Phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn huyện chương mỹ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐỖ VĂN HẢI PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội, 2020 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc thân Luận văn chưa công bố phương tiện truyền thơng Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy xử lý khách quan, trung thực Trong trình nghiên cứu tơi có tham khảo số tài liệu liệt kê phần sau Các giải pháp luận văn rút từ sở lý luận q trình nghiên cứu thực tiễn Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày … tháng … năm 2020 Người cam đoan Đỗ Văn Hải ii LỜI CẢM ƠN Quá trình học tập, nghiên cứu chương trình đào tạo Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Lâm nghiệp, kết hợp với thực tiễn công tác địa phương Kết thúc khóa học, tơi lựa chọn đề tài “Phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận nhiều giúp đỡ nhiệt tình của: Thầy, Cô Trường Đại học Lâm nghiệp; cán công chức, viên chức quan Bảo hiểm xã hội huyện Chương Mỹ; UBND huyện Chương Mỹ; Chi cục thống kê huyện Chương Mỹ; Phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện; đặc biệt thầy PGS TS Nguyễn Văn Tuấn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô trường Đại học Lâm nghiệp; cảm ơn Thầy PGS TS Nguyễn Văn Tuấn; cảm ơn tất quan toàn thể cán Cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện Chương Mỹ, cá nhân cộng tác giúp đỡ tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày … tháng … năm 2020 Học viên Đỗ Văn Hải iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIÊN VỀ PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, vai trò nguyên tắc bảo hiểm xã hội tự nguyện .11 1.1.3 Quy định bảo hiểm xã hội tự nguyện 18 1.1.4 Nội dung phát triển BHXH tự nguyện 21 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển BHXH tự nguyện .28 1.2 Cơ sở thực tiễn phát triển BHXH tự nguyện 31 1.2.1 Kinh nghiệm phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện giới .31 1.2.2 Kinh nghiệm phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện số địa phương Việt Nam 33 1.2.3 Một số nghiên cứu có liên quan 37 1.2.4 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Chương Mỹ 38 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Đặc điểm huyện Chương Mỹ thành phố Hà Nội .39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Chương Mỹ .43 iv 2.2 Đặc điểm quan BHXH huyện Chương Mỹ - TP Hà Nội 48 2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển 48 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 49 2.2.3 Cơ cấu tổ chức nguồn nhân lực 50 2.2.4 Kết hoạt động BHXH huyện Chương Mỹ 53 2.3 Phương pháp nghiên cứu 55 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 55 2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu 56 2.3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 56 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .57 3.1 Thực trạng phát triển BHXH tự nguyện địa bàn huyện Chương Mỹ 57 3.1.1 Thực trạng công tác tổ chức thực thi sách BHXH tự nguyện 57 3.1.2 Thực trạng phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện huyện Chương Mỹ 63 3.1.3 Thực trạng công tác quản lý thu BHXH tự nguyện .66 3.1.4 Thực trạng công tác giải quyết, chi trả chế độ BHXH tự nguyện .67 3.1.5 Thực trạng phát triển hệ thống cung ứng dịch vụ BHXH tự nguyện 68 3.1.6 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát BHXH tự nguyện 72 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới phát triển BHXH tự nguyện địa bàn huyện Chương Mỹ 73 3.2.1 Sự phát triển kinh tế - xã hội .73 3.2.2 Sự phù hợp hệ thống pháp luật, sách BHXH tự nguyện .74 3.2.3 Tổ chức máy lực đội ngũ cán BHXH 75 3.2.4 Cơng tác tun truyền, phổ biến sách BHXH tự nguyện 76 3.2.5 Các đặc điểm nhân thân người tham gia 78 3.3 Đánh giá chung công tác phát triển BHXH tự nguyện địa bàn huyện Chương Mỹ 80 3.3.1 Những thành công .80 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 81 v 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế .82 3.4 Giải pháp phát triển BHXH tự nguyện địa bàn huyện Chương Mỹ- TP Hà Nội .83 3.4.1 Tiếp tục khẩn trương hồn thiện chế sách BHXH tự nguyện 83 3.4.2 Phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ quan BHXH 83 3.4.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức BHXHTN cho người lao động 85 3.4.4 Nâng cao trình độ lực đội ngũ cán làm công tác BHXH 85 3.4.5 Tăng cường phối hợp quan liên quan công tác phát triển BHXHTN .86 3.4.6 Tăng cường công tác tư vấn, hỗ trợ người LĐ tham gia BHXHTN 86 3.4.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm BHXHTN 87 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHXHTN Bảo hiểm xã hội tự nguyện BHYT Bảo hiểm y tế CN Công nghiệp HTX Hợp tác xã ILO Tổ chức Lao động giới KT - XH Kinh tế - xã hội KTCTTL Kỹ thuật cơng trình thủy lợi NLĐ Người lao động TNLĐ - BNN Tai nạn lao động - Bệnh nghề nghiệp TP Thành phố TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất huyện Chương Mỹ năm 2019 43 Bảng 2.2 Dân số lao động huyện Chương Mỹ (2019) .44 Bảng 2.3 Kết sản xuất ngành kinh tế huyện Chương Mỹ giai đoạn 2017 -2019 47 Bảng 2.4 Cơ cấu lao động BHXH huyện Chương Mỹ thời điểm 31/12/2019 53 Bảng 2.5 Kết chi thường xuyên BHXH địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2017 - 2019 54 Bảng 2.6 Kết thu BHXH huyện Chương Mỹ giai đoạn 2017 - 2019 54 Bảng 3.1 Các hoạt động tuyên truyền BHXH huyện Chương Mỹ giai đoạn 2017 - 2019 58 Bảng 3.2 Tình hình tham gia BHXHTN huyện Chương Mỹ giai đoạn 2017 2019 64 Bảng 3.3 Tình hình tham gia BHXHTN theo ngành nghề huyện Chương Mỹ giai đoạn 2017 - 2019 65 Bảng 3.4 Tình hình thu BHXHTN BHXH huyện Chương Mỹ giai đoạn 2017 - 2019 66 Bảng 3.5 Tình hình hồn thành kế hoạch thu BHXHTN huyện Chương Mỹ giai đoạn 2017 - 2019 67 Bảng 3.6 Thực trạng công tác chi trả chế độ BHXHTN huyện Chương Mỹ, giai đoạn 2017 - 2019 68 Bảng 3.7 Đánh giá người lao động sách BHXHTN huyện Chương Mỹ 70 Bảng 3.8 Số vụ khiếu nại, tố cáo liên quan đến BHXHTN huyện Chương Mỹ giai đoạn 2017 - 2019 72 Bảng 3.9 Ý kiến đánh giá người lao động thái độ phục vụ, thời gian giải chất lượng BHXHTN 75 Bảng 3.10 Đặc điểm nhân thân người tham gia BHXHTN huyện Chương Mỹ 78 viii DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Chương Mỹ 39 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội huyện Chương Mỹ 51 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ gặp biến cố rủi ro làm giảm khả lao động việc làm, cách hình thành sử dụng quỹ tài tập trung đóng góp người sử dụng lao động, người lao động bảo trợ Nhà nước, nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho người lao động cho gia đình họ, góp phần đảm bảo an tồn xã hội Bảo hiểm xã hội sách trụ cột hệ thống sách An sinh xã hội đất nước Thông thường BHXH thực nhiều hình thức khác cho nhóm đối tượng khác nhau, quan trọng BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Tại Việt Nam, BHXH bắt buộc quy định cho người làm việc thức tổ chức kinh tế, BHXH tự nguyện lựa chọn đối tượng lại muốn tham gia BHXH Trong năm gần hệ thống tổ chức BHXH bước đổi mới, đạt nhiều thành tựu, nhiên so với mục tiêu BHXH cho tồn dân cịn khoảng cách xa Hiện nước có 13,9 triệu người tham gia BHXH (chiếm 29% lực lượng lao động độ tuổi), 34 triệu người độ tuổi lao động (chiếm khoảng 71%) chưa tham gia BHXH; số người tham gia BHXH tự nguyện sau 10 năm triển khai sách đạt gần 300 nghìn người Nếu khơng có giải pháp phù hợp để giải tình trạng thời gian tới kinh tế nước ta phải đối mặt với thách thức lớn việc đảm bảo an sinh xã hội cho nhân dân Chương Mỹ huyện ngoại thành thành phố Hà Nội, huyện đạt thành tựu quan trọng phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh thành tựu phát triển vượt bậc mặt, huyện Chương Mỹ phải đối mặt với vấn đề đảm bảo an sinh xã hội trước mắt lâu dài cho dân cư huyện 82 Mặc dù, BHXH huyện liệt tham mưu giúp Huyện ủy, UBND huyện có văn đạo việc thực sách BHXHTN địa bàn, lãnh đạo, đạo tồn diện mặt cơng tác theo chức nhiệm vụ giao số tiêu thành phố giao chưa hồn thành như: Cơng tác tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành triển khai hiệu Tuy nhiên số hồ sơ giải hàng tháng nhiều nên việc giải chế độ có đơi lúc cịn chậm chưa trả kết hạn số hạn không nhiều chiếm 0,25% Các đại lý thu BHXHTN xã thị trấn việc triển khai mở rộng đối tượng chưa hiệu cán đại lý xã thị trấn cịn kiêm nhiệm nhiều việc sở Cơng tác tuyên truyền chưa vào chiều sâu, chưa thường xuyên liên tục, người lao động chưa hiểu biết đầy đủ lợi ích việc tham gia BHXHTN nên tỉ lệ tham gia thấp 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Cán làm công tác thu BHXHTN nhiều bất cập, yếu kinh nghiệm quản lý, chưa bám sát sở, bám sát người lao động, việc giải thích tun truyền vận động cịn chung chung Tác phong làm việc cịn mang nặng thói hành bao cấp, chưa quen với tác phong phục vụ - Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cịn chưa quan tâm nhiều, việc tra không thực thường xuyên, tra đột xuất chưa tổ chức thực - Công tác tuyên truyền chưa đủ mạnh, chưa truyền tải ý nghĩa, vai trị quan trọng, bước đột phá mang tính chiến lược việc chuyển đổi từ đối tượng tự nguyện sang đối tượng có trách nhiệm tham gia BHXHTN theo luật BHXHTN - Công tác đạo cấp, ngành có liên quan chưa liệt, chưa triệt để công tác phối hợp liên ngành chưa chặt chẽ, đồng Mặc dù thời gian qua quan quản lý nhà nước ban hành nhiều văn đạo, thiếu quan tâm, kiểm tra đôn đốc thực nên kết mang lại không cao 83 3.4 Giải pháp phát triển BHXH tự nguyện địa bàn huyện Chương Mỹ - TP Hà Nội Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng phát triển BHXHTN với định hướng phát triển BHXHTN Để phát triển BHXHTN cho người lao động huyện Chương Mỹ thời gian tới cần thực đồng giải pháp sau: 3.4.1 Tiếp tục khẩn trương hoàn thiện chế sách BHXH tự nguyện - Cần có định hướng phát triển sách tăng cường BHXHTN cho NLĐ giai đoạn, thời kỳ, cho