Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả chi trả dịch vụ môi trường rừng lưu vực thủy điện khe bố tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BẠCH QUỐC DŨNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG LƯU VỰC THỦY ĐIỆN KHE BỐ, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý tài nguyên rừng Mã số: 60.62.02.11 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.Trần Quang Bảo Hà Nội - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, cơng trình thực hướng dẫn PGS.TS Trần Quang Bảo Các số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa công bố cơng trình khác, có sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2016 Người viết cam đoan Bạch Quốc Dũng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo Cao học Lâm nghiệp khố học 2014 - 2016, đồng ý Khoa sau đại học - Trường Đại học Lâm nghiệp, tiến hành thực nghiên cứu đề tài tốt nghiệp: "Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu chi trả dịch vụ môi trường rừng lưu vực thủy điện Khe Bố, tỉnh Nghệ An" Sau thời gian tiến hành làm đề tài tốt nghiệp đến luận văn hoàn thành Cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến Thầy, Cô giáo, đặc biệt PGS.TS Trần Quang Bảo tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Ban lãnh đạo quan đơn vị cán bộ, đồng chí, đồng nghiệp, bè người thân tạo kiện thuận lợi để giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng, song thời gian hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vui lịng nhận góp ý, bổ sung thầy cô bạn bè để luận văn hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, Ngày 15 tháng 04 năm 2016 Học viên Bạch Quốc Dũng iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục biểu vii Danh mục hình .viii ĐẶT VẤN ĐỀ CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học thực tiễn vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến chi trả dịch vụ môi trường 1.1.2 Dịch vụ môi trường rừng chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.2 Tổng quan cơng trình công bố vấn đề nghiên cứu………8 1.2.1 Trên giới 10 1.2.2 Ở Việt Nam 14 CHƯƠNG MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 2.1 Mục tiêu đề tài 18 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 18 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 18 2.2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu…………………………… ……….18 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 18 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 18 2.3 Nội dung thực 19 2.4 Phương pháp nghiên cứu 20 2.4.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu có 20 2.4.2 Phương pháp nghiên cứu trường 21 2.4.3 Phương pháp nội nghiệp, xử lý số liệu 22 iv CHƯƠNG ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH NGHỆ AN 27 3.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.1 Vị trí địa lý 27 3.1.2 Địa hình, địa 27 3.1.3 Khí hậu 28 3.1.4 Thủy văn 29 3.1.5 Thổ nhưỡng 29 3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 31 3.2.1 Dân số nhà 31 3.2.2 Dân tộc 32 3.2.3 Lao động 32 3.2.4 Kinh tế 33 3.2.5 Giáo dục 33 3.2.6 Đào tạo 33 3.2.7 Y tế 34 3.2.8 Bưu viễn thông 34 3.2.9 Giao thông 34 3.2.10 Thủy lợi 35 3.2.11 Điện 35 3.3 Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp lưu vực thủy điện Khe Bố 36 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 39 4.1 Cơ sở kỹ thuật phục vụ chi trả DVMTR 39 4.1.1 Xác định tọa độ điểm khai thác/sử dụng nước phạm vi lưu vực thủy điện Khe Bố 39 4.1.2 Xác định ranh giới lưu vực tương ứng với tọa độ điểm khai thác/ sử dụng nước 41 v 4.1.3 Đánh giá hệ số K (K=1 theo quy định địa phương) phương pháp tham gia 45 4.2 Cơ sở kinh tế xã hội phục vụ chi trả DVMTR lưu vực Khe Bố 46 4.2.1 Xác định danh sách thông tin bên sử dụng DVMTR (bên mua dịch vụ) lưu vực 46 4.2.2 Danh sách đối tượng hưởng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng (bên bán dịch vụ) theo Nghị định 99/2010/NĐ-CP diện tích loại rừng đối tượng 51 4.2.3 Xác định mức chi trả DVMTR cho lưu vực lưu vực bậc thang 59 4.2.4 Những thuận lợi khó khăn chi trả DVMTR Nghệ An theo Nghị định 99/2010/NĐ-CP 63 4.