Một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng tự chủ tài chính tại viện khoa học lâm nghiệp việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN LÂM TUẤN MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO KHẢ NĂNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KHOA HỌC LÂM NGHIỆP VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày 20 tháng 04 năm 2012 Học viên thực Nguyễn Lâm Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian năm học tập Trường Đại học Lâm nghiệp, em Quý Thầy, Cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp nói chung Khoa Sau đại học trường Đại học Lâm nghiệp nói riêng truyền đạt kiến thức xã hội kiến thức chuyên môn vô quý giá lý thuyết thực tiễn Những kiến thức hữu ích hành trang giúp em trưởng thành tự tin thực công việc chuyên môn ngày tốt có hiệu Với tất lịng tơn kính, em xin gửi đến Q Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Lâm nghiệp lịng biết ơn sâu sắc Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Văn Hà tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn tận tình giúp đỡ em suốt q trình nghiên cứu để em hồn thành Luận văn tốt nghiệp Đồng thời, tơi xin gửi lời cảm ơn đến toàn thể Ban giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Lâm đặc sản, lãnh đạo Phòng, Ban Viện khoa học Lâm nghiệp Việt Nam toàn thể bạn bè đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành tốt Luận văn tốt nghiệp Trong trình thực nỗ lực cố gắng làm việc Song điều kiện nghiên cứu cịn nhiều hạn chế, nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp Quý thầy cô, nhà khoa học, bạn bè đồng nghiệp xin chân thành tiếp thu ý kiến đóng góp để luận văn hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Học viên thực Nguyễn Lâm Tuấn iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ TRONG CÁC ĐƠN VỊ HCSN 1.1 Hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ quản lý tài hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ 1.1.1 Nghiên cứu khoa học vấn đề đầu tư Việt Nam 1.1.2 Thực trạng chế quản lý khoa học công nghệ 13 1.1.3 Quản lý khoa học công nghệ 19 1.2 Nội dung chế tài hoạt động KH&CN 21 1.2.1 Khái niệm chế tự chủ tài 21 1.2.2 Mục tiêu thực chế tự chủ tài 22 1.2.3 Nguồn tài nội dung chi tổ chức khoa học công nghệ công lập 22 1.2 Các nguyên tắc chế tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ công lập 26 iv 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chế tự chủ tài 31 1.3 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến luận văn 32 Chương 2: KHÁI QUÁT VỀ VIỆN KHOA HỌC LÂM NGHIỆP VIỆT NAM VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Khái quát Viện Khoa học lâm nghiệp Việt Nam 34 2.1.1 Cơ cấu tổ chức Viện Khoa học Lâm nghiệp 35 2.1.2 Tài sản Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam 36 2.1.3 Những thành tựu nghiên cứu khoa học chủ yếu giai đoạn 2006 – 2010 39 2.1.4 Những thành tựu công tác đào tạo sau đại học giai đoạn 2006 – 2010 45 2.1.5 Những thành tựu công tác thông tin tư liệu giai đoạn 2006 – 2010 48 2.2 Phương pháp nghiên cứu 48 2.2.1 Phương pháp kế thừa 48 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 49 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 49 2.2.4 Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia 50 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 51 3.1 Thực trạng hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, sản xuất dịch vụ giai đoạn 2006-20010 Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam 51 3.1.1 Kết thực nhiệm vụ KH&CN quan Nhà nước giao 51 3.1.2 Kết thực nhiệm