Oda của nhật bản vào lĩnh vực y tế việt nam giai đoạn 2003 2018

ại, quản lý tài ODA từ chương trình, dự án ODA thực theo Thông tư số 218/2013/TT/BTC ngày 13/12/2013 Bộ Tài việc hướng dẫn chế quản lý tài chương trình, dự án hỗ trợ phát triển thức Về bản, Thông tư quy định chi tiết trình tự thủ tục rút vốn để thực loại chương trình, dự án cụ thể Tuy nhiên, qua thực tế áp dụng bộc lộ nhược điểm sau: - Sự tập trung mức cơng tác tốn vốn ngồi nước Ban quản lý dự án Trung ương, không phát huy hết trách nhiệm Ban quản lý dự án tỉnh, Kho bạc tỉnh, Ngân hàng thương mại tỉnh Trong Ban quản lý dự án trung ương phải quản lý nhiều dự án, dự án bao gồm nhiều tiểu dự án khắp đất nước nên chế biến Ban quản lý dự án trung ương thành “trung tâm tốn” nên khơng cịn đủ thời gian, đủ nhân lực để đảm trách tốt nhiệm vụ quản lý dự án - Hồ sơ xin rút vốn bao gồm nhiều loại giấy tờ, phải qua nhiều khâu kiểm tra, kiểm soát tốn thời gian mà lại không xác định đầy đủ trách nhiệm đơn vị tham gia Do vậy, để đẩy nhanh tiến độ giải ngân chương trình, dự án ODA y tế thời gian tới, cần cải tiến số công tác sau: 64 Đối với dự án ODA mà mơ hình tổ chức có Ban quản lý dự án trung ương Ban quản lý dự án tỉnh mặt tài chính, Ban quản lý dự án trung ương làm nhiệm vụ rút vốn từ quan tài trợ sở hồ sơ toán Ban quản lý dự án tỉnh cung cấp Kho bạc tỉnh xác nhận, không làm nhiệm vụ trực tiếp tốn vốn nước ngồi cho nhà thầu nay; Ban quản lý dự án tỉnh, Kho bạc tỉnh, Ngân hàng tỉnh quan trực tiếp tham gia kiểm soát chi thực việc toán vốn nước vốn nước Kho bạc tỉnh quan thay mặt Bộ Tài chính, Kho bạc trung ương làm nhiệm vụ kiểm soát chi cấp phát vốn nước vốn nước ngoài; xác nhận hồ sơ toán Ban quản lý dự án tỉnh để gửi lên Ban quản lý dự án trung ương rút vốn Kho bạc trung ương, Cục Quản lý nợ (thuộc Bộ Tài chính) khơng cần thiết phải kiểm sốt xác nhận đơn xin rút vốn Ban quản lý dự án trung ương Bộ Tài nên thực kiểm tra, kiểm soát sau theo chức quản lý nhà nước Ban quản lý dự án, Kho bạc Ngân hàng thương mại liên quan đến vốn nước Thực cải tiến quy trình giải ngân khơng phát huy hết khả chuyên môn nghiệp vụ, máy sẵn có đơn vị sở mà xác định rõ trách nhiệm quan có liên quan tham gia dự án mặt tài chính, giảm thời gian kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ giải ngân, giúp đẩy nhanh tiến độ giải ngân · Phát triển hệ thống giám sát đánh giá chương trình, dự án ODA Theo dõi đánh giá chương trình, dự án hoạt động thường xuyên định kỳ cập nhật toàn thơng tin liên quan đến tình hình thực chương trình, dự án; phân loại phân tích thông tin; kịp thời đề xuất phương án phục vụ việc định cấp quản lý nhằm đảm bảo chương trình, dự án thực mục tiêu, tiến độ, đảm bảo chất lượng khuôn khổ nguồn lực xác định Công tác theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA thực tốt đóng góp tích cực vào việc thực chương trình, dự án ODA Nhật Bản phát y tế Việt Nam ký kết 65 góp phần đẩy nhanh thực tốt công tác chuẩn bị, thẩm định phê duyệt chương trình, dự án Đặc biệt, việc đánh giá dự án ODA y tế tiến hành thường xuyên rút học kinh nghiệm quý báu, đưa kiến nghị có giá trị cơng tác thu hút ODA Nhật Bản vào lĩnh vực y tế Việt Nam Do vậy, việc hình thành hệ thống theo dõi đánh giá chương trình, dự án từ Trung ương tới Ban quản lý dự án tỉnh/ huyện/ xã cần thiết để Nhà nước quản lý thống ODA Thực tế trình thực chương