Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện cao phong tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆT NAM - NGUYỄN THỊ PHƢƠNG LINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO PHONG, HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆT NAM -LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THỊ PHƢƠNG LINH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO PHONG, HỊA BÌNH Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN THỊ THU HÀ Hà Nội, 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tên là: Nguyễn Thị Phƣơng Linh Sinh ngày: 11 tháng 02 năm 1989 Học viên lớp Cao học Quản lý Kinh tế QK24A1.1, Chuyên ngành Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp Đơn vị cơng tác: Cục Thuế tỉnh Hịa Bình Tơi xin cam đoan tất nội dung đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cao Phong tỉnh Hịa Bình” PGS.TS Trần Thị Thu Hà hƣớng dẫn, nhƣ nội dung đề cƣơng Tất tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Nếu có vấn đề nội dung luận văn tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm với lời cam đoan Hịa Bình, ngày tháng năm2018 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Phƣơng Linh ii LỜI CẢM ƠN Đề tài kết trình học tập, nghiên cứu nhà trƣờng với thực tiễn điều tra, phân tích với hỗ trợ nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành đề tài cố gắng, nỗ lực thân, ln nhận đƣợc giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến PGS.TS Trần Thị Thu Hà, ngƣời tận tình bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tơi thực hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo sau đại học nhƣ khoa chun mơn, phịng ban Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu trƣờng Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình tập thể phận Phịng Kế hoạch – Tài chính, Ủy ban nhân dân huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Tơi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình chia sẻ khó khăn động viên tơi hồn thành luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ q báu Tơi xin chân thành cảm ơn! Hịa Bình, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Phƣơng Linh iii MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu: 4 Nội dung nghiên cứu Kết cấu luận văn: Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Chi ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.2 Nội dung chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.3 Phân biệt chi NSNN cấp huyện với chi ngân sách địa bàn 1.2 Quản lý chi NSNN cấp huyện 1.2.1 Khái niệm vai trò quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện iv 1.2.2 Bản chất quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 11 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 12 1.2.4 Công cụ quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 22 1.2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến việc quản lý chi NSNN cấp huyện 25 1.3 Kinh nghiệm chi ngân sách số địa phƣơng học cho huyện Cao Phong 26 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình 26 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Cao Phong, tỉnh Hồ Bình 28 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đặc điểm huyện Cao Phong, tỉnh Hồ Bình 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 34 2.1.3 Những thành tựu huyện Cao Phong đạt đƣợc giai đoạn 20132016 34 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 38 2.2.3 Các tiêu đánh giá sử dụng đề tài 41 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 3.1 Tình hình chi ngân sách nhà nƣớc huyện Cao Phong giai đoạn 20132016 42 3.1.1 Chi đầu tƣ xây dựng 44 3.1.2 Chi nghiệp kinh tế 48 3.1.3 Chi nghiệp giáo dục – đào tạo 50 v 3.1.4 Chi nghiệp y tế 51 3.1.5 Chi quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể 53 3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2013-2016 54 3.2.1 Khái quát tình hình quản lý chi ngân sách huyện Cao Phong 54 3.