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực chi trả DVMTR lưu vực khe bố tỉnh Nghệ An …………………………………………… 65 4.3.1 Giải pháp kỹ thuật 65 4.3.2 Giải pháp chi trả 67 4.3.3 Giải pháp quy hoạch kinh tế xã hội 70 4.3.4 Đề xuất hệ thống theo dõi đánh giá việc chi trả DVMTR Nghệ An 72 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ BIỂU vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp chi tiết theo loại rừng 37 Bảng 3.2: Hiện trạng rừng chi tiết theo địa phương 38 Bảng 4.1: Tọa độ điểm khai thác/sử dụng nước lưu vực Khe Bố 41 Bảng 4.2: Diện tích lưu vực 43 Bảng 4.3: Danh sách bên sử dụng DVMTR lưu vực 47 Bảng 4.4: Tổng sản lượng điện thương phẩm toàn lưu vực năm 48 Bảng 4.5: Số tiền DVMTR mà đơn vị sử dụng DVMTR trả lưu vực nghiên cứu 50 Bảng 4.6: Tổng hợp diện tích loại rừng lưu vực 52 Bảng 4.7 Đối tượng chi trả DVMTR theo nhóm chủ rừng 55 Bảng 4.8: Tổng hợp diện tích rừng theo nhóm chủ rừng chi trả DVMTR 58 Bảng 4.9 Xác định đơn giá lưu vực 61 Bảng 4.10 Đơn giá chi trả cho 1,0 rừng lưu vực 62 vii DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu đồ 4.1 : Sản lượng điện từ năm 2011-2015 49 thủy điện lưu vực Khe Bố 49 Biểu đồ 4.2: Sản lượng điện lưu vực bậc thang lưu vực Khe bố năm 2011-2015 49 Biểu đồ 4.3: Số tiền ứng DVMTR đến năm 2015 nhà máy thủy điện 50 Biểu đồ 4.4: Diện tích rừng theo trạng thái lưu vực Khe Bố 53 Biểu đồ 4.5: Diện tích rừng theo chức lưu vực Khe Bố 53 Biểu đồ 4.6: Tỷ lệ chủ rừng quản lý rừng lưu vực Khe Bố 58 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Nghệ An .36 Hình 4.1 Bản đồ lưu vực thủy điện Khe Bố lưu vực bậc thang 42 Hình 4.2 Lưu vực Khe Bố lưu vực bậc thang nhìn qua ảnh vệ tinh 42 ĐẶT VẤN ĐỀ Chính sách Chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) bước ngoặt sách cho người làm nghề rừng Việt Nam Từ năm 2004, Chính phủ thiết lập sở pháp lý nhằm thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng thông qua Luật Bảo vệ Phát triển rừng sửa đổi Năm 2008, Quyết định số 380/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ cho phép thí điểm sách chi trả DVMTR hai tỉnh Sơn La Lâm Đồng Sau hai năm thí điểm, ngày 24/9/2010 Chính phủ thức ban hành Nghị định số 99/2010/NĐ-CP để triển khai sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng phạm vi toàn quốc Qua năm thực Việt Nam, sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng (PES) cho thấy tính hữu dụng cơng tác bảo vệ rừng, đặc biệt bước đầu tạo nguồn ngân sách cho việc đầu tư phục hồi, bảo vệ, trì bền vững giá trị hệ sinh thái rừng Nghệ An tỉnh có diện tích rừng đất lâm nghiệp lớn nước, với tổng diện tích gần 1,2 triệu ha, chiếm tỷ lệ gần 72% tổng diện tích tự nhiên tồn tỉnh Về quy mơ diện tích, ngành lâm nghiệp Nghệ An quản lý sử dụng diện tích đất đai lớn ngành kinh tế tỉnh; Về giá trị tài nguyên, rừng nguồn cung cấp nguyên liệu tiềm cho ngành sản xuất dịch vụ môi trường liên quan đến rừng địa phương Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Nghệ An khởi động từ năm 2011 (đi vào hoạt động thức năm 2012), mà số nhà máy thuỷ điện địa bàn tỉnh vào hoạt động như: thuỷ điện Bản Vẽ, Hủa Na, Khe Bố , đồng thời Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh thành lập vào hoạt động Với quy định cụ thể sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Nghị định số 99/2010/NĐ-CP; quy định Quỹ bảo vệ phát triển rừng Nghị định số 05/2008/NĐ-CP Chính phủ, sau gần 63 4.2.4 Những thuận lợi khó khăn chi trả DVMTR Nghệ An theo Nghị định 99/2010/NĐ-CP 4.2.4.1 Thuận lợi Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng vào hoạt động, đạo Chính phủ Nhà nước Song, sách mới, có nhiều vấn đề phức tạp nên trình thực gặp nhiều khó khăn Mặc dù tỉnh Nghệ An triển khai thực sách thực số nội dung cụ thể như: - Thành lập Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ an vào hoạt động - Các ngành liên quan cung cấp thông tin số liệu cần thiết để thưc sách - Cơ quan quản lý lâm nghiệp thống kê tình trạng loại rừng, giao đất, giao rừng, rà soát trạng rừng Thực quy trình sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, quy định, nghị định, thơng tư hướng dẫn Chính phủ, Bộ, ban, ngành liên quan - Các lưu vực có cung ứng DVMTR xác định ranh giới lưu vực, điểm đầu lưu vực diện tích rừng lưu vực Xác định loại rừng, diện tích loại rừng hưởng sách chi trả dịch vụ môi trường rừng - Thống kê chi tiết cụ thể, rõ ràng đối tượng hưởng chi trả dịch vụ môi trường rừng, đối tượng chi trả dịch vụ môi trường rừng, mức chi trả dịch vụ môi trường rừng 4.2.4.2 Khó khăn Tuy nhiên, sách mới, q trình thực khơng có cách hiểu đồng nhất, xác người chi trả, người cung cấp bên trung gian Thực chất chi trả dịch vụ môi trường rừng dựa chế chi trả tự nguyện Do đó, hiểu sai dẫn đến làm sai mà không mang lại hiệu mong muốn 64 - Cơ chế quản lý sử dụng tiền chi trả thực tế khó triển khai, tiền chi trả DVMTR đến chủ rừng cịn chậm hạn chế - Bên cạnh đó, thực chi trả dịch vụ môi trường rừng địa phương thiếu văn hướng dẫn cụ thể triển khai, thiếu quy định chặt chẽ liên quan đến chi trả dịch vụ môi trường rừng bảo vệ nguồn nước cảnh quan thiên nhiên - Khó khăn lớn thực cơng tác giao đất giao rừng để xác định danh sách chủ rừng, diện tích rừng chủ rừng xác định hệ số K Do khối lượng công việc thực lớn số diện tích rà soát, số lượng địa phương Cụ thể là: a) Về mặt kỹ thuật - Khó khăn xác định hệ số K xác cho lơ rừng theo tiêu chí đảm bảo tính cơng chi trả DVMTR, việc chi trả DVMTR cịn gặp nhiều khó khăn có tranh cãi quyền lợi b) Về mặt xã hội - Trong năm đầu thực chi trả DVMTR kinh phí để tổ chức triển khai cịn hạn hẹp - Do có nhiều biến động kinh tế, trình việc thu tiền DVMTR bên mua DVMTR, có nhiều thủy điện cịn chậm việc nộp tiền DVMTR, làm chậm tiến độ thực chi trả DVMTR - Quy định sử dụng tiền chi trả người chi trả tiền dịch vụ tổ chức nhà nước (chủ rừng) chưa rõ, việc tổ chức nhà nước sử dụng kinh phí số diện tích rừng mà tự tổ chức bảo vệ, quy định chi trả cho hộ nhận khốn rừng - Diện tích đất lâm nghiệp lưu vực thủy điện hàng năm có nhiều biến động chuyển đổi mục đích sử dụng, trồng mới, khai thác, cháy rừng, khoanh nuôi bảo vệ, thừa kế, chuyển nhượng, chấp… đặc biệt biến động việc di chuyển dân vùng ngập thủy điện Bản Vẽ thủy điện khác 65 4.