Nghiên cứu đề xuất nội dung cơ bản quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng huyện tuy đức giai đoạn 2013 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ VĂN TƯỜNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT NỘI DUNG CƠ BẢN QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG HUYỆN TUY ĐỨC GIAI ĐOẠN 2013- 2020 CHUYÊN NGÀNH: LÂM HỌC MÃ SỐ: 60.62.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN TRỌNG BÌNH Hà Nội, 2013 ĐẶT VẤN ĐỀ Rừng tài nguyên quý báu đất nước, có khả tái tạo, phận quan trọng bậc môi trường sinh thái, có giá trị to lớn kinh tế quốc dân, gắn liền với đời sống nhân dân sống dân tộc Đồng hành với phát triển công nghiệp giới tác động tiêu cực, khó lường biến đổi khí hậu tồn cầu người ta thấy rõ vai trò ý nghĩa to lớn rừng Hiện vai trị rừng khơng đánh giá khía cạnh kinh tế thơng qua sản phẩm trước mắt thu từ rừng mà cịn tính đến lợi ích to lớn xã hội, môi trường mà rừng nghề rừng mang lại Sự tác động đến rừng đất rừng không ảnh hưởng trực tiếp đến nghề rừng phát triển kinh tế - xã hội khu vực có rừng mà tác động nhiều mặt đến khu vực phụ cận nhiều ngành sản xuất khác Do vậy, để sử dụng tài nguyên rừng cách bền vững lâu dài, việc xây dựng phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng (BV&PTR) hợp lý yêu cầu cấp thiết nhà quản lý Quy hoạch BV&PTR liên quan nhiều đến hoạt động sản xuất ngành khác đặt bối cảnh phát triển KT-XH vùng, khu vực nhu cầu địa phương, phương án quy hoạch cần xem xét mối quan hệ này, đặc biệt xuất phát từ thực tế Quy hoạch BV&PTR vấn đề cần thiết, tiến hành theo giai đoạn nhằm phát huy vai trò đạo, định hướng sản xuất lâm nghiệp Những năm qua, số địa phương nước thực công tác quy hoạch BV&PTR song nhiều bất cập Việc đánh giá trạng sử dụng đất đai, tài nguyên rừng quy hoạch BV&PTR cấp huyện, huyện trực thuộc tỉnh chưa thực kịp thời chưa thu hút tham gia người dân cộng đồng Mục tiêu nội dung phương pháp quy hoạch thường chưa quan tâm cách thoả đáng tới lợi thách thức tiềm cung cấp nguồn lực nhu cầu lâm sản đầu hoạt động sản xuất nên vai trò phương án quy hoạch cịn nhiều hạn chế Ngồi ra, tiến trình đổi kinh tế, phương thức quản lý sử dụng nguồn tài nguyên có tài nguyên đất rừng có nhiều thay đổi Tuy Đức huyện thành lập ngày 22/11/2006 theo Nghị định số 142/2006/NĐ-CP Chính phủ, gồm xã: xã Đắk Búk So; xã Đắk R Tíh; xã Đắk Ngo; xã Quảng Tân; xã Quảng Tâm xã Quảng Trực Là huyện có đường biên giới với Campuchi dài 42 km giáp với tỉnh Bình Phước, huyện thành lập nên kinh tế - xã hội, công tác quản lý, sử dụng đất đai bước vào ổn định phát triển Lâm nghiệp huyện Tuy Đưc có vai trị quan trọng khơng việc phịng hộ mơi trường, phòng hộ biên giới, bảo đảm cân bền vững hệ sinh thái mà tạo môi trường thu hút lao động vùng ngun liệu tập trung, tạo cơng ăn việc làm, đóng góp vào GDP huyện Nhận thấy vai trị tầm quan trọng đó, năm qua Đảng, Nhà nước quyền địa phương khơng ngừng đầu tư xây dựng phát triển rừng, mà kết xác định lồi trồng nói chung, trồng rừng nói riêng đáp ứng mục đích phủ xanh đất trồng đồi núi trọc cải thiện phần sống người tham gia nghề rừng Bên cạnh thuận lợi, huyện gặp khó khăn như: Tăng trưởng kinh tế chưa cao; cấu kinh tế chuyển dịch chậm; sở hạ tầng – xã hội nhìn chung cịn thiếu nhiều so với u cầu phát triển; công tác quản lý bảo vệ rừng nhiều bất cập, biến động phức tạp Đặc biệt, địa bàn huyện có nhiều đơn vị, công ty tư nhân giao, thuê đất không trọng vào sản xuất bảo vệ đất rừng giao Đồng thời, năm gần đây, số đồng bào thiểu số chỗ di cư từ phía Bắc vào ngang nhiên lấn chiếm đất phá rừng làm nương rẫy làm suy giảm chất lượng rừng đất rừng địa bàn huyện Những kết đạt chưa tương xứng với tiềm mạnh đất đai tài nguyên rừng Diện tích đất lâm nghiệp chủ yếu phân bố nơi có địa hình cao dốc, chia cắt phức tạp, sở hạ tầng yếu kém, đại phận đồng bào dân tộc người sinh sống, tập quán canh tác lạc hậu, chủ yếu phát nương làm rẫy, làm cho đất trơ cắn sỏi đá, dễ bị xói mịn rửa trôi Xuất phát từ vấn đề trên, để góp phần bảo vệ phát