Pháp luật quốc tế về bảo vệ nguồn nước quốc tế và thực tiễn thực hiện của việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HÀ THANH HOÀ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ NGUỒN NƯỚC QUỐC TẾ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CỦA VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BỘ TƯ PHÁP HÀ THANH HOÀ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ NGUỒN NƯỚC QUỐC TẾ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CỦA VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật quốc tế Mã số: 38 01 08 LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐINH NGỌC VƯỢNG Hà Nội - 2021 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt ASEAN Viết đầy đủ Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Bộ TN&MT ĐBSCL Bộ Tài Nguyên Môi trường Đồng sông Cửu Long EIA QGTV Đánh giá tác động môi trường Quốc gia thành viên ILC ICJ KCN Ủy ban Pháp Luật quốc tế thuộc Liên hợp quốc Tịa án cơng lý quốc tế Liên hợp quốc Khu công nghiệp LMI LHQ LVS MRC Sáng kiến hạ nguồn sông MeKong Liên hợp quốc Lưu vực sông Uỷ hội MeKong NMC(s) Uỷ ban MeKong quốc gia OECD TAC UNWC UNCE Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế Hiệp ước thân thiện hợp tác Đông Nam Á (Hiệp ước Bali) Công ước sử dụng phi hàng hải nguồn nước quốc tế Công ước bảo vệ sử dụng nguồn nước xuyên biên giới hồ quốc tế DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1: Mực nước sông MeKong trạm Tân Châu Châu Đốc giai đoạn nửa cuối tháng năm 2019 so với số năm trước 127 Bảng 4.2: Xu thay đổi khí hậu thiên tai khác 128 đồng sông Cửu Long 30 năm tới 128 Bảng 4.3: Hiện trạng đập thuỷ điện lưu vực sông MeKong 129 Bảng 4.4: Phân bổ đập thuỷ điện sông MeKong 129 Bảng 4.5: Lượng nước thải sinh hoạt phát sinh số địa phương 132 Đồng Sông Cửu Long 132 Bảng 4.6: Vị trí dự án chung lưu vực 3S 135 Bảng 4.7: Vị trí Dự án Quản lý lũ lụt tổng hợp khu vực biên giới Campuchia Việt Nam đồng sông Cửu Long 136 Bảng 4.8: Bậc thang thủy điện Sông Lan Thương (giai đoạn 1) 138 Bảng 4.9: Bậc thang thủy điện Sông Lan Thương 138 Bảng 4.10: Các bậc thang thủy điện dịng Sơng MeKong dự kiến xây dựng Lào, Thái Lan Campuchia 139 DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC CỦA LUẬN ÁN Phụ lục I: Thủ tục Thông báo Phụ lục II: Thủ tục tham vấn Phụ lục III: Mực nước sông MeKong hạ nguồn lưu vực nửa đầu mùa khô 2019 - 2020 Dự án phát triển quản lý tài nguyên nước bền vững lưu vực sông SeKong, Sesan Srepok Phụ lục IV: Phụ lục V: Phụ lục VI: Dự án Quản lý lũ lụt tổng hợp JPIN khu vực biên giới Campuchia – Việt Nam đồng sông Cửu Long an ninh nguồn nước phát triển bền vững Tóm tắt tác động dự án thuỷ điện kinh tế nước hạ nguồn lưu vực sông MeKong Phụ lục VII: Các dự án thuỷ lợi có quy hoạch lưu vực MeKong Phụ lục VIII: Một số dự án lấy nước/chuyển nước lưu vực MeKong vùng Đông Bắc MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC CỦA LUẬN ÁN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG CÂU HỎI NGHIÊN CỨU ĐẶT RA 1.1 Những cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.1.1 Những cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận bảo vệ nguồn nước quốc tế 1.1.2.Những cơng trình nghiên cứu vấn đề pháp lý bảo vệ nguồn nước quốc tế 12 1.2 Những cơng trình nghiên cứu Việt Nam 19 1.2.1 Những cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận bảo vệ nguồn nước quốc tế 19 1.2.2 Những cơng trình nghiên cứu vấn đề pháp lý bảo vệ nguồn nước quốc tế 21 1.3 Đánh giá chung cơng trình nghiên cứu thực 25 1.4 Những vấn đề tiếp tục nghiên cứu luận án 27 1.5 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 29 Kết luận Chương 31 CHƯƠNG 2: LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGUỒN NƯỚC QUỐC TẾ 32 2.1 Khái niệm nguồn nước quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế 32 2.1.1 Khái niệm nguồn nước quốc tế 32 2.1.2 Khái niệm bảo vệ nguồn nước quốc tế 35 2.2 Lý luận pháp luật quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế 42 2.2.1 Các học thuyết nguồn nước quốc tế 42 2.2.2 Nguồn pháp luật quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế 48 2.2.3 Nguyên tắc pháp luật quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế 51 2.2.4 Nội dung pháp luật quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế 64 2.2.5 Vai trò pháp luật quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế 66 Kết luận Chương 69 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ NGUỒN NƯỚC QUỐC TẾ 72 3.1 Ngăn ngừa, giảm thiểu, kiểm soát suy thoái, cạn kiệt ô nhiễm nguồn nước quốc tế 72 3.1.1 Xây dựng mục tiêu tiêu chuẩn chất lượng nước chung 73 3.1.2 Xây dựng kỹ thuật thực tiễn để giải ô nhiễm từ nguồn nguồn 75 3.1.3 Xây dựng chương trình giám sát nguồn nước quốc tế 77 3.1.4 Xây dựng kế hoạch, hệ thống cảnh báo ứng phó tình khẩn cấp 78 3.1.5 Đánh giá tác động môi trường 79 3.1.6 Kiểm soát việc đưa vào nguồn nước loài loài ngoại lai 80 3.2 Hợp tác quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế 81 3.2.1 Nội dung hợp tác quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế 82 3.2.2 Phương thức hợp tác quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế 87 3.3 Trách nhiệm pháp lý quốc gia tổ chức, cá nhân bảo vệ nguồn nước quốc tế giải tranh chấp quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế 89 3.3.1 Trách nhiệm pháp lý quốc gia tổ chức, cá nhân bảo vệ nguồn nước quốc tế 89 3.3.2.Giải tranh chấp quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế 95 Kết luận Chương 101 CHƯƠNG 4: THỰC TIỄN BẢO VỆ NGUỒN NƯỚC QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM.104 4.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ nguồn nước quốc tế Việt Nam 104 4.1.1 Khái quát nguồn nước quốc tế Việt Nam 104 4.1.2 Cơ sở pháp lý bảo vệ nguồn nước quốc tế Việt Nam 106 4.1.3 Những nội dung pháp lý bảo vệ nguồn nước quốc tế Việt Nam 109 4.1.4 Nhận xét quy định pháp lý bảo vệ nguồn nước quốc tế Việt Nam 120 4.2 Thực tiễn thực thi pháp luật bảo vệ nguồn nước quốc tế Việt Nam 126 4.2.1 Ngăn ngừa, giảm thiểu, kiểm sốt suy thối, cạn kiệt nhiễm nguồn nước quốc tế 126 4.2.2 Hợp tác quốc tế 133 4.2.3 Giải tranh chấp 137 4.3 Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động bảo vệ nguồn nước quốc tế Việt Nam 143 4.3.1 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động bảo vệ nguồn nước quốc tế Việt Nam 143 4.3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động bảo vệ nguồn nước quốc tế Việt Nam 146 Kết luận Chương 157 KẾT LUẬN CHUNG 159 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 162 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 163 PHỤ LỤC 171 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước nguồn tài nguyên vô cần thiết cho phát triển kinh tế, xã hội thành phần thiếu hệ sinh thái Từ xa xưa, người biết khai thác sử dụng lợi ích từ nguồn nước để phục vụ cho hoạt động đời sống, từ sinh hoạt, kinh doanh đến giao thông, du lịch, lượng Từ đầu kỷ 20, lượng nước tiêu thụ toàn cầu tăng gấp lần, nguyên nhân xuất phát từ gia tăng dân số toàn cầu nhu cầu khai thác, sử dụng nguồn nước quốc gia Quá trình khiến cho nguồn tài nguyên nước giới ngày trở nên khan Trong tương lai không xa, nguồn nước trở nên cạn kiệt, khủng hoảng diễn nhiều phương diện, khủng hoảng y tế, khủng hoảng nơng nghiệp, khủng hoảng kinh tế, khủng hoảng khí hậu, chí khủng hoảng trị Một yếu tố quan trọng khác hầu hết nguồn nước giới chia sẻ hai hay nhiều quốc gia Như châu Phi, nước châu Phi cho chia sẻ nguồn nước với quốc gia khác nhiều nước chia sẻ nguồn nước với nhiều quốc gia Vì vậy, cần thiết phải có quy tắc pháp lý quốc tế thích hợp để bảo vệ nguồn tài nguyên có giá trị Việt Nam có 3.450 sông, suối với chiều dài từ 10 km trở lên, có 13 sơng lớn; 392 sơng, suối liên tỉnh 3.045 sông, suối nội tỉnh Phần lớn hệ thống sông lớn Việt Nam sơng có liên quan đến nước ngồi, phân bố trải dài dọc 25 tỉnh từ Quảng Ninh đến Kiên Giang Các sông, suối xuyên biên giới hàng năm chuyển vào nước ta khoảng 520 tỷ m3 nước, chiếm khoảng 63% tổng lượng nước trung bình hệ thống sơng nước ta, lớn sơng Cửu Long với lượng nước chuyển vào khoảng 420 tỷ m3, chiếm khoảng 81% tổng