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Cao Phong theo số lĩnh vực 59 3.2.3 Đánh giá tình hình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Cao Phong thời gian qua 75 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Cao Phong 84 3.3.1 Yêu cầu nhiệm vụ việc tăng cƣờng công tác Quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Cao Phong giai đoạn 2017-2020 85 3.3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 87 3.4 Kiến nghị 95 3.4.1 Kiến nghị Bộ Tài 95 3.4.2 Kiến nghị quyền tỉnh Hịa Bình 95 3.4.3 Kiến nghị Sở Tài – Kho bạc Nhà nƣớc Hịa Bình 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ BIỂU vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc Nhà nƣớc NSĐP: Ngân sách địa phƣơng NSNN: Ngân sách nhà nƣớc NSTW: Ngân sách trung ƣơng UBND: Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ hệ thống NSNN Sơ đồ 1.2 Hệ thống quản lý chi NSNN cấp huyện 12 Bảng 3.1 Tổng hợp thu, chi NSNN cấp huyện 42 Bảng 3.2 Tổng hợp chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách huyện 44 Bảng 3.3 Tỉ lệ chi đầu tƣ XDCB tổng chi NSNN cấp huyện 47 Bảng 3.4: Định mức phân bổ cho chi quản lý hành Nhà nƣớc, Đảng, đồn thể 53 Bảng 3.5 Quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện Cao Phong giai đoạn 2013-2016 56 Bảng 3.6 Tỉ lệ chi thƣờng xuyên tổng chi NSNN huyện; 60 Bảng 3.7: Định mức phân bổ dự toán chi quản lý hành 69 Bảng 3.8 Mức độ quan trọng thực tế đạt đƣợc quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Cao Phong 76 Bảng 3.9 Ý kiến đánh giá mức độ quan trọng thực tế đạt đƣợc biện pháp sau mà huyện sử dụng để quản lý chi NSNN 80 Bảng 3.10 Thứ tự ƣu tiên nội dung cần hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Cao Phong năm tới 87 Bảng 3.11 Thứ tự ƣu tiên biện pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Cao Phong năm tới 91 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Đối với cơng cải cách tài Quốc gia, đặc biệt cải cách tài cơng, việc quản lý điều hành ngân sách có ý nghĩa vơ to lớn Quản lý tốt ngân sách sách nhà nƣớc định thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đƣợc nhà nƣớc nhƣ quyền địa phƣơng quan tâm Huyện ba cấp hành địa phƣơng, đƣợc phân cấp thực nhiều nhiệm vụ chi quan trọng, thiết thực đời sống nhân dân phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Do đó, quản lý ngân sách nhà nƣớc nói chung quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện nói riêng tất u khách quan q trình phát triển đất nƣớc Việc tăng cƣờng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện góp phần vào quản lý tốt tài nhà nƣớc cấp Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện tốt tạo điều kiện để quyền cấp huyện hồn thành tốt nhiệm vụ trị mà Nghị Hội đồng nhân dân đề ra, nhằm giữ vững trật tự an ninh địa bàn, không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, thúc đẩy kinh tế xã hội ngày phát triển, khơng ngừng tăng cƣờng lịng tin nhân dân với cấp lãnh đạo Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện tốt góp phần làm quản lý chi ngân sách nƣớc tốt, thực trở thành công cụ tài hiệu lực hiệu quả, góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nƣớc Đó vấn đề thiết thực góp phần thực tốt Luật ngân sách nhà nƣớc chủ chƣơng đƣờng lối chế quản lý kinh tế Đảng Nhà nƣớc đề Trong năm qua, với trình đổi quản lý kinh tế, quản lý ngân sách nhà nƣớc có đổi nhằm phù hợp với kinh tế chủ động hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Việc phân cấp theo quy định (Phịng TCKH, KBNN huyện) Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức quản lý tài xuống tận cấp xã, đảm bảo đủ lực Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách phải đủ số lƣợng, cấu hợp lý, có tính chun nghiệp cao yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN - Hoàn thiện quy chế làm việc quan tài chính, quy chế phối hợp quan liên quan quản lý chi NSNN, nâng cao tính chủ động, trách nhiệm quan tài quản lý chi NSNN - Tăng cƣờng phân cấp quản lý chi NSNN, phát huy tính tích cực, sáng tạo cấp quyền