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực chi trả DVMTR lưu vực Khe Bố tỉnh Nghệ An 4.3.1 Giải pháp kỹ thuật - Xác định hệ số K: Cơ sở cho hệ số K thiếu, gây phức tạp thực Vì cần thực nghiên cứu xác định giá trị DVMTR nghiên cứu khả giữ đất, giữ nước trạng thái rừng; có thêm nghiên cứu ảnh hưởng nguồn gốc mục đích sử dụng rừng tới dịng chảy, xói mịn bồi lắng lịng hồ - Với Nghệ An, đến thời điểm kết thực kiểm kê rừng hoàn thành, số liệu loại đất, loại rừng trạng rừng xác định, sử dụng trạng rừng kiểm kê làm cở sở để xác định hệ số K địa bàn tỉnh Cụ thể nghiên cứu theo nguyên tắc tiêu chí như: *) Nguyên tắc xác định hệ số chi trả dịch vụ môi trường rừng Hệ số K dùng để điều chỉnh mức chi trả dịch vụ mơi trường rừng nên phải thay đổi theo hiệu môi trường rừng, đồng thời dùng để điều chỉnh lợi ích cho chủ rừng nhằm mang lại công xã hội chi trả dịch vụ mơi trường rừng, nên phải thay đổi theo đặc điểm xã hội khu rừng Nguyên tắc xây dựng hệ số K xác định sau: + Hệ số K phải thay đổi theo hiệu môi trường khu rừng Đây nguyên tắc quan trọng nhằm đảm bảo chi trả DVMTR mang tính cơng khuyến khích chủ rừng tạo dịch vụ môi trường ngày tốt + Hệ số K phải dễ áp dụng thực tiễn Điều đảm bảo với lô rừng người xác định hệ số K kết nhau, đồng thời chủ rừng tự xác định hệ số K cho lơ rừng + Hệ số K phải cân nhắc, điều chỉnh phần nhằm thúc đẩy việc chia sẻ quyền lợi trách nhiệm cộng đồng bảo vệ phát triển rừng Đây nguyên tắc đảm bảo tính xã hội hệ số K Nó 66 yếu tố góp phần giảm bớt mâu thuẫn chia nguồn lợi từ rừng, khuyến khích tham gia cộng đồng vào quản lý bảo vệ rừng + Hệ số K xác định phương pháp so sánh tương đối Hệ số K loại rừng tính tỷ lệ hiệu mơi trường với hiệu mơi trường loại rừng có hiệu mơi trường cao Như vậy, hệ số K loại rừng có hiệu mơi trường cao 1.0, hệ số K loại rừng khác nhỏ 1.0 Như vậy, hệ số K xác định cách so sánh tương đối hiệu môi trường loại rừng Tuy nhiên, hiệu môi trường lại tỷ lệ với những yếu tố ảnh hưởng, nên thực tế hệ số K xác định việc so sánh tương đối yếu tố ảnh hưởng định đến hiệu mơi trường, cịn gọi số phản ảnh hiệu môi trường *) Các tiêu chí sử dụng để xác định hệ số K Theo Nghị định 99/2010/NĐ-CP có bốn tiêu chí chủ yếu áp dụng để xác định hệ số K gồm loại rừng, trạng thái rừng, nguồn gốc hình thành rừng, mức độ khó khăn bảo vệ rừng Tuy nhiên, tuỳ tình hình số liệu tài liệu đặc điểm mối quan hệ xã hội liên quan đến chi trả dịch vụ môi trường rừng mà địa phương định sử dụng một, hai, ba hay tiêu chí - Các số sử dụng để xác định hệ số K Những dịch vụ mơi trường rừng chủ yếu thu tiền đối tượng sử dụng dịch vụ giữ đất chống bồi lắng lòng hồ giữ nước cho hồ thủy điện sở cấp nước Các số phản ảnh hiệu giữ đất giữ nước sau + Chỉ số phản hiệu giữ đất rừng Hiệu giữ đất rừng cho sở thủy điện hiệu chống xói mịn giảm lượng phù sa bồi lắng lịng hồ Nó phụ thuộc chủ yếu vào mức che phủ mặt đất rừng, mức che phủ cao tác động mưa đến mặt đất nhỏ, xói mịn thấp Chỉ số mức độ che phủ mặt đất C thảm thực vật 67 xác định công thức sau: C = (TC/H+CP+TM), TC tỷ lệ diện tích hình chiếu tán tầng cao với diện tích mặt đất, H chiều cao vút trung bình tầng cao tính mét, CP tỷ lệ che phủ mặt đất lớp thảm tươi bụi, TM tỷ lệ che phủ mặt đất lớp thảm khô mặt đất Đây số cấu trúc lớp phủ thực vật có liên hệ chặt với cường độ xói mịn (Vương Văn Quỳnh, 1997) Vì vậy, sử dụng phương pháp so sánh số C trạng thái rừng để xác định hệ số K cho chúng 4.3.2 Giải pháp chi trả 4.3.2.1 Chi trả theo nhóm chủ rừng - Theo số liệu tổng hợp, phân tích, đánh giá cho thấy: Diện tích rừng tự nhiên chiếm đa phần (97,98%), diện tích rừng trồng chiếm tỷ lệ nhỏ (2,02%) Diện tích rừng phục hồi chiếm 1/2 (58,67%) Rừng đặc dụng chiếm tỷ lệ thấp 9,97%; rừng phòng hộ chiếm chủ yếu 52,67%; rừng sản xuất 37,36% Cho thấy lô rừng khu vực nghiên cứu tương đối đồng mức độ khó khăn công tác quản lý, bảo vệ rừng - Mặt khác, diện tích rừng tổ chức quản lý chiếm 75%; UBND xã, cộng đồng dân cư chiếm 10%; hộ gia đình chiếm 15%, tức diện tích hộ gia đình chiếm tỷ lệ khơng lớn - Vì vậy, đề