khu vực kinh tế, sớm ban hành văn quy phạm pháp luật để hướng dẫn thực BHXHTN theo quan điểm nguyên tắc ổn định chế độ BHXH dài hạn; bảo toàn cân đối quỹ BHXH lâu dài ổn định - Cần có lộ trình rõ ràng việc triển khai đầy đủ chế độ BHXHTN dành cho người tham gia BHXH phải phát triển dần bước phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn phát triển cụ thể - Cần phải mở rộng thêm chế độ hưởng ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, BHYT đối tượng bắt buộc - Về mức đóng BHXH: Với đối tượng thu nhập thấp, khơng ổn định nên mức đóng tỷ lệ đóng phải phù hợp với phát triển kinh tế, thu nhập người lao động - Việc xác định tuổi nghỉ hưu cho người tham gia BHXHTN phải xây dựng cho phù hợp với môi trường, điều kiện, ngành nghề, tính chất cơng việc người lao động - Tăng cường hỗ trợ thành phố - Ngoài sách chung hỗ trợ học nghề, giảm nghèo, BHYT, chương trình mục tiêu… ngân sách nhà nước hỗ trợ mức đóng để tạo thuận lợi cho người lao động tham gia 3.4.2 Phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ quan BHXH Thứ nhất, BHXH huyện Chương Mỹ cần nâng cao số lượng chất lượng cán bộ, bố trí cán chuyên trách BHXH cho tuyến xã Bởi nay, lực 84 lượng cán BHXH huyện mỏng, khó triển khai hoạt động tuyên truyền Cán BHXH trực tiếp làm nhiệm vụ tháo gỡ vướng mắc thủ tục cho người dân sở Khi người dân có nhu cầu tham gia BHXHTN, thay họ phải tìm đến quan BHXH để tìm hiểu thơng tin, cách thức đóng góp cán BHXH cần chủ động tiếp xúc cộng đồng dân cư để có thơng tin từ tạo điều kiện thuận lợi cho người nông dân việc tham gia đóng góp Thứ hai, BHXH huyện cần linh hoạt khâu triển khai thực hiện, giảm thiểu tối đa thủ tục giấy tờ, cần phối hợp chặt chẽ với quan tư pháp để cung cấp giấy tờ tuỳ thân cho người lao động xác tên tuổi tránh tình trạng sau chi trả, trợ cấp chế độ bị nhầm lẫn, sai sót Cần có linh hoạt việc cung cấp thông tin, chi trả BHXH cho người nơng dân có phát sinh quyền lợi BHXH Thứ ba, cần phải đổi tác phong làm việc, phong cách phục vụ Cơ quan BHXH địa phương nơi cung cấp dịch vụ, cán bộ, nhân viên làm việc tổ chức cần phải coi cơng việc hoạt động dịch vụ, phải chủ động tìm kiếm, khai thác khách hàng đồng thời làm tốt cơng tác chăm sóc khách hàng Có vậy, chiếm lịng tin người lao động, từ họ tự nguyện tham gia Thứ tư, tăng cường kiểm tra giám sát xử lý nghiêm hành vi tiêu cực trình thực BHXHTN cho người lao động Trong hoạt động BHXHTN cho NLĐ, hành vi tiêu cực xuất giả mạo giấy tờ để trợ cấp, sử dụng nguồn kinh phí có từ việc đóng phí NLĐ vào mục đích cá nhân… Những tiêu cực làm cho quỹ BHXHTN bị thất thóat, làm giảm lịng tin nhân dân vào sách Đảng Nhà nước, có sách BHXHTN Để BHXHTN phát triển mạnh mẽ, phát huy chất ưu việt chế độ, Nhà nước sớm ban hành quy định chế tài xử phạt thích đáng hành vi vi phạm, tiêu cực hoạt động BHXH Cơ quan BHXH huyện cần nâng cao 85 lực quản lý, phối hợp chặt chẽ với quan chức tỉnh, huyện tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm hành vi vi phạm 3.4.