cấp huyện, cấp xã phịng, ngành chức năng, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách Tránh tình trạng chồng chép, chồng lấn thực quy trình quản lý chi ngân sách - Mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý chi NSNN; Triển khai thực tốt Nghị định 130/2005/NĐ-CP quan hành Nhà nƣớc Nghị định 43/2006/NĐ-CP đơn vị nghiệp công lập trực thuộc huyện Để thực tốt Nghị định 130/2005/NĐ-CP, 43/2006/NĐ-CP cần tập trung tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức, viên chức quan hành nghiệp mục đích ý nghĩa chế giao khốn tự chủ biên chế, kinh phí, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập, từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực hiện, tạo bƣớc chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị d Các giải pháp khác - Hiện đại hóa hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi ngân sách theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, quy trình phân bổ dự tốn, bổ sung dự tốn quy trình cấp phát ngân sách Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác tài - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tăng cƣờng trách nhiệm quản lý chi NSNN, nghiêm túc thực chủ trƣơng THTK, CLP chi thƣờng xuyên Rà soát xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chƣa thực cấp thiết, tiết giảm tối đa chi phí điện, nƣớc, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, công tác… Xây dựng quy trình kiểm tra, tra cách có hiệu để bảo đảm kỹ cƣơng tài lành mạnh hóa hoạt động khâu hệ thống NSNN - Tăng cƣờng lãnh đạo, giám sát, tra, kiểm tra, xử lý, vai trò lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, nhằm tăng cƣờng trật tự, kỷ cƣơng tài chính, phịng chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí Chỉ đạo chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN tất cấp ngân sách đơn vị dự toán, tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, điều hành, quản lý, kiểm sốt, tốn NSNN Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, tra việc thực chế độ chi, quản lý chi ngân sách quản lý tài sản cơng Trong q trình tra, kiểm tài ngân sách phát hành vi vi phạm phải kiến nghị xử lý kịp thời theo quy định pháp luật - Thực nghiêm túc quy định cơng khai tài chính; Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin ngân sách, đặc biệt chi ngân sách Trong thời gian tới, công khai thông tin ngân sách cần trọng đến vấn đề nhƣ: dự toán NSNN cần đƣợc công bố kịp thời, số liệu ngân sách cần đƣợc chi tiết cụ thể hơn, chất lƣợng độ tin cậy số liệu ngân sách thông tin liên quan cần tiếp tục đƣợc cải thiện Ngoài ra, cần phải nghiêm chỉnh thực biện pháp chế tài nhằm đảm bảo niêm yết cơng khai dự tốn tốn thu, chi ngân sách cấp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách - Đổi công tác thi đua khen thƣởng xử lý sai phạm quản lý tài chính; Hồn thiện quy chế thi đua khen thƣởng, nhằm động viên khích lệ kịp thời tổ chức, cá nhân, gƣơng điển hình quản lý, sử dụng NSNN Đồng thời xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm sách, chế độ tài chính, không để dây dƣa kéo dài làm ảnh hƣởng đến tài địa bàn 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị Bộ Tài - Tiếp tục cải cách hệ thống sách thuế đồng bộ, có cấu hợp lý với kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN, đại hố cơng tác quản lý thuế nhằm đảm bảo nguồn lực tài phục vụ nghiệp phát triển kinh tế đất nƣớc - Tăng cƣờng phân cấp nguồn vốn, lồng ghép nguồn vốn đầu tƣ xây dựng chƣơng trình mục tiêu, dự án cho ngân sách huyện quản lý để phát huy đƣợc hiệu sử dụng vốn, đồng thời hạn chế đƣợc tình trạng đầu tƣ chồng chéo, hiệu - Định mức chi quản lý hành nhà nƣớc theo quy định cịn khiêm tốn so với tình hình thực tế giá thị trƣờng; Để đảm bảo hoạt động quan Nhà nƣớc, Đảng, đoàn thể, Nhà nƣớc cần điều chỉnh định mức chi cho phù hợp 3.4.2 Kiến nghị quyền tỉnh Hịa Bình Thứ nhất, tăng cƣờng lãnh đạo Đảng vai trò điều hành tỉnh quản lý chi ngân sách địa bàn Tỉnh ủy cần đề đƣờng lối