Bài viết lấy ví dụ thực tế về trường hợp của Đại học Huế trong vấn đề tự chủ đại học. Qua đó, nhóm tác giả có những khuyến nghị cụ thể trong quá trình các cơ sở giáo dục triển khai vấn đề này. Mời các bạn tham khảo!
KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Ở ĐẠI HỌC HUẾ: THỰC TRẠNG, ẢNH HƯỞNG VÀ MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ PGS.TS Nguyễn Quang Linh*, Hồ Thị Thanh Hương, Trần Đăng Huy I GIỚI THIỆU Tự chủ đại học khái niệm không giáo dục đại học giới Việt Nam Xu tự chủ tất yếu, ngược Tương tự, “Tự chủ tài giáo dục đại học “nấc thang” tất yếu quản trị đại học nước phát triển”[2] “Đổi chế tài theo hướng trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị giáo dục đại học công lập xu khách quan”[3] Tuy nhiên, điều quan trọng, cần xem kim nam đưa định định tự chủ đại học, cần cân nhắc lợi ích bên liên quan, đặc biệt lợi ích quốc gia “tri thức giữ vai trò động lực phát triển quốc gia, việc phát triển giáo dục đại học có vai trị đặc biệt quan trọng” [5] Ngồi ra, tự chủ có ảnh hưởng tích cực khơng tích cực đến người học, người dạy nhà trường Đại học quốc gia, đại học vùng với bề dạy kinh nghiệm đào tạo nguồn nhân lực giảng viên chất lượng cao so với mặt chung nước nên phân tầng định hướng đầu tư công để đào tạo ngành mũi nhọn, đặc thù, để thu hút nhân tài, để thực trở thành đại học hàng đầu, có tên bảng xếp hạng quốc tế Nhà nước khơng thể hay khơng nên bắt đầu “Tự chủ tài chính” từ đại học quốc gia, đại học vùng với sứ mạng đầu tàu công giáo dục đại học Việt Nam, nơi tập trung giảng viên, sinh viên tài năng, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, tạo ra những cơng trình nghiên cứu khoa học quan trọng; nơi đầu đổi mới, đóng góp quan trọng cơng phát triển đất nước, thúc đẩy tiến xã hội Mỗi sai lầm định thử nghiệm dẫn đến hệ to lớn cho hệ sinh viên giai đoạn phát triển quốc gia, thời điểm nay, tự chủ đại học vấp nhiều khó khăn vướng mắc “Tự chủ đại học đưa vào Luật Giáo dục đại học năm 2012 đến năm 2019 Chính phủ có Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành tự chủ đại học Tiến trình cho thấy kể từ lúc vấn đề tự chủ đại học đời năm sau có đủ hành trang để vào sống” [1] Bất cập Luật, Nghị Định Quy chế chưa phù hợp với Luật Ngân sách, Luật đầu tư công Luật Lao động * Chủ tịch Hội đồng Đại học Huế, Uỷ viên Uỷ ban Giáo dục Phát triển nhân lực 111 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG (2012), Luật Viên chức (2010) vướng mắc giải ngắn hạn Các quy định Hội đồng đại học Hội đồng trường chưa phân cụ thể trách nhiệm, quy định Nhà nước nên ràng buộc vai trò trách nhiệm người đứng đầu, người ký văn định II TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Ở ĐẠI HỌC HUẾ VÀ CÁC ĐƠN VỊ THÀNH VIÊN Đại học Huế đại học đa ngành, đa lĩnh vực, thực nhiệm vụ chiến lược quốc gia phát triển vùng [3] Đại học Huế với bề dày truyền thống đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho miền Trung nói riêng nước nói chung, bắt đầu thực tự chủ chuyên môn từ năm 2017, chậm so với hai đại học quốc gia 20 năm, với nét đặc trưng Đại học Việt Nam: Là đại học có trường đại học thành viên Nghệ thuật truyền thống lâu đời vùng đất Cố - có nơi đào tạo ngành Trùng tu Phát triển di sản văn hoá dân tộc Là đại học có Trường Đại học Sư phạm chuyên đào tạo giáo viên, nước trường đại học sư phạm đào tạo tổng hợp, đa ngành Là đại học Việt Nam có đào tạo ngơn ngữ - tiếng nước ngồi cho người Việt tiếng Việt cho người nước ngoài, nước đào tạo tổng hợp nhiều nơi Là đại học Việt Nam đào tạo nhóm ngành Du lịch bậc học đại học, thạc sĩ, tiến sĩ, cung cấp nguồn nhân lực cao cho phát triển du lịch đất nước thời kỳ đẩy mạnh kinh tế du lịch du lịch công nghiệp, du lịch điện tử Là đại học có đào tạo ngành khoa học sức khoẻ sở giáo dục đại học xếp thứ đào tạo nguồn nhân lực tốt cho Việt Nam chăm sóc sức khoẻ chữa bệnh cho nhân dân Là đại học đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao ngành Nơng - Lâm - Ngư nghiệp mạng tính đặc thù Việt Nam (sinh thái nông nghiệp: Biển Rừng - Đồng bằng), đặc biệt số lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực tốt cho đất nước Chăn nuôi - Thú y, Nuôi trồng Chế biến Thuỷ sản Là đại học giữ truyền thống đào tạo ngành khoa học - Toán; Lý, Hoá; Sinh ngành khoa học nhân văn mà thực tế sở giáo dục đại học quan tâm Là đại học có ngành luật truyền thống 60 năm, đào tạo nhiều cử nhân luật cho Lào nước châu Á 112 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Là nơi có ngành cơng nghệ sinh học tầm quốc gia, với 150 tiến sĩ đào tạo nguồn nhân lực cao không cho Việt Nam mà cho Lào nước châu Á (như nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao Kết luận số 38/VPCP/2018) 10 Là địa cho sinh viên ngành cơng nghệ Trí tuệ nhân tạo (AI), liệu lớn (Big data), Block chains, An ninh mạng hỗ trợ học bổng Vietseeds - Huế (do Nhà sáng lập Vũ Duy Thức đồng hành nhóm kết nối Cố đơ, anh Lê Bá Dũng, Ngân hành Techcombank hỗ trợ) 11 Nơi đào tạo phát triển nguồn nhân lực Vật lý lý thuyết, nơi có truyền thống lâu đời GS Trần Thanh Vân Lê Kim Ngọc (Pháp - Nơi gặp gỡ Khoa học Việt Nam Thế giới) hỗ trợ dẫn dắt 12 Nơi đào tạo tinh hoa cho đất nước Khoa bảng Toán học, Vật lý có nhiều nhà Tốn học tiếng giới như: Lê Bá Khánh Trình, Phạm Anh Minh Lê Quốc Minh Tự Đại học Huế tiếp bước để sản sinh sáng tạo nhân loại khát vọng khởi nguồn sáng tạo vùng đất nghèo khó bối cảnh tự chủ, Trường nên thực phát huy nào? III THỰC TẾ TỰ CHỦ VÀ TÀI CHÍNH Ở CÁC ĐƠN VỊ Thu nhập năm mức chi tiêu Đại học Huế (2019) Dự toán ngân sách Nhà nước bị giảm 10% theo tinh thần chung (hình 1.) Hình Ngân sách Nhà nước năm 2019 cho đơn vị thành viên đơn vị trực thuộc 113 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Phân tích tài cụ thể Năm 2019, theo tính tốn để tự chủ tài chính, Đại học Huế cần thu thêm 86%, so với tổng số chi 1.440 tỷ cần chi tiêu sử dụng 2019 Nhà nước cấp 153 tỷ, ngân sách Nhà nước chi lương 60% cho 2.750 viên chức 1.450 lao động cần có nguồn tài tự chủ chi trả, bị cắt 10% biên chế năm 2018 300 viên chức Tính tự chủ có nghĩa Đại học Huế cần phải thu từ người học khoảng 86%, người học miền Trung chủ yếu thuộc tỉnh (Quảng Nam, Thừa Thiên Huế Quảng Trị), chiếm 80% số sinh viên theo học Huế, sinh viên vùng nghèo khó Việc tự chủ tài ảnh hưởng cho người dạy (một chủ thể quan trọng giáo dục đại học) Hầu hết người dạy chi trả mức thấp, việc chảy máu hay xói mịn chất xám hữu Vậy cách giải là: - Khuyến khích nhà khoa học tìm kiếm nguồn nơi khác Thành phố Hồ Chí Minh hay Đà Nẵng (số đông, chiếm 10%) - Phát triển cách làm cá thể để có thêm thu nhập năm tháng bao cấp - Tự chủ đơn vị mà chủ yếu tự chủ chun mơn - Quản lý thời gian để giảng viên có thời gian