Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố long xuyên, tỉnh an giang

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền xã có vị trí quan trọng hệ thống quyền bốn cấp nước ta nay, vấn đề Hiến pháp Việt Nam ghi Điều 118 Với chức như: Giám sát, bảo đảm việc chấp hành chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, định quan hành cấp trên; định đảm bảo tuân thủ chủ trương, giải pháp để phát huy khả tiềm địa phương mặt trị, KT-XH an ninh quốc phịng qua khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa bàn làm tròn nghĩa vụ trách nhiệm địa phương Nhà nước Chính phủ… Hiến pháp, Luật tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp quy định rõ nhiệm vụ đơn vị hành cấp xã Sự vững mạnh, ổn định linh hoạt quyền cấp xã vai trị sát dân, gần dân hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân tảng cho vững mạnh hệ thống quyền Nhà nước Được coi hạt nhân quyền sở phải nói đến đội ngũ CBCC, hay nói cách khác CBCC yếu tố quan trọng định đến thành công hay thất bại cách mạng, gắn liềnovới vận mệnh đất nước CBCC cấp xã người trực tiếp giao tiếp với dân, họ thường xuyên triển khai, hướng dẫn vận động người dân thực chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, quan tâm lắng nghe, tư vấn kiến nghị lên quyền cấp ý kiến, tâm tư người dân Vì vậy, chất lượng hoạt động đội ngũ CBCC cấp xã tác động trực tiếp đến hiệu hoạt động quan hành sở, qua ảnh hưởng đến nghiệp cách mạng đổi đất nước ta.… Hiểu vai trò quan trọng mình, đội ngũ CBCC cấp xã dần phát huy tổng hợp sức mạnh sở, nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển địa bàn nông nghiệp, nông thôn thời kỳ CNH-HĐH, xây dựng Nhà nước pháp quyền,vì nhân dân nên Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn quản lý sách phát triển nhân lực địa phương nói chung đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng, như: Nghị hội nghị lần thứ ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ VII, Nghị hội nghị lần thứ ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII, văn kiện đại hội Đảng X, đặc biệt Nghị hội nghị lần thứ khoá IX Ban chấp hành Trung ương Đảng đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn Bên cạnh đó, quy định đào tạo, bồi dưỡng đạo từ văn kiện, văn sách Đảng, Nhà nước, cụ thể khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán sở có lực, tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận dụng với dân, biết phát huy sức dân, khơng tham nhũng, khơng ức hiếp dân, trẻ hố đội ngũ, chăm lo công tác ĐT-BD, giải hợp lý đồng sách cán sở” [17] Thành phố Long Xuyên đô thị loại Việt Nam tỉnh lỵ, trung tâm phát triển kinh tế, trị, văn hố - xã hội khoa học kỹ thuật tỉnh An Giang Thành phố nằm bên bờ sông Hậu; Tây Bắc giáp huyện Châu Thành, đường ranh giới dài 12,446 km; Đông Bắc tiếp giáp với huyện Chợ Mới; Tây giáp huyện Thoại Sơn với chiều dài đường ranh giới 10,054 km; Nam giáp huyện Thốt Nốt thành phố Cần Thơ [41] Công tác ĐT-BD cán Thành ủy, quyền thành phố Long Xuyên quan tâm mức Từ năm 2015 đến nay, địa phương cử đào tạo cao cấp lý luận trị 29 đồng chí, trung cấp lý luận trị 291 đồng chí, sơ cấp lý luận trị 311 đồng chí, đào tạo sau đại học 69 đồng chí, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác Đảng 14.764 lượt cán bộ, bồi dưỡng quản lý nhà nước 364 lượt Không vậy, Thành ủy phối hợp sở đào tạo tổ chức riêng lớp trung cấp lý luận - hành chính, mở lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên lớp bồi dưỡng chuyên viên Nhờ vậy, Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, cán lãnh đạo, quản lý cấp thành phố đạt chuẩn chuẩn trình độ chun mơn, trị so với quy định Cấp sở có trình độ đại học 78,51%; thạc sĩ 16,71%; trung cấp trị 57,55%; cao cấp, cử nhân chiếm 38,72% Cán chuyên trách công chức cấp xã, phường có trình độ cao đẳng, đại học chiếm 81,4%; cao cấp lý luận trị 24%; trung cấp 69,7% Cán khơng chun trách có trình độ cao đẳng, đại học 29,4%; cao cấp trị 0,53%; trung cấp trị 38,1%; sơ cấp 23,8% Trưởng khóm, ấp có trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên chiếm 90,63%; trình độ lý luận trị từ sơ cấp trở lên đạt 100% Phó Trưởng khóm, ấp đào tạo chun mơn có trình độ từ trung cấp trở lên chiếm 59,9%; trình độ lý