vụ KH&CN khác kết thực sản xuất kinh doanh dịch vụ 53 3.2 Thực trạng chế quản lý tài cho hoạt động NCKH phát triển công nghệ Viện Khoa học lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2010 57 3.2.1 Tổ chức máy quản lý tài kế tốn 57 v 3.2.2 Thực trạng việc khai thác nguồn tài phục vụ hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam 58 3.2.2.1 Đối với nguồn tài từ Ngân sách Nhà nước cấp trực tiếp cho hoạt động KH&CN Viện 60 3.2.2.2 Đối với nguồn tài huy động khác 62 3.2.3 Thực trạng sử dụng nguồn tài phục vụ hoạt động Nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Viện khoa học Lâm nghiệp Việt Nam 63 3.3 Đánh giá thực trạng chế quản lý tài hoạt động Nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Viện khoa học Lâm nghiệp Việt Nam 66 3.3.1 Thành đạt được: 66 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân chủ yếu: 70 3.4 Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài hoạt động NCKH phát triển cơng nghệ nhằm nâng cao khả tự chủ tài Viện khoa học lâm nghiệp Việt Nam 76 3.4.1 Chiến lược phát triển nghiệp nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Viện khoa học lâm nghiệp Việt Nam cần thiết hoàn thiện chế quản lý tài 76 3.4.2 Yêu cầu nguyên tắc hoàn thiện chế quản lý tài hoạt động NCKH phát triển công nghệ Viện khoa học lâm nghiệp Việt Nam 82 3.4.3 Giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài hoạt động NCKH phát triển cơng nghệ nhằm nâng cao khả tự chủ tài Viện khoa học lâm nghiệp Việt Nam 85 3.4.4 Kiến nghị 93 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội CBVC Cán viên chức CP Chính phủ GIS Geographical Information System (Hệ thống thơng tin địa lí) GDP Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm quốc nội) HĐ Hợp đồng HCSN Hành nghiệp ISI Viện thông tin khoa học KH&CN Khoa học công nghệ KHSX Khoa học sản xuất KT Kỹ thuật KHLNVN Khoa học lâm nghiệp Việt Nam NCKH Nghiên cứu khoa học NSNN Ngân sách nhà nước NC KHLN Nghiên cứu khoa học lâm nghiệp NCTN Nghiên cứu thực nghiệm NC&UDKT Nghiên cứu ứng dụng kỹ thuật NCS Nghiên cứu sinh NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn PGS Phó giáo sư R&D Nghiên cứu triển khai TS Tiến sĩ ThS Thạc sĩ TT Trung tâm TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG TT 1.1 1.2 Tên bảng Số lượng báo từ số nước Đông Nam Á cơng bố tạp chí khoa học quốc tế Năng suất khoa học (bài báo) tính dân số, tổng sản lượng quốc gia (GDP) mức độ đầu tư vào KH&CN Trang 1.3 Bài báo dùng nguồn nội lực phân chia theo ngành, 1995 2004 12 2.1 Cơ cấu cán Viện năm 2010 35 2.2 Diện tích đất có đến năm 2010 toàn Viện 37 2.3 2.4 3.1 3.2 3.3 Tổng hợp diện tích nhà làm việc, sở sản xuất thực nghiệm dịch vụ toàn Viện năm 2010 Kết đào tạo sinh viên, thạc sĩ, tiến sĩ giai đoạn 2006 – 2010 Tổng hợp số lượng nhiệm vụ khoa học công nghệ môi trường Nhà nước giao giai đoạn 2006-2010 Nhiệm vụ KHCN hợp tác với nước giai đoạn 2006 – 2010 Kết hoạt động nghiên cứu khoa học, sản xuất kinh doanh dịch vụ năm 2006-2010 38 47 52 54 55 Cơ cấu huy động nguồn tài cho hoạt động 3.4 KH&CN giai đoạn 2006- 2010 Viện Khoa học Lâm 59 nghiệp Việt Nam 3.5 3.6 Tài từ NSNN cấp trực tiếp cho hoạt động KH&CN Viện Khoa học Lâm nghiệp giai đoạn 2006 - 2010 Cơ cấu sử dụng tài cho hoạt động KH&CN giai đoạn 2006 – 2010 61 63 viii Số kinh phí số lượng nhiệm vụ, đề tài, dự án KHCN giai 3.7 đoạn 2006-2010 Viện khoa học lâm nghiệp Việt Nam 64 thực qua năm Số lượng, kinh phí dự án đầu tư tăng cường lực 3.8 nghiên cứu giai đoạn 2006-2010 (tăng cường thiết bị, xây 66 dựng sở hạ tầng) sửa chữa, xây dựng nhỏ Viện 3.9 3.10 3.11 Mức thu nhập cán viên chức qua năm từ 2006 – 2010 Mức thu nhập tăng thêm cán viên chức qua năm từ 2006 - 2010 Tỷ lệ kinh phí tự trang trải cho hoạt động máy Viện giai đoạn 2006 – 2010 68 68 71 Số lượng, kinh phí thực nhiệm vụ KHCN hoạt 3.12 động sản xuất kinh doanh cung ứng dịch vụ KHCN Viện giai đoạn 2006 – 2010 73 ix DANH MỤC CÁC HÌNH TT 1.1 3.1 Tên hình Số báo cơng bố Tổng nguồn tài cho hoạt động KH&CN giai đoạn Trang 10 60 2006- 2010 Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam 3.2 Kinh phí NSNN cấp cho hoạt động KH&CN Viện Khoa 61 học Lâm nghiệp giai đoạn 2006 – 2010 Số lượng nhiệm vụ, đề tài, dự án KHCN giai đoạn 20063.3 2010 Viện khoa học lâm nghiệp Việt Nam thực qua năm 65 89 + Sản xuất, dịch vụ chế biến lâm sản + Sản xuất thuốc bảo quản lâm sản, phịng chống trùng cho trồng cơng trình xây dựng + Chế tạo chuyển giao thiết bị, máy móc phục vụ cho cơng tác trồng rừng chế biến lâm sản + Trồng, chế biến thương mại hóa sản phẩm lâm sản ngồi gỗ + Tư vấn, thiết kế, thi cơng cơng trình lâm nghiệp: Đường lâm nghiệp, vườn ươm, xưởng chế biến lâm sản, - Trong lĩnh vực kinh tế, sách: Tư vấn, xây dựng dự án chế sách, Viện cần tiếp tục tăng cường khai thác nguồn vốn từ nước ngoài: Dựa quan hệ hợp tác nghiên cứu từ trước đến với tổ chức nghiên cứu đào tạo lâm nghiệp thuộc nhiều nước giới Tổ chức Nông Lương Liên Hợp quốc (FAO); Trung tâm Nghiên cứu Lâm nghiệp Quốc tế (CIFOR); Trung tâm Nghiên cứu Nông Lâm nghiệp Quốc tế (ICRAF); Viện Tài nguyên Di truyền Thực vật giới (IPGRI); Quỹ Bảo tồn thiên nhiên giới (IUCN); Trung tâm Nghiên cứu Nơng nghiệp Quốc tế Ơxtrâylia (ACIAR), Khoa Lâm nghiệp sản phẩm rừng thuộc Tổ chức Nghiên cứu Khoa học Cơng nghiệp Ơxtrâylia (CSIRO-FFP); Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA), JOFCA, JIFPRO, số công ty NISSO IWAI, OJI (Nhật); Cơ quan Hợp tác Quốc tế Hàn Quốc (KOICA), Đại học Quốc gia Sơ-un (Hàn Quốc); Viện nghiên cứu Lâm nghiệp Thuỵ Điển, Trường Đại học Nông nghiệp Uppsala (Thụy Điển), SAREC (Thuỵ Điển); Tropenbos International, ITC Đại học Utrecht (Hà Lan); IDRC (Canađa), ACCT (Pháp), Cộng hoà Séc, Hungary, Trung Quốc nhiều tổ chức phi phủ khác để tìm kiếm đề tài nghiên cứu khoa học, dự án Viện trợ khơng hồn lại nhằm tăng cường lực hợp tác quốc tế đội ngũ cán 90 KH&CN Viện để có thêm nguồn kinh phí đầu tư tăng cường sở vật chất đáp ứng ngày tốt cho công tác đào tạo, NCKH Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam 3.4.3.2 Giải pháp sử dụng có hiệu nguồn tài hoạt động NCKH phát triển cơng nghệ Viện khoa học lâm nghiệp Việt Nam: * Nâng cao trình độ máy quản lý tài Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán tài - kế toán để làm tuyển dụng cán Tăng cường cho cán trẻ học tập nâng cao kiến thức nước, nâng cao trình độ ngoại ngữ tin học để tạo điều kiện tin học hố hoạt động kế tốn tài Viện Việc tuyển chọn lựa chọn cán bộ, cơng chức nhân viên kế tốn phải coi trọng, muốn phải thông qua thi tuyển để lựa chọn người thực có đủ trình độ chun mơn, chun ngành đào tạo có lực quản lý * Tăng cường kiểm soát chi: - Thực nghiêm túc định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước Viện quy định, nâng cao ý thức cho cán bộ, viên chức Viện việc tiết kiệm, chống lãng phí để tiết kiệm chi việc tổ chức hội nghị, cơng tác phí, mua sắm trang thiết bị, quản lý sử dụng phương tiện thông tin, điện thoại, Fax, internet….tăng cường quản lý nhà nước trụ sở làm việc mục đích, có hiệu - Tăng cường thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, quản lý nhà nước khoản chi hành chính, để dành