tham gia hoạt động khác - Liên kết doanh nghiệp (chủ yếu phía Nam) Tự chủ tài ảnh hưởng đến người học - Hầu hết (85%) số sinh viên từ vùng miễn giảm sách đến tham dự học có nhu cầu giảm học phí, ngành (nghệ thuật, khoa học tâm thần - lao, truyền nhiễm, khoa học bản, nhân văn nông lâm ngư nghiệp ) - Hành trang người học bị hạn chế khơng khuyến khích - Các sách thực khó miễn, giảm - Cơ sở để tạo sáng tạo hay khơi sáng khó khăn, sách tập trung đầu tư vùng tập trung - Điều nghiệt ngã văn hố Cố làm nên an tồn tính mạng người mơi trường thân thiện, lại thiếu sáng tạo sôi động giới trẻ 114 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Nguồn thu: Tổng thu Đại học Huế năm 2019 (khơng tính kinh phí xây dựng bản) tăng 11,2% so với năm 2018 Một số trường đại học thành viên có mức thu tăng cao như: Trường Đại học Y Dược tăng 25%, Trường Đại học Luật tăng 20%, Trường Đại học Ngoại ngữ tăng 15%, Trường Đại học Kinh tế tăng 5% Đóng góp vào mức tăng tổng thu chủ yếu từ nguồn thu học phí, lệ phí thu nghiệp khác Nguồn thu từ ngân sách Nhà nước (khơng tính kinh phí xây dựng bản) giảm 6% so với năm 2018, nhiều trường có mức giảm lớn như: Trường Đại học Y Dược 36%, Trường Đại học Kinh tế 31% Nguyên nhân Bộ GD&ĐT phân bổ ngân sách Nhà nước cho sở giáo dục đại học có xu hướng giảm Đối với ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng bản, có sụt giảm mạnh hầu hết dự án đầu tư xây dựng hoàn thành, thời điểm dự án chưa phê duyệt cấp vốn đầu tư Xét cấu, nguồn thu có thay đổi rõ Tỷ trọng nguồn ngân sách Nhà nước cấp giảm dần, nguồn thu từ học phí, lệ phí, thu nghiệp khác dịch vụ có xu hướng tăng lên cấu tổng nguồn thu Đại học Huế từ 74,9% lên 76,7%, số đơn vị có tỷ trọng nguồn thu nghiệp (phí, lệ phí, viện trợ thu nghiệp khác) thu dịch vụ chiếm 85% (Trường Đại học Y dược 94,9%, Trường Đại học Luật 91,2%, Trường Đại học Kinh tế 85%) Thu từ học phí lệ phí nguồn thu lớn tổng thu trường, cho thấy đơn vị chủ yếu dựa vào thu từ hoạt động đào tạo Điều tiềm ẩn rủi ro tài tương lai phụ thuộc vào khả tuyển sinh, mức thu học phí, cạnh tranh sở giáo dục đại học khác nhu cầu người học Trong đó, hai yếu tố quy mơ tuyển sinh mức học phí Nhà nước kiểm soát chặt chẽ quy định mức trần học phí tiêu tuyển sinh hàng năm Các hoạt động dịch vụ thu từ hoạt động khoa học cơng nghệ có xu hướng tăng lên tỷ trọng khoản thu nhỏ, điều mà đơn vị cần lưu ý thực tự chủ - Trích lập bổ sung quỹ: Tổng quỹ trích lập Đại học Huế năm 2019 tăng 11,1% so với năm 2018, mức trích lập bổ sung quỹ nhiều đơn vị lớn tăng lên hàng năm Trường Đại học Y dược tăng 3,9%, Trường Đại học Luật tăng 4,1% Trong quỹ trích lập chủ yếu tập trung vào quỹ phát triển hoạt động nghiệp, nhu cầu đầu tư sở vật chất đơn vị lớn điều kiện ngân sách Nhà nước cấp hạn chế Việc chi tiêu sử dụng quỹ hàng năm mức thấp, khoảng 50%số bổ sung 115 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG - Chế độ học bổng chế độ khác cho người học: Quỹ học bổng cho sinh viên tăng lên hàng năm khoảng 15% Phần lớn đơn vị đảm bảo tỷ lệ trích 8% nguồn thu học phí quy để dành cho quỹ học bổng khuyến kích khen thưởng cho sinh viên theo quy định Trong điều kiện kinh phí ngày khó khăn, việc quy định tỷ lệ trích 8% cho quỹ học bổng gây khó khăn định cho đơn vị - Về chi: Tổng chi Đại học Huế (khơng tính chi đầu tư XDCB) thời điểm năm 2019 có tăng lên rõ rệt so với thời điểm năm 2018 (tăng 10%) Cơ cấu nguồn chi có thay đổi tỷ trọng chi từ ngân sách Nhà nước Đại học Huế có xu hướng giảm từ 27,1% xuống 23,5%, chi từ nguồn thu nghiệp dịch vụ chủ yếu đơn vị Xét theo cấu nhóm mục chi, nhóm chi hoạt động chun mơn nghiệp vụ quản lý (39,9%) nhóm chi cho người (38,9%) nhóm chi lớn nhất, tỷ lệ chi đầu tư phát triển sở vật chất cịn thấp Như thấy, nguồn thu dành phần lớn dành chi cho người, chi giảng dạy; tỷ lệ kiệm chi trích lập quỹ, đặc biệt quỹ đầu tư phát triển thấp Vấn đề đặt hiệu sử dụng lao động đơn vị quy mô viên chức lao động lớn, mức thu nhập bình quân chưa cao Đánh giá chung, bối cảnh ngân sách Nhà nước cấp cho sở giáo dục đại học ngày giảm, Đại học Huế đơn vị chủ động đa dạng hoạt động để tăng nguồn thu, sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn tài góp phần đảm bảo cho hoạt động đào tạo NCKH Nhiều đơn vị có nguồn thu tăng cao qua năm, cấu nguồn chi số đơn vị có tỷ lệ tự đảm bảo từ nguồn thu đơn vị (phí, lệ phí, thu nghiệp khác dịch vụ) cao Trường Đại học Y dược, Trường Đại học Luật, Trường Đại học Kinh tế cho thấy khả tự chủ tài đơn vị thực thời gian tới IV NHỮNG BẤT CẤP HẠN CHẾ KHI TRIỂN KHAI TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Trong trình triển khai tự chủ đại học Đại học Huế, bất cập, hạn chế sau: Đại học Huế thực tự chủ theo luật Giáo dục Đại học, nhiên, số lĩnh vực lại quy định Luật khác như: tài chính, tài sản theo Luật Quản lý sử dụng tài sản công, Luật Ngân sách Nhà nước; Hoạt động khoa học cơng nghệ, nghiên cứu khoa học quy định Luật Khoa học Công nghệ, 116 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Luật chuyển giao Khoa học cơng nghệ; Nhân theo quy định Luật Viên chức, Luật Cán bộ, công chức Những luật chưa sửa đổi đồng bộ, trở thành rào cản thực tự chủ đại học Mơ hình Đại học Huế tổ chức theo mơ hình hai cấp, gồm đơn vị thành viên, đơn vị thuộc trực thuộc có tính chất, chức năng, nhiệm vụ đa dạng, từ đào tạo, khảo thí, khoa học cơng nghệ, đến hoạt động tư vấn, sản xuất, kinh doanh, cung ứng dịch vụ Do đó, chế tự chủ đại học áp dụng chung cho sở giáo dục đại học khơng phù hợp, cịn nhiều bất cập với đặc thù đại học vùng Mối quan hệ Hội đồng trường Hội đồng Đại học cịn vướng mắc hạn chế, ví dụ: hội đồng trường định nội dung tuyển sinh, mở ngành đào tạo dễ trùng lặp với đơn vị khác Đại học Huế (gồm nhiều trường đại học thành viên) Vai trò định hướng phát triển, giám sát hoạt động Hội đồng trường mờ nhạt Tự chủ đại học gắn với việc đầu tư, xây dựng sở vật chất đồng bộ, đại Tuy nhiên, Đại học Huế đơn vị thành viên, đơn vị trực thuộc thực tự chủ điều kiện đầu tư, xây dựng sở vật chất hạn chế, chưa đồng Trong đó, nguồn kinh phí thu chủ yếu dành để chi cho người, chi hành chính, nên nguồn quỹ phát triển hoạt động nghiệp hàng năm hạn chế Khi đơn vị thành viên thực tự chủ việc huy động nguồn lực cho toàn Đại học Huế (về sở vật chất, tài đội ngũ), vai trị điều phối chung bị hạn chế ảnh hưởng đến phát triển Với nguồn kinh phí eo hẹp từ ngân sách (gần 300 tỷ cho trường đại học, viện thành viên, 12 đơn vị thuộc trực thuộc), đơn vị có truyền thống đào tạo nhân lực theo định hướng phát triển đất nước khối sư phạm, khoa học bản, lý luận trị, nghệ thuật, nông lâm đối mặt với nguy đóng số ngành đào tạo khơng thu hút người học nguồn tài khó khăn Việc tự chủ đại học mâu