luận trị từ sơ cấp trở lên 98% [42] Bên cạnh kết đạt được, việc thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên bộc lộ số vấn đề hạn chế kế hoạch ĐT-BD chưa sát thực tiễn nhu cầu ĐT-BD đội ngũ cán cấp xã địa bàn thành phố, hoạt động phân cơng, phối hợp quản lý thực sách chồng chéo nhiệm vụ… Với lý trên, tác giả chọn đề tài: “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Chính sách cơng, từ tác giả đề số giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần giải u cầu hồn cảnh thực tế cơng tác cán cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, vấn đề nâng cao chất lượng CBCC cấp xã nói chung, thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã nói riêng nhận nhiều quan tâm ý chuyên gia, nhà nghiên cứu, cụ thể: Nghiên cứu quyền cấp xã: Tác giả Bùi Tiến Quý (2000), nghiên cứu “Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội nghiên cứu vấn đề liên quan đến quyền cấp xã tổng thể tổ chức hoạt động quyền cấp địa phương Mối quan hệ cấp xã quyền cấp huyện vài trị quyền cấp xã hệ thống trị Việt Nam Bên cạnh đó, tác giả phân tích làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến trình xây dựng và phát triển quyền địa phương, yếu tố cán coi cốt lõi phát triển [34]; Nguyễn Nhật (2020), Vai trị quyền cấp xã Xây dựng nơng thơn huyện Tun Hố, tỉnh Quảng Bình nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện Báo chí Tuyên truyền Luận văn khái quát số vấn đề lý luận chung chương trình xây dựng nơng thơn vai trị quyền cấp xã xây dựng nơng thơn Phân tích thực trạng vai trị quyền cấp xã xây dựng nơng thơn huyện Tun Hố, tỉnh Quảng Bình Đề xuất số giải pháp nhằm phát huy vai trị quyền cấp xã Huyện Tun Hố, tỉnh Quảng Bình việc xây dựng nông thôn [30]; Thái Xuân Cường (2014), Tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá, Luận văn Thạc sĩ Luật, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh Hóa địi hỏi khách quan yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; từ thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá yêu cầu nâng cao vai trị quản lý quyền địa phương Để đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá cần có kết hợp nhiều yếu tố, từ vấn đề thể chế, người đến điều kiện sở vật chất Trên sở đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa nguyên nhân yếu nêu, đưa số giải pháp sau để đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa [7] Nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cán cấp xã: Nhóm tác giả Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm chủ biên (2003), cơng trình nghiên cứu mang tên “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội xác định rõ vai trò, tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán phát triển đất nước Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao, xây dựng đội ngũ cán lĩnh vực đất nước để thực mục tiêu CNH-HĐH đất nước thời gian tới [39] Một số luận án, luận văn, đề tài nghiên cứu khoa học báo khoa học: Nguyễn Kim Diệu (2007), Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Hải Dương, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Luận án làm sáng tỏ xếp khoa học số lý luận nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đội ngũ CBCC nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tỉnh Hải Dương nói riêng Tác giả phân tích thực trạng cách khách quan, xác từ rút số ưu điểm hạn chế thực trạng đội ngũ CBCC tỉnh Hải Dương thời gian qua Nguyễn Kim Diệu đưa số giải pháp quan trọng với mong muốn vận dụng nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đội ngũ CBCC tỉnh Hải Dương thời kỳ đổi Tuy nhiên, tác giả luận án dừng lại đội ngũ CBCC hành chưa phân tích chuyên sâu nâng cao chất lượng CBCC cấp xã với đặc thù riêng biệt sở [14] Cùng nghiên cứu vấn đề liên quan đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp sở, tác giả Nguyễn Thị Hồng Nhung (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, hệ thống hóa sở lý luận nâng cao chất lượng CBCC CNH-HĐH Trên sở đó, tác giả phân tích thành cơng hạn chế thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng mục tiêu trình CNH-HĐH huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An từ phương diện cấu, chất lượng đội ngũ Nghiên cứu phương