Văn phòng việc giám sát quan quản lý Cơng khai việc trích lập quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi Công khai phương án chi trả thu nhập tăng thêm hay chế khen thưởng cho cán Văn phịng Tăng cường cơng tác quản lý tài sản nhà nước, cá nhân, phòng ban cần có trách nhiệm quản lý, giữ gìn tài sản giao, không tự ý điều chuyển, sửa chữa gây hỏng hóc, thất lạc Việc mua sắm tài sản Văn phòng cần thực theo quy định nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, mở sổ theo dõi tăng giảm tài sản cố định tiến hành kiếm kê tài sản cuối năm theo quy định Ngồi cơng tác tra, kiểm toán nhà nước theo quy định cần tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội Văn phịng Kiểm tra, kiểm sốt nội hệ thống thơng tin, báo cáo kế tốn, sổ sách, chứng từ kế tốn, tình hình sử dụng tài sản cần thiết quan trọng Định kỳ, cần công báo cáo cơng khai kết kiểm tra, kiểm sốt nội bộ, có sái sót sửa chữa điều chỉnh kịp thời, phù hợp với chế độ, quy định Nhà nước 3.2.3 Giải pháp nâng cao lực quản lý tài cán bộ, viên chức Văn phịng Đội ngũ nhân có vai trị vơ quan trọng cơng tác quản lý tài Văn phịng Theo kết phân tích thực trạng lực đội ngũ cán Văn phòng nay, thấy điểm yếu lớn họ thiếu kinh nghiệm, đặc biệt kinh nghiệm quản lý thiếu nhiệt tình với cơng việc Một số giải pháp khác phục điểm yếu trình bày đây: 69 3.2.3.1 Tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm quản lý tài cho cán Văn phịng Tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, kinh nghiệm quản lý tài biện pháp thiết thực, sử dụng rộng rãi để nâng cao lực đội ngũ cán Hiện nay, cơng tác đào tạo Văn phịng đánh giá chưa thực tốt Một nguyên nhân chủ yếu tình trạng khối lượng công việc tương đối lớn ngày tăng nên việc tổ chức đào tạo gặp nhiều khó khăn việc xếp lịch học Văn phịng khơng thể cử cán học dài ngày, việc xếp lớp học ngắn hạn hạn chế hiệu thực tế không cao Việc học ngắn ngày khiến khối lượng kiến thức, kinh nghiệm mà cán học tiếp thu không nhiều Hiện nay, nhiều quan, đơn vị Nhà nước tổ chức đào tạo theo hình thức tập huấn dài ngày, tùy vào điều kiện công tác cụ thể Việc đào tạo theo hình thức giúp cán có nhiều thời gian tiếp thu kiến thức kinh nghiệm Chính vậy, Văn phịng cần thực ưu tiên thiết lập xếp chương trình đào tạo dài hạn theo dự báo khối lượng công việc giai đoạn Việc sớm lập kế hoạch đào tạo cách khoa học giúp Văn phòng chủ động với hoạt động đào tạo cán Các khóa học, tập huấn dài ngày áp dụng hình thức cấp chứng nội để nâng cao động lực học tập, hồn thành khóa học với kết cao cho cán Đối với khóa học ngắn ngày, Văn phịng mời chun gia giảng dạy trụ sở làm việc vào ngày cuối tuần Các khóa học ngắn ngày vào cuối tuần phải thực liên tục, đảm bảo thời lượng cần thiết Văn phòng cần kiểm tra nội dung giảng dạy, đảm bảo nội dung đầy đủ, tránh tình trạng chương trình học qua loa, đối phó Văn phịng cần thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở ý thức học tập cán Do điểm yếu cán 70 thiếu kinh nghiệm, nên nội dung đào tạo cần tập trung vào việc xử lý tình huống, tránh lối đào tạo, bồi dưỡng dập khuôn, tập trung vào lý thuyết Tiếp thu kiến thức kinh nghiệm quản lý giúp cán trẻ hình thành suy nghĩ, lối tư nhà quản lý Bên cạnh đó, chuyên đề đào tạo nghiệp vụ đấu thầu qua mạng, quản lý dự án, quản lý tiến độ dự án… có vai trò quan trọng Thực giải pháp tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, kinh nghiệm quản lý tài cho đội ngũ cán bộ, Văn phòng cần ý đến số vấn đề như: - Cần chủ động xếp cơng việc, nhiệm vụ cá nhân, phịng ban cách hợp lý Văn phòng cần tránh để xảy tình trạng cử cán học dẫn đến xáo trộn, gây ảnh hưởng đến công việc chung Các cán cử đào tạo dài ngày cần có san sẻ, bàn giao cơng việc đầy đủ cho cán khác theo phân công - Lãnh đạo Văn phịng cần thực cơng tác tư tưởng, động viên cán tham gia trình đào tạo cần cố gắng trau dồi trình độ kinh nghiệm Các cán tham gia khóa đào tạo ngắn ngày cần cố gắng đạt kết tốt cần bảo đảm cơng việc, tránh tình trạng xao nhãng 3.2.3.2 Bố trí cán trẻ tuổi tham gia cơng việc, hoạt động có tính thực tiễn cao Một biện pháp nâng cao kinh nghiệm thực tế cho đội ngũ cán trẻ trực tiếp cho họ cọ xát với công việc thực tế Nhờ cọ xát, làm việc trực tiếp mà kinh nghiệm làm việc cán nâng lên đáng kể Các cán trẻ gặp gỡ đại diện nhiều tổ chức, tham gia vào nhiều buổi làm việc, buổi thảo luận Hiện nay, khâu, cơng việc có vai trị quan trọng, Văn phịng thường cử cán trình độ chuyên môn cao, giàu kinh nghiệm kết hợp với thuê chuyên gia thực Việc bố trí cán trẻ tham gia giúp họ tiếp thu nhiều kinh nghiệm kiến thức 71 Bên cạnh đó, cần có khích lệ cán dày dạn kinh nghiệm việc kèm cặp, hướng dẫn, bảo cho cán trẻ để họ tiến nhanh Thực tế nước ta nay, nhiều quan, doanh nghiệp thường bố trí lực lượng lao động trẻ chủ yếu tham gia cơng việc hành giao cơng việc có tính thực tiễn cao cho họ non kinh nghiệm Việc giao cơng việc có tính thực tiễn cao giúp tăng khả chịu áp lực, tăng khả chịu trách nhiệm với công việc thân giúp cán trẻ trưởng thành nhanh Bên cạnh đó, việc bố trí cán trẻ tham gia vào nhóm làm việc thực tế giúp họ hịa nhập nhanh với Văn phịng, góp phần xây dựng môi trường làm việc gần gũi, gắn kết Tuy nhiên, việc thực biện pháp đòi hỏi Văn phòng phải kết hợp thực biện pháp theo dõi, giám sát công việc cán trẻ Văn phòng thường xuyên giám sát, đánh giá kết công việc cán trẻ Các cán trẻ cần thực báo cáo công việc định kỳ Điều góp phần giảm khả xảy thiệt hại có sai sót cán trẻ việc thực cơng việc Ngồi ra, biện pháp cử cán trẻ tham gia hội thảo chuyên mơn nghiệp vụ, hội thảo quản lý tài Việc tham gia hội thảo giúp cán trẻ có nhiều trải nghiệm hơn, khơi dậy hứng thú với cơng việc mình, từ giúp họ ý thức trách nhiệm thân cơng tác quản lý tài 3.2.3.3 Thực động viên, khích lệ nhiệt tình với công việc tăng cường kiểm tra, đánh giá công tác quản lý tài cán Văn phịng Thiếu nhiệt tình cơng việc thực tế xảy phận cán Văn phòng Việc lãnh đạo Văn phòng thực biện pháp động viên, khích lệ có mục đích khơng khác nâng cao nhiệt tình với cơng việc cán Văn phòng Lãnh đạo Văn phòng cần thực khuyến khích hứng thú với Khoa 72 học Công nghệ cán bộ, khơi dậy lịng u nghề nhiều hình thức khác Bên cạnh đó, cần thường xun đánh giá hiệu cơng việc, từ tiến hành tuyên dương, khen thưởng với cá nhân, tập thể có cơng tác tốt, nhiệt tình với cơng việc Sự ghi nhận yếu tố ảnh hưởng không nhỏ tới động lực làm việc người lao động Một biện pháp khác mà Văn phòng cần thực tăng cường hoạt động kiểm tra đánh giá hoạt động phòng ban cá nhân Tăng cường kiểm tra cơng việc phịng ban cá nhân giúp Văn phòng phát thái độ làm việc không tốt, ảnh hưởng đến suất lao động cá nhân phòng ban Việc tăng cường kiểm tra giúp ý thức số cán tốt lên Tuy nhiên, cần ý đến mức độ kiểm tra, tránh dẫn đến bầu khơng khí ngột ngạt, nặng nề nơi làm việc Hoạt động kiểm tra cần thể dạng kết đánh giá hoạt động phòng ban, cá nhân Việc tổ chức đánh giá kết nhằm mục đích khích lệ tinh thần thi đua phịng ban Qua đó, phòng ban, cá nhân hoạt động tốt, nhận nhận xét tích cực từ nhiều phía khen thưởng ngược lại Thực kết hợp biện pháp khơng góp phần nâng cao động lực làm việc, mà nhiệt tình với cơng việc đội ngũ cán Văn phịng mà cịn góp phần vào việc xây dựng mơi trương làm việc hòa đồng kết nối 3.3 Kiến nghị Các giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài cho Văn phịng chủ yếu xuất phát từ việc giải nguyên nhân chủ quan Để việc hồn thiện cơng tác quản lý tài mang lại hiệu cao, cần có biện pháp khắc phục nguyên nhân chủ quan Do đó, việc đưa kiến nghị với đơn vị có liên quan 73 3.3.1 Kiến nghị với Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Thứ nhất, nghiên cứu xem xét điều chỉnh mức đãi ngộ với cán Văn phịng Cơng việc quản lý tài dự