triển tài nguyên rừng, ổn định đời sống người dân địa phương cải thiện điều kiện môi trường sinh thái huyện tiến hành thực đề tài: “Nghiên cứu đề xuất nội dung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng Huyện Tuy Đức giai đoạn 2013- 2020” Chương I TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Nhận thức quy hoạch Quy hoạch nói chung quy hoạch lâm nghiệp nói riêng hoạt động định hướng nhằm xếp, bố trí tổ chức hoạt động không gian thời gian cách hợp lý vào thời điểm phù hợp với mục tiêu tương lai [19] 1.1.1 Quy hoạch sử dụng đất đai Quan niệm QHSDĐĐ nhiều hướng khác nhau, nhiên tựu chung lại số tác giả có nghiên cứu, như: Theo Dent (1986) [34]: QHSDĐĐ phương tiện giúp cho lãnh đạo định sử dụng đất đai thông qua việc đánh giá có hệ thống cho việc chọn mẫu hình sử dụng đất đai, mà lựa chọn đáp ứng với mục tiêu riêng biệt, tự hình thành nên sách chương trình cho sử dụng đất đai Một định nghĩa khác Fresco ctv , (1993) [38], QHSDĐĐ dạng hình quy hoạch vùng, trực tiếp cho thấy việc sử dụng tốt đất đai quan điểm chấp nhận mục tiêu, hội môi trường, xã hội vấn đề hạn chế khác Những từ vựng kết hợp với định nghĩa QHSDĐĐ hầu hết đồng ý trọng giải đoán hoạt động tiến trình xây dựng định cấp cao Do QHSDĐĐ, thời gian dài với định từ xuống nên cho kết nhà quy hoạch bảo người dân phải làm Trong phương pháp tổng hợp người sử dụng đất đai trung tâm [36] đổi lại định nghĩa QHSDĐĐ sau QHSDĐĐ tiến trình xây dựng định để đưa đến hành động việc phân chia đất đai cho sử dụng để cung cấp có lợi bền vững Với nhìn quan điểm khả bền vững chức QHSDĐĐ hướng dẫn định sử dụng đất đai để nguồn tài nguyên khai thác có lợi cho người, đồng thời bảo vệ cho tương lai Lê Quang Trí (2005) [25]: QHSDĐĐ đánh giá tiềm đất nước có hệ thống, tính thay đổi trong sử dụng đất đai điều kiện kinh tế xã hội để chọn lọc thực chọn lựa sử dụng đất đai tốt Đồng thời QHSDĐĐ chọn lọc đưa vào thực hành sử dụng đất đai mà phải phù hợp với yêu cầu cần thiết người bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên tương lai Do quy hoạch cho thấy: Những cần thiết phải thay đổi; Những cần thiết cho việc cải thiện quản lý, hay cần thiết cho kiểu sử dụng đất đai hoàn toàn khác trường hợp cụ thể khác Các loại sử dụng đất đai bao gồm: Đất ở, nông nghiệp (thuỷ sản, chăn nuôi …) đồng cỏ, rừng, bảo vệ thiên nhiên du lịch phải phân chia cách cụ thể theo thời gian quy định Do QHSDĐĐ phải cung cấp hướng dẫn cụ thể để giúp cho nhà định chọn lựa trường hợp có mâu thuẫn đất nông nghiệp phát triển đo thị hay cơng nghiệp hố cách vùng đất đai có giá trị cho đất nông nghiệp nông thôn mà không nên sử dụng cho mục đích khác Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế Nhà nước tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao thông qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất (cả nước phạm vi đơn vị, đối tượng sử dụng đất cụ thể), tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất với tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, hiệu sản xuất xã hội tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ môi trường [33] 1.1.2 Quy hoạch vùng lãnh thổ Theo Nguyễn Nhật Tân - Nguyễn Thị Vòng (1995)[20] Quy hoạch vùng lãnh thổ hệ thống biện pháp xây dựng cấu kinh tế hợp lý gắn liền với cấu đất đai sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên, cơng trình kinh tế văn hố - xã hội, nguồn lao động, tăng cương xây dựng sở hạ tầng, phát triển lực lượng sản xuất để phát triển kinh tế, xây dựng nông thôn xã hội Quy hoạch vùng lãnh thổ khoa học quản lý tài nguyên mang tính chất: Kinh tế, kỹ thuật pháp lý Là sở để lập dự án đầu tư phát triển kinh tế xây dựng nông thôn Sự phát triển khoa học quy hoạch vùng lãnh thổ liên quan đến phát triển quản lý phát triển kinh tế phân bổ lực lượng sản xuất địa bàn lãnh thổ Đăc điểm quy hoạch quy hoạch thường mang tính định hướng tương lai, quy hoạch phải có mục tiêu rõ rệt Mục tiêu khơng thể hình thành ý nghĩ chủ quan số người làm quy hoạch, khơng thể hình thành chóng vánh hai mà phải