Quản lý nhà nước về hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế trên địa bàn huyện nhơn trạch tỉnh đồng nai

LỜI CAM ĐOAN Trong quá trình thực hiện luận văn với đề tài “quản lý nhà nước về hạ tầng giao thông nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai”,

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

DƯƠNG VĂN THANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÁP ỨNG NHU CẦU PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN NHƠN TRẠCH TỈNH ĐỒNG NAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội, Năm 2021

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

DƯƠNG VĂN THANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÁP ỨNG NHU CẦU PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN NHƠN TRẠCH TỈNH ĐỒNG NAI

LỜI CAM ĐOAN

Trong quá trình thực hiện luận văn với đề tài “quản lý nhà nước về hạ tầng giao thông nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai”, Tôi xin cam đoan được thực hiện nghiêm túc

dưới sự hướng dẫn tận tình của Tiến sĩ Phí Vĩnh Tường Kết quả nghiên cứu chưa từng được sử dụng để bảo vệ luận văn Th S nào Số liệu sử dụng trong luận văn hoàn toàn trung thực dựa trên quá trình tác giả tự tìm kiếm, tổng hợp, phân tích, đánh giá từ nhiều nguồn tin cậy khác nhau và có trích dẫn cụ thể Nếu phát hiện có sự sao chép từ luận văn khác, Tôi xin chịu trách nhiệm./

Ngày 7 tháng 3 năm 2021

Học viên thực hiện

Dương Văn Thanh

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐỊA PHƯƠNG GẮN VỚI YÊU CẦU PHÁT TRIỂN KINH TẾ 10

1.1 Một số khái niệm 10

1.2 Vai trò của phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế 12

1.3 Các chỉ tiêu đo lường phát triển kết cấu hạ tầng giao thông 17

1.3.1 Tính hiện đại của kết cấu hạ tầng giao thông 17

1.3.2 Tính đồng bộ của kết cấu hạ tầng giao thông 20

1.3.3 Sự hài lòng của doanh nghiệp, người dân đối với kết cấu hạ tầng giao thông 21

1.3.4 Mức độ tác động tích cực đối với sự phát triển kinh tế xã hội 22

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển kết cấu hạ tầng giao thông địa phương 22

1.4.1.Các nhân tố khách quan 22

1.4.2 Các nhân tố chủ quan 23

1.5 Quản lý nhà nước về kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế địa phương 12

1.5.1 Nội dung 12

1.5.2 Vai trò của công tác quản lý nhà nước trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế 14

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ QUẢN LÝ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 26

2.1 Thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn huyện Nhơn Trạch 26

2.1.1 Thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn Huyện

Nhơn Trạch 26

2.1.2 Ảnh hưởng của phát triển kết cấu hạ tầng đến chi phí vận tải của doanh nghiệp, chi phí đi lại của người dân, mức độ an toàn giao thông 34

2.1.3 Đánh giá thực trạng tác động của phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đối với kinh tế xã hội của Huyện Nhơn Trạch 37

2.2 Những vấn đề quản lý nhà nước trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế ở Huyện Nhơn Trạch 39

2.2.1 Công tác lập và quản lý quy hoạch 39

2.2.2 Công tác quản lý đầu tư 42

2.2.3 Công tác quản lý khai thác, sử dụng hạ tầng giao thông phục vụ phát triển kinh tế 43

2.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra, tổ chức, ứng dụng nghiên cứu khoa học, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tham gia quản lý nhà nước về phát triển hạ tầng giao thông 47

2.3 Đánh giá thực trạng 50

2.3.1 Những thành tựu 50

2.3.2 Hạn chế 53

2.3.3 Nguyên nhân 54

Chương 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÁP ỨNG NHU CẦU PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 58

3.1 Bối cảnh phát triển của Tỉnh và định hướng phát triển kinh tế-xã hội của Huyện Định hướng phát triển doanh nghiệp, khu công nghiệp 58

3.2 Giải pháp 60

3.2.1 Giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế 60

3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý 66

3.3 Kiến nghị 77

KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ICAO Tổ chức Dân dụng Quốc tế