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức BHXHTN cho người lao động Công tác tuyên truyền cần có giải pháp tập trung đổi mới, đa dạng hình thức, phương pháp nội dung Tập trung xây dựng cho đội ngũ cộng tác viên ngồi số ngành liên quan có lực trình độ để làm cơng tác hướng dẫn, tập huấn cho cộng tác viên sở BHXH huyện phải xây dựng chương trình, chế phối hợp đồng bộ, có hiệu BHXH huyện Hội nơng dân, Hội phụ nữ, Đồn niên huyện để tuyên truyền nhận thức BHXHTN cho NLĐ Hình thức tun truyền là: + Tổ chức tập huấn cho báo cáo viên thuộc hệ thống tuyên giáo cấp sở để họ tuyên truyền lại cho người dân; + Tổ chức lớp đào tạo BHXH cho NLĐ cho người sử dụng lao động; + Thông qua phương tiện thông tin đại chúng, báo chí, đài phát thanh, truyền hình… xây dựng trang web; + In ấn phát tờ rơi…; + Phối hợp với tổ chức, chương trình để tuyên truyền cho người lao động, doanh nghiệp hiểu cần thiết tác dụng BHXHTN; + Đưa nội dung BHXHTN vào nội dung hoạt động tổ chức tư vấn pháp luật cho NLĐ 3.4.4 Nâng cao trình độ lực đội ngũ cán làm công tác BHXH Với công tác đào tạo cán bộ, số cán BHXH huyện Chương Mỹ chưa đào tạo chuyên ngành, việc tạo điều kiện cho cán học tập nâng cao trình độ chuyên môn điều cần thiết Không đào tạo cán theo chuyên ngành BHXH mà cần đào tạo cán chuyên sâu nghiệp vụ Để nâng cao tinh thần trách nhiệm cán 86 bộ, quan BHXH huyện Chương Mỹ cần thực nhiều biện pháp quản lý nhân phù hợp, có chế tài khen thưởng, xử phạt nghiêm minh, cần có khen thưởng phù hợp cán khai thác nhiều đối tượng tham gia để khuyến khích mở rộng phạm vi bao phủ BHXHTN Với công việc vậy, không chuyên môn, quan trọng tinh thần, nhiệt huyết làm việc Đặc biệt, công tác BHXH hoạt động xã hội cần tiếp xúc trực tiếp với nhiều người tham gia, cần có cởi mở, thân thiện, nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi trình tham gia hưởng chế độ BHXH, tạo tin tưởng, hài lòng cho đối tượng Vì vậy, cần cải tiến lề lối làm việc, giao nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ, đại hóa phương thức quản lý Cán BHXH cần nỗ lực để chuyển việc giải thủ tục giấy tờ mang tính hành sang tính chất dịch vụ, phát huy tối đa ưu điểm phận cửa Như vậy, phận cửa phải vừa nắm vững chuyên môn nghiệp vụ, vừa phải có tác phong nhanh nhẹn, thái độ thân thiện, đảm bảo việc tiếp xúc với đối tượng tham gia hiệu 3.4.5 Tăng cường phối hợp quan liên quan công tác phát triển BHXHTN Tiếp tục phối hợp với cấp, ngành, quan báo, đài huyện, hội, đoàn thể, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tăng cường công tác tuyên truyền Luật BHXH phương tiện thông tin đại chúng trực tiếp đến người dân; phát hành ấn phẩm tuyên truyền đến tay người lao động như: tờ rơi, áp phích tun truyền BHXH tự nguyện; Ngồi ra, thường xuyên tổ chức hoạt động tuyên truyền miệng thông qua buổi sinh hoạt tập thể xã, phường, thị trấn Nâng cao chất lượng phục vụ, nâng cao việc tổ chức thực chế độ BHXH tự nguyện, tăng cường phục vụ đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 3.4.6 Tăng cường công tác tư vấn, hỗ trợ người LĐ tham gia BHXHTN Trên thực tế, việc áp dụng, thực các quy định pháp luật bảo hiểm xã hội nhiều vướng mắc, nhiều NLĐ chưa nắm bắt rõ 87 thủ tục hành liên quan đến BHXHTN, chí người lao động chưa nắm cách thức để hưởng quyền lợi từ chế độ bảo hiểm xã hội Để giải nhanh chóng vướng mắc người lao động BHXH huyện Chương Mỹ cần có thêm kênh tư vấn miễn phí cho NLĐ như: + Mở tổng đài bảo hiểm xã hội nhằm giải đáp thắc mắc đảm bảo quyền lợi cho người tham gia bảo hiểm xã hội; + Tư vấn BHXHTN qua email; + Tư vấn BHXHTN địa điểm mà khách hàng yêu cầu 3.4.