trình, dự án ODA Nhật Bản vào y tế Việt Nam thời gian qua cho thấy yếu Bộ, ngành, Ban quản lý dự án trung ương Ban quản lý dự án tỉnh công tác theo dõi đánh giá thực thi chương trình, dự án Đặc biệt, yếu liên quan đến việc thiếu kinh nghiệm tổng hợp phân tích vấn đề Những hạn chế vấn đề vướng mắc nẩy sinh khơng xác định kịp thời tìm nguyên nhân Hậu biện pháp nhằm xử lý nhanh vấn đề vướng mắc không đưa kịp thời Do đó, chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng kém, gây thất nguồn lực tài sản Nhà nước Nhằm nâng cao hiệu thu hút sử dụng ODA Nhật phát triển lĩnh vực y tế Việt Nam thiết phải xây dựng hoàn thiện hệ thống theo dõi đánh giá dự án Hệ thống cần bao quát tổ chức, quan tất cấp từ cấp huyện, tỉnh thành tới Ban quản lý dự án trung ương Bộ, ngành có liên quan Để đạt điều này, cần thiết phải: Trước hết, xây dựng kế hoạch chiến lược theo dõi đánh giá nhằm xem xét chương trình phát triển dài hạn cho việc phổ cập hệ thống theo dõi đánh giá toàn ngành y Tiếp theo, xây dựng hoàn thiện pháp lý để thiết lập hệ thống tổ chức theo dõi đánh giá thực chương trình, dự án từ trung ương tới địa phương cho phù hợp với tình hình thực tế để kịp thời phát vấn đề vướng mắc nảy sinh gây chậm trễ trình thực dự án đề xuất xử lý 66 nhằm thúc đẩy việc giải ngân tăng cường hiệu chương trình, dự án ODA y tế Đồng thời, cần thiết lập hệ thống tiêu báo cáo cấp tùy theo mức độ tổng hợp khác từ Ban quản lý dự án tỉnh lên đến Trung ương Chính phủ, thuận tiện cho người thực đảm bảo yêu cầu báo cáo Bên cạnh đó, cần xây dựng Sổ tay hướng dẫn thực theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA Nhật Bản phát triển y tế Việt Nam để cán quản lý dự án, cán giám sát đánh giá dự án cấp dựa vào mà thực cho thống Hơn nữa, cần tăng cường tin học hóa hệ thống theo dõi đánh giá thực dự án ODA lĩnh vực y tế đặc biệt cà cấp địa phương (tỉnh, huyện, xã) nhằm đảm bảo sở liệu tập hợp lưu trữ đồng có hệ thống, đáp ứng yêu cầu giám sát chặt chẽ đánh giá sát thực chương trình, dự án ODA Nhật Bản lĩnh vực y tế Ngoài ra, để triển khai tốt hệ thống theo dõi đánh giá này, cần trọng đào tạo tăng cường lực cho cán Ban quản lý dự án Trung ương Ban quản lý dự án tỉnh kỹ thực theo dõi đánh giá dự án Việc theo dõi đánh giá dự án phải xem công việc thường xuyên, thể kế hoạch hoạt động hàng năm Ban quản lý dự án cấp Như vậy, phát triển thực thi hệ thống theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA đồng giúp khắc phục yếu trình thực chương trình, dự án ODA phát triển y tế Việt Nam, nhờ góp phần quản lý vốn ODA cách có hiệu quả, đạt mục tiêu ưu tiên đặt · Quan tâm đẩy đủ việc bàn giao, vận hành tu bảo dưỡng sau dự án ODA kết thúc 67 Thực tiễn quản lý dự án ODA y tế nước chưa quan tâm đầy đủ đến việc bàn giao công trình đưa vào vận hành sử dụng, đặc biệt xây dựng chế trách nhiệm vận hành, tu, bão dưỡng cơng trình Do đó, hiệu sử dụng tính bền vững cơng trình bị hạn chế Vì vậy, thời gian tới trọng đầy đủ công tác bàn giao, vận hành tu bảo dưỡng, cơng trình sử dụng vốn chương trình, dự án ODA y tế, quan quản lý người hưởng lợi dự án cần thực hành động sau đây: Thứ nhất, trọng nâng cao nhận thức cộng đồng vai trò nguồn vốn ODA vai trò cộng đồng sử dụng có hiệu nguồn vốn thơng qua việc sử dụng tu, bảo dưỡng cách cơng trình đầu tư nguồn vốn ODA Thứ hai, thực bàn giao sản phẩm dự án ODA cho đối tượng