án khoa học cơng nghệ cơng việc phức tạp có khối lượng lớn Tuy nhiên, chế độ đãi ngộ, lương, phụ cấp cho cán quản lý chưa tương xứng Điều khiến họ chưa toàn tâm toàn ý, chưa thể nhiệt tình với cơng việc, tác động khơng tốt đến hiệu quản lý Thứ hai, xem xét, rà sốt quy trình, thủ tục q trình quản lý khoa học cơng việc Văn phịng Một số quy trình, thủ tục cịn gây bất tiện với tổ chức thực hiện, tốn thời gian thực cho cán Văn phòng Bộ cần xem xét quy trình, đảm bảo tính đồng Thực nghiên cứu xem xét điều chỉnh thời gian tối đa cho khâu quản lý cho phù hợp với thực tế Nhờ đó, góp phần nâng cao lực quản lý tài Văn phịng hướng đến mục tiêu quản lý tốt nhiệm vụ khoa học công nghệ Thứ ba, nghiên cứu sớm quy định chế tài xử lý phù hợp Hiện nay, số loại chế tài xử lý vi phạm điều khoản hợp đồng tiến độ toán, chi tiêu kinh phí nhà nước chưa theo quy định chưa rõ ràng, chưa đủ hiệu lực, khiến cho Văn phịng gặp khó khăn việc triển khai Do đó, Bộ cần nghiên cứu chế tài phạt nghiêm minh, đủ sức răn đe hướng dẫn Văn phòng thực Chế tài bao gồm hình thức xử phạt mặt kinh tế với giá trị tỉ lệ phần trăm hợp đồng vi phạm xuất phát từ nguyên nhân chủ quan từ phía tổ chức chủ trì tùy theo mức độ Với hành vi, vi phạm mức độ nghiêm trọng, xem xét cấm tổ chức vi phạm tham gia dự án Bộ chủ trì khoảng thời gian định Chế tài đủ sức răn đe vừa công cụ quản lý mạnh vừa nâng cao ý thức tôn trọng điều khoản hợp đồng cho tổ chức thực dự án Thứ tư, sửa đổi, bổ sung thay thông tư 55/2015/TTLT-BTCBKHCN ngày 22/4/2015 việc hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự 74 toán toán kinh phí nhiệm vụ khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước thông tư số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30/12/2015 việc quy định khốn chi thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ sử dụng ngân sách nhà nước Việc sửa đổi, bổ sung thay hai thông tư nhằm khắc phục lại tranh cãi việc áp dụng thơng tư vào q trình triển khai thực tế, thay đổi định mức chi cho phù hợp Đến nhiệm vụ khoa học công nghệ thường khoán chi phần, chưa đến khốn chi tồn phần việc xử lý kinh phí tiết kiệm cịn nhiều bất cập, cần Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn chi tiết, cụ thể 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Một là, tiếp tục hoàn thiện thể chế, thường xuyên rà sốt, sửa đổi, bổ sung, ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành chế, sách quản lý tài ngân sách, định mức phân bổ, định mức chi tiêu ngân sách không cịn phù hợp thực tiễn Hai là, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, tra, kiểm soát chi NSNN để đảm bảo chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức; xử lý nghiêm sai phạm quản lý tài ngân sách quản lý tài sản nhà nước; thu hồi đầy đủ vào NSNN khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Ba là, tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền sách, pháp luật tài với hình thức phù hợp đối tượng; thực tốt quy định pháp luật cơng khai, minh bạch hoạt động tài - ngân sách nhà nước để tăng cường kiểm tra, giám sát cộng đồng 3.3.3 Kiến nghị với tổ chức thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Kiến nghị tổ chức chủ trì thực nhiệm vụ khoa học công nghệ thuộc nhiệm vụ mà Văn phòng quản lý số vấn đề sau: Các tổ chức thực nghiên cứu cần tăng cường khả phối hợp với Văn phòng nhằm đảm bảo cơng tác thanh, tốn nhiệm vụ kịp tiến độ triển 75 khai thực chế độ, quy định tài Nhà nước Để tăng cường khả phối hợp với Văn phòng, tổ chức chủ trì cần đảm bảo trình trao đổi thông tin diễn thường xuyên Hệ thống thông tin phản hồi công cụ quan trọng việc tăng cường khả phối hợp tổ chức thực Văn phòng Các tổ chức thực cần đảm bảo hoạt động báo cáo phải thực đầy đủ, xác, trung thực Các vấn đề phát sinh trình chi tiêu ngân sách nhiệm vụ cần báo cáo kịp thời với Văn phịng, để Văn phịng xem xét, có hướng