phát triển kinh tế xã hội phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp bám sát triển khai thực hiện, trình thực phân bổ ngân sách Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phƣơng đơn vị cần đề cao vai trò, trách nhiệm giám sát trình quản lý ngân sách chi tiêu theo định mức Nhà nƣớc giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Tỉnh ủy phải thƣờng xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nƣớc Uỷ ban nhân dân tỉnh cần đƣa nội dung quản lý chi ngân sách vào chƣơng trình cơng tác thƣờng kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn thành phố thơng qua biện pháp: - Đảng lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với quyền quản lý tôt việc chi ngân sách cấp - Tiếp tục quán triệt thực Nghị 11/NQ-CP việc tiết kiệm chi thƣờng xuyên, mua sắm tài sản cố định, đầu tƣ cơng góp phần kiềm chế lạm phát - Nâng cao lực quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp quyền, thực việc chi tiêu chế độ giảm khoản chi không cần thiết Các địa bàn thu không đạt kế hoạch phải giảm chi tƣơng ứng, bổ sung khoản chi phát sinh thực cấp thiết, tập trung cho đầu tƣ phát triển phòng dịch bệnh thiên tai Thứ hai, Tỉnh nên chủ động nghiên cứu, đào tạo thí điểm mơ hình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc theo kết đầu phù hợp với mục tiêu quản lý ngân sách nhà nƣớc đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn địa phƣơng Hoàn thiện hệ thống chế trao quyền tự chủ tài cho đơn vị có sử dụng nguồn tài cơng, đơn vị nghiệp có thu nhƣ giáo dục, đào tạo, y tế, truyền hình, phát thanh, văn hố Hồn thiện quản lý chi tiêu cơng đơn vị quản lý hành chính, bảo đảm số lƣợng chất lƣợng dịch vụ hành Nhà nƣớc ln đƣợc cải thiện, đáp ứng nhu cầu phát triển địa phƣơng Hệ thống chế độ định mức chi tiêu sử dụng nguồn lực công đơn vị hành Nhà nƣớc, đơn vị nghiệp cần đƣợc thay đổi, điều chỉnh quy định rõ theo hƣớng đổi xác định theo kết đầu Đối với khu vực hành Nhà nƣớc, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể chế độ định mức sử dụng Đối với đơn vị nghiệp, nên quy định khung giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng.chú trọng mạnh mẽ tới kết đầu khoản chi tiêu cơng Xây dựng cứ, tiêu chí đánh giá chất lƣợng dịch vụ công đơn vị nghiệp Đánh giá cơng khai theo hình thức chọn mẫu việc lấy ý kiến đối tƣợng sử dụng dịch vụ, phân loại đơn vị theo mức hoàn thành tốt, hoàn thành hoàn thành chƣa tốt có biện pháp nhằm nâng cao chất lƣợng dịch vụ đơn vị hoàn thành chƣa tốt Thiết lập hệ thống thơng tin tài cơng thống nhất, thơng suốt tồn tỉnh gắn với hệ thống thơng tin tồn quốc, nối liền quan quản lý (Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc, Kế hoạch đầu tƣ ) quan, ban, ngành sử dụng nguồn lực công Thứ ba, Uỷ ban nhân dân tỉnh quán triệt Sở ban ngành liên quan khẩn trƣơng tiến hành xếp, rà soát lại quy mô, hạng mục, tiến độ thực hiện, nguồn vốn bố trí dự án thuộc tất nguồn vốn để đảm bảo cân đối đƣợc nguồn vốn thực thời gian quy định theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2012 Thủ tƣớng Chính phủ, ƣu tiên bố trí vốn cho hạng mục hoàn thành, hạng mục chuyển tiếp; khơng bố trí vốn cho hạng mục hạng mục chuyển tiếp chƣa bố trí đủ vốn 3.4.3 Kiến nghị Sở Tài – Kho bạc Nhà nước Hịa Bình Thứ nhất, Sở Tài Hịa Bình cần rà sốt lại số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân công lại công việc phù hợp với trình độ, lực cán Tăng cƣờng đào tạo đào tạo lại, ƣu tiên đào tạo khả ứng dụng công nghệ thông tin Bên cạnh đó, cần nâng cao phẩm chất đạo đức, ý thức làm việc, tác phong giao tiếp để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao Thứ hai, Kho bạc Nhà nƣớc Hịa Bình Kho bạc Nhà nƣớc huyện Cao Phong xây dựng cổng giao tiếp thông tin cung cấp thông tin ngân sách nhà nƣớc chi tiết theo đơn vị, nhằm đáp ứng yêu cầu đối chiếu, theo dõi đơn vị q trình sử dụng ngân sách, góp phần giảm tải công việc đối chiếu cán kiểm soát Kho bạc Nhà nƣớc đặc biệt vào thời điểm cuối