để khai thác, sử dụng có hiệu cơng trình đầu tư nhằm đem lại thành cao cho phát triển y tế Việt Nam Thứ ba, thực lồng ghép kết quả, sản phẩm dự án ODA kết thúc với chương trình, dự án đầu tư nguồn vốn khác nhân rộng kết sang địa phương vùng dự án Thứ tư, xây dựng chế tài bền vững, đảm bảo đủ nguồn chi cho việc vận hành, bảo dưỡng, nâng cấp, thay quản lý cơng trình đầu tư (thơng qua huy động đóng góp người sử dụng, chế tài bền vững khác) 4.2.3 Một số kiến nghị với Nhà nước cộng đồng Nhà tài trợ 4.2.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Để thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA Nhật vào phát triển y tế Việt Nam thời gian tới, xin kiến nghị Nhà nước số điểm sau: Thứ nhất, Nhà nước cần tăng cường vai trò đẩy mạnh hoạt động Ban đạo Quốc gia ODA theo phê duyệt Quyết định số 216/QĐ- 68 TTg ngày 23/1/2013 việc thành lập Ban đạo Quốc gia ODA vốn vay ưu đãi; xác định rõ chế phối hợp Ban đạo Quốc gia ODA với Nhà tài trợ, với Bộ, ngành, địa việc xử lý vướng mắc trình thực dự án ODA y tế Thứ hai, cần phát huy hiệu tác động Hội nghị Nhóm tư vấn Nhà tài trợ, hội hàng đầu để vận động thu hút ODA nói chung ODA Nhật BẢn vào y tế Việt Nam nói riêng Trong thời gian tới, Chính phủ cần phối hợp với Nhà tài trợ Nhật Bản cải thiện chất lượng Hội nghị theo hướng giảm bớt báo cáo Hội nghị tăng cường trao đổi ý kiến vấn đề bên quan tâm;,, 4.2.3.2 Kiến nghị với Nhà tài trợ Nhật Bản Mỗi nhà tài trợ lại có chế quản lý chuyển giao nguồn vốn ODA khác nhau, đặc biệt chế chuyển giao vốn thông qua dự án y tế nhà tài trợ áp dụng rộng rãi Chính chế gây trở ngại lớn cho q trình quản lý phía Việt Nam toàn nguồn vốn ODA số lượng dự án y tế ngày tăng cao diễn nhiều quy mơ, hình thức Vì vậy, để giảm thiểu chi phí chuyển giao vốn, tăng tốc độ giải ngân, đặc biệt góp phần giúp Chính phủ Việt Nam không ngừng nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA thời gian tới, kiến nghị Cộng đồng nhà tài trợ đa phương, song phương Nhật Bản nên xem xét, hoàn thiện số điểm sau: Thứ nhất, xây dựng mối quan hệ đối tác tin cậy sẻ chia trách nhiệm phía Việt Nam nhà tài trợ nói chung nhà tài trợ Nhật Bản nói riêng Thứ hai, với trình thay đổi phương thức chuyển giao vốn, cộng đồng nhà tài trợ cần xem xét giao thêm quyền hạn cho phía Việt Nam việc tự lựa chọn phương thức mua máy móc thiết bị y tế dịch vụ y tế phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tiễn Việt Nam khn khổ chương trình vay vốn ODA 69 Thứ ba, Nhà tài trợ cần xem xét nâng tỷ trọng viện trợ khơng hồn lại tổng vốn hỗ trợ phát triển thức hàng năm để giúp Việt Nam khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, tiếp cận với nguồn vốn thức khó khăn; tăng khoản hỗ trợ kỹ thuật để chuyển giao sở y tế tiên tiến, nâng cao lực đội ngũ quản lý nhà nước cấp Trong hỗ trợ kỹ thuật, nên giảm tỷ lệ tư vấn quốc tế nước, đồng thời có chế khuyến khích cán địa phương tham gia để tăng cường quyền làm chủ tính bền vững dự án Thứ năm, Nhà tài trợ nên xây dựng tài liệu hướng dẫn thực dự án đơn giản hài hòa số thủ tục Nhà tài trợ với số thủ tục Việt Nam, đặc biệt cho hoạt động (xác định danh mục, chuẩn bị dự án, thẩm định dự án, phê duyệt dự án, đàm phán, ký kết, đấu thầu, thi cơng, giám định, đánh giá, kiểm tốn dự án ) 70 KẾT LUẬN ODA hình thức hỗ trợ phát triển thức Chính phủ nước, tổ chức quốc tế cho nước phát triển