hướng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An thời gian tới [31] Nghiên cứu địa phương khác, vấn đề tác giả Nguyễn Thị Ban Mai (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thị xã Từ sơn, tỉnh Bắc Ninh, sở lý luận CBCC, chất lượng đội ngũ CBCC nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đội ngũ CBCC, tác giả tập trung làm rõ thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh đề xuất giải pháp, số khuyến nghị, qua ấp dụng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thị xã Từ Sơn [29] Tác giả Thái Bá Châu (2013), với luận văn Thạc sỹ “Phát triển đội ngũ cán quản lý cấp xã địa bàn thành phố Nghi Lộc, Hà Tĩnh”, bảo vệ Trường Đại học Kinh tế Trong nghiên cứu tác giả luận văn nêu lên tổng quan, tình hình nghiên cứu, vấn đề phát triển cán quản lý cấp xã nói chung cán QLNN lĩnh vực cụ thể cấp xã nói riêng; phân tích thực trạng phát triển đội ngũ quản lý cấp xã huyện Nghi Lộc, từ đề xuất biện pháp để phát triển cán quản lý, cán quản lý kinh tế cấp xã địa bàn thành phố cách đồng bộ, hợp lý, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình [8] Nghiên cứu sách thực sách đào tạo, bơi dưỡng cán cấp xã góc độ khoa học sách cơng: Tác giả Hồng Thị Lan Hương (2017), Thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã nước ta nay, Ln văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội Nghiên cứu góc độ tổng thể sách phát triển CBCC cấp xã Việt Nam bao gồm vấn đề lý luận liên quan đến thực sách, thực trạng thực sách ĐT-BD CBCC thông qua hoạt động lập kế hoạch, phân cơng thực hiện, tun truyền sách đến đối tượng liên quan, kiểm tra trình thực sách [26]; Luận văn thạc sĩ: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - Thực trạng giải pháp” Nguyễn Mỹ Lệ, Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, năm 2014 [28] Tác giả Lê Vĩnh Tân với “Sắp xếp, đào tạo cán bộ, cơng chức cấp xã góp phần nâng cao hiệu hoạt động quyền sở tỉnh Đồng Tháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 1/2012 khái quát chủ trương tỉnh Đồng Tháp vấn đề đào tạo cán bộ, công chức cấp xã kết đạt hoạt động thời gian qua Từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp, tác giả rút số kinh nghiệm từ việc thực chủ trương như: Cần có đạo liệt cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy cấp trình thực đạo quan liên quan phối hợp thực hiện; Đổi mới, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quyền sở phải nằm tổng thể đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động quan hệ thống trị sở; Quan triệt nhận thức cách đắn đầy đủ đội ngũ cán bộ, công chức mục tiêu, yêu cầu việc xếp; Đảm bảo nguyên tắc khách quan, công khai, minh bạch [36] Phan Văn Phờ (2018), Thực sách ĐT-BD cơng chức cấp xã từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, Ln văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội [32]; Nguyễn Thị Dương (2019), Thực sách ĐT-BD cơng chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Hưng Yên, Luân văn thạc sĩ Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội [15]; Lê Thị An (2019), Thực sách ĐT-BD cơng chức cấp xã từ thực tiễn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Ln văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội [1]… Đánh giá cơng trình nghiên cứu cho thấy, nghiên cứu thực sách ĐT-BD cán cấp xã quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau: Hệ thống lý luận sách cơng, thực sách cơng, thực sách ĐT-BD cán cấp xã… dần hoàn thiện, cập nhật từ thực tiễn trình nghiên cứu Tuy nhiên, với đặc thù riêng địa bàn, bối cảnh liên quan đến q trình phát triển quyền sở cần có cán sát dân, gần dân, hiểu dân hành động nhân nhân trình ĐT-BD đội ngũ quan trọng Thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang công trình nghiên cứu khoa học mang tính hệ thống bao quát CBCC cấp xã thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Nhằm đề xuất số giải pháp tăng cường thực sách ĐTBD CBCC cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 3.2 Nhiệm vụ: Thứ nhất, hệ thống hóa làm rõ sở lý luận thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang, từ xác định mặt hạn chế nguyên nhân Thứ ba, đề xuất định hướng, giải pháp tăng cường thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu việc thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Trong khuôn khổ cho phép, luận văn tập trung đề cập đến 06 bước thực trạng thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã: Lập kế hoạch thực sách; phân cơng, phối hợp thực sách; phổ biến, tuyên truyền sách; trì, điều chỉnh sách; theo dõi, kiểm tra thực sách tổng kết, đánh giá thực sách ĐTBD CBCC cấp xã Về không gian: thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Về thời gian: từ năm 2016 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cách tiếp cận nghiên cứu Nghiên cứu thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã theo tiếp cận: Tiếp cận hệ thống: Thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang có mối quan hệ mật thiết với tất hoạt động khác liên quan đến sách cán cấp xã sách đãi ngộ, sách tuyển dụng, bổ nhiệm… yêu cầu thực nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã Đảng Nhà nước ta Do vậy, việc nghiên cứu thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang cần phải nghiên cứu có tính hệ thống Tiếp cận theo khoa học sách cơng: Nghiên cứu đề tài góc độ khoa học sách cơng gắn với phân tích nội dung theo q trình từ lập kế hoạch thực sách; tun truyền, phổ biến sách; phân cơng, phối hợp thực sách; trì, điều chỉnh thực sách; kiểm tra, giám sát thực sách; tổng kết, đánh giá thực sách Đây nội dung quan trọng khoa học sách cơng Tiếp cận q trình: Tiếp cận q trình nghiên cứu đề tài thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang việc xem xét, làm rõ thành tố trình bồi dưỡng hoạt động mối quan hệ thành tố, yếu tố hoạt động nhằm có biện pháp quản lý phù hợp tới thành tố để hoạt động bồi dưỡng đạt hiệu theo mục tiêu đề 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để làm rõ mục tiêu nghiên cứu đề ra, tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học sách cơng kết hợp nghiên cứu lý thuyết thực tế; phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh Thu thập xử lý thông tin thứ cấp, liệu thông tin sơ cấp thông qua khảo sát bảng hỏi Số liệu phục vụ nghiên cứu thu thập, phân tích tổng hợp, sau trình bày theo kiểu văn xi để thuận lợi cho việc phân tích đánh giá… Bên cạnh đó, để thu thập bổ sung thơng tin, liệu q trình thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, đề tài thực khảo sát các đối tượng liên quan đến q trình thực sách vơi mẫu phiếu phụ lục Để bảo đảm tính đại diện phân tích thực trạng thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã, đề tài rà soát số cán cấp xã địa bàn thành phố, bảo đảm đầy đủ chức danh cán bộ, công chức cấp xã quy định Điều 61, Luật Cán công chức 2008 Số mẫu cần thiết để phục vụ nghiên cứu xác định sau: n = N/(1+N(e)2 ) Trong n : Cỡ mẫu cần nghiên cứu; N: Tổng thể mẫu; e: Sai số tiêu chuẩn thường 5% Với N = 503, áp dụng công thức số mẫu cần thiết n = 223 Vậy, để bảo đảm độ tin cậy kết khảo sát số phiếu phát > = 223 phiếu Đề tài phát 350 phiếu khảo sát hướng đến đối tượng: 15 phiếu dành cho CBCC Thành phố Long Xuyên, 35 phiếu dành cho cán bộ, + Chất lượng đội ngũ giảng viên: Giảng viên tham gia giảng dạy gồm chuyên gia Học viện Hành giảng viên Trường Chính trị tỉnh, giảng viên Trung tâm Bồi dưỡng trị… có nhiều kinh nghiệm quản lý nhà nước thực tiễn tích cực tham gia giảng dạy khóa ĐT-BD CBCC cấp xã thành phố Chính vậy, chất lượng giảng dạy giảng viên đa phần học viên đánh giá tốt, có số đánh giá + Chất lượng khóa ĐT-BD CBCC cấp xã thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang: Kết thúc khóa ĐT-BD 100% học viên đạt yêu cầu để cấp Bằng, chứng chỉ, có 35% đạt loại giỏi Bảng 2.12 Kết khảo sát hoạt động tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã thành phố Long Xuyên Thang đánh giá T Nội dung T Rất tốt Phòng Nội vụ thường SL 18 Tốt Khá 104 136 Trung bình 62 ĐT Yếu B 24 xuyên tổ chức thực tổng kết, đánh giá việc thực sách ĐT- % 5,23 SL 20 30,23 39,53 18,02 6,98 3,09 BD CBCC cấp xã địa bàn thành phố Hoạt động tổng kết thực 94 166 52 12 sách rút kết quả, hạn chế trình thực sách ĐT-BD CBCC % 5,81 27,33 48,26 15,12 3.49 3,17 cấp xã Công tác rút kinh nghiệm SL 20 80 140 88 16 thực nghiêm túc q trình triển khai thực sách ĐT- % 5,81 23,26 40,70 25,58 4,65 3,00 BD CBCC cấp xã thành phố Long Xuyên (Nguồn: Dữ liệu tổng hợp từ kết khảo sát tác giả) Kết khảo sát bảng 2.11 cho thấy nội dung đánh giá chưa cao với mức độ trung bình Tiêu chí “Hoạt động tổng kết thực sách rút kết quả, hạn chế q trình thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã” đánh giá cao với 3,17/5 điểm, tiêu chí “Cơng tác rút kinh nghiệm thực nghiêm túc trình triển khai thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã thành phố Long Xuyên” đánh giá với mức điểm 3,00/5 điểm Kết khảo sát tác giả chi thấy rõ thực tiễn sách ĐT-BD CBCC cấp xã quan tâm triển khai chưa thực vào đời sống, việc rút kinh nghiệm vấn đề liên quan đến triển khai sách chưa hiệu quả, chưa rút điển hình cơng tác triển khai thực sách 2.3 Đánh giá chung thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 2.3.1 Kết đạt Thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã địa bàn thành phố đạt kết đáng ghi nhận - Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã địa bàn thành phố đề cao trách nhiệm tổ chức thực sách Kể từ sách ban hành, thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện; kịp thời tiến hành phổ biến, tuyên truyền sách tới đội ngũ cán bộ,cơng chức, viên chức quận người dân; có phân công, phối hợp quan, đơn vị thực sách Do việc tổ chức thực tốt nên sách ĐT-BD CBCC cấp xã địa bàn thành phố kịp thời vào sống, phát huy vai trị quan trọng sách phát triển nguồn nhân lực cấp sở tỉnh nhà - Kỷ luật, kỷ cương hành chính, tác phong, lề lối làm việc đội ngũ CBCC cấp xã có nhiều chuyển biến tích cực - Thực nghiêm túc chế độ tài cơng tác ĐT-BD CBCC cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang theo quy định hành Nhà nước, tỉnh An Giang Trong điều kiện thực tế đào tạo, bồi dưỡng cịn nhiều khó khăn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang đầu tư ngân sách tương đối cho nhiệm vụ ĐT-BD nói chung ĐT,BD CBCC cấp xã nói riêng, hướng vào nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm Bên cạnh đó, thành phố cịn có sách đãi ngộ CBCC cấp xã cử đào tạo, cụ thể như: thành phố hỗ trợ 100% học phí giữ nguyên mức lương, phụ cấp thời gian học, đồng thời tạo điều kiện nơi ăn, học viên xa; hỗ trợ tiền phần tiền ăn cho học viên lớp bồi dưỡng ngắn ngày… góp phần khuyến khích CBCC cấp xã tích cực học tập nâng cao trình độ chun mơn - Việc thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã có hiệu nên thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang đánh giá dẫn đầu thực đạt vượt mục tiêu đề 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế - Công tác xây dựng tổ chức triển khai thực kế hoạch ĐT-BD CBCC cấp xã chưa có phối hợp đồng bộ, hiệu sở, ngành quyền địa phương, dẫn đến việc tổ chức ĐT-BD đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang không đạt kết quả, gây lãng phí nguồn lực ngân sách nhà nước - Cơng tác quy hoạch, ĐT-BD CBCC cấp xã số phường, xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang chưa có sách ưu tiên cán có lực, cán hồn thành xuất sắc nhiệm vụ đào tạo trước, đối tượng cịn lại đào tạo sau; đặc biệt cơng tác đào tạo đội ngũ CBCC kế cận nhiều địa phương quan tâm chưa mức, chưa lựa chọn CBCC có đủ đức, đủ tài đưa vào diện quy hoạch ĐT-BD - Các sách khuyến khích ĐT-BD địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang, thu hút sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước tập trung hỗ trợ, khuyến khích nhóm đối tượng CBCC cấp huyện - Đội ngũ giáo viên giảng dạy Trung tâm bồi dưỡng trị thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang chủ yếu tuyển chọn từ sinh viên tốt nghiệp, đào tạo chuyên sâu chuyên môn chưa có kinh nghiệm thực tiễn nên việc truyền đạt kiến thức giảng dạy gặp nhiều khó khăn Theo số liệu Phịng Nội vụ, Trường Chính trị thành phố Long Xuyên có đến 45% sinh viên tham gia công tác giảng dạy - Tại trung tâm bồi dưỡng trị hệ thống sở đào tạo chủ yếu tận dụng sở vật chất tổ chức đoàn thể để lại; diện tích phịng học chật hẹp xuống cấp - Kiến thức Tin học văn phòng cần thiết cho cán sở chưa trọng ĐT-BD 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Công tác quán triệt, triển khai chủ trương, sách Đảng nhà nước ĐT-BD CBCC số địa phương thiếu nghiêm túc; - Một số chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp xã thường xuyên thay đổi (do chuyển công tác) nên việc lãnh đạo, đạo, điều hành việc thực công tác ĐT-BD CBCC địa phương cịn hạn chế; chí nhiều cán lãnh đạo điều động, bổ nhiệm vào vị trí chủ trì khơng sử dụng cơng tác quy hoạch ĐT, BD tập thể lãnh đạo tiền nhiệm xây dựng; - Một số sở giáo dục quan tâm đến việc huy động nguồn lực xây dựng sở vật chất mà không quan tâm đến việc đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên kết ĐT-BD chuyên môn nghiệp vụ cho học viên - Nguồn kinh phí ngân sách địa phương nguồn ngân sách từ chương trình mục tiêu cấp cho công tác ĐT-BD CBCC cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu ĐT-BD CBCC cấp xã thời kỳ mới… Kết luận chương Với mục tiêu cung cấp sở thực tiễn cho việc đề xuất hoàn thiện sách sách ĐT-BD CBCC hồn thiện thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang, Chương tập trung làm rõ tổ chức thực sách ĐT-BD cơng chức Bên cạnh đó, Chương khái quát thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang tập trung phân tích thực trạng thực sách ĐT-BD cơng chức xã địa bàn thành phố Chương đánh giá kết đạt thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thời gian qua tồn tại, hạn chế tổ chức thực sách bồi dưỡng CBCC cấp xã Nhìn chung, đội ngũ CBCC quyền sở thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang có đóng góp lớn phát triển KTXH địa phương Tuy nhiên, với xu quốc tế hóa nay, trình độ đội ngũ CBCC cấp xã chưa đáp ứng với yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 3.1.1 Quan điểm - Nâng cao chất lượng ĐT-BD CBCC đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang đóng vai trị quan trọng việc thực mục tiêu phát triển KT-XH, đảm bảo quốc phòng, an ninh địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang nhân tố đóng vai trị quan trọng việc xây dựng cố hệ thống trị sở địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Vì việc ĐT-BD CBCC cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang phải vào mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế- xã hội thành phố; Nghị Đại hội Đảng thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Nghị Đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ đề - Nâng cao chất lượng ĐT-BD đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang phải sở đổi đồng nội dung, chương trình, tổ chức đánh giá ĐT-BD CBCC Nội dung chương trình đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu loại CBCC; trọng phẩm chất đạo đức kiến thức; lý luận thực tiễn; Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang phải hướng tới việc trọng bồi dưỡng Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước kiến thức lịch sử địa lý, văn hoá, phong tục tập quán vùng miền cho đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang; trọng bồi dưỡng kiến thức hướng dẫn kỹ thực hành; bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, quản lý xã hội, quản lý kinh tế, khoa học công nghệ 3.1.2 Mục tiêu Xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã chuyên nghiệp, vững vàng trị, tinh thơng nghiệp vụ, có đủ lực xây dựng hệ thống trị sở sạch, vững mạnh Cụ thể: - 70% đến 80% công chức cấp xã thực chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm; - 100% người hoạt động không chuyên trách đào tạo bồi dưỡng kiến thức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ; - 100% đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh hàng năm bồi dưỡng trang bị kiến thức, kỹ hoạt động; - 100% cán dự tuyển vào công chức cấp xã phải tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên 3.2 Giải pháp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 3.2.1 Đổi công tác xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Để ĐT-BD cần phải xác định nhu cầu ĐT-BD mục đích học tập rõ ràng Xác định nguyên tắc chương trình ĐT-BD cung cấp kiến thức mức cần thiết rèn luyện kỹ đến mức Kế hoạch ĐT-BD cần phải vào tiêu chuẩn chức danh, nhiệm vụ theo quy định hành nhà nước Trên thực tế, đa số CBCC phụ thuộc vào kế hoạch ĐT-BD quan xây dựng Đưa góp ý xét thấy kế hoạch ĐT-BD mà quan đưa không phù hợp với thân Chủ động việc lựa chọn khóa học phục vụ tốt cho công việc phù hợp với nhu cầu thân 3.2.2 Kiện toàn máy, nâng cao lực chủ thể thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Đội ngũ cán làm công tác quản lý ĐT-BD người chịu trách nhiệm thực chế độ, sách, hoạt động lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra, đánh giá công tác ĐT-BD CBCC Nếu đội ngũ quản lý có lực chất lượng hoạt động ĐT-BD nâng cao ngược lại Muốn kiện toàn máy quan quản lý nhà nước cần: Một là, xây dựng đội ngũ quản lý ĐT-BD địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang có đủ lực tham mưu, quản lý tổ chức thực hoạt động ĐT-BD CBCC giai đoạn; với điều kiện, chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị nhu cầu đội ngũ CBCC địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Hai là, đội ngũ làm công tác quản lý hoạt động ĐT-BD cần tuyển dụng chuyên ngành, phù hợp với vị trí việc làm Việc chọn lựa người có trình độ, chun ngành, có kỹ kinh nghiệm giúp cho công tác lập kế hoạch trở nên phù hợp, với nhu cầu; ĐT-BD chuyên ngành thu hút tham gia tích cực CBCC vào hoạt động ĐT-BD Ba là, xây dựng kế hoạch tổ chức bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, kỹ phương pháp quản lý cho đội ngũ tham mưu quản lý công tác ĐT-BD cấp Bốn là, tăng số lượng vị trí việc làm công tác ĐT-BD, tránh kiêm nhiệm nhiều công tác khác mà chuyên mảng ĐT-BD Năm là, hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế độ, sách liên quan đến việc xây dựng đội ngũ làm công tác quản lý ĐT-BD Tăng cường quản lý, sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã sau đào tạo Quản lý sử dụng CBCC cấp xã sau đào tạo Căn vào kế hoạch đào tạo sau hết thời gian đào tạo, yêu cầu CBCC báo cáo thủ trưởng quan, đơn vị tình hình kết học tập để biết bố trí cơng tác sau đào tạo; Trong trường hợp khơng có lý đáng, tùy theo mức độ vi phạm mà xử lý kỷ luật trường hợp cử học không cấp văn chứng chỉ, chứng nhận theo quy định khóa học; Căn ngành nghề đào tào nhiệm vụ quan, đơn vị, thủ trưởng quan, đơn vị có trách nhiệm bố trí cơng việc phù hợp với nhiệm vụ chuyên môn đào tạo nhằm phát huy hiệu đào tạo; tránh bố trí nhiệm vụ khơng phù hợp gây lãng phí thời gian kinh phí đào tạo; Hằng năm, quan, đơn vị theo dõi, nhận xét CBCC sau đào tạo báo cáo Phịng Nội vụ đánh giá tính hiệu CBCC sau đào tạo bồi dưỡng dể Phòng Nội vụ tổng hợp báo cáo UBND thành phố + Kết thúc khóa học, CBCC có nhiệm vụ báo cáo với thủ trưởng quan, đơn vị kết học tập; + Đối với CBCC không chấp hành định cử ĐT-BD quan, cấp có thẩm quyền mà khơng có lý đáng bị xem xét xử lý kỷ luật theo quy định; 3.2.3 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã CBCC xã phải ý thức việc không ngừng nổ lực học hỏi, trao đổi kinh nghiệm từ bạn bề, đồng nghiệp, tích luỹ kinh nghiệm từ thực tiễn cơng việc, tích cực tự tu dưỡng rèn luyện thân để hồn thiện CBCC xã khơng đơn chủ thể thực thi cơng vụ mà cịn có nhiều vai trị khác hoạt động trị, kinh tế, xã hội, bảo đảm quyền nghĩa vụ cơng dân, địi hỏi thân CBCC phải không ngừng nổ lực học tập, nâng cao trình độ mặt Thực đồng khâu công tác tổ chức cán bộ, tập trung làm tốt khâu đánh giá, quy hoạch ĐT-BD cán cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang để bố trí, sử dụng CBCC cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang phù hợp với lực, trình độ, sở trường Đồng thời kiên thay CBCC cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang sa sút phẩm chất trị, đạo đức lối sống yếu lực chun mơn khỏi hệ thống trị 3.2.3 Tiếp tục trì, điều chỉnh sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trước hết, đơn vị giao nhiệm vụ ĐT-BD CBCC cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang như: Phịng Nội vụ, Trung tâm bồi dưỡng Chính trị thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang cần chủ động phối hợp chặt chẽ với sở, ngành, đoàn thể cấp tỉnh để bổ sung, hoàn thiện nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn chức danh công chức cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Chương trình, nội dung đào tạo cần trọng bồi dưỡng lý luận trị gắn với kiến thức quản lý nhà nước, quản lý xã hội, quản lý kinh tế, khoa học, công nghệ đào tạo phong cách lãnh đạo 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Hoạt động ĐT-BD địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang cần kiểm tra, tra thường xuyên để thu