xuất giải pháp chi trả sau: Đối với diện tích tổ chức, UBND xã, cộng đồng dân cư quản lý chi trả theo đơn giá tính tốn; cịn hộ gia đình chi trả theo nhóm hộ, hộ tự thõa thuận với 4.3.2.2 Chi trả theo hình thức lồng ghép nguồn vốn Tùy theo giai đoạn, tùy theo khả huy động nguồn vốn hợp pháp mà chọn hai phương pháp lồng ghép sau: Phương pháp thứ nhất: * Đối với diện tích thuộc lưu vực nhà máy thủy điện có đơn giá chi trả DVMTR lớn định mức nhà nước quy định hành: 68 - Đối tượng giao, khốn bảo vệ rừng hộ gia đình theo quy định Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo: 300.000đồng/ha/năm Nếu đơn giá chi trả DVMTR lớn 300.000 đồng/ha sử dụng nguồn vốn DVMTR để chi trả cho kinh phí bảo vệ rừng - Đối tượng giao, khoán bảo vệ rừng theo Quyết định 57/QĐ-TTg ngày 09/01/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2011-2020: 200.000 đồng/ha/năm Nếu đơn giá chi trả DVMTR lớn 200.000 đồng/ha sử dụng nguồn vốn DVMTR để chi trả cho kinh phí bảo vệ rừng - Đối với diện tích rừng UBND xã trực tiếp quản lý theo Quyết định 07/2012/QĐ-TTg ngày 08/02/2012 Thủ tướng Chính phủ Ban hành số sách tăng cường cơng tác bảo vệ rừng: 100.000 đồng/ha/năm Nếu đơn giá chi trả DVMTR lớn 100.000 đồng/ha sử dụng nguồn vốn DVMTR để chi trả cho kinh phí bảo vệ rừng * Đối với diện tích rừng thuộc lưu vực nhà máy thủy điện có đơn giá chi trả DVMTR thấp định mức nhà nước quy định hành: - Đối tượng giao, khốn hộ gia đình nhận khốn bảo vệ rừng theo quy định Nghị 30a/2008/NQ-CP: 300.000 đồng/1ha/năm Nếu đơn giá chi trả DVMTR thấp 300.000 đồng/ha sử dụng nguồn nghiệp 30a chi bù đắp tối đa 300.000 đồng/ha/năm - Đối tượng giao, khoán bảo vệ rừng theo Quyết định 57/QĐ-TTg: 200.000 đồng/ha/năm Nếu đơn giá chi trả DVMTR thấp 200.000 đồng/ha sử dụng nguồn vốn ngân sách huy động nguồn vốn hợp pháp khác (nếu có) để chi bù đắp tối đa 200.000 đồng/ha/năm - Đối với diện tích UBND xã trực tiếp quản lý theo quy định Quyết định 07/2012/QĐ-TTg: 100.000 đồng/ha/năm Nếu đơn giá chi trả 69 DVMTR thấp 100.000 đồng/ha sử dụng nguồn vốn ngân sách huy động nguồn vốn hợp pháp khác (nếu có) để chi bù đắp tối đa 100.000 đồng/ha/năm Phương pháp thứ hai: * Nguyên tắc lồng ghép: - Không sử dụng trùng lặp nhiều nguồn vốn khác đơn vị diện tích, cụ thể: Đối với diện tích thụ hưởng nguồn vốn vốn nghiệp bảo vệ rừng theo Nghị 30a, vốn nghiệp kinh tế theo Quyết định 57/QĐ-TTg nguồn vốn hợp pháp khác khơng thụ hưởng nguồn vốn bảo vệ rừng từ nguồn DVMTR - Ưu tiên đảm bảo đủ định mức, đơn giá (trường hợp có nguồn vốn bù đắp) giao, khốn bảo vệ rừng cho hộ gia đình, nhóm hộ, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn/bản theo định mức quy định hành nhà nước * Phương thức lồng ghép: - Đối với diện tích bố trí nguồn vốn: Sự nghiệp bảo vệ rừng theo Nghị Quyết 30a, vốn nghiệp kinh tế theo Quyết định 57/QĐTTg nguồn vốn hợp pháp khác sử dụng nguồn vốn bố trí để chi trả mà khơng sử dụng nguồn kinh phí DVMTR để chi trả cho phần diện tích - Phần diện tích cịn lại: + Nếu đơn giá chi trả DVMTR cao xấp xỉ định mức nhà nước quy định hành sử dụng nguồn vốn chi trả DVMTR để chi trả kinh phí bảo vệ rừng + Nếu đơn giá chi trả DVMTR thấp định mức nhà nước quy định hành: sử dụng kinh phí dự phịng Quỹ bảo vệ phát triển rừng, tiền dịch vụ môi trường rừng năm 2011, 2012, 2013 chưa có đối tượng chi (nếu có) để chi trả bù đắp cho chủ rừng, đối tượng giao, nhận khoán bảo vệ rừng theo nguyên tắc nêu 70 * Về xác định đơn giá chi trả dịch vụ môi trường rừng: - Đối với lưu vực thuỷ điện Nậm Cắn + Nậm Mơ: Áp dụng đơn giá bình qn lưu vực dịng sơng, cụ thể: + Đơn giá chi trả