kinh phí cho việc chi cho người, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm, sửa chữa chi cho nội dung đầu tư phát triển * Tăng cường biện pháp quản lý tài 91 Đổi cấu chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn thu Viện, nội dung chi có vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học Viện cần phải kiểm tra đối chiếu định mức, xây dựng hoàn thiện định mức chi cho phù hợp, nhằm tiết kiệm khoản chi, hạn chế khoản chi phí phát sinh khơng nằm kế hoạch đầu năm Đẩy mạnh việc bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, ngoại ngữ, tin học cho cán nhiều hình thức khác nhau, tự bồi dưỡng, gửi đào tạo, đào tạo chỗ, liên kết đào tạo nước Chú trọng việc đào tạo, bồi dưỡng cán nước NSNN - Xây dựng quy chế kiểm soát nội bộ: Hiện nay, vai trị kiểm sốt nội đơn vị hành nghiệp thấp khơng có Cơng tác kiểm sốt nội có tính độc lập tương đối cao, để đánh giá việc thực quy chế nội bộ, kiểm tra tính hữu hiệu cơng tác kế tốn, tài đơn vị xây dựng quy chế kiểm soát nội phải cụ thể hố sách, chế độ Nhà nước quy định Ngành, nhằm đảm bảo cho hoạt động đơn vị tuân thủ nghiêm sách, chế độ Nhà nước Quy chế kiểm soát nội sở, chuẩn mực để hệ thống kiểm sốt hoạt động có hiệu lực Trong quy chế, việc quy định vấn đề chung, vấn đề phân cấp quản lý kinh tế tài hạch tốn nội phải quy định cụ thể Trước hết cần nêu rõ vai trị, trách nhiệm hệ thống kiểm sốt nội bộ, phòng ban, cá nhân hoạt động kiểm soát nội Quy định cụ thể vấn đề thời gian làm việc, định mức lao động, quy chế quản lý tiền mặt, quy chế quản lý tài sản, vật tư, công cụ, dụng cụ, quy chế quản lý tài sản cố định, xe ô tô cơng * Hồn thiện quy trình lập, duyệt, phân bổ dự tốn tốn kinh phí: Trong xu hướng phát triển kinh tế thị trường, sản phẩm nghiên 92 cứu khoa học hàng hoá, chủ yếu loại hàng hố cơng cộng Là hàng hoá, sản phẩm nghiên cứu khoa học phải có giá Giá hình thành theo nguyên tắc thoả thuận nhà nước - người đặt hàng nhà khoa học, người thực cơng trình nghiên cứu Nhà nước đặt hàng, đặt mức kinh phí, nhà khoa học tính tốn ký kết hợp đồng với nhà nước Những năm gần đây, chuyển sang thực theo hướng Nhưng quy định hành chính, tài cịn phức tạp, chưa phù hợp, việc quản lý tài vừa khơng gắn với chất lượng sản phẩm nghiên cứu, vừa phức tạp quy định thủ tục, hoá đơn, chứng từ nên hoạt động nghiên cứu khoa học gặp nhiều khó khăn Để đảm bảo việc lập, duyệt dự toán đảm bảo chất lượng, sát với thực tế từ giúp cho cơng tác phân bổ điều hành dự tốn toàn Viện phù hợp với thực tế cần phải thực số nội dung sau: Cải tiến thủ tục cấp, tốn kinh phí, đánh giá, nghiệm thu nhằm gắn kinh phí với chất lượng đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu Vụ Tài - Bộ NN PTNT cần phải có hướng dẫn cụ thể, chi tiết phương pháp lập dự toán cho đơn vị, Vụ chun mơn để tránh việc lập dự tốn không đầy đủ tiêu, không nội dung, không sát với thực tế Muốn Vụ Tài cần phải xây dựng biểu mẫu lập dự toán, hướng dẫn chi tiết cách lập nội dung biểu mẫu, sở pháp lý để lập dự toán, thời gian lập nộp dự toán Để thực tốt Nghị định 115 chuyển đổi chế thành tổ chức tự trang trải kinh phí khơng vấp phải khó khăn cán lập dự tốn cán kế toán cần phối hợp với để xây dựng khung dự tốn có tính đến lương máy chi tiêu khác chi phí điện, nước … Rà sốt khoản chi tiêu bất hợp lý, khoản chi tiêu tiết kiệm nội dung thực đề tài để sử dụng kinh phí 93 cách có hiệu Khi thực NĐ 115 đề tài xét duyệt tổ chức thông qua đấu thầu nên đơn vị trực thuộc Viện văn phòng Viện cần phải trang bị thêm kiến thức nghiệp vụ đấu thầu cho cán lập dự tốn, cán kế tốn thơng qua