BOT Đầu tư – Khai thác – Chuyển giao

PPP Đối tác công - tư

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Các trị số giới hạn thiết kế bình đồ và mặt cắt dọc đường

Bảng 2.2 Quy định kích thước tối thiểu mặt cắt ngang đường đô thị

Bảng 2.3 Danh mục các dự án kết cấu hạ tầng giao thông trọng điểm trên địa bàn tỉnh Đồng Nai kêu gọi đầu tư theo các hình thức công tư đến năm 2030

Bảng 2.4: Nhu cầu, hình thức đầu tư xây dựng giao thông đô thị Nhơn Trạch

đến năm 2030

Bảng 2.5: Các tuyến đường của Huyện Nhơn Trạch do Tỉnh quản lý

Bảng 2.6: Các tuyến đường Huyện Nhơn Trạch quản lý

Bảng 2.7: Danh mục các tuyến giao thông tại các khu dân cư ở huyện Nhơn Trạch Bảng 2.8: Danh mục hệ thống các tuyến đường tại các khu công nghiệp trên địa bàn Nhơn Trạch 2, 3, 6,

Bảng 2.9: Tình hình thu hút vốn đầu tư tại các KCN huyện Nhơn Trạch tính đến năm 2017

Bảng 2.10: Kết quả khảo sát

Bảng 2.11: Quy hoạch hệ thống đường huyện Nhơn Trạch

Bảng 2.12: Chỉ tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất hạ tầng giao thông đến năm

2020

Bảng 2.13: Quy định thời hạn sửa chữa định kỳ đối với công trình chưa quy định thời gian sửa chữa định kỳ

Bảng 2.14: Vốn duy tu, bảo trì giai đoạn 2010 -2019 huyện Nhơn Trạch

Bảng 2.15: Đội ngũ cán bộ quản lý hạ tầng giao thông đô thị Huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2010 – 2019

Biều đồ 2.1 Biểu đồ thể hiện mức độ chi phí vận tải của doanh nghiệp

Biểu đồ 2.2 Biểu đồ thể hiện tỷ trọng cơ cấu ngành kinh tế Nhơn Trạch năm 2015

và đầu năm 2020

Biểu đồ 2.3 Vốn duy tu, vốn thực hiện bảo trì đường bộ qua các năm ở Nhơn Trạch

Sơ đồ 2.1: Bộ máy quản lý công tác phát triển kết kết cấu hạ tầng giao thông huyện Nhơn Trạch

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hạ tầng giao thông đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia Hạ tầng giao thông không thể tồn tại độc lập, tách biệt với sự phát triển xã hội mà đóng vai trò là nền tảng, điều kiện “cần và đủ” tạo động lực thúc đẩy kinh tế, nâng cao đời sống xã hội cho người dân Tại Đại hội Đảng toàn

quốc lần thứ XVI năm 2011, Đảng xác định “ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng

đồng bộ với một số công trình hiện đại, tập trung vào hệ thống giao thông và hạ tầng đô thị lớn là một trong ba đột phá chiến lược giai đoạn 2011 - 2020” Điều

này càng khẳng định tầm quan trọng của hạ tầng giao thông đối với chiến lược phát triển kinh tế, an ninh quốc phòng của mỗi quốc gia

Sự phát triển mạnh mẽ của ngành giao thông vận tải và hội nhập kinh tế thế giới như vũ bão trong những năm gần đây, bộ mặt kết cấu hạ tầng giao thông nước

ta, nhất là các đô thị lớn thay đổi không ngừng, hiện đại, đồng bộ hơn trước Sự tham gia đầu tư nước ngoài, đặc biệt là sự phát triển vượt bậc của nhóm kinh tế tư nhân càng thúc đẩy nhanh chóng sự phát triển kết cấu hạ tầng giao thông

Tầm quan trọng của hạ tầng giao thông, cộng với tốc độ phát triển nhanh của ngành giao thông vận tải, đặt ra nhiều bài toán cần giải quyết Một trong những vấn