DVMTR cho chủ rừng thuộc lưu vực thủy điện Nậm Cắn + Nậm Mô xác định bằng: Tổng số tiền thực thu chi trả dịch vụ môi trường rừng năm hai lưu vực thủy điện Nậm Cắn Nậm Mô Quỹ bảo vệ phát triển rừng chia cho diện tích rừng lưu vực sau trừ phần diện tích thụ hưởng từ nguồn vốn hợp pháp khác - Đối với lưu vực thuỷ điện lại gồm: Bản Vẽ, Khe Bố, Nậm Nơn, Bản Cánh: Phương pháp xác định đơn giá chi trả thực theo Điểm a, Khoản 1, Điều 16, Nghị định số 99/2010/NĐ-CP (sau trừ phần diện tích thụ hưởng từ nguồn vốn hợp pháp khác, riêng lưu vực Khe Bố phần diện tích trừ bao gồm lưu vực Nậm Cắn Nậm Mô) 4.3.3 Giải pháp quy hoạch kinh tế xã hội 4.3.3.1 Về quy hoạch - Tổ chức đánh giá phân định tồn diện tích loại rừng đất rừng địa bàn tỉnh, hoàn thiện đóng mốc ranh giới loại rừng thực địa, lập quy hoạch kế hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp tỉnh, huyện xã, công bố quy hoạch diện tích lâm phần ổn định đảm bảo phục vụ công tác quản lý Nhà nước rừng đất lâm nghiệp - Thực giao đất, giao rừng, cho thuê đất, thuê rừng cho tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế khác nhau, phù hợp đối tượng rừng lực, trình độ tổ chức quản lý, sử dụng chủ rừng theo quy định pháp luật - Sau giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng hợp đồng giao khoán, bước giúp chủ rừng thơng qua có chế sách đầu tư, sách chi trả DVMTR hỗ trợ ban đầu, định canh, định cư, hướng dẫn sản xuất, kỹ thuật canh tác cho hiệu Đảm bảo quy 71 hoạch sử dụng đất lâm nghiệp ổn định, lâu dài, hạn chế chuyển mục đích sử dụng rừng 4.3.2.2 Giải pháp kinh tế xã hội a) Tuyên truyền, tập huấn kỹ thuật Thực hoạt động tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm chi trả dịch vụ môi trường rừng cho cấp ngành, địa phương, doanh nghiệp cộng đồng dân cư toàn tỉnh cách sâu rộng Tổ chức hội nghị phổ biến sách chi trả dịch vụ môi trường rừng đến quan, ban, ngành đoàn thể tỉnh cấp xã, thơn sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Tổ chức tập huấn cho cán quan có liên quan bước, thủ tục thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Xác định, thống kê sở phải trả tiền sử dụng dịch vụ môi trường rừng Xác định phạm vi, ranh giới diện tích khu rừng có cung ứng dịch vụ môi trường rừng Đặc biệt chủ rừng cần ý thực tuyên truyền giúp họ nắm rõ đặc điểm khu rừng họ quản lý sử dụng cách tính hệ số K Nâng cao lực cho cán quản lý, doanh nghiệp, cộng đồng hộ gia đình làm nghề rừng thơng qua đào tạo chỗ, ngắn hạn khuyến lâm; bước nâng cao lực tự xây dựng, thực giám sát kế hoạch bảo vệ phát triển rừng b) Về cơng tác tổ chức thực - Hình thành tổ chức chi trả DVMTR cấp huyện, gắn sách chi trả DVMTR cấp huyện với quản lý nhà nước lâm nghiệp địa bàn huyện Quy hoạch, đào tạo cán có chuyên sâu lĩnh vực lâm nghiệp cho quan chuyên môn tạo điều kiện thuận lợi thu hút cán trẻ, phụ nữ dân tộc người lĩnh vực kinh tế, quản lý lâm nghiệp lâm nghiệp xã hội 72 - Sự tham gia cấp, ngành, tổ chức, cá nhân hệ thống trị để tạo đồng thuận cao xã hội, đặc biệt đối tượng có nghĩa vụ chi trả dịch vụ mơi trường rừng đối tượng cung cấp dịch vụ môi trường rừng 4.3.4 Đề xuất hệ thống theo dõi đánh giá việc chi trả DVMTR Nghệ An Việc chi trả DVMT phụ thuộc vào đặc điểm trạng rừng, mà yếu tố thường xuyên có thay đổi Vì cần phải có hệ thống theo dõi đánh giá việc chi trả DVMTR, nhằm cập nhật thay đổi, điều chỉnh mức chi trả DVMTR phù hợp với trạng rừng, đảm bảo tính minh bạch, khách quan, cơng thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Hệ thống theo dõi đánh giá chi trả việc DVMTR bao gồm: * Vai trò trách nhiệm quan giao trách nhiệm