khoá học ngắn hạn 3.4.4 Kiến nghị 3.4.4.1 Về phía Nhà nước: Để thực giải pháp hồn thiện chế quản lý tài nhằm nâng cao khả tự chủ tài Viện Khoa học lâm nghiệp Việt Nam phía Nhà nước cần: - Cần phải đổi chế tài chính: cho phép nhà khoa học có quyền tự chủ cao sử dụng kinh phí nhà nước Khơng nên tốn theo năm tài mà theo thời gian nghiên cứu Cho phép họ linh hoạt chuyển đổi thuận lợi nội dung nghiên cứu, tạo điều kiện cho họ trao đổi khoa học nước mời chuyên gia nước vào hợp tác nghiên cứu nước - Cần sớm sửa đổi, ban hành văn pháp quy quy định mức khoán, chế độ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu theo hướng bổ sung chế độ chưa hoàn chỉnh định mức sử dụng tài sản, phương tiện làm việc, chế độ sử dụng văn phòng phẩm, chế độ sử dụng xe công, chế độ xăng dầu Trong giai đoạn 2007-2010, đầu tư tài cho lĩnh vực nghiên cứu khoa học ngày tăng, nhiều văn pháp quy ban hành tạo điều kiện thuận lợi để hoạt động nghiên cứu triển khai phát triển Các văn quy định việc quản lý tài hoạt động nghiên cứu khoa học chặt chẽ với định mức dự toán chi tiết tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động nghiên cứu khoa học Tuy nhiên, việc triển khai nhiều điểm bất cập, chưa thống 94 Thông tư liên tịch 44/2007/TTLT-BTCBKHCN đời, quy định định mức chi tiêu tài hoạt động nghiên cứu khoa học, có nhiều cải tiến so với Thơng tư 45 trước đây, cịn nhiều điểm chưa phù hợp Thông tư hướng dẫn định mức dự toán chung, ngành, địa phương tùy tình hình thực tế ban hành nhiều định mức khác Việc ban hành nhiều định mức khác làm tổ chức khoa học công nghệ nhà khoa học gặp trở ngại tham gia dự tuyển chủ trì thực đề tài, dự án địa phương Trong đó, số định mức chi chưa phù hợp với u cầu thực tế Có thể nêu ví dụ cụ thể sau: Một đề cương nghiên cứu đề tài KHCN duyệt toán tối đa 2.000.000 đồng (đã tăng 1.400.000 so với định mức quy định trước đây), định mức cịn thấp Để có đề cương tốt, cần phải có nghiên cứu tổng quan vấn đề liên quan tới đề tài để xem xét như: vấn đề thực chưa, kết đến đâu, có cơng bố khoa học cần phải giải tiếp vấn đề Nhiều khi, vấn đề phức tạp đến mức phải tiến hành sưu tra, khảo sát trước xây dựng đề cương Đề cương xây dựng chi tiết, khoa học có sở cho việc triển khai thực đề tài đạt kết tốt Nhà nước nên có hướng dẫn cụ thể cho việc thực khốn kinh phí theo sản phẩm đặt hàng Đây hình thức có thơng tư ban hành, trình tổ chức thực nhiều bất cập văn hướng dẫn thiếu cụ thể Nên trả lương xứng đáng cho người làm trực tiếp họ nghiên cứu thành công sản phẩm cụ thể, có hiệu thiết thực kinh tế xã hội thay tốn theo chứng từ với hạng mục cụ thể Vì vậy, Bộ Tài Chính cần phối hợp với Bộ Nông nghiệp PTNT Bộ, ban ngành nghiên cứu để sửa đổi định mức cho phù hợp - Nhà nước cần phải có sách đãi ngộ trọng dụng cán 95 nghiên cứu khoa học để có đội ngũ quản lý khoa học có trình độ cao so với khu vực nay, giới khoa học chịu thiệt thòi nhiều người làm cơng ăn lương Họ khơng có chế độ đãi ngộ, phụ cấp danh hiệu tôn vinh ngành giáo dục hay ngành tra, kiểm tốn, thuế, hải quan… có phụ cấp nghề hoặc/và phụ cấp thâm niên - Bổ sung hoàn thiện tiêu chuẩn định mức riêng Ngành Lâm nghiệp, nhiều tiêu chuẩn định mức Ngành Lâm nghiệp chưa có nên dự án đầu tư xây dựng thực chi qua hệ thống kho bạc yêu cầu lúc chủ đầu tư xin định phê duyệt cấp có thẩm quyền nên nhiều thời gian Do vậy, kiến nghị Nhà nước sớm ban hành định mức, tiêu chuẩn riêng Ngành lâm nghiệp - Tăng cường hoạt động tư vấn, thẩm định đề tài cấp Bộ: Những năm gần đây, Bộ Nông nghiệp PTNT áp dụng hình thức lập Hội đồng tư vấn lựa chọn đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu trọng điểm cấp Bộ Đó hình thức tốt nhiên nhiệm vụ hội đồng tư vấn đóng khung việc góp ý kiến cho đề tài đề xuất từ Viện, trung tâm nghiên cứu Tác giả cho cần mở rộng hình thức hoạt động hội đồng tư vấn như: tư vấn lĩnh vực nghiên cứu đề tài hàng năm dài hạn, tư vấn việc đấu thầu lựa chọn nhiệm vụ NCKH, tư vấn hoàn thiện cho nội dung nghiên cứu đề tài lựa chọn 3.4.4.2 Về phía Viện: Các đơn vị trực thuộc văn phòng Viện cần nhận thức rõ tầm quan trọng chế quản lý tài , nhận thức đầy đủ vai trị cơng tác tài hoạt động quản lý Chỉ có đổi chế quản lý tài khả tự chủ đơn vị phát huy hiệu Để công tác quản lý tài đảm bảo hiệu cần: - Hoàn thiện tốt quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với chế tài 96 phù hợp với sách kinh tế, tài giai đoạn Đây sở pháp lý quan trọng để toàn cán bộ, nhân viên đơn vị theo dõi, kiểm tra việc thực chi tiêu theo chế độ Nhà nước quy định - Thực rà soát chế độ, định mức chi tiêu ban hành toàn ngành lâm nghiệp, sở xem xét định mức chi phù hợp, định mức chi lạc hậu cần bổ sung, sửa đổi Đề nghị Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Tài Chính sửa đổi, bổ sung định mức cho phù hợp với đặc thù ngành Trong chế độ chi tiêu cần xây dựng định mức chi cách cụ thể rõ ràng cho nội dung nghiên cứu khoa học để đơn vị vào tình hình thực tế để áp dụng - Đồng thời nâng cao lực sở vật chất cho đơn vị Tăng cường đào tạo chuyên môn đào tạo ngoại ngữ cho cán nghiên cứu khoa học để đáp ứng hội nhập quốc tế mối quan hệ hợp tác quốc tế quan tâm nhiều nước, nhiều tổ chức quốc tế ngành lâm nghiệp ngày mở rộng phát triển theo chiều rộng lẫn chiều sâu - Hơn nữa, cần phải trọng đến việc tiếp cận sản xuất, mối liên kết kênh nghiên cứu – sản xuất – thị trường gắn với tổ chức nghiên cứu thách thức đáng kể Viện chúng ta, nhược điểm Viện thời gian qua - Cần phải hoàn thiện đề án tổ chức lại Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam nhằm tập trung sức mạnh, đảm bảo tính chuyên sâu, đồng bộ, nâng cao hiệu nghiên cứu Viện Đồng thời phát huy tính tích cực, chủ động hoạt động đơn vị, phù hợp với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115 Chính phủ Việc rà sốt chức nhiệm vụ, xếp nâng cấp tổ chức vấn đề quan trọng để xây dựng Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam trở thành tổ chức nghiên cứu khoa học hạng đặc biệt, chuyên sâu đồng bộ, đủ khả thực tốt nhiệm vụ KH&CN 97 ngành, Nhà nước - Tiếp tục xây dựng chi tiết phương án sử dụng tài sản nhà nước giao: tài sản sử dụng cho nghiên cứu khoa học tính hao mịn, tài sản sử dụng cho sản xuất kinh doanh trích khấu hao tài sản Nhà nước doanh nghiệp nhà nước hạch toán vào giá thành sản phẩm, giữ lại khấu hao để bổ sung vào quỹ phát triển hoạt động nghiệp đơn vị Xây dưng phương án sử dụng đất có hiệu cho mục tiêu nghiên cứu khoa học, thử nghiệm, xây dựng mơ hình trình diễn; trước mắt tiến hành quy hoạch lại diện tích đất đơn vị, bao gồm đất dành cho nghiên cứu khoa học, thử nghiệm, xây dựng rừng giống, đất dành cho xây dựng mơ hình trình diễn kết hợp trồng rừng sản xuất kinh doanh, Hoàn tất thủ tục đất đai với địa phương để đảm bảo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâu dài để từ thu hút nguồn vốn đầu tư nghiên cứu nước, nguồn vốn dự án , tiến hành tổ chức thực có hiệu chương trình, dự án đầu tư diện tích đất giao - Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho hệ thống cán làm công tác kế hoạch, quản lý tài – sở vật chất, tổ chức lớp đào tạo, cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán quản lý tài