đề nổi cộm là phát triển kết cấu hạ tầng giao thông làm sao đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương Đây được xem là nội dung trọng điểm trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nhiều tỉnh Bởi lẽ, vai trò to lớn của kết cấu

hạ tầng đối với sự phát triển kinh tế Hiện nay, nhiều địa phương tập trung phát triển kết cấu hạ tầng đi trước một bước tạo tiền đề thu hút đầu tư các ngành kinh tế Do vậy, kết cấu hạ tầng đã thay đổi diện mạo theo hướng tích cực, đạt được nhiều thành tựu đáng khích lệ Tuy nhiên, nhìn chung kết cấu hạ tầng giao thông ở Việt Nam hiện nay còn nhiều yếu kém, bật cập, đó là tình trạng thiếu đồng bộ giữa các loại hình giao thông, chậm vốn, đội vốn, chất lượng không đạt yêu cầu… chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế theo hướng bền vững, hiện đại Thế nào là phát triển kết

cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội? Tiêu chí ra sao?… đang là những vấn đề nan giải đối với các địa phương hiện nay

Bài toán tiếp theo cần giải quyết, đó là, làm sao quản lý có hiệu quả kết cấu

hạ tầng giao thông?, quản lý như thế nào để khai thác kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ phát triển kinh tế xã hội? quản lý bằng cách nào, mô hình như thế nào… Bên cạnh đó, ngày nay, khoa học công nghệ phát triển, đã đem lại nhiều lợi ích cho con người, trong đó có công tác quản lý nhà nước Việc ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý đã tác động mạnh mẽ, thay đổi tư duy, cách thức, nội dung quản

lý nhà nước tất cả các chuyên môn, trong đó có công tác quản lý nhà nước về kết cấu hạ tầng giao thông Như vậy, vấn đề đặt ra ở chỗ, làm thế nào để ứng dụng hiệu quả thành tựu khoa học công nghệ hiện đại vào công tác quản lý nhà nước về hạ tầng giao thông trong bối cảnh hiện nay?

Huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai có vị trí địa lý đặc biệt, tiếp giáp với huyện Long Thành, đô thị lớn Thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa – Vũng Tàu Hơn nữa, tỉnh Đồng Nai nói chung, huyện Nhơn Trạch nói riêng tập trung khá nhiều khu công nghiệp lớn như KCN Nhơn Trạch I, II, III…, mặt khác tỉnh Đồng Nai đã quy hoạch huyện Nhơn Trạch thành đô thị mới loại II, tầm nhìn vào năm 2030 Do đó, trong thời gian qua, kết cấu hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn Nhơn Trạch được đầu tư đồng bộ, phát triển với tốc độ nhanh Nhiều nút giao thông trọng điểm của Huyện Nhơn Trạch nối với các thành phố lớn, có vai trò huyết mạch đối với sự phát triển kinh tế của Huyện nói riêng, tỉnh Đồng Nai nói chung đã và đang, sẽ triển khai Đến nay, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông tại Nhơn Trạch được xây dựng từng bước đồng bộ Tuy nhiên việc phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn Huyện Nhơn Trạch đang đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết Thứ nhất, kết cấu

hạ tầng được phát triển nhưng còn nhiều bất cập về tính đồng bộ mạng lưới hạ tầng giao thông, chất lượng các công trình đã, đang và sẽ triển khai, mức độ tác động tích cực của hạ tầng giao thông đối với sự phát triển kinh tế xã hội của Huyện, đối với doanh nghiệp, người dân Thứ hai, thực hiện công tác quản lý nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn Huyện, trong thời gian qua đã đạt được

nhiều kết quả khả quan Công tác quy hoạch, tiến độ thi công các công trình giao thông trọng điểm của huyện, công tác đầu tư, nâng cấp, duy tu, sửa chữa kết cấu hệ thống giao thông trên địa bàn được chú trọng triển khai Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn Huyện còn những hạn chế Điều này ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của kết cấu hạ tầng giao thông đối với sự phát triển kinh tế xã hội của huyện Nhơn Trạch Làm thế nào để nâng cao hơn nữa công tác quản lý nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn

Huyện là bài toán khó khăn cần giải quyết Do đó, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý

nhà nước về hạ tầng giao thông nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai” làm luận văn nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Sự phát triển mạnh mẽ của kết cấu hạ tầng giao thông đã đặt ra nhiều vấn đề cần nghiên cứu chuyên sâu, nhất là công tác quản lý nhà nước Do đó, đã có một số công trình nghiên cứu liên quan ở nhiều khía cạnh, mức độ khác nhau Tuy nhiên, ở lĩnh vực quản lý nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, tác giả chưa thấy có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu Qua khảo sát, có khá nhiều bài viết nghiên cứu về vấn đề này, tuy nhiên ở mức đặt vấn

đề, còn khá sơ lược Có thể kể đến một số bài viết: “tăng cường quản lý, huy động

nguồn lực phát triển hạ tầng giao thông” của Nguyễn Minh; “Quảng Ninh tăng cường quản lý kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ”; Các bài viết đều khẳng định

tầm quan trọng của hạ tầng giao thông đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước/ địa phương Do đó, cần tăng cường hơn nữa công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này

Bài viết “Tăng cường quản lý, khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông”

của Th.S Phạm Thị Tuyết, đăng trên tạp chí tài chính tháng 4/2019 Bài viết đã đánh gía tổng quan về tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường thủy nội địa, hàng hải Đồng thời đánh giá tổng quan thực trạng quản lý, khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông ở Việt Nam quan hai giai đoạn:

trước và sau ngày Luật quản lý, sử dụng tài sản công có hiệu lực thi hành (năm 2017) Bài viết đưa ra một số giải pháp tăng cường công tác quản lý, sử dụng kết cấu hạ tầng giao thông về quy hoạch tổng thể; giải pháp về cơ chế chính sách; giải pháp về tổ chức bộ máy; giải pháp về tổ chức thực hiện và công tác thanh tra, kiểm tra

Một số công trình nghiên cứu chuyên sâu cứu vấn đề quản lý nhà nước ở khía cạnh đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư cơ sở hạ tầng, có thể

kể đến:

+ Hoàng Cao Liêm (2018) với công trình nghiên cứu “Quản lý nhà nước về

đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách tỉnh Quảng Nam”; “Quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông tại huyện Ngọc Hồi, tỉnh KonTum”, luận văn Th S của Trần Thị Thu Thảo năm 2017 Các tác giả nghiên cứu

quản lý nhà nước trong việc đầu tư cơ sở hạ tầng trên địa bàn tỉnh Quảng Nam và tại huyện Ngọc Hồi Tác giả đã chỉ ra những nội dung quản ý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông tại và đánh giá thực trạng những mặt làm được và chưa làm được trên địa bàn nghiên cứu Theo đó, luận văn nêu rõ, nội dung quản lý nhà nước về đầu tư

cơ sở hạ tầng giao thông bao gồm một số vấn đề cơ bản: công tác quy hoạch; lập và thực hiện kế hoạch vốn ngân sách đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông; thẩm định và phê duyệt công trình; quản lý thi công; Quản lý vận hành, sử dụng công trình; thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm Sau khi đánh giá thực trạng quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng ở địa bàn nghiên cứu, tác gỉa đã đưa ra một số giải pháp tương ứng với việc hoàn thiện những nội dung của công tác quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng

+ Luận văn thạc sĩ của Đinh Duy Trung, (2014), “ Hoàn thiện công tác quản

lý đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Quảng Bình”,

luận văn thạc sĩ của Đoàn Thế Hải (2016) “Quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng bằng vốn

ngân sách nhà nước ở tỉnh Bình Định” đã đưa ra các nội dung liên quan đến đầu tư

xây dựng cơ sở hạ tầng, không nghiên cứu đến vấn đề quản lý nhà nước về xây dựng cơ sở hạ tầng các khu công nghiệp bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

+ Tác giả Phạm Hoàng Thúy Oanh(2017), nghiên cứu vấn đề ở khía cạnh

“Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp bằng nguồn

vốn ngân sách của nhà nước ở tỉnh Quảng Bình” Luận văn đã chỉ ra những nội

dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh gồm: Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước; Xây dựng và thực thi chính sách, văn bản pháp luật; Xây dựng quy hoạch và lập kế hoạch; Phân cấp quản lý nhà nước; Thanh tra, kiểm tra, giám sát Dựa trên những nội dung đó, Phạm Hoàng Thúy Oanh đã đánh giá thực trạng và chỉ ra những giải pháp nâng cao tính hiệu quả nhà nước về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng bằng nguồn ngân sách nhà nước