trải qua trình tìm toig, cân nhắc lâu dài từ tổng quát đến chi tiết, từ cục đến tồn diện Mục tiêu phải có tính khả thi, quy hoạch khơng hướng tương lai việc làm tốn kém, tranh khơng có lợi ích [12] 1.1.3 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng Lâm nghiệp ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù bao gồm tất hoạt động gắn liền với sản xuất hàng hoá dịch vụ từ rừng hoạt động bảo vệ, gây trồng, khai thác, vận chuyển, sản xuất, chế biến lâm sản dịch vụ mơi trường có liên quan đến rừng; đồng thời ngành lâm nghiệp có vai trị quan trọng việc bảo vệ mơi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, xố đói, giảm nghèo, đặc biệt cho người dân miền núi, góp phần ổn định xã hội an ninh quốc phòng.[24] Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng hoạt động vừa mang tính khoa học vừa mang tính pháp lý hệ thống biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội Thực chất q trình định sử dụng rừng đất rừng tư liệu sản xuất đặc biệt, nhằm mục tiêu sử dụng rừng đất rừng cách hiệu Công tác quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp trú trọng coi nhiệm vụ chiến lược quản lý rừng đất rừng Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng phận cấu thành quy hoạch tổng thể phát triển nông thôn Do cơng tác quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp cần có phối hợp chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nông thôn nhằm tránh chồng chéo, hạn chế lẫn ngành Thực chất công tác quy hoạch tổ chức không gian thời gian phát triển cho ngành lĩnh vực sản xuất giai đoạn cụ thể Mỗi ngành kinh tế muốn tồn phát triển thiết phải thực quy hoạch, xếp cách hợp lý mà cơng tác điều tra phục vụ cho quy hoạch phát triển phải trước bước Quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp có ý nghĩa quan trọng ngành lâm nghiệp nói riêng phát triển kinh tế xã hội nói chung Nếu cơng tác quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp ý quan tâm mức phát triển ngành lâm nghiệp mang lại tính bền vững, điều kiện ngược lại gặp trở ngại, khó khăn Ngày nhu cầu xã hội lâm sản đáp ứng cho nguyên liệu, gỗ, củi … ngày cao, tạo áp lực ngày lớn vào tài nguyên rừng đất rừng vấn đề quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp cách bền vững trở lên quan trọng cấp thiết hết, trở thành nguyên tắc hàng đầu chiến lược phát triển lâm nghiệp quốc gia nói riêng tồn giới nói chung [19] Những nội dung chủ yếu thường ý yếu tố mặt kinh tế, bảo vệ môi trường, bảo vệ hệ sinh thái đa dạng sinh học đặc điểm xã hội, nhân văn Quá trình phát triển việc quản lý sử dụng đất giới gắn liền với lịch sử phát triển xã hội loài người 1.2 Trên giới 1.2.1 Quy hoạch vùng lãnh thổ Quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp Liên Xô trước đây: Nguyễn Nhật Tân - Nguyễn Thị Vòng (1995) [20]: Quy hoạch vùng nông nghiệp biện pháp tổng hợp Nhà nước phân bố phát triển lực lượng sản xuất lãnh thổ vùng hành - nơng nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển tất ngành kinh tế quốc dân vùng Quy hoạch vùng nông nghiệp giai đoạn kết thúc kế hoạch hoá tương lai Nhà nước cách chi tiết phát triển phân bố lực lượng sản xuất theo lãnh thổ vùng, biện pháp xác định xí nghiệp chuyên mơn hố cách hợp lý, biện pháp thiết kế đưa vào nề nếp việc sử dụng đất đai khu vực cụ thể vùng, biện pháp xác định phân bố đắn quan y tế phục vụ sinh hoạt văn hoá cho nhân dân, biện pháp xây dựng tiền đề tổ chức lãnh thổ nhằm sử dụng hợp lý cải tự nhiên, thành tựu khoa học kỹ thuật, nguồn lao động nhằm phát triển với tốc độ nhanh kinh tế tất xí nghiệp đồng thời cải thiện đời sống vật chất văn hoá nhân dân vùng lao động nơng nghiệp Trần Hữu Viên (2005) [32]: Quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp tuân theo học thuyết Mác - Lê Nin phân bố phát triển lực lượng sản xuất theo lãnh thổ sử dụng phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng Các Mác Ăng Ghen “Mức độ phát triển lực lượng sản xuất dân tộc thể rõ nét hết phân công lao động dân tộc phát triển đến mức độ nào” Lê Nin “Sự nghiên cứu tổng hợp tất đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội vùng nguyên tắc quan trọng để phân bố sản xuất” Vì vậy, nghiên cứu đặc điểm đặc trưng cho phân bố lực lượng sản xuất cho vùng khứ để xác định khả tiềm tàng tương lai phát triển vùng Dựa sở học thuyết Mác Ăng Ghen, V.I Lê Nin nghiên cứu hướng cụ thể kế hoạch hoá phát triển lực lượng sản xuất xã hội chủ nghĩa Quy hoạch vùng lãnh thổ Bungari trước đây: Nhằm sử dụng hiệu lãnh thổ đất nước Bố trí hợp lý hoạt động người nhằm đảm bảo tái sản xuất mở rộng Xây dựng đồng môi trường sống Quy hoạch lãnh thổ đất nước phân thành vùng: Lãnh thổ môi trường thiên nhiên phải bảo vệ; Lãnh thổ thiên nhiên khơng có nơng thơn, tác động người vào ít; Lãnh thổ mơi trường thiên nhiên có mạng lưới nơng thơn, có can thiệp vừa phải người, thuận lợi cho nghỉ mát; Lãnh thổ môi trường nông nghiệp khơng có mạng lưới nơng thơn có tác động đặc biệt người; Lãnh thổ môi trường nơng nghiệp có mạng lưới nơng thơn có can thiệp vừa phải người, thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp; Lãnh thổ môi trường cơng nghiệp với can thiệp tích cực người Trên sở quy hoạch vùng lãnh thổ nước tiến hành quy hoạch lãnh thổ vùng quy hoạch lãnh thổ địa phương Quy hoạch vùng Pháp: Theo quan niệm chung hệ thống mơ hình quy hoạch vùng lãnh thổ M Thénevin (M Pierre Thénevin), chuyên gia thống kê giới thiệu số mơ hình quy hoạch vùng áp dụng thành cơng miền Tây nam nước Cộng hồ Cơte D’ivoire Trong mơ hình quy hoạch vùng này, người ta nghiên cứu hàm mục tiêu cực đại giá trị tăng thêm xã hội với giàng buộc nội vùng, có quan hệ với vùng khác với nước ngồi Thực chất mơ hình tốn quy hoạch tuyến tính có cấu trúc: - Các hoạt động sản xuất: + Sản xuất nông nghiệp theo phương thức trồng trọt gia đình trồng trọt cơng nghiệp với mức thâm canh cao độ, thâm canh trung bình cổ điển (truyền thống) + Hoạt động khai thác rừng + Hoạt động đô thị: Chế biến gỗ, bột giấy, vận chuyển, dịch vụ, thương mại … - Nhân lực phân theo dạng thuế thời vụ, loại lao động nông nghiệp, lâm nghiệp - Cân đối xuất nhập, thu chii cân đối khác vào giàng buộc diện tích đất, nhân lực, tiêu thụ lương thực … Tóm lại: Quy hoạch vùng nhằm đạt mục đích khai thác lãnh thổ theo hướng tăng thêm giá trị sản phẩm xã hội theo phương pháp mơ hình hố điều kiện thực tiễn vùng, so sánh với vùng xung quanh nước Quy hoạch vùng lãnh thổ Thái Lan: Công tác quy hoạch vùng lãnh thổ ý từ năm 1970 Hệ thống quy hoạch tiến hành theo cấp: (Quốc gia, vùng, vùng hay địa phương) Vùng (Region) coi miền (Subdivision) đất nước Đó điều cần thiết để phân chia quốc gia thành miền theo phương diện khác phân bố dân cư, khí hậu, địa hình… Đồng thời lý quản lý hay trị, đất nước chia thành miền đơn vị hành hay đơn vị bầu cử Quy mơ diện tích vùng phụ thuộc vào kích thước, diện tích đất nước Thơng thường vùng nằm diện tích lớn đơn vị hành lớn Sự phân chia vùng theo mục đích quy hoạch, theo đặc điểm lãnh thổ Quy hoạch phát triển vùng tiến hành cấp miền xây dựng theo cách: Thứ nhất: Sư bổ sung kế hoạch Nhà nước giao cho vùng, mục tiêu hoạt động xác định theo sở vùng, sau kế hoạch vùng giải kế hoạch quốc gia Thứ hai: Quy hoạch vùng giải vào đặc điểm vùng, kế hoạch vùng đóng góp vào việc xây dựng kế hoạch quốc gia Quy hoạch phải gắn liền với tổ chức hành quản lý Nhà nước, phải phối hợp với Chính phủ quyền địa phương Dự án phát triển Hồng gia Thái Lan xác định vùng nông nghiệp chiếm vị trí quan trọng kinh tế, xã hội trị Thái Lam tập trung xây dựng vùng: Trung tâm Đông Bắc Trong 30 năm (1961 - 1988 đến 1992 1996), tổng dân cư nông thôn vùng nông nghiệp từ 80% giảm xuống 66,6%, dự án tập trung vào vấn đề quan trọng: Nước, đất đai, vốn đầu tư kỹ thuật, nông nghiệp, thị trường 1.2.2 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng Sau cách mạng công nghiệp, vào đầu kỷ XIX phương thức kinh doanh rừng chồi thay phương thức kinh doanh rừng hạt với chu kỳ khai thác dài Và phương thức “Khoanh khu chặt luân chuyển” nhường chỗ cho phương thức “chia