khơng giỏi mặt chun mơn mà cịn thành thạo tin học để khai thác có hiệu hệ thống máy móc thiết bị nhằm tăng cường tính kế hoạch cơng tác điều hành, nâng cao hiệu việc khai thác nguồn lực quản lý sở vật chất Viện Đổi cải tiến cơng tác quản lý tài chính, quản lý nguồn thu việc sử dụng nguồn ngân sách cấp theo hướng phân cấp mở rộng quyền chủ động tự chịu trách nhiệm đơn vị, hoạt động theo quy định Nhà nước - Viện cần phải xây dựng phận quan hệ công chúng (PR) nhằm quảng cáo sản phẩm mình, tạo thi trường để tìm kiếm đầu cho sản 98 phẩm nghiên cứu minh Thời to lớn thách thức nhỏ Trước hết đội ngũ cán nghiên cứu khoa học cần phải tăng cường mặt chất lượng cán trẻ, lớp kế cận chủ yếu 5-10 năm tới Cán khoa học đòi hỏi tích lũy kinh nghiệm cộng thêm đào tạo chun mơn tốt hồn thành nhiệm vụ đáp ứng đòi hỏi yêu cầu thực tiễn sản xuất đáp ứng với tiến trình hội nhập khu vực quốc tế nước ta 99 KẾT LUẬN Trong năm qua công tác quản lý tài Nhà nước có nhiều thay đổi chuyển từ việc quản lý cấp phát theo hạn mức kinh phí sang hình thức giao dự toán Nghị định 115/2005/NĐ-CP hướng tới giao quyền tự chủ cao triệt tổ chức nghiên cứu khoa học công nghệ công lập tạo điều kiện cho đơn vị thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế, kinh phí Hiện nay, bản, sở nghiên cứu khoa học tự chủ, quyền tự chủ quan trọng lại chưa thực có tự chủ tài Vốn quan trọng nhà khoa học Việt Nam có chất xám, họ cần hỗ trợ nguồn lực tài chính, có chế cần thiết để chuyển đổi chất xám thành nguồn lực tài Hiện tổ chức KH&CN chưa trao quyền tự chủ tài sản (đất đai, máy móc, thiết bị), khơng thể cho th, chuyển nhượng, góp vốn trực tiếp đem sản xuất kinh doanh Có máy móc đắt tiền mua đắp chiếu, chúng hồn tồn trở nên hữu ích tổ chức nghiên cứu có quyền tự sử dụng khai thác kể sử dụng cho mục đích sản xuất kinh doanh Mục đích việc hồn thiện chế quản lý tài nhằm nâng cao khả tự chủ tài đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học công lập, đảm bảo việc huy động, quản lý đầy đủ sử dụng có hiệu nguồn kinh phí ngân sách nguồn kinh phí khác đơn vị, góp phần thực tốt Luật Ngân sách Luật kế toán Với mục đích đó, đề tài: “Một số giải pháp nhằm nâng cao khả tự chủ tài Viện Khoa học lâm nghiệp Việt Nam” sâu nghiên cứu sở lý luận chung chế quản lý tài đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học, vận dụng để nghiên cứu, đánh giá thực trạng từ đề xuất số phương hướng, giải pháp hồn thiện chế quản lý tài 100 nhằm nâng cao khả tự chủ tài giai đoạn chuyển đổi theo Nghị định 115/2005/CP, kết nghiên cứu không đem lại ý nghĩa mặt lý luận mà ý nghĩa mặt thực tiễn Với mục tiêu nghiên cứu đặt luận văn đạt kết chủ yếu sau: Luận văn trình bày vấn đề lý luận chế quản lý tài hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ tổ chức khoa học công nghệ công lập Tác giả nêu rõ hoạt động NCKH quản lý hoạt động NCKH Việt Nam, sở làm rõ nội dung chế quản lý tài hoạt động NCKH phát triển công nghệ Luận văn áp dụng lý luận quản lý tài hoạt động NCKH phát triển công nghệ vào nghiên cứu thực trạng khả tự chủ tài Viện Khoa học lâm nghiệp Việt Nam Trong chương này, tác giả sâu chi tiết nghiên cứu cấu tổ chức, thực trạng hoạt động NCKH, phát triển công nghệ, sản xuất dịch vụ giai đoạn 2006-2010 Viện Tác giả sâu tìm hiểu việc khai thác sử dụng nguồn tài phục vụ hoạt động NCKH phát triển công nghệ Viện Khoa học lâm nghiệp Việt Nam Tác giả đánh giá khả tự chủ tài Viện giai đoạn 2006 - 2010 sở thành đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Từ việc nghiên cứu thực trạng khả tự chủ tài Viện Khoa học lâm nghiệp