thuẫn với sở giáo dục đại học theo định hướng nghiên cứu đầu tư khoa học khơng có nguồn thu V KHUYẾN NGHỊ Cần giao quyền tự chủ cao cho đại học vùng; Đại học Huế quyền phê duyệt đề án/phương án tự chủ đơn vị thành viên, đơn vị trực thuộc để bảo đảm phát triển bền vững 117 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Về cơng tác đầu tư, quản lý tài chính, tài sản sở vật chất, Đại học Huế có thẩm quyền dự án Đại học Huế định đầu tư tương đương thẩm quyền bộ, ngành dự án bộ, ngành định đầu tư; thẩm định dự án đầu tư xây dựng nhóm B trở xuống Đại học Huế huy động nguồn lực xã hội thông qua hoạt động cho thuê, liên doanh, liên kết thực hoạt động đào tạo, khoa học cơng nghệ; có thẩm quyền định chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án ký kết hợp đồng thực dự án theo hình thức đối tác công tư thuộc phạm vi quản lý; Công tác thi đua khen thưởng: Đại học Huế trình trực tiếp hồ sơ thi đua khen thưởng đến Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương Đại học Huế quyền tự chủ cao mảng công tác: đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế; tổ chức, nhân sự; tài chính, tài sản đầu tư tương tự quyền tự chủ đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên đầu tư Hội đồng Đại học Đại học Huế, nghị thông qua đề án thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể đơn vị thành viên trực thuộc Đại học Huế theo quy định pháp luật Quyền Đại học Huế ban hành quy chế đào tạo riêng, áp dụng nội Đại học Huế, theo nguyên tắc chịu trách nhiệm chất lượng đầu ra, cao yêu cầu bảo đảm chất lượng khung trình độ quốc gia Bộ GD&ĐT quy định VI KẾT LUẬN Để xây dựng phát triển Đại học Huế xứng tầm với tiềm vị thế, tạo điều kiện để đột phá mạnh mẽ, hoàn thành xứ mệnh thực nhiệm vụ chiến lược quốc gia, nhiệm vụ phát triển vùng đất nước; Xây dựng Đại học Huế đầu tàu, thực sứ mệnh tiên phong, dẫn dắt, đạt chuẩn mực chất lượng uy tín quốc tế, việc đầu tư xây dựng Trường phải thực ưu tiên tự chủ đại học phát triển mạnh mẽ theo định hướng nghiên cứu TÀI LIỆU THAM KHẢO Từ Quang Hiển, “Tự chủ đại học: vướng mắc cần tháo gỡ”, Hội thảo Giáo dục Việt Nam 2020, tháng 11/2020 Nguyễn Thu Hương cộng sự, “Tự chủ tài giáo dục đại học nước khu vực khuyến nghị cho Việt Nam”, Tạp chí Tài kỳ 1, tháng 7/2019 118 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Luật Giáo dục đại học sửa đổi 2018, Khoản 1, Điều Đỗ Minh Thông, Thực trạng tự chủ tài đại học cơng lập và số đề xuất, kiến nghị, Tạp chí Tài kỳ 2, tháng 9/2019) Tự chủ đại học - từ góc nhìn quan lập pháp, giám sát, Ủy ban Văn hoá, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội, Hội thảo Giáo dục Việt Nam 2020, tháng 11/2020 119 ... thực thời gian tới IV NHỮNG BẤT CẤP HẠN CHẾ KHI TRIỂN KHAI TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Trong trình triển khai tự chủ đại học Đại học Huế, bất cập, hạn chế sau: Đại học Huế thực tự chủ theo luật Giáo dục Đại. .. người ký văn định II TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Ở ĐẠI HỌC HUẾ VÀ CÁC ĐƠN VỊ THÀNH VIÊN Đại học Huế đại học đa ngành, đa lĩnh vực, thực nhiệm vụ chiến lược quốc gia phát triển vùng [3] Đại học Huế với bề dày... Luật Giáo dục đại học sửa đổi 2018, Khoản 1, Điều Đỗ Minh Thông, Thực trạng tự chủ tài đại học cơng lập? ?và số đề xuất, kiến nghị, Tạp chí Tài kỳ 2, tháng 9/2019) Tự chủ đại học - từ góc nhìn