quý, cuối năm KẾT LUẬN Ngân sách nhà nƣớc gƣơng tài phản ánh lựa chọn kinh tế - xã hội đất nƣớc Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện không ngoại lệ Luận văn quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Cao Phong cố gắng làm sáng tỏ luật định góp phần hồn thiện số chế sách ban hành vào sống việc thực chi ngân sách nhà nƣớc Luận văn đặc điểm chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện, cấu chi ngân cách nhà nƣớc cấp huyện, vai trò nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện, công cụ quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện, phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện cần thiết phải tăng cƣờng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Quá trình nghiên cứu thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Cao Phong giai đoạn 2013-2016 kết đạt đƣợc, hạn chế, nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan làm tiền đề giúp cho công tác quản lý tài thời kỳ địa bàn cấp huyện ngày hoàn thiện Luận văn “ Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình” đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Cao Phong: Hồn thiện cơng tác lập, định chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc quận, huyện Tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát, cơng khai tài Hồn thiện cấu chi ngân sách nhà nƣớc khoa học, hợp lý Tăng cƣờng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện, giám sát giảm thiểu khoản chi lãng phí, vơ ích, thực dự toán chi đƣợc giao Các quan quản lý ngân sách thực kết hợp với Kho bạc Nhà nƣớc huyện phát huy tối đa chức kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc huyện Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm cơng tác tài huyện Hồn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách theo hƣớng rõ ràng, ổn định, phù hợp tình hình Cơng khai ngân sách Đồng thời luận văn đƣa kiến nghị Bộ Tài chính, quyền địa phƣơng nhƣ quan địa phƣơng có thẩm quyền quản lý chi ngân sách nƣớc, nhằm hồn thiện chế sách nhà nƣớc để tạo điều kiện thuận lợi thực giải pháp đƣợc đề xuất Thông qua đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình” tác giả muốn nêu lên số kết đạt đƣợc hạn chế, nguyên nhân công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình, đồng thời trình bày số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách huyện nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện nói riêng quản lý, điều hành chi tiêu công Việt Nam thời gian tới Tuy nhiên với trình độ hiểu biết, kinh nghiệm thực tế thời gian có hạn, việc nghiên cứu đánh giá không tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy, giáo bạn đọc góp ý, nhận xét để luận văn đƣợc hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tƣ số 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 hƣớng dẫn thực NĐ 60/2003/NĐ- CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà Nƣớc Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nƣớc Cục thống kê tỉnh Hịa Bình (2011,2012, 2013, 2014), Niên giám thống kê năm 2011, 2012, 2013, 2014 Học viện Tài (2005), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Học viện Tài (2005), Giáo trình quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Học viện Tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nƣớc số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Bùi Đƣờng Nghiêu (2003), Đổi cấu chi ngân sách nhà nước góp phần thực cơng nghiệp hóa - đại hóa Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế - Học viện Tài PGS.TS Đặng Văn Du, TS Hồng Thị Thúy Nguyệt (2013), Giáo trình quản lý tài xã, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Phạm Văn Khoa chủ biên (2002), Giáo trình quản lý tài cơng, NXb Tài chính, Hà Nội 11 TS Nguyễn Trọng Hịa,TS Vũ Sỹ Cƣờng (2015), Bài giảng gốc mơn học sách cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2013), Quyết định số 07/2013/QĐUBND ngày 10/05/2013 việc ban hành Quy định trình tự thủ tục quản lý đầu