Việt Nam, tác giả nhận thấy giai đoạn có 05 đơn vị tự đảm bảo tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động thường xuyên, tác giả nhận định Viện thức vào thực Nghị đinh 115 đơn vị Viện có khả tự chủ tài Tác giả đưa phương hướng, giải pháp tăng cường khả huy động vốn sử dụng vốn có hiệu nhằm nâng cao khả tự chủ tài Viện TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Khoa học cơng nghệ - Bộ Tài – Bộ Nội vụ (2006), Thông tư liên tịch số 12/2006/TTLT/BKHCN-BTC-BNV ngày 05/06/2006 Hướng dẫn thực Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/09/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Khoa học cơng nghệ (2006), Thông tư liên tịch số 93/2006/TTLT/BTC-BKHCN Hướng dẫn chế độ khốn kinh phí đề tài, dự án khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính Phủ (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 phê duyệt chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2020, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/09/2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 96/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/09/2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập, Hà Nội Dương Đăng Trinh (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nhà xuất trị quốc gia, Hà nội Đậu Thị Thu Thanh (2011), Một số giải pháp nhằm nâng cao quyền tự chủ tài Trường Đại học Xây dựng, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội Hồ Thị Hải Yến (2008), Hoàn thiện chế tài hoạt động KH&CN trường đại học Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Minh Nguyệt (2006), "Chi cho KH&CN: Hiệu khó đong đếm”, Tạp chí Hoạt động khoa học, (tháng 09), trang 16 11 Nguyễn Văn Tuấn; Nguyễn Đình Nguyên (đồng chủ biên), (2008), "Nghiên cứu khoa học vấn đề đầu tư Việt Nam”,Tạp chí Hoạt động khoa học số 585, (tháng 02), trang 31 12 Nguyễn Văn Sáu (2001), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Anh Thư ( 2006), "Đổi sách tài KH & CN”, Tạp chí Hoạt động khoa học, (số 03), trang 18 14 Viện Khoa học lâm nghiệp Việt Nam (2006 – 2010), Báo cáo tài Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam từ năm 2006 đến 2010, Hà Nội 15 Viện Khoa học lâm nghiệp Việt Nam, Các báo cáo tổng kết Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam từ năm 2006 đến 2010, Hà Nội 16 Viện Khoa học lâm nghiệp Việt Nam (2006), Đề án chuyển đổi Viện Khoa học lâm nghiệp Việt Nam thành tổ chức khoa học công nghệ tự trang trải kinh phí theo quy định Nghị định 115/2005/NĐ-CP, Hà Nội 17 Viện Khoa học lâm nghiệp Việt Nam (2011), Đề án tổ chức lại nâng cấp Viện Khoa học lâm nghiệp Việt Nam theo quy định Quyết định số 181/2005/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 18 Võ Thị Hảo (2011), "Vấn đề cải cách quản lý khoa học công nghệ”, Thông tin khoa học công nghệ (số 01), trang Một số trang Web http://www.tchdkh.org.vn http://www vietsciences.free.fr http://www.caicachhanhchinh.gov.vn PHỤ LỤC ... đề tài ? ?Một số giải pháp nhằm nâng cao khả tự chủ tài Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam? ?? làm đề tài nghiên cứu với mong muốn tìm hiểu thực trạng chế quản lý tài Viện Khoa học lâm nghiệp Việt Nam. .. nghệ Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện chế quản lý tài để nâng cao khả tự chủ tài giai đoạn chuyển đổi theo Nghị định 115 Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam. .. Viện Khoa học lâm nghiệp Việt Nam 34 2.1.1 Cơ cấu tổ chức Viện Khoa học Lâm nghiệp 35 2.1.2 Tài sản Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam 36 2.1.3 Những thành tựu nghiên cứu khoa học chủ