+ Luận văn thạc sĩ của Trần Minh Hiếu, (2015), “Một số giải pháp nhằm

nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách trên địa bàn thị xã Dĩ An đến năm 2020” Luận văn là làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn

của quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách, từ đó chỉ ra phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước dự án đầu

tư bằng nguồn ngân sách trên địa bàn thị xã Dĩ An

+ Ngô Thị Hiếu (2017, )với “Quản lý nhà nước về đầu tư hạ tầng giao thông

bằng nguồn vốn ngân sách tỉnh Quảng Nam”- luận văn Th.s Tương tự như những

công trình nghiên cứu của các tác giả khác trong việc nghiên cứu quản lý nhà nước

về đầu tư cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn nhà nước Tác giả cũng nghiên cứu những nội dung của công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đã nêu tại địa bàn tỉnh Quảng Nam và đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác quản lý chuyên môn

“Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giao thông đường bộ tỉnh Bình

Định”- Luận văn Th,s tại trường ĐH kinh tế Đà Nẵng bảo vệ năm 2013, tác giả

nghiên cửu chuyên sâu quản lý nhà nước về giao thông đường bộ Luận văn khẳng định tầm quan trọng của hệ thống giao thông đường bộ và vai trò, vị trí của công tác quản lý nhà nước

Ngoài ra còn rất nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước

về đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn tại các địa bàn khác nhau Bên cạnh đó, còn

có thể kể đến một số bài viết chuyên đề: Tiến sĩ Nguyễn Thị Mỹ Linh, 2016, “Thấy

gì từ kinh nghiệm huy động vốn phát triển cơ sở hạ tầng của một số nước?”, Tạp chí

Tài chính kỳ 2 số tháng 3/2016 Bài viết nghiên cứu thực tiễn huy động vốn phát triển cơ sở hạ tầng của Chile và Ấn Độ, bài viết rút ra một số kinh nghiệm và đề xuất khuyến nghị về chính sách giúp Việt Nam huy động hiệu quả các nguồn vốn

vào phát triển cơ sở hạ tầng Ts.Kts Nguyễn Xuân Hinh, 2017, “Quy hoạch công

trình hạ tầng xã hội-Cơ sở hình thành cấu trúc Đô thị bền vững”, Tạp chí Kiến trúc

số 02- 2017 PGS.TS Trần Kim Chung, 2017, “Giải pháp vốn cho phát triển cơ sở

hạ tầng gắn với tái cơ cấu đầu tư”, Tạp chí Tài chính kỳ 1 số tháng 3/2017 Bài viết đưa ra các giải pháp huy động vốn đầu tư cơ sở hạ tầng từ các nguồn vốn trong nước khác với truyền thống

Tóm lại: Qua khảo sát nghiên cứu lịch sử vấn đề trên, có thể thấy, có khá nhiều tác giả nghiên cứu đến công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực giao thông vận tải, hạ tầng giao thông Đa số đều tập trung nghiên cứu ở khía cạnh quản lý nhà nước trong việc đầu tư ngân sách nhà nước vào hạ tầng giao thông Tuy nhiên, chưa

có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu đến công tác quản lý nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, nhất là nghiên cứu trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Vì vậy, thực hiện nghiên cứu đề tài “quản lý nhà nước về hạ tầng giao thông trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai” làm đề tài nghiên cứu Th.S có ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Thực hiện đề tài “quản lý nhà nước về hạ tầng giao thông nhằm đáp ứng nhu

cầu phát triển kinh tế trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai”, tác giả nhằm

mục đích đóng góp vào xây dựng phát triển kinh tế trên địa bàn Huyện thông qua việc đánh giá thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn, đưa ra giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã

hội Huyện Nhơn Trạch và công tác quản lý nhà nước Bởi lẽ, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông có ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển kinh tế xã hội

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Khái quát, tổng hợp cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông và công tác quản lý nhà nước trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông

- Đưa ra, phân tích các tiêu chí phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế nói chung, huyện Nhơn Trạch nói riêng

- Đánh giá, phân tích những yếu tố ảnh hưởng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông và công tác quản lý nhà nước nói chung, trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai nói riêng

- Thống kê, xử lý số liệu, tổng hợp các văn bản pháp luật liên quan đến phát triển kết cấu hạ tầng giao thông và công tác quản lý ở huyện Nhơn trạch Từ đó, đánh giá thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông và công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này ở địa bàn huyện Nhơn Trach

- Đánh giá mức độ ảnh hưởng của kết cấu ha tầng giao thông đối với doanh nghiệp, người dân trên địa bàn và đối với sự phát triển kinh tế của Nhơn Trạch

- Đưa ra các giải pháp, kiến nghị nhằm khắc phục những hạn chế, phát huy điểm mạnh trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông và công tác quản lý ở huyện Nhơn Trạch, từ đó là cơ sở hoạch định những chính sách phát triển kinh tế dựa trên tài nguyên kết cấu hạ tầng giao thông

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Do đối tượng, phạm vi đề tài rộng, trong quá trình nghiên cứu đề tài ở mức

độ luận văn thạc sĩ, tác giả có sự điều chỉnh hẹp lại theo hướng sau:

- Đối tượng nghiên cứu: Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông và công tác

quản lý Nhà nước

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Luận văn nghiên cứu hai nội dung chính: Thứ nhất, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Thứ hai, công

tác quản lý nhà nước trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ phát triển kinh tế xã hội

+ Về không gian: Đề tài nghiên cứu trong phạm vi địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai

5 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện luận văn, tác giả kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau Cụ thể:

Chương 1: Tác giả lựa chọn phương pháp nghiên cứu tổng hợp làm phương pháp chính Ở chương 1, luận văn tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của đề tài Do vậy, nguồn tài liệu chính sử dụng trong chương 1 tác giả tổng hợp từ nguồn sách, báo, tạp chí, văn kiện Đảng, thư viên pháp luật và trang thông tin điện tử của Tỉnh Đòng Nai

Chương 2: Phương pháp thu thập, thống kê, phân tích được tác giả sử dụng làm phương pháp chính Nội dung chính ở chương 2, luận văn nghiên cứu thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông và công tác quản lý trên địa bàn huyện Nhơn Trạch Để thực hiện được nội dung nghiên cứu này, tác giả thu thập nguồn tài liệu từ các phòng ban của Huyện Nhơn Trach, cụ thể là các báo cáo hàng năm, kỳ, quý từ UBND huyện Các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện của tỉnh Đồng Nai

và của huyện Nhơn Trạch về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông và công tác quản

lý Sau khi thu thập được tài liệu, tác giả tiến hành thống kê, xử lý nguồn tài liệu, nhất là số liệu thống kê Sau đó tiến hành phân tích, nhận định, đánh giá vấn đề dựa trên nguồn tài liệu thu thập được

Chương 3 Nội dung chính của chương 3 đưa ra các giải pháp nhằm phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế trên địa bàn huyện Nhơn Trạch Để thực hiện nội dung nghiên cứu đó, luận văn sử dụng phương pháp thực nghiệm, dự báo làm phương pháp chính Khi đưa ra giải pháp, tác giả một mặt dựa trên thực trạng, sau đó đưa ra giả thuyết, điều kiện thực thi và tiến hành thực nghiệm một số giải pháp trong khoảng thời gian cho phép nhất định và đánh giá tính khả thi của giải pháp

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

*Ý nghĩa lý luận: Bằng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, luận văn

đã tổng hợp nghiên cứu một cách cơ bản, có hệ thống cơ sở lý luận về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông và quản lý nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế địa phương Đặc biệt, luận văn đã chỉ ra tiêu chí phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế theo hướng bền vững và những nội dung quản lý nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, làm cơ sở, tiền đề cho những công trình nghiên cứu liên quan sau này

* Ý nghĩa thực tiễn: Qua nghiên cứu, khảo sát thực trạng quản lý nhà nước về

phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai, luận văn:

+ Đánh giá được tổng quan nhất thực trạng công tác quản lý nhà nước về hạ tầng giao thông trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Những số liệu được tác giả thống kê, phân tích, so sánh, nhận định sẽ là tài liệu quý giá cho các công trình nghiên cứu sau này Đồng thời, là cơ sở để dự báo, hoạch định chiến lược phát triển kinh tế dựa trên việc khai thác tài nguyên cơ sở hạ tầng giao thông ở huyện Nhơn Trạch

+ Tác giả đã đưa ra những giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao năng lực quản lý nhà nước vệ hạ tầng giao thông trên địa bàn

Chương 1:

LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐỊA PHƯƠNG GẮN VỚI YÊU CẦU

PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1 Một số khái niệm

* Tăng trưởng và phát triển kinh tế địa phương

Khái niệm tăng trưởng kinh tế được hiểu là sự tăng lên về kết quả hoạt động sản xuất của một nền kinh tế nào đó được tính trong một thời kỳ nhất định Khi tính toán tăng trưởng kinh tế người ta chia theo kỳ, quý, năm để thấy rõ sự tăng trưởng trong thời gian nào đó để có phương hướng, mục tiêu cụ thể cho giai đoạn tiếp theo đạt tốc độ nhanh hơn

Phát triển kinh tế là quá trình thay đổi theo hướng tích cực, tiến bộ khi xét mọi mặt kinh tế - xã hội của một quốc gia đặt trong bối cảnh nền kinh tế quốc gia

đó đang có sự tăng trường trong giai đoạn nào đó Phát triển kinh tế có mối quan hệ mật thiết với tăng trưởng kinh tế Nền kinh tế có sự tăng trưởng dài hạn là điều kiện tạo ra những thay đổi tích cực của nền kinh tế xã hội, điều này có ý nghĩa rất quan trọng đối với những nước nghèo, đang phát triển, mức thu nhập bình quân đầu người còn thấp, làm thay đổi, nâng cao đời sống kinh tế, xã hội của người dân Như vậy, tăng trưởng kinh tế là điều kiện cần để phát triển kinh tế Tuy nhiên, nếu quốc gia nào đó bất chấp mọi phương thức để tăng trưởng kinh tế mà không tính toán đến ảnh hưởng của nó đến xã hội, nghĩa là tăng trưởng không bền vững sẽ không tạo ra

sự phát triển kinh tế Tăng trưởng kinh tế cần hướng tới nâng cao đời sống kinh tế cho mọi đối tượng, vùng để tạo ra công bằng xã hội, tồn tại lâu dài Hiện nay đa số quốc gia đều lựa chọn tăng trưởng kinh tế bền vững để phát triển kinh tế bền vững

Phát triển kinh tế địa phương là quá trình mọi cá nhân, cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp sinh sống và làm việc ở địa phương cùng tham gia các hoạt động kinh

tế ở nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác nhau hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế xã hội là nâng cao chất lượng cuộc sống người dân trong cộng đồng địa phương đó

* Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông

Khái niệm kết cấu hạ tầng giao thông hiện nay được định nghĩa theo nhiều cách khác nhau, tùy vào góc độ tiếp cận nghiên cứu Ta có thể hiểu kết cấu hạ tầng giao thông bao gồm những bộ phận đặc thù của cơ sở vật chất kỹ thuật như cầu cống, đường sá, sân bay, bến cảng , do con người xây dựng nên để thực hiện chức năng chính là đảm bảo những điều kiện thiết yếu phục vụ quá trình sản xuất được diễn ra liên tục Trong đó, việc đảm bảo sự vận hành của các loại phương tiện giao thông như bốc xếp hàng hóa, di chuyển, đón trả khách…diễn ra bình thường được xem là mấu chốt quan trọng của kết cấu hạ tầng giao thông Cơ sở hạ tầng giao thông không chỉ đơn thuần là những yếu tố mang tính vật chất(hạ tầng kỹ thuật) mà còn bao gồm các yếu tố phi vật chất (thiết chế xã hội, cơ chế hoạt động…) Nó là sản phẩm của quá trình đầu tư, tạo điều kiện nền tảng cho sự phát triển kinh tế xã hội mỗi quốc gia