đều” Hartig Hartig chia chu kỳ khai thác thành nhiều thời kỳ lợi dụng sở khống chế lượng chặt hàng năm Đến năm 1816 xuất phương pháp phân kỳ lợi dụng H.Cotta Cotta chia chu kỳ khai thác thành 20 thời kỳ lợi dụng lấy để khống chế lượng chặt hàng năm Sau phương pháp “Bình quân thu hoạch” đời Quan điểm phương pháp giữ mức thu hoạch chu kỳ khai thác tại, đồng thời đảm bảo thu hoạch liên tục chu kỳ sau Và đến cuối kỳ XIX xuất phương pháp “Lâm phần kinh tế” Judeich, phương pháp khác với phương pháp “Bình quân thu hoạch” Judeich cho lâm phần đảm bảo thu hoạch nhiều tiền đưa vào diện khai thác Hai phương pháp “Bình quân thu hoạch” “Lâm phần kinh tế” tiền đề hai phương pháp tổ chức kinh doanh tổ chức rừng khác Phương pháp “Bình qn thu hoạch” 106 xã làm cơng việc phù hợp với chun mơn đào tạo cho hưởng hệ số lương tương đương với cán có chuyên môn làm việc cấp huyện b Đối với UBND tỉnh Đắk Nông Chỉ đạo Sở NN & PTNT, Sở tài nguyên - môi trường ngành liên quan phối hợp UBND huyện Tuy Đức tập trung triển khai nội dung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng, ưu tiên hoạt động đầu tư xây dựng - Giảm bớt diện tích đất rừng phòng hộ, rừng sản xuất tiến hành cắm mốc ranh giới ngồi thực địa Những diện tích đất rừng giảm chuyển sang nhóm đất sản xuất nơng nghiệp theo đề xuất quy hoạch - Xây dựng hồ sơ thiết kế, kỹ thuật dự toán trồng rừng sản xuất, rừng phòng hộ, phòng hộ biên giới 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Ngọc Bình (1996), Đất rừng Việt Nam, NXB Nơng nghiệp Hà Nội Bộ NN & PTNT, Kế hoạch đầu tư, Tài (1999), Thơng tư liên số 28/1999/TT-LB ngày 23/9/1999 liên NN & PTNT, Kế hoạch đầu tư, Tài hướng dẫn thực định số 661/QĐ - TTg ngày 29/7/1998 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Bộ tài nguyên môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội 4.Bộ NN & PTNT (2005), Quyết định số 61/2005/QĐ –BNN ngày 12/10/2005 V/v Ban hành qui định tiêu chí phân cấp rừng Phịng hộ, Hà Nội Bộ NN & PTNT (2005), Quyết định số 62/2005/QĐ –BNN ngày 12/10/2005 V/v Ban hành qui định tiêu chí phân loại rừng đặc dụng, Hà Nội Bộ NN & PTNT (2006), Cẩm nang ngành lâm nghiệp, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Vũ Văn Mễ Claude Desloges (1996), Phương pháp quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp có người dân tham gia, Dự án GCP/VIE/020/ITA, Hà Nội 10 Nguyễn Bá Ngãi (2001), Nghiên cứu sở khoa học thực tiến cho quy hoạch phát triển lâm, nông nghiệp cấp xã vùng trung tâm miền núi phía bắc Việt Nam, Luận án tiến sĩ nơng nghiệp, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 108 11 Nguyễn Ngọc Nông, Lương Văn Hinh, Đặng Văn Minh, Nguyễn Thị Bích Hiệp (2004), Giáo trình quy hoạch phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 12 Đặng Văn Phụ, Hà Quang Khải (1997), Khái niệm hệ thống sử dụng đất, Tài liệu tập huấn dự án hỗ trợ lâm nghiệp xã hội, Trường đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 13 Nguyễn Xuân Quát (1996), Sử dụng đất tổng hợp bền vững, Cục khuyến nông khuyến lâm, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 14 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam, Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1992 NXB pháp lý, Hà Nội 16 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật đất đai 2003, Hà Nội 15 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Luật bảo vệ phát triển rừng 2004, Hà Nội 16 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật bảo vệ môi trường 2005 Hà Nội 17 Nguyễn Thị Như Quỳnh (2009), Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đề xuất quy hoạch phát triển sản xuất lâm nghiệp huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ khoa học lâm nghiệp, Trường Đại học Lâm Nghiệp, Hà Nội 18 Nguyễn Nhật Tân - Nguyễn Thị Vòng (1995), Quy hoạch vùng lãnh thổ, Bài giảng - Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 19 Tổng cục địa (1994), Dự thảo định hướng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2000 kế hoạch giao đất nơng