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm BHXHTN Hiện nay, lực lượng tra BHXH huyện Chương Mỹ mỏng, có phối hợp tham gia lớn có đóng góp khơng nhỏ vào kết tra việc thực sách BHXHTN Các hành vi vi phạm pháp luật thực chế độ, sách BHXHTN người lao động quan BHXH qua công tác kiểm tra phát Tuy nhiên, việc xử lý vi phạm dừng mức độ phát sai sót, kiến nghị thu hồi kiến nghị quan quản lý Nhà nước xử lý theo quy định pháp luật… Để khắc phục khó khăn, vướng mắc trên, BHXH huyện Chương Mỹ cần triển khai giải pháp sau: + Trong thời gian tới, ngành BHXH tiếp tục thực cải cách thủ tục hành chính, đẩy mạnh giao dịch điện tử, giảm thiểu việc giấy tờ không cần thiết nên công tác tra, kiểm tra cần phải thực thường xuyên, liên tục; + Nâng cao chất lượng cán làm công tác tra, kiểm tra BHXH thời gian tới tiếp tục hoàn thiện, đổi theo hướng xếp lại đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra tương ứng, phù hợp theo cấu tổ chức máy thực nhiệm vụ tra BHXHTN 88 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận BHXHTN sách Đảng Nhà nước, việc tổ chức thực BHXHTN cho NLĐ cần thiết để thực mục tiêu BHXH cho người lao động Đề tài nghiên cứu góp phần hồn thiện vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến BHXHTN cho NLĐ Chính sách BHXHTN mở hội cho số đông người lao động, phù hợp với chế thị trường, có chế tham gia, phương thức đóng thuận tiện, đáp ứng nhu cầu đơng đảo người dân Đánh giá thực trạng tham gia BHXHTN NLĐ địa bàn huyện Chương Mỹ cho thấy mong muốn tham BHXHTN NLĐ không nhỏ, nhiên, số lượng người tham gia chủ yếu thuộc nhóm đối tượng có thu nhập trung bình, mức thu nhập ổn định Yếu tố ảnh hưởng đến phát triển BHXHTN thu nhập, trình độ học vấn, mức độ nhận thức, hiểu biết BHXHTN, nhóm yếu tố sách, phát triển kinh tế xã hội cơng tác tun truyền Chính sách BHXHTN triển khai lâu BHXHTN chưa người dân quan tâm hưởng ứng Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này: thu nhập NLĐ cịn thấp khơng ổn định, mức độ hiểu biết NLĐ BHXHTN hạn chế, thủ tục rườm rà, cơng tác dịch vụ cịn nặng tính hành chính, cơng tác tun truyền chưa phát huy hết tác dụng… dẫn đến tình trạng nhu cầu nhiều triển khai tham gia lại Các giải pháp tăng cường, thu hút tham gia BHXHTN tập trung vào: Hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định đối tượng tham gia, mức đóng phí; Đổi cơng tác dịch vụ quan BHXH; Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức BHXHTN cho NLĐ; Nâng cao trình độ lực đội ngũ cán làm công tác BHXH; Tăng cường phối hợp giũa quan liên 89 quan công tác phát triển BHXHTN; Tăng cường công tác tư vấn, hỗ trợ người LĐ tham gia BHXHTN; Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm BHXHTN Khuyến nghị Để thực giải pháp nêu cần có vào cấp quyền từ trung ương đến địa phương Tác giả mạnh dạn đưa số khuyến nghị sau: 2.1 Đối với phủ Bộ, ngành liên quan Cần hồn thiện khơng ngừng sửa đổi bổ sung luật BHXH phù hợp với nguyện vọng khả đối tượng tham gia BHXHTN mở rộng chế độ hưởng BHXHTN ốm đau, thai sản, tai nạn lao động đối tượng BHXH bắt buộc để thể bình đẳng Chính phủ cần có chế hỗ trợ phần mức đóng cụ thể cho NLĐ tham gia BHXHTN 2.2 Đối với UBND Thành phố Hà Nội UBND Thành phố Hà Nội cần xây dựng đề án hỗ trợ nguồn kinh phí từ ngân sách thành