dẫn phù hợp Một số nhiệm vụ kế tốn nhiệm vụ nên chứng từ toán nhiệm vụ chủ nhiệm thư ký nhiệm vụ triển khai, khơng có chun mơn kế tốn tài nên hồ sơ tốn thường gặp nhiều sai sót Vì thế, tổ chức chủ trì cần trích khoản kinh phí quản lý nhiệm vụ cho cơng tác kế tốn để đảm bảo thực chi tiêu quy định, giảm thiểu sai sót đảm bảo tiến độ thanh, tốn kinh phí với Văn phịng 76 KẾT LUẬN Trước cấp thiết bối cảnh thực tế, tác giả thực nghiên cứu đề tài: “Quản lý tài Văn phòng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam” Luận văn có kết cấu gồm ba chương có đóng góp mặt lý luận thực tiễn, cụ thể sau: Về mặt lý luận: Luận văn góp phần hồn thiện sở lý luận nghiên cứu hoạt động quản lý tài Về mặt thực tiễn: Luận văn xác định tiêu phản ánh lực quản lý tài Văn phịng Viện Hàn lâm Kết phân tích thực trạng cho thấy lực quản lý tài Văn phịng có nhiều điểm mạnh Tuy nhiên, lực quản lý tài Văn phòng tồn số điểm yếu nhân sự, cơng tác thẩm định kinh phí thanh, tốn kinh phí nhiệm vụ khoa học cơng nghệ, Những tồn tại, hạn chế chưa gây hậu nghiêm trọng tiềm ẩn nguy không nhỏ ảnh hưởng đến kết thực nhiệm vụ mà Văn phòng giao kết triển khai nhiệm vụ khoa học công nghệ Các nguyên nhân gây điểm yếu bao gồm nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan Tại chương cuối, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể có tính thực tiễn cao nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Văn phịng Tuy đạt số kết mặt lý luận thực tiễn thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề cơng tác quản lý tài lại phức tạp, luận văn không tránh khỏi số thiếu sót Mặc dù vậy, nhờ hướng dẫn, bảo tận tình thầy Khoa Kinh tế , Học viện Khoa học xã hội đặc biệt hướng dẫn tận tình TS Phạm Thị Hồng Phương, giúp tơi khắc phục thiếu sót hoàn thành luận văn 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2017, Chế độ kế tốn hành chính, nghiệp theo Thơng tư 107/2017/TT-BTC, ban hàng ngày 10/10/2017 Chính phủ, 2015, Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 , quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ, 2016, Nghị định số 54/2016/NĐ-CP, ngày 14/06/2016, quy đinh chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ cơng lập Bùi Tiến Hanh, Phạm Thị Hồng Phương, 2016, Quản lý tài cơng, Nhà xuất tài Nguyễn Thị Hạnh, 2018, Quản lý tài sở xây dựng thành phố Hồ Chí Minh, luận văn thạc sỹ kinh tế, trường ĐH kinh tế TP HCM Trần Thị Thúy Hiền, 2014, Hoàn thiện quản lý tài Viện Khoa học cơng nghệ mỏ Vinacomin, Luận văn thạc sỹ Trần Quang Huy, 2015, Quản lý tài hoạt động khoa học công nghệ Viện Vật lý, Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, luận văn thạc sỹ Nguyễn Tấn Lượng, 2011, Hoàn thiện Quản lý tài trường Đại học cơng lập địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh , Luận văn thạc sỹ Hoàng Thị Thúy Nguyệt, TS Đào Thị Bích Hạnh, 2016, Lý thuyết quản lý tài cơng, Nhà xuất tài 10 Quốc hội, 2013, Luật Khoa học công nghệ, ban hành ngày 18/6/2013 11 Quốc hội, 2015, Luật Ngân sách nhà nước, ban hành ngày 25/6/2015 12 Nguyễn Trọng Thản, TS Phạm Thị Hoàng Phương , 2019, Quản trị tài đơn vị cung cấp dịch vụ cơng, Nhà xuất Tài 13 Văn phịng Chương trình Khoa học cơng nghệ quốc gia, 2017, 2018, 2019, Báo cáo toán tài năm 2017, 2018, 2019 14 Nguyễn Thị Hải Yến, 2018, Hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở Khoa học Cơng nghệ Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế 76 ...VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ XUÂN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM Ngành Tài - Ngân hàng Mã ngành:... TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM 2.1 Giới thiệu chung văn phòng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Viện Hàn lâm Khoa. .. lý tài Văn phịng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài Văn phịng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH