Tìm hiểu thực tiễn thực hiện quy trình quyết định dự toán ngân sách nhà nước tại quốc hội ở việt nam trong những năm gần đây và đưa ra các ý kiến bình

MỤC LỤC A Đặt vấn đề B Giải vấn đề I Khái quát quy trình định dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội Quy trình định dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội Một số lưu ý quy trình định lập dự toán ngân sách nhà nước II Thực tiễn thực quy trình định dự toán NSNN Quốc hội năm gần Ý nghĩa việc thực quy trình định dự toán NSNN Quốc hội Một số hạn chế tồn .6 III Giải pháp hồn thiện quy trình định dự tốn NSNN Quốc hội Việt Nam .8 IV Mở rộng tìm hiểu thêm Quy trình định dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội cách quản lý ngân sách nhà nước Singapore 12 C Kết thúc vấn đề 15 A ĐẶT VẤN ĐỀ Ngân sách nhà nước hiểu toàn khoản thu chi Nhà nước dự tốn quan có thẩm quyền Nhà nước định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Như vậy, để hoạt động thu, chi Nhà nước diễn cách hiệu hợp lý, cần có dự toán ngân sách cụ thể, đặt mục tiêu cho hàng năm Vậy qui trình định dự tốn nhà nước gì? Và thực thực tế nào? Để hiểu rõ vấn đề này, phạm vi tập học kỳ, em xin chọn đề tài : “Tìm hiểu thực tiễn thực quy trình định dự tốn ngân sách nhà nước Quốc hội Việt Nam năm gần đưa ý kiến bình luận cần thiết” Hình ảnh mang tính minh họa B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Khái quát quy trình định dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội Theo pháp luật hành, Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước dự án phân bổ ngân sách trung ương Chính phủ trình cịn Hội đồng nhân dân cấp định dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách cấp mình, địa phương sở định hướng lớn Quốc hội định - Xét khía cạnh nội dung: định dự tốn ngân sách nhà nước việc quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành xem xét, đánh giá, thẩm định biểu thơng qua dự tốn ngân sách nhà nước - Xét khía cạnh hình thức: định dự toán ngân sách nhà nước việc quan có thẩm quyền ban hành nghị việc thơng qua dự tốn ngân sách phương án phân bổ ngân sách Chính phủ, ủy ban nhân dân cấp soạn thảo trình kì họp Quốc hội kì họp Hội đồng nhân dân Kết việc định dự toán ngân sách nhà nước việc tạo tính pháp lí cho kế hoạch tài năm Theo Nghị số 387/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 17.3.2003 Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Quy chế lập, thẩm tra, trình Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách Trung ương phê chuẩn toán ngân sách nhà nước quy định trình tự, thời hạn, trách nhiệm, mẫu biểu lập, gửi dự toán, báo cáo toán ngân sách nhà nước, cụ thể: Quy trình định dự tốn ngân sách nhà nước Quốc hội - Tổ chức phiên họp Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội chủ trì tổ chức phiên họp có đại diện Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội, đại diện Chính phủ quan liên quan tham dự để thẩm tra dự toán ngân sách nhà nước năm sau chậm vào ngày 5.10 năm trước Hình ảnh mang tính minh họa Đại diện Hội đồng Dân tộc Ủy ban khác Quốc hội có ý kiến thức văn quan lĩnh vực phụ trách báo cáo Chính phủ, sau làm việc với quan liên quan Các ý kiến Hội đồng Dân tộc Ủy ban khác Quốc hội cần nêu rõ nội dung trí; nội dung trí đề nghị làm rõ thêm nội dung chưa trí Các quan hữu quan Chính phủ có trách nhiệm báo cáo bổ sung vấn đề tiếp thu, vấn đề giải trình làm rõ thêm để đến thống nhất; vấn đề cần nghiên cứu để tiếp thu giải trình sau văn Báo cáo tiếp thu giải trình văn gửi đến Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội chậm là ngày làm việc, sau kết thúc phiên họp - Tổng hợp ý kiến Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội tổng hợp ý kiến Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, chủ trì có phối hợp đại diện Chính phủ lập báo cáo thẩm tra để trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội trước ngày 12.10 Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến để trình Quốc hội Kỳ họp cuối năm - Kì họp cuối năm Tại Kỳ họp cuối năm (thường khai mạc vào ngày 20.10 hàng năm), Quốc hội nghe Chính phủ trình bày báo cáo dự tốn ngân sách nhà nước phương án phân bổ ngân sách Trung ương, nghe báo cáo thẩm tra Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội Quốc hội thảo luận báo cáo tổ đại biểu thảo luận chung hội trường định dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách Trung ương năm sau trước ngày 15.11 năm trước Căn vào Nghị Quốc hội dự toán ngân sách Nhà nước, phân bổ ngân sách Trung ương, Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu phân chia, Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi cho bộ, ngành, quan Trung ương; nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu phân chia mức bổ sung từ ngân sách Trung ương cho tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Một số lưu ý quy trình định lập dự tốn ngân sách nhà nước Việc thẩm tra, xem xét dự toán, phương án phân bổ ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm cho việc xây dựng định dự toán ngân sách Quốc hội theo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nước, phù hợp với đường lối sách Đảng Nhà nước, bảo đảm ngân sách sử dụng hiệu quả, tiết kiệm thực quy định pháp luật ngân sách nhà nước Những nội dung chủ yếu thẩm tra dự toán phân bổ ngân sách nhà nước: thẩm tra việc bảo đảm yêu cầu mục tiêu, nhiệm vụ ngân sách theo chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước; thẩm tra xây dựng dự toán phân bổ dự tốn; thẩm tra tính cơng hợp lý, việc bảo đảm mục tiêu ưu tiên; năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách phải thẩm tra nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho địa phương; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước (đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách); tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu mức bổ sung cân đối ngân sách Trung ương cho ngân sách địa phương (đối với năm thời kỳ ổn định ngân sách) Khi thẩm tra dự toán thu ngân sách, quan Quốc hội tập trung dự báo tiêu tăng trưởng kinh tế, tốc độ tăng trưởng GDP, tốc độ tăng trưởng khu vực, ngành, số loại sản phẩm có ảnh hưởng lớn đến thu ngân sách; sách thu Nhà nước ảnh hưởng đến thu ngân sách năm kế hoạch; dự kiến nguồn thu tăng thêm; dự kiến nguồn thu giảm đi; kết nguồn thu giảm đi; kết thực thu số năm trước II Thực tiễn thực quy trình định dự tốn ngân sách nhà nước Quốc hội năm gần Ý nghĩa việc thực quy trình định dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội Với quy định pháp luật vậy, năm qua, Quốc hội ngày trọng chủ động việc xem xét, định ngân sách nhà nước nói riêng vấn đề tài – ngân sách nói chung Qua góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Quốc hội, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu chất lượng tăng trưởng kinh tế, tăng tiềm lực lành mạnh hóa tài quốc gia ngân sách nhà nước; tăng cường phối hợp quan Quốc hội với quan Chính phủ việc thảo luận, tìm biện pháp giải vấn đề khó khăn tài ngân sách nhà nước, góp phần nâng cao tính thực quyền Quốc hội Đại biểu quốc hội hoạt động tài – ngân sách đất nước Một số hạn chế tồn Trong thực tế nay, việc thực nhiệm vụ định dự toán ngân sách nhà nước gặp nhiều khó khăn Các quan chức chưa thực đầy đủ mặt thẩm quyền Do đó, dẫn đến chất lượng định không cao, chưa đáp ứng đòi hỏi ngày cao cử tri nhân dân nước Mặt khác, quy định pháp luật hành nhiều điểm bất cập, chẳng hạn như: nguồn thu ngân sách nhà nước chưa vững chắc, phụ thuộc nhiều vào hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nguyên liệu thô (dầu thơ), tỷ trọng thuế trực thu cịn thấp tăng chậm, tình trạng thất thu cịn cao Việc phân cấp nguồn thu ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, cấp ngân sách cịn có điểm chưa phù hợp với thực tế Căn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Chính phủ quy định cịn chưa đầy đủ, chưa gắn kết chặt chẽ dự toán ngân sách hàng năm với kế hoạch tài trung hạn kế hoạch chi tiêu trung hạn, làm hạn chế tính dự báo, lựa chọn ưu tiên hiệu phân bổ ngân sách nhà nước; định dự toán ngân sách hàng năm cấp có thẩm quyền chưa gắn với kết thực nhiệm vụ đơn vị Luật Ngân sách Nhà nước chưa quy định đầy đủ quản lý vốn đầu tư phát triển (lập dự toán, phân bổ vốn, toán toán vốn dự án đầu tư); tổ chức thực tình trạng cấp bố vốn, cấp phê duyệt dự án hay bố trí vốn cho nhiều dự án chưa với quy hoạch, chưa đủ thủ tục, chưa vào nguồn lực dàn trải làm cho dự án đầu tư bị chậm triển khai, kéo dài thời gian thực hiện, giảm hiệu vốn đầu tư ngân sách nhà nước Ngồi ra, dự tốn thu, chi cịn chưa thực đảm bảo tính khách quan phần chứa đựng ý kiến chủ quan quan soạn lập ngân sách chưa thực khách quan mong muốn Quốc hội đại diện cho cử tri nhân dân nước Hình ảnh mang tính minh họa Cơ quan soạn lập ngân sách ln có xu hướng lập dự tốn thu thấp dự tốn chi cao để chủ động điều hành ngân sách Hơn bội chi ngân sách tính tốn sau xác định số thu, chi Cho nên để điều hành ngân sách cách chắn dành quyền chủ động mà khơng phải trình trước Quốc hội, quan soạn lập ngân sách ln cố gắng xây dựng dự tốn thu thấp đồng thời để mức bội chi ngân sách mức Quốc hội cho phép, hành ăm GDP tăng lên có khoản vượt thu để điều hành Đối với địa phương ln có xu để đẩy dự toán chi lên cao dự toán thu xuống thấp đẻ tăng mức hỗ trợ từ ngân sách trung ương giảm số phải điều tiết cho ngân sách trung ương từ tăng khả ngân sách cục cho địa phương mình, tình trạng kéo dài nhiều năm việc khắc phục chậm Thực tế cho thấy, Bộ ngành nào, địa phương muốn có ngân sách cao để chi tiêu nguồn lực ngân sách nhà nước có hạn Dẫn đến đối lập bên vi mô (trong nội ngành tiểu ngành) bên vĩ mô (tổng thể nngaan sách quốc gia) Trong điều kiện đó, việc xảy đàm phán thỏa hiệp quan soạn lập ngân sách quan thẩm tra, tổng hợp dự toán ngân sách tất yếu Các Bộ, ngành địa phương thuyết phục giỏi có mức ngân sách nhiều để chi tiêu ngược lại Điều làm cho dự tốn ngân sách nhà nước cho Chính phủ trình Quốc hội có đảm bảo tính độc lập, khách quan chừng mực cịn chứa đựng ý chí chủ quan người lập dự tốn III Giải pháp hồn thiện quy trình định dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội Việt Nam Để khắc phục bất cập địi hỏi phải có nghiên cứu thấu xây dựng ban hành Luật Ngân sách nhà nước nhằm đổi thẩm quyền, nhận thức, nội dung, phương pháp điều kiện để Quốc hội định ngân sách nhà nước cách thực chất có hiệu hơn, bảo đảm thực quyền Quốc hội Để bảo đảm cho Quốc hội thực thực quyền định ngân sách nhà nước, cần số điều kiện chủ yếu sau: Một là, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật ngân sách nhà nước, khắc phục điểm bất cập Luật Ngân sách nhà nước hành, quy định đầy đủ thẩm quyền Quốc hội việc định dự toán phân bổ ngân sách, định xây dựng phương án thu, chi ngân sách nhà nước Hình ảnh mang tính minh họa Hai là, cơng tác chuẩn bị báo cáo dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách Trung ương để trình Quốc hội phải bảo đảm quy trình thời hạn thời gian, nội dung hình thức theo quy định pháp luật Các báo cáo phải chuẩn bị nghiêm túc, đầy đủ, tồn diện, xác tin cậy với thuyết minh, giải trình chi tiết, hợp lý, thuyết phục Ba là, công tác xem xét, đánh giá, thẩm tra Ủy ban Tài Ngân sách phải quy trình, quy chế, phải thật chu đáo, tỷ mỉ, thận trọng, khách quan Hội đồng Dân tộc Ủy ban khác Quốc hội phải thực tốt trách nhiệm tham gia thẩm tra Các ý kiến thẩm tra phải tồn diện, vừa mang tính bao quát, thể tầm vĩ mô vừa sâu sắc, cụ thể Các nhận định, đánh giá phải thể đầy đủ, rõ kiến quan thẩm tra thành viên tham dự Hội nghị thẩm tra với phân tích lý giải sâu sắc, có xác đáng, có lý lẽ thuyết phục Nội dung ý kiến thẩm tra phải giúp cho Đại biểu quốc hội có sở, có để hình thành ý kiến độc lập bày tỏ thái độ Đồng thời, kết thẩm tra cần cung cấp thông tin đa dạng, ý kiến nhiều chiều, nhìn nhận từ nhiều phía, quan điểm khác (dù số ít) trình thẩm tra để Quốc hội thảo luận đưa định Bốn là, việc thảo luận Đại biểu quốc hội tổ hội trường phải thật dân chủ, cởi mở, nghiêm túc thẳng thắn với tinh thần trách nhiệm cao Để có định thực chất cần lĩnh trí tuệ đại biểu thảo luận tranh luận, cần quan điểm rõ ràng cách nhìn nhận toàn cục sâu sắc cụ thể Các định Quốc hội phải luật, phù hợp thực tế có tính khả thi cao Năm là, Đại biểu quốc hội phải có thời gian có lực nghiên cứu báo cáo vấn đề tài chính, ngân sách, có tham mưu, hỗ trợ có hiệu quan phục vụ Quốc hội, trực tiếp Vụ Tài Ngân sách – Văn phòng Quốc hội Muốn làm tốt công tác tham mưu cho Ủy ban, Vụ chuyên môn cần tập trung làm tốt giải pháp sau đây: Thứ nhất, nâng cao lực đội ngũ chuyên viên tham mưu giúp việc trí tuệ lĩnh, đạo đức trị Họ phải người có lĩnh trị vững vàng, nắm biết tổ chức thực chủ trương, sách Đảng Phải có hiểu biết chun mơn thuộc nhiều lĩnh vực tài chính, ngân sách, thành thạo chuyên sâu lĩnh vực cụ thể Có lực nghiên cứu, phân tích tổng hợp, làm việc độc lập, có kiến biết bảo vệ kiến Có khả giao tiếp giữ mối liên hệ với Đại biểu quốc hội quan chức Thứ hai, cần thiết lập, cơng khai hóa tơn trọng quy trình cơng tác, quy trình nghiệp vụ, có quy trình tổ chức cơng việc, quy trình thẩm tra báo cáo dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách Trung ương, toán ngân sách nhà nước, quy trình mơ hình giám sát thực ngân sách nhà nước Bảo đảm Vụ thành viên nắm tồn quy trình, hiểu rõ trách nhiệm tơn trọng, thực đầy đủ quy trình thiết lập Thứ ba, có biện pháp hệ thống hóa cập nhật sách, chế độ thơng tin cần thiết kinh tế, tài chính, định mức, tiêu chuẩn làm cho việc thẩm tra định vấn đề tài chính, ngân sách Tài chính, ngân sách ln vấn đề nhạy cảm, có phạm vi tác động rộng chịu chi phối có mối quan hệ chặt chẽ với nhiều chủ trương, sách lợi ích chủ thể tham gia định Cơ quan tham mưu cần chủ động xây dựng hệ thống liệu thiết lập kênh thông tin Quốc hội Quốc hội Đại biểu quốc hội hoạt động theo nhiệm kỳ, việc đánh giá báo cáo ngân sách nhà nước q trình liên tục có hệ thống, khơng đứt đoạn Vì vậy, cần thiết phải có hệ thống thơng tin tư liệu cập nhật liên tục, có tính lịch sử quan tham mưu giúp việc thiết lập tích lũy Hơn nữa, phải có cập nhật thông tin kinh tế, tài chính, ngân sách mà cịn cần phải nắm bắt cách có hệ thống sách, chế 10 độ đã, có hiệu lực phục vụ cho việc thẩm tra, đánh giá định vấn đề tổng thể nội dung tài chính, ngân sách Thứ tư, nâng cao lực, điều kiện vật chất cần thiết cho quan tham mưu, phục vụ Ủy ban Hội đồng Dân tộc Quốc hội Việc tham mưu, hỗ trợ Ủy ban Hội đồng Dân tộc thẩm tra, đánh giá tài chính, ngân sách nhà nước vơ quan trọng, để Uỷ ban thường vụ quốc hội xem xét, cho ý kiến trình Quốc hội xem xét, định Do vậy, việc tăng cường cho quan tham mưu, giúp việc không phương tiện làm việc, nhân lực hệ thống thông tin liệu mà quan trọng trí tuệ, tri thức, phương pháp tư phối hợp cơng việc, quy trình xem xét, thẩm tra Cần đề cao trách nhiệm bảo đảm quyền hạn đơn vị, cán bộ, chuyên viên nhiệm vụ quan trọng Để hoàn thiện quy trình định ngân sách Quốc hội đòi hỏi phải thực nhiều biện pháp, giải pháp, có hồn thiện hệ thống pháp luật ngân sách Trước hết hoàn thiện Luật Ngân sách Nhà nước hành theo hướng làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan chức Chính phủ Quốc hội; biện pháp bắt buộc quan liên quan phải tuân thủ nghiêm túc quy định lịch biểu thời gian việc xây dựng dự toán phân bổ ngân sách; biện pháp nâng cao lực chuyên môn Đại biểu quốc hội, Đại biểu quốc hội thành viên Ủy ban Tài Ngân sách, quan chuyên môn tham mưu, giúp việc cho Đại biểu quốc hội, quan Quốc hội Để tránh tình trạng nợ cơng dẫn đến khủng hoảng số quốc gia Việt Nam cần có học hỏi hồn thiện quy trình định dự tốn ngân sách nhà nước cách quản lí ngân sách nhà nước nhiều quốc gia khác giới IV Mở rộng thìm hiểu them Quy trình định dự tốn ngân sách nhà nước Quốc hội cách quản lý ngân sách nhà nước Singapore Năm ngân sách Singapore 01/4 kết thúc vào 31/3 năm sau Dự toán ngân sách nhà nước trình lên Quốc hội vào khoảng tháng Các Nghị sỹ có 11 ngày để xem xét đọc báo cáo ngân sách, sau đó, Nghị sỹ thảo luân ngân sách ngày Đến cuối ngày thứ Bộ Trưởng Bộ tài giải trình tiếp thu ý kiến Nghị sỹ Đến tháng 12, dự toán ngân sách nhà nước trình lên Nội Các Tháng 1, Nội Các xem xét thảo luận dự toán ngân sách nhà nước Đến tháng dự tốn ngân sách nhà nước trình lên Quốc hội để biểu sau Tổng thống phê chuẩn; Sau Tổng thống phê chuẩn dự toán ngân sách nhà nước có giá trị pháp lý đạo luật ngân sách thường niên Quốc hội có Uỷ ban để giám sát ngân sách nhà nước; Uỷ ban Tài khoản cơng; xem xét tốn ngân sách nhà nước với báo cáo Tổng Kiểm tốn Nhà nước Uỷ ban Tài khoản cơng có mối quan hệ chặt chẽ khăng khít với Kiểm tốn Nhà nước Nói cách khác, Uỷ ban tài khoản cơng Quốc hội Kiểm toán Nhà nước tiến hành kiểm toán thẩm tra toán ngân sách nhà nước để trình Quốc hội xem xét phê chuẩn toán ngân sách nhà nước hàng năm Uỷ ban thường tập trung vào vấn đề bất thường, sai phạm, không phù hợp với mục tiêu ngân sách ban đầu đưa Khi Singapore chuyển sang quản lý ngân sách theo kết đầu cơng việc Uỷ ban Tổng Kiểm toán Nhà nước không việc sai phạm, mà điều quan trọng cần đánh giá tính hiệu quản lý ngân sách nhà nước Uỷ ban Dự toán; xem xét dự toán chi tiêu Chính phủ đánh giá báo cáo chi tiêu ngân sách định kỳ tháng Bộ Uỷ ban Dự tốn có mối quan hệ khăng khít chặt chẽ với Bộ Tài Khi Singapore chuyển sang quản lý ngân sách theo kết đầu Uỷ ban trọng vào việc phân tích sách vĩ mơ, mà khơng vào chi tiết dự toán chi tiêu Bộ trước Các Nghị sỹ Uỷ ban Dự toán phát biểu tranh lụân nhiều sách, chương trình, mục tiêu Bộ, góc độ sách phạm vi tổng thể, có quyền chất vấn Bộ trưởng tiến hành điều chỉnh ngân sách Bộ đến mức tối thiểu 100 đô la Singapore, đề xuất ưu tiên 12 ngân sách cho nhịêm vụ lĩnh vực trọng tâm Uỷ ban Dự toán tiến hành bỏ phiếu ngân sách cho Bộ theo lần: Bỏ phiếu lần 1: Mục đích xem xét cắt giảm điều chỉnh ngân sách Bộ Bỏ phiếu lần 2: Mục đích định số ngân sách cho Bộ sau cắt giảm điều chỉnh Uỷ ban Dự toán báo cáo ngân sách cho Bộ lên Quốc hội Quốc hội tiến hành biểu chung Khi Quốc hội khơng thơng qua dự tốn ngân sách nhà nước Chính phủ phép sử dụng khoản tiền không nửa số ngân sách năm trước Trường hợp có chi tiêu đột xuất phát sinh năm tài chính, Chính phủ lập dự tốn ngân sách bổ sung trình Quốc hội Dự tốn ngân sách bổ sung xem xét thông qua giống xem xét dự tốn ngân sách thức Năm ngân sách Singapore 01/4 kết thúc vào 31/3 năm sau Dự toán ngân sách nhà nước trình lên Quốc hội vào khoảng tháng Các Nghị sỹ có ngày để xem xét đọc báo cáo ngân sách, sau đó, Nghị sỹ thảo luân ngân sách ngày Đến cuối ngày thứ Bộ Trưởng Bộ tài giải trình tiếp thu ý kiến Nghị sỹ Đến tháng 12, dự toán ngân sách nhà nước trình lên Nội Các Tháng 1, Nội Các xem xét thảo luận dự toán ngân sách nhà nước Đến tháng dự tốn ngân sách nhà nước trình lên Quốc hội để biểu sau Tổng thống phê chuẩn; Sau Tổng thống phê chuẩn dự toán ngân sách nhà nước có giá trị pháp lý đạo luật ngân sách thường niên Quốc hội có Uỷ ban để giám sát ngân sách nhà nước; Uỷ ban Tài khoản cơng; xem xét tốn ngân sách nhà nước với báo cáo Tổng Kiểm tốn Nhà nước Uỷ ban Tài khoản cơng có mối quan hệ chặt chẽ khăng khít với Kiểm tốn Nhà nước Nói cách khác, Uỷ ban tài khoản cơng Quốc hội Kiểm toán Nhà nước tiến hành kiểm toán thẩm tra toán ngân sách nhà nước để trình Quốc hội xem xét phê chuẩn toán ngân sách nhà nước hàng 13 năm Uỷ ban thường tập trung vào vấn đề bất thường, sai phạm, không phù hợp với mục tiêu ngân sách ban đầu đưa Khi Singapore chuyển sang quản lý ngân sách theo kết đầu công việc Uỷ ban Tổng Kiểm tốn Nhà nước khơng việc sai phạm, mà điều quan trọng cần đánh giá tính hiệu quản lý ngân sách nhà nước Uỷ ban Dự