tƣ, sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc Trái phiếu Chính phủ tỉnh Hịa Bình 13 Uỷ ban nhân dân huyện Cao Phong (2013,2014,2015,2016), Chỉ tiêu kế hoạch phát triển KT-XH dự toán ngân sách nhà nƣớc huyện Cao Phong 14 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hòa Bình (2011), Đề án xây dựng Nơng thơn từ 2011-2020 15 Đỗ Thị Xuân (2011), “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 98 (8/2011), tr.16-18 16 Cổng thông tin điện tử huyện Cao Phong (http://hoabinh.gov.vn/vivn/caophong/Pages/Default.aspx) PHỤ BIỂU PHIẾU PHỎNG VẤN Về công tác chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc (Dành cho cán làm nhiệm vụ Kế toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước phòng, ban địa bàn tỉnh Hịa Bình) Thƣa q Ơng, Bà! Hiện thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “ Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Cao Phong tỉnh Hịa Bình” Mong Ơng/Bà vui lịng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau tích dấu (x) vào ơng/bà chọn THƠNG TIN CHUNG: Tuổi: Giới tính: Nghề nghiệp tại: Trình độ học vấn: Thạc sỹ: Thời gian công tác: năm Đại học: Cao đẳng: Trung cấp: NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu 1: Ông bà lựa chọn Mức độ đánh giá: Từ đến cao công tác chi NSNN: STT Nội dung Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách đơn vị ông bà công tác đƣợc thực nhƣ Tiến độ lập dự toán chi ngân sách hàng năm đơn vị ông bà đƣợc thực nhƣ Đánh giá ông bà chất lƣợng dự toán chi ngân sách hàng năm đơn vị Việc phân định khoản chi thƣờng xuyên cho lĩnh vực đơn vị ông bà công tác thực nhƣ Cơ quan ơng bà cơng tác có sử dụng phần mềm kế toán việc hạch toán quản lý chi NSNN khơng? Nếu có sử dụng phần mềm kế tốn, theo ơng bà phần mềm kế tốn có đƣợc sử dụng hiệu không Việc tổ chức tập huấn, đào tạo công tác quản lý chi ngân sách có đƣợc diễn nhƣ nào? Việc lập báo cáo tình hình sử dụng ngân sách định kỳ đƣợc thực đơn vị ông bà nhƣ Hàng năm, phòng Tài – kế hoạch có thực cơng tác kiểm tra việc lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi thƣờng xuyên Ngân sách đơn vị khơng? Nếu có Kết kiểm tra nhƣ nào? Theo ơng bà, việc hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đơn vị có cần thiết khơng? Câu Xin Ơng /Bà đánh giá mức độ quan trọng thực tế đạt quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Cao Phong Cho điểm từ đến Các nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện 5, tốt Mức độ Thực tế quan đạt đƣợc trọng Công tác lập dự tốn chi NSNN Chấp hành dự tóan chi NSNN cấp huyện Cơng tác kiểm sốt chi NSNN cấp huyện Cơng tác tốn chi NSNN cấp huyện Câu Xin Ông/Bà xếp thứ tự ưu tiên nội dung cần hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Cao Phong năm tới (Xếp thứ tự ưu tiên từ đến 4, ưu tiên nhất) Các nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện Từ đến Cơng tác lập dự tốn chi NSNN Chấp hành dự tóan chi NSNN cấp huyện Cơng tác kiểm sốt chi NSNN cấp huyện Cơng tác tốn NSNN cấp huyện Câu Xin Ơng/Bà xếp thứ tự ưu tiên biện pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Cao Phong năm tới (Xếp thứ tự ưu tiên từ đến 5, ưu tiên nhất) Các biện pháp quản lý chi NSNN Các văn pháp quy quản lý Chi NSNN cấp huyện Công tác tổ chức máy quản lý chi NSNN cấp huyện Năng lực đội ngũ cán quản lý Cơ sở vật chất Biện pháp khác (Cải cách hành chính; Trách nhiệm quản lý chi NSNN, gắn với THTK, PCTN, LP; Lãnh đạo, kiểm tra, xử lý Cơng khai tài chính; Thi đua khen thưởng) Xin chân thành cảm ơn! Từ đến ... NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1.1 Chi ngân sách Nhà nước Ngân sách nhà nƣớc phạm... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Chi ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện. .. cho ngân sách huyện 1.2.4 Công cụ quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Công cụ quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện không nằm ngồi cơng cụ quản lý chi ngân sách quốc gia Bao gồm: Thứ nhất, công