lượng nước chảy xuyên biên giới vào nước ta; sông Hồng khoảng 52 tỷ m3, chiếm 10%; hệ thống sơng cịn lại chiếm khoảng 9% Sơng MeKong sông quốc tế lớn Việt Nam sông dài khu vực Đông Nam Á với chiều dài xấp xỉ 4.900 km, bắt nguồn từ Trung Quốc, chảy qua Myanmar, Lào, Thái Lan, Campuchia Việt Nam Sông Hồng sông quốc tế lớn thứ hai nước ta sau sông MeKong với tổng diện tích lưu vực 169 nghìn km2, 51% nằm nước (chủ yếu Trung Quốc), tổng lượng dòng chảy khoảng 135 tỷ m3 Hàng năm, sông suối xuyên biên giới hệ thống sông Hồng vận chuyển khoảng 52 tỷ m3 vào nước ta, chủ yếu qua sông Đà, sông Thao sông Lô Sông quốc tế lớn thứ ba Việt Nam sơng Sài Gịn, chảy theo hướng Nam Nam – Đơng Nam khoảng 225 km từ Phum Daung phía Đông Nam Campuchia đổ sông Nhà Bè, sau đó, đổ biển Đơng Sơng Sài Gịn đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội 11 tỉnh phụ thuộc vào lưu vực sông Các sông quốc tế nhỏ bao gồm Sông Vàm Cỏ Đông (Campuchia Việt Nam), Bắc Giang (Trung Quốc Việt Nam); Bắc Luân (Trung Quốc Việt Nam), sông Mã (Lào Việt Nam), sông Cả sông Koi (Lào Việt Nam)1 Những năm gần Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức nguồn nước Phần lớn hệ thống sông lớn Việt Nam sông xuyên biên giới mà Việt Nam quốc gia hạ nguồn Trong gần 2/3 lượng nước chảy vào nước ta từ nước ngoài, quốc gia thượng nguồn đẩy mạnh việc khai thác sử dụng nước sông liên quốc gia, lưu vực sông MeKong lưu vực sông Hồng Đặc biệt, hoạt động đắp đập, chặn dịng, xây dựng cơng trình thủy điện, chuyển nước sang lưu vực sông khác vận hành nhà máy thủy điện thượng nguồn lưu vực sông Hồng, sông MeKong nguy trực tiếp làm suy giảm nguồn nước chảy vào Việt Nam Ngoài ra, hoạt động sử dụng nước, phát triển kinh tế - xã hội quốc gia thượng nguồn cịn có nguy nhiễm, suy thoái nguồn nước nước ta Tuy nhiên, chưa có chế, sách, biện pháp hiệu để hợp tác, chia sẻ nguồn nước quốc gia có chung nguồn nước Xuất phát từ lý nên việc nghiên cứu toàn diện quy định luật quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế đánh giá hoạt động bảo vệ nguồn nước quốc tế Việt Nam có ý nghĩa quan trọng Kết nghiên cứu giúp ích cần thiết cho quan lập pháp, nhà quản lý hoạt động xây dựng, ban hành sách, pháp luật vừa nhằm bảo vệ hiệu nguồn nước quốc tế Việt Nam, vừa đáp ứng yêu cầu hội nhập, hợp tác quốc tế mặt bảo vệ chủ quyền Việt Nam Ngoài ra, nắm vững quy định luật quốc tế có ý nghĩa thiết thực việc vận dụng quy định để trở thành “vũ khí” hiệu cho Việt Nam trình giải vấn đề gây hại đến nguồn nước tăng cường nhận thức cho người dân, qua đó, góp phần nâng cao ý thức bảo vệ nguồn nước quốc tế Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Đối tượng nghiên cứu luận án trước tiên điều ước quốc tế điều chỉnh vấn đề quản lý nguồn nước quốc tế, bao gồm điều ước quốc tế đa phương toàn cầu lĩnh vực luật nước quốc tế luật mơi trường quốc tế có liên quan đến bảo vệ nguồn nước quốc tế; điều ước, thỏa thuận quốc tế song phương khu vực nguồn nước quốc tế Bên cạnh đó, luận án nghiên cứu phán quan tài phán giải tranh chấp liên quan đến hoạt động khai thác, sử dụng nguồn nước quốc tế quốc gia, gây ảnh hưởng đến quốc gia khác Cuối cùng, luận án nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật Việt Nam quản Xem: Bộ Tài nguyên môi trường (2017), Chuyên đề “Tài nguyên nước vấn đề đặt bảo đảm an ninh nguồn nước quốc gia”, tr.1 – tr.5 ... luận bảo vệ nguồn nước quốc tế pháp luật quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế; Hai là, thực trạng pháp luật quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế; Ba là, thực trạng pháp luật thực tiễn thực thi pháp luật. .. dung pháp lý bảo vệ nguồn nước quốc tế Việt Nam 109 4.1.4 Nhận xét quy định pháp lý bảo vệ nguồn nước quốc tế Việt Nam 120 4.2 Thực tiễn thực thi pháp luật bảo vệ nguồn nước quốc tế Việt Nam ... Nguyên tắc pháp luật quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế 51 2.2.4 Nội dung pháp luật quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế 64 2.2.5 Vai trò pháp luật quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế 66 Kết