nghiệp, lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào mục đích khác, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính Phủ nước CHXHCN Việt Nam (1998), Quyết định 186/2006/QĐ – TTg ngày14/06/2006 việc ban hành quy chế quản lý rừng, Hà Nội 109 21 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2006), Quyết định số 230/QĐ-TTg ngày 13/10/2006 Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên giai đoạn 2006-2020, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05 tháng 02 năm 2007 V/v Ban hành ‘‘Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020’’, Hà Nội 23 Lê Quang Trí (2005): Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, Đại học Cần Thơ, TP Cần Thơ 24 UBND tỉnh Điện Biên (2004), Quyết định số 37/2004/QĐ-UB ngày 30/7/2004 Phê duyệt Quy hoạch tổng thể Phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Mường Nhé đến năm 2015, Điện Biên 25 UBND tỉnh Điện Biên (2008), Quyết định số 76/QĐ - UBND, ngày 14 tháng 01 năm 2008, Phê duyệt báo cáo kết rà soát, quy hoạch loại rừng giai đọan 2006 – 2020, Điện Biên 26 UBND tỉnh Điện Biên (2009), Quyết định số 2111/QĐ-UBND ngày 02 tháng 12 năm 2009 Phê duyệt Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009 - 2020, Điện Biên 27 UBND tỉnh Điện Biên (2009), Quyết định số 2117/ QĐ - UBND ngày 02/12/2009 phê duyệt quy hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009 - 2020, Điện Biên 28 Lê Sỹ Việt, Trần Hữu Viên (1999 ), Quy hoạch lâm nghiệp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 29 Trần Hữu Viên (1997), Quy hoạch sử dụng đất giao đất có tham gia người dân, Tài liệu tập huấn dự án hỗ trợ lâm nghiệp xã hội, Trường đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 30 Trần Hữu Viên (2005), Giáo trình sở quy hoạch vùng lãnh thổ (dùng cho học viên cao học), Trường đại học Lâm nghiệp, Hà Nội 110 31 Trần Hữu Viên (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB nông nghiệp, Hà Nội Tiếng Anh 32 Dent, D.A (1986), Guidelin for Land Use Planning in Developing Countries Soil Survey and Land Evaluation 1986, Vol (2), S 67-76, Nowich 33 FAO (1976), A Framework for Land Evaluation - FAO soil bulletin 1976, No 32, 87S, Rome (Ident Mit ILRI 1977) 34 FAO (1993), Guidelines for land use planning Divelopment series No FAO, Rome 35 FAO (1995), Planning of sustainable use of land resources Land and water bulletin, FAO, Rome 60p 36 Fresco L.O, H.G.J Huizing, H Van Keulen, H.A Luing And R.A Schipper, (1993) Land evaluation and farming system analysis for land use planning FAO/ITC/Wageningen Agricultural University FAO working document 200p 37 Luning, H.A (1990), An Integration, of Land Evaluation and Farming Systems Analysis for Lannd Use Planning In LUP Applications, Proceedings of the FAO Expert Consultation 1990 38 Mc Cracken J, Pretty N, J Conway R.G, An Introdution to rapid Rual Appraisal for Agricultural development, International institute for Environment and Development, Endsleigh Street – London, United Kingdom 39 Van Dieppen C.A, Rappoldt C, Wolf J, And Van Keulen H (1998) CWFS crop growth simulation model WOFOST Documentation version 4.1 Wageningen, The Netherlands, Centre for World Food Studies 40 Wilkingson, G.K (1985), The Role of Legislation in Land Use Planning for Developing Countries FAO Legislative Study No 31, 160S, Rome 1985 111 112 LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sỹ khoa học lâm nghiệp “Nghiên cứu đề xuất nội dung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Tuy Đức tỉnh Đắk Nơng” hồn thành Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam theo chương trình đào tạo cao học lâm nghiệp hệ quy niên khố 2011 - 2014 Trong q trình thực hoàn thành luận văn này, tác giả nhận quan tâm giúp đỡ Ban giám hiệu, Khoa sau đại học, thầy cô giáo bạn bè đồng nghiệp Với lòng biết ơn sâu sắc thân, tác giả xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Đặc biệt, tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn tới hướng dẫn quý báu, tận tình, đầy trách nhiệm Thầy giáo - Người hướng dẫn