thập thông tin phản hồi đưa định nhằm thiết lập kỷ cương, pháp luật hoạt động ĐT-BD địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang; ngăn ngừa tượng tiêu cực, vi phạm Công tác kiểm tra, đánh giá, giám sát cần thực tất khâu trình ĐT-BD từ cán quản lý, triển khai thực văn bản, xây dựng kế hoạch, quản lý công tác ĐT-BD địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Hoạt động kiểm tra, đánh giá việc thực kế hoạch ĐT-BD địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang cần tiến hành chủ động, thường xun Hình thức kiểm tra đột xuất hay thông báo trước cho sở ĐT-BD Bộ phận kiểm tra cần phải có lực, có chun mơn kinh nghiệm lĩnh vực cần kiểm tra, để đảm bảo kết kiểm tra đúng, từ có điều chỉnh cho hợp lý Kiểm tra phải gắn liền với hình thức xử lý đơn vị, thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang không thực theo quy định ĐT-BD cử đối tượng không đạt yêu cầu, tiêu chuẩn theo quy định ĐT-BD địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang; CBCC phải bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu kiến thức, kỹ chuyên ngành hàng năm theo quy định tỉnh An Giang Thực nghiêm túc kiểm tra, đánh giá việc thực quy định pháp luật ĐT-BD CBCC địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang nhằm thiết lập kỷ cương pháp luật hoạt động ĐT-BD, ngăn ngừa tượng vi phạm sách, pháp luật Cần nâng cao số lượng đội ngũ nhân nhân làm công tác kiểm tra, đánh giá nhấn mạnh tầm quan trọng tra công tác ĐT-BD địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Kết luận chương Trong chương luận văn đưa quan điểm Đảng Nhà nước ĐT-BD CBCC, định hướng công tác ĐT-BD CBCC cấp xã thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang đến năm 2025 Luận văn đánh giá kết thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã thành phố Long Xuyên giai đoạn từ năm 2016-2020; đánh giá kết cụ thể chuyên ngành ĐT-BD Đánh giá mặt ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã thành phố Long Xuyên Trên sở luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện thực sách ĐT-BD CBCC cấp xã thành phố Long Xuyên năm tới KẾT LUẬN Một nhiệm vụ quan trọng năm trước mắt công tác ĐT-BD địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang phải nâng cao kiến thức, lực quản lý, điều hành thực thi công vụ đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Bên cạnh việc ĐT-BD địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch, chức danh CBCC, cần thực việc ĐT-BD địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang dựa lực thực công việc nhằm tăng cường nâng cao lực làm việc thực tế ĐT-BD cán nguồn để hình thành đội ngũ chuyên gia đầu ngành lĩnh vực quản lý nhà nước, có trình độ lực tham gia hoạch định sách phát triển KT-XH địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp công tác ĐT-BD CBCC cấp xã địa bàn thành phố Long Xun, tỉnh An Giang; hồn thiện cơng tác quy hoạch cán đề án ĐT-BD đội ngũ CBCC cấp xã giai đoạn 2021- 2025 địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang; ban hành tiêu chuẩn CBCC xã, phường, thị trấn áp dụng địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang giai đoạn 2021-2025; tăng cường công tác quản lý, bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho sở đào tạo đầu mối; bổ sung nguồn kinh phí cho cơng tác ĐT-BD CBCC cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang; đổi nội dung, chương trình đào tạo; Sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ ĐT-BD CBCC cấp xã; thực tốt công tác xét tuyển, lựa chọn CBCC cấp xã tham gia khoá ĐT-BD quan đơn vị đề nghị; tăng cường cơng tác quản lý, sử dụng có hiệu đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang sau đào tạo đặc biệt phân công sở, ngành, địa phương tổ chức thực ... cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 2.2.1 Lập kế hoạch thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Q trình tổ chức thực sách. .. sở lý luận thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; Chương 2: Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang; Chương... tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Việc tuyên truyền sách ĐT-BD CBCC cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thực từ cấp thành phố đến