hoàn thiện công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư trong thu hồi đất của nhà nước trên địa bàn huyện cao phong tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP HÀ THANH HẢI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRONG THU HỒI ĐẤT CỦA NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO PHONG, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN THỊ HÂN Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu thực hiện, không chép Nội dung đề tài có tham khảo sử dụng tài liệu, thơng tin đăng tải giáo trình, tác phẩm, tạp chí trang web có trích dẫn tài liệu tham khảo đề tài Các số liệu kết đề tài trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hịa Bình, tháng năm 2020 Người cam đoan Hà Thanh Hải ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến tồn thể thầy giáo, giáo nhiệt tình giảng dạy, trang bị cho tơi hệ thống tri thức kinh tế nói chung kiến thức chun ngành quản lý kinh tế nói riêng Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp, phòng Đào tạo sau Đại học, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn kế hoạch Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giảng viên hướng dẫn TS Đồn Thị Hân tận tình bảo, hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn banh ngành đoàn thể huyện Cao Phong bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi thời gian tơi tìm hiểu tình hình thực tế cung cấp tài liệu, số liệu để hồn thành luận văn Mặc dù tơi cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh Xong hạn chế thời gian nghiên cứu nên luận văn cịn nhiều thiếu sót Kính mong góp ý q Thầy, Cơ giáo bạn để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hịa Bình, tháng năm 2020 Học viên Hà Thanh Hải iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRONG THU HỒI ĐẤT CỦA NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.2 Nội dung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 1.1.3 Quy trình thực bước bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 12 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 27 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 29 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 30 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đặc điểm huyện Cao Phong 38 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 2.1.3 Bộ máy quản lý công tác tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Cao Phong 48 2.1.4.Thuận lợi khó khăn huyện Cao Phong 51 2.2 Phương pháp nghiên cứu 52 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 52 2.2.2.Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 52 iv 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu đề tài 57 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 59 3.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất huyện Cao Phong 59 3.1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất huyện Cao Phong 59 3.1.2 Quy trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Cao Phong 61 3.1.3 Tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Cao Phong 73 3.1.4 Dự án xây dựng cơng trình cải tạo, nâng cấp tuyến đường 435 (Bình Thanh- Ngịi Hoa) 83 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình 83 3.2.1 Đánh giá độ tin cậy thang đo 91 3.2.2 Thực phân tích nhân tố khám phá EFA 92 3.2.3 Phân tích hồi quy đa biến 96 3.3 Đánh giá chung công tác tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình 100 3.3.1 Những thành công 100 3.3.2 Những tồn tại, yếu kém………………………………….…………95 3.3.3 Nguyên nhân tồn yếu 102 3.4 Định hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình 104 3.4.1 Định hướng 104 3.4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình 106 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Ý nghĩa BT, HT&TĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư ĐVT Đơn vị tính GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất KT-XH Kinh tế xã hội TĐC Tái định cư TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân THCS Trung học sở HĐ Hội đồng QLĐT Quản lý đô thị HTX NN Hợp tác xã nông nghiệp BQL Ban quản lý VL Việc làm QLĐĐ Quản lý đất đai vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kế hoạch sử dụng đất huyện Cao Phong năm 2019 41 Bảng 2.2: Đặc điểm dân số huyện Cao Phong năm 2019 42 Bảng 2.3: GTSX ngành kinh tế huyện Cao Phong giai đoạn 46 2017 -2019 46 Bảng 3.1 Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ dự án huyện Cao Phong giai đoạn 2017 – 2019 74 Bảng 3.2: Đơn giá bồi thường số loại trồng 75 Bảng 3.3: Đơn giá bồi thường nhà .77 Bảng 3.4: Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp 78 Bảng 3.5: Kết kiểm tra sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Cao Phong .80 Bảng 3.6: Kinh phí phê duyệt bồi thường hỗ trợ GPMB cho Dự án xây dựng cơng trình cải tạo, nâng cấp tuyến đường 435 huyện Cao Phong 84 Bảng 3.7: Kinh phí bồi thường đất 86 Bảng 3.8: Kinh phí bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc 88 Bảng 3.9: Đơn giá bồi thường trồng 89 Bảng 3.10: Các biến đặc trưng thang đo chất lượng tốt 92 Bảng 3.11: Kiểm định KMO Bartlet 93 Bảng 3.12: Tổng phương sai giải thích 94 Bảng 3.13: Ma trận nhân tố xoay (Rotated Component Matrix) 95 Bảng 3.14: Mô hình điều chỉnh qua kiểm định Cronbach Alpha phân tích nhân tố khám phá 96 Bảng 3.15:Tóm tắt mơ hình 97 Bảng 3.16: Phân tích ANOVA 98 Bảng 3.17: Hệ số hồi quy 98 Bảng 3.18: Vị trí quan trọng yếu tố 99 vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ máy tổ chức quản lý bồi thường, HT TĐC huyện Cao Phong 48 Sơ đồ 2.2: Cơ cấu tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Cao Phong 50 Sơ đồ 3.1: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC huyện Cao Phong 62 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Nước ta thời cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, nhiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu đô thị mới, khu dân cư triển khai xây dựng cách mạnh mẽ Các dự án thực làm thay đổi diện mạo đem lại hiệu kinh tế, xã hội khơng nhỏ cho đất nước Tuy nhiên, tiềm ẩn nhiều thách thức lớn như: việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án không thống nhất, không đồng bộ, không công gây hạn chế định trình thực Thực tế phản ánh rằng, sách bồi thường thiệt hại nhà nước người dân bị thu hồi đất cịn có vấn đề chưa thoả đáng, chưa đáp ứng nguyện vọng nhu cầu ổn định đời sống, sản xuất họ sau phải di dời Chính sách Pháp luật đất đai nói chung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng Đảng, Nhà nước, cấp, ngành đặc biệt quan tâm khơng ngừng đổi mới, hồn thiện nhằm khắc phục bất cập, tháo gỡ vướng mắc, cải thiện môi trường đầu tư, khai thác nguồn lực từ đất đai cho đầu tư phát triển, đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội nguyện vọng nhân dân Tuy nhiên, cơng tác bồi thường giải phóng mặt vấn đề nan giải mang tính thời sự; việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, vấn đề đời sống, việc làm người dân có đất bị thu hồi xúc xã hội Huyện Cao Phong huyện miền núi tỉnh Hịa Bình, đứng trước thách thức số dự án triển khai, lấy quỹ đất không nhỏ tư liệu sản xuất người dân Từ quỹ đất thu hồi nhiều nhà máy, khu thị, cơng trình phúc lợi xây dựng, làm đổi mặt đô thị, sở để thu hút lượng vốn đáng kể nhà đầu tư nước Tuy nhiên, hiệu mà công tác thu hồi đất mang lại, nảy sinh nhiều khó khăn, vướng mắc q trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhằm kịp thời có giải pháp tích cực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất góp phần giải vấn đề xã hội xúc địa bàn huyện Cao Phong, chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống sở lý luận sở thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước - Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình - Chỉ yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình (dự án đường 435) ... tới công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước Huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình - Giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước Huyện Cao. .. luận thực tiễn công tác tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước - Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước Huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình - Các... thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước huyện Cao Phong, tỉnh