khoa học Tiến sỹ Nguyễn Trọng Bình suốt thời gian tác giả thực hoàn thành luận văn Nhân dịp tác giả xin cảm ơn tới Lãnh đạo UBND huyện Tuy Đức, UBND xã huyện, phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn, phịng tài ngun mơi trường, Hạt Kiểm lâm… giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả suốt trình thực đề tài Mặc dù thân nỗ lực, cố gắng hạn chế kiến thức nên chắc luận văn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp xây dựng quý báu Nhà khoa học, Thầy cô, bạn đọc đồng nghiệp Tôi xin cam đoan số liệu thu thập, kết tính tốn trung thực trích dẫn rõ ràng Xin chân thành cảm ơn! Tuy Đức, ngày 15 tháng năm 2013 113 Tác giả Lê Văn Tường MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt………………………………………………… … i Danh mục bảng……………………………………………… ……… …ii Danh mục hình………………………………………… …… … … iii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương I TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU………………………….3 1.1 Nhận thức quy hoạch 1.1.1 Quy hoạch sử dụng đất đai 1.1.2 Quy hoạch vùng lãnh thổ 1.1.3 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng 1.2.1 Quy hoạch vùng lãnh thổ 1.2.2 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng 1.3.1 Quy hoạch vùng chuyên canh 10 1.3.2 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng 12 1.3.3 Một số nhận xét rút từ nghiên cứu, kinh nghiệm thực tiễn Việt Nam giới 20 Chương II MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP 22 NGHIÊN CỨU 22 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 22 114 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 22 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 22 2.2 Đối tượng nghiên cứu 22 2.3 Phạm vi nghiên cứu 22 2.4 Nội dung nghiên cứu: 23 2.4.1 Cơ sở lý luận quy hoạch BV&PTR cấp huyện (huyện trực thuộc tỉnh) 23 2.4.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tuy Đức ảnh hưởng đến BV&PTR huyện Tuy Đức 23 2.4.4 Một số dự báo 23 2.4.5 Quy hoạch BV&PTR huyện Tuy Đức giai đoạn 2013- 2020 23 2.5 Phương pháp nghiên cứu 23 2.5.1 Quan điểm phương pháp luận 23 2.5.2 Những tài liệu cần thu thập khu vực nghiên cứu 24 2.5.3 Phương pháp thu thập số liệu 25 2.5.4 Xây dựng đồ Hiện trạng rừng đất lâm nghiệp, Bản đồ quy hoạch BV&PTR huyện đến năm 2020 26 2.5.5 Tổng hợp xây dựng Phương án quy hoạch BV&PTR 26 Chương III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 28 3.1 Cơ sở lý luận quy hoạch BV&PTR cấp huyện (huyện trực thuộc tỉnh) 28 3.1.1 Cơ sở pháp lý 28 3.1.2 Quy hoạch BVPTR huyện hệ thống Quy hoạch BV&PTR tỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH Huyện 29 3.1.3 Quy hoạch BVPTR huyện sở điều kiện tự nhiên KT-XH địa phương, nhu cầu thị trường định hướng phát triển 30 115 3.1.4 Quan điểm, nguyên tắc yêu cầu quy hoạch BV&PTR Huyện 31 3.2.1 Vị trí địa lý 32 3.2.2 Địa hình, địa 33 3.2.3 Khí hậu 34 3.2.4 Thủy văn 35 3.2.5 Thổ nhưỡng 36 3.2.6 Đánh giá môi trường 37 3.2.7 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên 37 3.3.1 Tăng trưởng kinh tế 38 3.3.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 39 3.3.2 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 45 3.3.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 47 3.3.4 Thực trạng văn hóa- xã hội 48 3.3.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 49 3.4.1 Diện tích loại đất, loại rừng 51 3.4.2 Trữ lượng loại rừng 53 3.4.3 Đặc điểm loại rừng 53 3.4.3.Hiện trạng quy hoạch ba loại rừng 55 3.4.3 Hiện trạng diện tích đất lâm nghiệp phân theo chủ quản lý 58 3.4.4 Tình hình tái sinh phục hồi rừng 60 3.4.5 Tài nguyên động, thực vật rừng 61 3.4.6 Lâm sản gỗ 61 3.4.7 Thực trạng bảo vệ phát triển rừng 61 3.5.3 Dự báo môi trường 70 3.5.4 Dự báo nhu cầu sử dụng đất 70 116 3.5.5 Dự báo phát triển khoa học công nghệ lâm nghiệp 71 3.6.1 Quan điểm, mục tiêu nhiệm vụ 73 3.6.2 Quy hoạch sử dụng đất định hướng phát triển kinh tế 77 3.6.3 Quy hoạch ba loại rừng 78 3.6.4 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng 82 3.7.1 Tổ chức quản lý tổ chức sản xuất 94 3.7.2 