trình giám sát đánh giá (tài quản lý, chất lượng số lượng FES, v.v): a) Quỹ bảo vệ Phát triển rừng tỉnh: - Hàng năm, xây dựng kế hoạch thu chi tài kinh phí chi trả DVMTR Quỹ BVPTR bao gồm chi phí quản lý Quỹ cấp tỉnh kinh phí chi trả cho chủ rừng, tổ chức chi trả cấp huyện tổ chức/dự án hỗ trợ từ nguồn kinh phí Quỹ BVPTR cấp tỉnh) trình Sở Nơng nghiệp PTNT, Sở Tài Chính thẩm định, trình UBND tỉnh phê duyệt) - Tính tốn, xác định đơn giá chi trả tiền DVMTR hàng năm lưu vực thủy điện sở văn quy định hành - Tham mưu cho Sở Nông nghiệp PTNT tổ chức nghiệm thu cấp quản lý (Phúc tra kết nghiệm thu sở) nhằm đánh giá số lượng, chất lượng rừng lưu vực thủy điện làm sở toán tiền DVMTR hàng năm - Kiểm tra, giám sát chủ rừng, chủ quản lý rừng việc thực quyền nghĩa vụ tham gia chi trả DVMTR 73 - Quyết tốn tài Quỹ BVPTR cấp tỉnh theo quy định hành b) Ủy ban nhân dân cấp huyện - Chỉ đạo quan chuyên môn huyện, UBND cấp xã triển khai thực chi trả DVMTR; đạo Hạt kiểm lâm cấp huyện (cơ quan đề xuất tổ chức chi trả cấp huyện) lập kế hoạch phương án chi trả DVMTR cấp huyện gửi Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh làm sở cho chi trả DVMTR địa bàn; chủ trì giải vướng mắc phát sinh tranh chấp vị trí, diện tích rừng, chồng lấn chủ quản lý diện tích rừng đảm bảo cho việc chi trả DVMTR đối tượng - Phê duyệt, xác nhận danh sách chủ rừng hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thơn có rừng cung ứng DVMTR lưu vực thủy điện - Chỉ đạo Hạt Kiểm lâm (được UBND tỉnh Quyết định làm đầu mối chi trả DVMTR cấp huyện) thực nhiệm vụ giao Quyết định số 4001/QĐ-UBND ngày 08/9/2015 UBND tỉnh việc giao quan làm đầu mối chi trả DVMTR cấp huyện (Tổ chức chi trả cấp huyện) cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn UBND xã; Thực nội dung Hướng dẫn nội dung liên quan đến chi trả DVMTR theo chức năng, nhiệm vụ 74 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng mơ hình quản lý bảo vệ môi trường áp dụng nhiều nước giới có hiệu đáng kể môi trường, kinh tế xã hội Nhận thức tiềm hiệu sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Việt Nam Tỉnh Nghệ An triển khai thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng địa bàn tỉnh Từ kết nghiên cứu chi trả dịch vụ môi trường rừng lưu vực Khe Bố rút số kết luận sau đây: - Lưu vực thủy điện Khe Bố có nhà máy thủy điện lớn nhỏ, tính đến hết tháng 12 năm 2015 có đơn vị sử dụng DVMTR - Đã xác định ranh giới lưu vực sơ tự động từ mơ hình số độ cao, sau dùng ranh giới lưu vực sơ chồng xếp lên đồ địa hình, thủy văn lưu vực tiến hành kiểm tra, chỉnh sửa lại cho phù hợp nơi đường ranh giới lưu vực không theo đường phân thủy - Đã xác định diện tích rừng lưu vực đối tượng cung ứng để thực chi trả DVMTR, đồng thời xác định mức chi trả cho đối tượng cung ứng dịch vụ - Sự đồng địa hình tồn lưu vực cho thấy mặt địa hình lưu vực có mức độ khó khăn nhau, diện tích rừng lưu vực chủ yếu rừng tự nhiên, chủ rừng chủ yếu tổ chức chi trả DVMTR thể qua hệ số K =1 hợp lý; có nhiều quan điểm đồng tình, có khơng ý kiến không đồng thuẫn - Nhằm nâng cao hiệu thực chi trả DVMTR, cần thực đồng thời giải pháp kỹ thuật, quy hoạch kinh tế xã hội; ứng dụng phần mềm đại quản lý theo dõi đánh giá việc chi trả DVMTR 75 Tồn - Chưa có nghiên cứu hồn chỉnh diện tích rừng, chất lượng rừng cung cấp dịch vụ môi trường rừng lưu vực, đặc biệt tính chất chi trả DVMTR lưu vực bậc thang phù hợp với tập quán người dân địa phương, song lại đáp ứng chế dịch vụ - Chưa triển khai việc rà sốt hồn chỉnh lưu vực chuẩn bị vào hoạt động thủy điện lưu vực thủy điện Yên Thắng, thủy điện Ca Lôi số thủy