phổ 3% mức lương tối thiểu để tạo điều kiện cho NLĐ tham gia BHXHTN UBND thành phố cần có chế tạo điều kiện để sản xuất kinh doanh dịch vụ phát triển, đảm bảo bình đẳng cơng người lao động Khả tham gia BHXHTN chủ yếu phụ thuộc vào thu nhập NLĐ Thu nhập ổn định thấp trở ngại lớn việc định lựa chọn NLD tham gia vào loại hình BHXH Nhu cầu tham gia BHXHTN lớn đáng, xong khả đáp ứng nhu cầu NLĐ lại hạn chế nguồn thu nhập Giải pháp đảm bảo điều kiện kinh tế cho việc ban hành thực BHXHTN thực chất toán tổ chức sản xuất kinh doanh, dịch vụ phân phối thu nhập quy mô hộ gia đình NLĐ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Thanh Bình (2019), “Phát triển BHXH tự nguyện khu vực phi thức: Kinh nghiệm từ Trung Quốc”, Tạp chí bảo hiểm xã hội, tr.23-27 Thành Châu (2020), Tập trung phát triển đối tượng BHXH tự nguyện Nghệ An, Báo Nhân dân, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2015 Chính phủ việc hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội, Hà Nội Nguyễn Hùng Cường (2008), “Nội dung bảo hiểm xã hội tự nguyện”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số năm 2009, tr.37-42 Đảng - Đảng CSVN (2018), Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 Ban chấp hành Trung ương khóa XII cải cách sách bảo hiểm xã hội, Hà Nội Nguyễn Văn Đinh (2003), Giáo trình quản trị kinh doanh bảo hiểm, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Thái Dương (2018), “Kinh nghiệm phát triển BHXH tự nguyện Hải Dương”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Hà Nội, tr.41-46 Lê Bạch Hồng (2016), “Vai trị sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế an sinh xã hội đất nước”, Tạp chí Cộng sản, số 15 tháng 2/ năm 2016, Tr.63-67 Nguyễn Thị Mai Hương (2016), Giải pháp phát triển BHXHTN cho nông dân địa bàn huyện Tân Yên, Tỉnh Bắc Giang, Luận văn tốt nghiệp Cao học Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Lao động Xã hội, Hà Nội 10 Đào Thị Hải Nguyệt (2007), Mơ hình thực bảo hiểm xã hội tự nguyện số nước giới học kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 91 11 Nguyễn Tiến Phú (2015), Cơ sở lý luận việc thực loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 12 Phạm Thị Lan Phương, Nguyễn Văn Song (2014), “Thực trạng tham gia BHXHTN người lao động tỉnh Vĩnh Phúc”, Tạp chí Khoa học phát triển 2014, tập 12, số 13 Quốc hội (2014), Luật bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014, Hà Nội 14 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 Quốc hội khóa 13, Hà Nội 15 Phạm Đình Thành (2007), “Một số vấn đề bảo hiểm xã hội tự nguyện nước ta”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số năm 2007, tr 27-34 16 Tổ chức Lao động Quốc tế (1952), Công ước số 102 chế độ BHXH tổ chức Lao động quốc tế (ILO) thông qua ngày 28/6/1952 Quy phạm tối thiểu an toàn xã hội, Hà Nội 17 Từ điển bách khoa Việt Nam tập 1, Tái năm 2011, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 18 Nguyễn Viết Vượng (2006), Giáo trình kinh tế bảo hiểm, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG Chương Mỹ, ngày tháng năm 2019 I Tình hình kinh tế - xã hội Tên người trả lời:……………….