Giao khoán đất rừng 94 3.7.3 Khoa học công nghệ, giáo dục, đào tạo khuyến lâm 95 3.7.4 Giải pháp vận dụng hệ thống sách 96 3.7.5 Giải pháp vốn đầu tư 97 3.7.6 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực 97 3.7.7 Hỗ trợ nghành hợp tác quốc tế 98 3.8.1 Tổng hợp vốn đầu tư 99 3.8.2 Nhu cầu lao động 101 3.8.3 Hiệu đầu tư 102 3.8.4 Danh mục dự án ưu tiên 103 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 104 Kết luận 104 Tồn 104 Kiến nghị 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 MỤC LỤC 113 DANH MỤC CÁC BẢNG 118 DANH MỤC CÁC HÌNH 119 117 i PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Giải nghĩa Chữ viết tắt ASEAN (Association of Southeast Asia Nations): Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á AFTA (ASEAN Free Trade Area): Khu mậu dịch tự ASEAN APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation): Hợp tác kinh tế Châu Á Thái Bình Dương BTTN Bảo tồn thiên nhiên CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân CT Chương trình, cơng trình FAO (Food Agriculture Oganization): Tổ chức nông nghiệp lương thực giới KTV Kỹ thuật viên LSNG Lâm sản ngồi gỗ NN& PTNT Nơng nghiệp phát triển nông thôn NLKH Nông lâm kết hợp PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng QHSDĐĐ Quy hoạch sử dụng đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân VACR Vườn, ao, chuồng, rừng WTO (World Trade Organization): Tổ chức Thương mại Thế giới 118 i i DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT Trang 3.1 Diện tích, dân số, mật độ dân số huyện Tuy Đức 33 3.2 Diện tích, cấu loại đất địa bàn huyện Tuy Đức 38 3.3 Một số tiêu kinh tế Huyện Tuy Đức giai đoạn 2007 – 2010 40 3.4 Giá trị sản xuất khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản 41 3.5 Giá trị sản xuất, cấu giá trị sản xuất ngành nông nghiệp 42 huyện Tuy Đức giai đoạn 2006 – 2010 3.6 Giá trị sản xuất lâm nghiệp huyện Tuy Đức giai đoạn 2006 – 2010 44 3.7 Một số tiêu dân số, lao động huyện Tuy Đức giai đoạn 2006 – 2010 45 3.8 Diện tích, trữ lượng loại rừng 52 3.9 Các tiêu lâm học bình quân trạng thái 55 3.10 Diện tích đất lâm nghiệp phân theo loại rừng 56 3.11 Diện tích đất sản xuất theo chủ quản lý địa bàn huyện 59 3.12 Giao khoán rừng Ban quản lý rừng phòng hộ 63 3.13 Dự báo dân số lao động 67 3.14 Dự báo nhu cầu lâm sản giai đoạn 2013-2020 68 3.15 Nhiệm vụ quy hoạch BV& PTR theo đơn vị hành 75 3.16 Nhiệm vụ quy hoạch BV&PTR phân theo giai đoạn 76 119 3.17 Chu chuyển loại đất NN sang đất LN đất LN sang đất NN 78 3.18 Quy hoạch ba loại rừng trước sau quy hoạch 79 3.19 Diện tích bảo vệ rừng 80 3.20 Giao khoán rừng Ban quản lý rừng phịng hộ 81 3.21 Giao khốn rừng cơng ty TNHH MTV 81 3.22 Thống kê diện tích trồng rừng dự án 147 năm 2011 82 3.23 Diện tích bảo vệ rừng năm 2011-2012 84 3.24 Tiến độ quản lý bảo vệ rừng theo giai đoạn 84 3.25 Khối lượng tiến độ trồng rừng giai đoạn 2013-2020 88 3.26 Xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất 88 3.27 Tổng vốn đầu tư quy hoạch BV&PTR giai đoạn (2013-2020) 96 3.28 Tổng hợp vốn đầu tư QHBV & PTR theo nguồn vốn 97 3.29 Nhu cầu lao động bình quân theo hạng mục 98 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang 4.1 Biểu đồ trạng sử dụng đất đai huyện Tuy Đức 51 4.2 Bản đồ quy hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2013-2020 71 120 ... thái huyện tiến hành thực đề tài: ? ?Nghiên cứu đề xuất nội dung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng Huyện Tuy Đức giai đoạn 2013- 2020? ?? 3 Chương I TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Nhận thức quy hoạch. .. việc quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp tỉnh Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp huyện phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh, huyện định hướng quy hoạch phát triển. .. đồ quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Tuy Đức giai đoạn 2013- 2020 Chiến lược phát triển lâm nghiệp huyện Tuy Đức - Ngồi cịn thừa hưởng thành Bản đồ quy hoạch loại rừng; Bản đồ trạng rừng