toán; xem xét dự toán chi tiêu Chính phủ đánh giá báo cáo chi tiêu ngân sách định kỳ tháng Bộ Uỷ ban Dự tốn có mối quan hệ khăng khít chặt chẽ với Bộ Tài Khi Singapore chuyển sang quản lý ngân sách theo kết đầu Uỷ ban trọng vào việc phân tích sách vĩ mơ, mà khơng vào chi tiết dự toán chi tiêu Bộ trước Các Nghị sỹ Uỷ ban Dự toán phát biểu tranh lụân nhiều sách, chương trình, mục tiêu Bộ, góc độ sách phạm vi tổng thể, có quyền chất vấn Bộ trưởng tiến hành điều chỉnh ngân sách Bộ đến mức tối thiểu 100 đô la Singapore, đề xuất ưu tiên ngân sách cho nhịêm vụ lĩnh vực trọng tâm Uỷ ban Dự toán tiến hành bỏ phiếu ngân sách cho Bộ theo lần: Bỏ phiếu lần 1: Mục đích xem xét cắt giảm điều chỉnh ngân sách Bộ Bỏ phiếu lần 2: Mục đích định số ngân sách cho Bộ sau cắt giảm điều chỉnh Uỷ ban Dự toán báo cáo ngân sách cho Bộ lên Quốc hội Quốc hội tiến hành biểu chung Khi Quốc hội khơng thơng qua dự tốn ngân sách nhà nước Chính phủ phép sử dụng khoản tiền không nửa số ngân sách năm trước Trường hợp có chi tiêu đột xuất phát sinh năm tài chính, Chính phủ lập dự tốn ngân sách bổ sung trình Quốc hội Dự tốn ngân sách bổ sung xem xét thông qua giống xem xét dự tốn ngân sách thức 14 Qua tìm hiểu qui trình định dư tốn ngân sách nhà nước Singapore, hy vọng so sánh nhìn nhận điểm mạnh, điểm hạn chế qui trình Việt Nam Singapore để tiếp tục phát huy điểm mạnh, khắc phục điểm hạn chế Đồng thời học hỏi điều mà nước bạn làm để hoàn thiện qui trình này, tiến tới xây dựng đất nước Việt Nam giàu mạnh, sánh vai với nước phát triển khu vực giới C KẾT THÚC VẤN ĐỀ Từ tìm hiểu phân tích trên, hiểu qui trình định dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội Việt Nam, đồng thời đanh giá thực tiễn hoạt động qui trình Điều thể vai trị to lớn dự tốn ngân sách nhà nước Việc hiểu rõ tầm quan trọng, điểm mạnh điểm hạn chế định dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội Việt Nam giúp tìm biện pháp hữu ích để nâng cao hiệu hồn thiện qui trình định dự tốn ngân sách nhà nước Việt Nam Trong phạm vi tập học kỳ kiến thức hạn hẹp, viết em cịn mắc phải nhiều thiếu sót, em kính mong nhận ý kiến đóng góp q báu thầy để viết hồn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2009 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Nghị 387/2003/NQ- UBTVQH việc ban hành quy chế lập, thẩm tra, trình quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương phê chuẩn tốn ngân sách nhà nước Hồn thiện quy trình định ngân sách Quốc hội - Cao Ngọc Xun, phó chủ nhiệm Ủy ban Tài ngân sách http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=434&distid=2728 16 ... Thực tiễn thực quy trình định dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội năm gần Ý nghĩa việc thực quy trình định dự tốn ngân sách nhà nước Quốc hội Với quy định pháp luật vậy, năm qua, Quốc hội ngày trọng... : ? ?Tìm hiểu thực tiễn thực quy trình định dự tốn ngân sách nhà nước Quốc hội Việt Nam năm gần đưa ý kiến bình luận cần thiết” Hình ảnh mang tính minh họa B GIẢI QUY? ??T VẤN ĐỀ I Khái quát quy trình. .. trình định dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội Theo pháp luật hành, Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước dự án phân bổ ngân sách trung ương Chính phủ trình cịn Hội đồng nhân dân cấp định dự toán