… Tuổi:……………Giới tính:………… Địa chỉ:………………………………………………………………………… Số nhân gia đình:……………người Trong đó: Nam:……… người Nữ:……… người Số lao động gia đình:……………người Trong đó: Nam:……… người Nữ:……… người Trình độ học vấn:  Cấp (Tiểu học)  Cấp (PTCS)  Sơ cấp/Trung cấp  Cao đẳng/Đại học  Cấp (THPT) Thu nhập bình quân/tháng:  Dưới 1.490.000 đ  Từ 1.490.000 đ đến 2.500.000 đ  Trên 2.500.000đ Mức ổn định thu nhập/tháng ông/bà (trong thời gian gần đây):  Giảm hàng tháng  Lúc tăng lúc giảm  Tăng hàng tháng  Ổn định Thu nhập ông/bà chủ yếu từ:  a Sản xuất nông nghiệp  b Lâm nghiệp  c Nuôi trồng thủy sản, đánh bắt…  d Công nghiệp - xây dựng  e Thương mại dịch vụ (buôn bán, dịch vụ cho thuê…) II Sự tiếp cận thông tin nhu cầu tham gia người lao động BHXHTN Hiện gia đình ơng/bà có người tham gia BHXHTN:… người Trong đó: Nam:……… người Nữ:……… người Ơng/bà tham gia BHXHTN từ năm nào? Mức đóng:…………… Ơng/bà hiểu biết sách BHXHTN mức độ nào?  Khơng biết  Nghe nói chưa biết rõ  Biết  Biết rõ Ông/bà biết đến sách BHXHTN qua kênh thơng tin nào?  a Cơ quan BHXH  b Tổ chức đoàn thể  c Phương tiện thông tin đại chúng  d Văn pháp luật  e Nghe người khác nói lại  f Hình thức khác:………………………………………………………… Gia đình ông/bà có muốn tham gia BHXHTN không? Mức đóng mong muốn:  a Sẵn sàng tham gia  b Có, biết nhiều thơng tin sách  c Có, Nhà nước bắt buộc tham gia  d Có, Nhà nước hỗ trợ  e Khơng tham gia Ơng/bà cho biết ý kiến mức đóng mức thụ hưởng BHXHTN nay? Cao Thấp Hợp lý Mức đóng BHXHTN Mức thụ hưởng BHXHTN - Hưu trí - Tử tuất - Trợ cấp lần Ơng/bà thấy phương thức đóng thủ tục tham gia, thủ tục giải BHXHTN nào?  Nhanh gọn  Rườm rà, nhiều giấy tờ  Ý kiến khác:……………………………………………………………… Ơng/bà thấy cơng tác phục vụ quan bảo hiểm địa phương nào?  a Phục vụ tốt, nhiệt tình  b Bình thường (chưa phát huy hết trách nhiệm)  c Chưa tốt (Quan liêu, hách dịch)  d Ý kiến khác Vì ơng/bà khơng muốn tham gia BHXHTN ?  a Thu nhập thấp không ổn định  b Khơng hiểu hết lợi ích dịch vụ  c Thiếu thông tin  d Không tin tưởng  e Chính sách BHXH (Thủ tục rắc rối, mức đóng cao, mức hưởng thấp)  f Lý khác:…………………………………………………………… 10 Theo ông/bà việc tuyên truyền phương tiện để người dân dễ nắm bắt thông tin sách BHXHTN?  Hội nghị, hội thảo  Thơng tin đại chúng  Tờ rơi, áp phích  Qua hội đồn thể, quyền địa phương 11 Ngồi câu hỏi trên, ơng/bà có ý kiến gi khác sách việc tổ chức triển khai thực sách BHXHTN? ………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………… … Mức độ hài lòng STT Chỉ tiêu Các chế độ bảo hiểm Thủ tục tham gia Phương thức đóng Rất khơng Khơng hài lịng hài lịng Hài lịng Rất hài lòng Mức độ hài lòng STT Chỉ tiêu Mức đóng Mức hưởng Cơng tác tun truyền Dịch vụ bảo hiểm Thái độ phục vụ Sự quan tâm địa phương Rất không Không hài lòng hài lòng Hài lòng Rất hài lòng Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/bà! NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN NGƯỜI PHỎNG VẤN Đỗ Văn Hải ... trạng phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Chương Mỹ 3 - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Chương Mỹ - Đề xuất giải pháp phát triển bảo. .. tiễn phát triển BHXH tự nguyện - Thực trạng phát triển BHXH tự nguyện địa bàn huyện Chương Mỹ - Các yếu tố ảnh hưởng tới phát triển BHXH tự nguyện địa bàn - Giải pháp phát triển BHXH tự nguyện địa. .. địa bàn huyện Chương Mỹ 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIÊN VỀ PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Bảo