điện nhỏ khác Kiến nghị - Cần thực thêm nghiên cứu xác định giá trị DVMTR như: ảnh hưởng trạng thái rừng, nguồn gốc rừng mục đích sử dụng rừng đến dịng chảy xói mịn/bồi lắng nhằm đưa hệ số K điều chỉnh mức chi trả DMTR xác cho lưu vực - Cần có nghiên cứu hồn chỉnh diện tích rừng, chất lượng rừng cung cấp DVMTR lưu vực, đặc biệt tính chất chi trả DVMTR lưu vực bậc thang phù hợp với tập quán người dân địa phương, song lại đáp ứng chế dịch vụ - Cần có hệ số hiệu chỉnh đơn giá chi trả DVMTR cho KWh điện cho năm cho thời đoạn ngắn, thay thời kỳ dài - Xem xét nghiên cứu bổ sung sách chi trả DMTR khu rừng tiệm cận với khu rừng nằm ranh giới lưu vực (các khu rừng nhiều ảnh hưởng gián tiếp đến tồn lưu vực) 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Báo cáo đánh giá kỳ tình hình triển khai Quyết định số 380/QĐ-TTg ngày tháng năm 2008 Thủ tướng phủ sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Trần Quang Bảo, Nguyễn Văn Thị, Phạm Văn Duẩn (2013), Ứng dụng GIS quản lý tài nguyên thiên nhiên Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Tô Thị Thu Hương Laslo P (2009) Kinh nghiệm từ thí điểm chế chi trả dịch vụ môi trường (PES) Tây Bắc Việt Nam GTZ Vietnam Hoàng Minh Hà, Katherine Warner, et al (2008), Chi trả dịch vụ môi trường: kinh nghiệm học Việt Nam, World Agroforestry Centre (ICRAF), NXB Thông Juergen Hes, Tô Thị Thu Hương (2011), Chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam – Kết nối chủ rừng người sử dụng dịch vụ môi trường rừng, The center for people and forests, RECOFTC Quỹ Bảo vệ Phát triển Rừng Việt Nam (2012), Báo cáo triển khai vận hành Quỹ Bảo vệ phát triển rừng sách chi trả dịch vụ môi trường rừng năm 2012 nhiệm vụ trọng tâm năm 2013 Báo cáo chuẩn bị cho hội thảo tỉnh Đắk Nông, Việt Nam, 24 tháng 10 Phạm Thu Thủy cộng (2013), Chi trả dịch vụ mơi trường Việt Nam: Từ sách đến thực tiễn, CIFOR Pamela McElwee cộng (2015), Báo cáo đánh giá năm thực chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt nam, 2011 – 2014 USAID Hoàng MH, van Noordwijk M Phạm TT – phải ghi rõ tên (2008) Chi trả dịch vụ môi trường: Kinh nghiệm học Việt Nam Nhà xuất thông Hà Nội 10 Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 Chính phủ Quỹ Bảo vệ phát triển rừng 77 11 Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng 12 Quyết định 4638/QĐ-UBND ngày 16/11/2012 UBND Tỉnh Nghệ An ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng quản lý Quỹ bảo vệ phát 13 Quyết định 2279/QĐ-UBND26/05/2014 UBND Tỉnh Nghệ An phê duyệt sơ kết năm thực sách chi trả DVMTR địa bàn tỉnh Nghệ An./ 14 Joyotee Smith and Sara J.Scher (2002), Forest Carbon and Local Livelohhods Assessment of Opportunities and Policy Recommendations, CIFOR Occcasional Paper No.37 15 RUPES (Rewarding Upland poor for Environment Services) (2004), Chiến lược nhằm đền đáp cho người nghèo vùng cao Chấu Á để bảo tồn cải thiện môi trường chúng ta, World Agroforestry Center, ICRAF ... hành nghiên cứu đề tài: ? ?Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu chi trả dịch vụ môi trường rừng lưu vực thủy điện Khe Bố, tỉnh Nghệ An? ?? 3 Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1... quan thực trạng thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng, từ đề xuất số giải pháp góp phần thực tốt sách chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung, lưu vực thủy điện Khe Bố. .. thực trạng thực sách Chi trả Dịch vụ môi trường rừng lưu vực thủy điện Khe Bố thông qua khung pháp lý tình hình thực tiễn địa phương; từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu chi trả dịch vụ môi trường