để phát triển kinh tế - xã hội Ở Việt Nam, y tế lĩnh vực ưu tiên tài trợ ODA Tuy nhiên, thu hút sử dụng vốn ODA Nhật Bản vào phát triển y tế Việt Nam số hạn chế xây dựng dự án ODA, tổ chức quản lý thực dự án, giải ngân bố trí vốn đối ứng Trong bối cảnh quốc tế, phát triển đất nước, để thu hút nguồn vốn ODA theo dự kiến, cần thực đồng số giải pháp tổng thể như: Xây dựng đề án thu hút vốn ODA; Áp dụng mơ hình quản lý dự án chuyên nghiệp; Thành lập quỹ vốn đối ứng; Hoàn thiện chế, sách liên quan đến thu hút sử dụng ODA; Tăng lực đội ngũ cán hoạt động ODA; Nâng cao nhận thức đắn chất nguồn vốn ODA Việt Nam đường phát triển hội nhập Điều kiện tiên để đất nước phát triển bền vững nội lực từ bên Tuy nhiên, để phát triển với tốc độ nhanh mạnh, để bắt kịp với nước phát triển giới, ngồi nội lực bên trong, cịn cần giúp đỡ đầu tư từ nước phát triển Với lợi mình, Việt Nam nhận nhiều nguồn vố từ nước đặc biệt ODA Nhật Bản Một lần khẳng định nguồn vốn ODA Nhật có vai trị quan trọng với công phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung lĩnh vực y tế nói riêng Trong năm tới, nguồn vốn ODA Nhật vào Việt Nam chắn bị ảnh hưởng, đòi hỏi nỗ lực tất ban ngành để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA nói chung ODA Nhật Bản vào lĩnh vực y tế nói riêng Hy vọng Nhà nước Chính Phủ có nhiều biện pháp ngăn chặn biểu tiêu cực để tình hình sử dụng vốn nước tốt nữa, để Việt Nam điểm đến lý tưởng nhà đầu tư, khơng riêng Nhật Bản mà cịn nhiều nước giới 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO · https://text.123doc.org/document/2885147-1-so-giai-phap-phat-trien-odaoviet-nam.htm · https://text.123doc.org/document/4783509-hoat-dong-dau-tu-oda-cuanhatban-vao-viet-nam.htm · https://www.hoanmy.com/6-thanh-tuu-noi-bat-cua-nganh-y-te-trong-5-namqua.htm · https://vietnamnet.vn/vn/suc-khoe/6-dau-an-y-te-viet-nam-2015280936.html · Trang web Đại sứ quán Nhật Bản VNam (https://www.vn.embjapan.go.jp/itpr_ja/NhatbanvaVietnamhoptactronglinhvucyte.html) · Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1991,2001), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VII VIII · Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản · Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế · Tổng cục Thống kê · Trương Thị Thanh Hảo , luận văn “Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản Việt Nam” · Tô Văn Trường (2013), “Nguồn vốn ODA chùm khế ngọt” · Luận văn “ ODA Nhật BẢn vào phát triển sở hạ tầng Việt Nam” – Luanvan.vn · Nguyễn Hữu Dũng (2010), “Thu hút sử dụng ODA Ngân hàng Thế Giới Việt Nam”, NXB Văn hóa Thơng tin · Quốc hội Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 · Quốc hội Việt Nam (2009), Luật Quản lý nợ công năm 2009 72 ... biệt, việc đánh giá dự án ODA y tế tiến hành thường xuyên rút học kinh nghiệm quý báu, đưa kiến nghị có giá trị công tác thu hút ODA Nhật Bản vào lĩnh vực y tế Việt Nam Do v? ?y, việc hình thành hệ... năm tới, nguồn vốn ODA Nhật vào Việt Nam chắn bị ảnh hưởng, đòi hỏi nỗ lực tất ban ngành để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA nói chung ODA Nhật Bản vào lĩnh vực y tế nói riêng Hy vọng Nhà nước Chính... mình, Việt Nam nhận nhiều nguồn vố từ nước đặc biệt ODA Nhật Bản Một lần khẳng định nguồn vốn ODA Nhật có vai trị quan trọng với cơng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung lĩnh vực y tế