Nếu ta xem xét ở góc độ kinh tế hàng hóa, kết cấu hạ tầng giao thông được xem là một loại dịch vụ hàng hóa công cộng, phục vụ lợi ích chung của toàn bộ quốc gia Trên phương diện hình thái, kết cấu hạ tầng giao thông biểu hiện ở dạng những tài sản mà chúng ta có thể nhìn thấy được như bến cảng, cầu cống, đường xá, các công trình phục vụ vận hành giao thông hay thậm chí bao gồm cả những lực lượng lao động phục vụ vận hành, quản lý hệ thống kết cấu hạ tầng thúc đẩy các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội Trên phương diện đầu tư, kết cấu hạ tầng chính

là sản phẩm được đầu tư xây dựng từ nhiều nguồn ngân sách khác nhau của quốc gia, là sản phẩm được xây dựng, gìn giữ, tích lũy qua nhiều thế hệ của đất nước nhằm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân

Tóm lại, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ phát triển kinh tế là

việc sử dụng, quản lý kết cấu hạ tầng giao thông có sẵn phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế hoặc đầu tư xây dựng mới theo hướng hiện đại làm nền tảng kích thích tăng trưởng, phát triển cách ngành kinh tế Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ phát triển kinh tế phải đảm bảo tính lâu dài, bền vững

* Quản lý nhà nước về hạ tầng giao thông

Với sự phát triển nhanh chóng của kết cấu hạ tầng giao thông trong những năm gần đây, công tác quản lý nhà nước cần được quan tâm đặc biệt và đẩy mạnh

hơn nữa Quản lý nhà nước về hạ tầng giao thông được hiểu là quá trình áp dụng

những công cụ, biện pháp kết hợp với những phương pháp quản lý khác nhau để tổ chức chỉ đạo, hoạch định, định hướng sự phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nhằm phát triển kinh tế xã hội Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, thu hút đầu

tư, xây dựng chính sách quản lý…nhằm sử dụng hạ tầng giao thông để đạt được các mục tiêu đã định, hướng ý chí và hành động của các chủ thể quản lý vào mục tiêu chung, kết hợp hài hòa lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể và lợi ích của Nhà nước

Trong đó chủ thể quản lý là Nhà nước, chủ thể quản lý có nhiệm vụ sử dụng các công cụ quản lý để quản lý các cá nhân, tổ chức, các thành phần kinh tế, doanh nghiệp trong việc sử dụng có hiệu quả hạ tầng giao thông nhưng không được can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh của các cá nhân, đơn vị

1.2 Quản lý nhà nước về kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế địa phương

1.2.1 Nội dung

1.2.1.1 Xây dựng, quản lý chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách đầu tư nâng cấp, bảo trì, bảo vệ, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ phát triển kinh tế

- Xây dựng hệ thống pháp luật quản lý nhà nước về hạ tầng giao thông

Hệ thống chính sách pháp luật quản lý nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông là những văn bản pháp lý được xây dựng, ban hành tạo hành lang pháp

lý, công cụ quản lý nhà nước của các cấp, ngành đối với vấn đề thuộc lĩnh vực quản

lý Đồng thời, thể hiện ý chí, mệnh lệnh của cơ quan quản lý đối với đối tượng quản

lý, cụ thể là các đối tượng sử dụng hạ tầng giao thông nhằm mục đích quản lý hạ tầng giao thông phục vụ phát triển kinh tế địa phương

- Công tác quy hoạch: là nội dung trọng tâm trong quản lý nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Đó là sự sắp xếp, tổ chức không gian trên địa bàn, dựa trên cơ sở điều tra, khảo sát, dự báo tính toán sự phát triển, đặc điểm, vai trò,

nhu cầu giao thông và nguồn lực của địa phương, nhằm cụ thể hóa chính sách phát triển, giảm thiểu các tác động có hại phát sinh trong quá trình phát triển kinh tế địa phương, tận dụng tối đa mọi nguồn lực, và hướng tới sự phát triển bền vững Công tác quy hoạch cần đảm bảo các tiêu chí: Tính tổng thể, tính thực tiễn, tính khoa học

- Công tác quản lý xây dựng, bảo trì, bảo vệ hạ tầng giao thông vận tải: cần được thực hiện minh bạch, thường xuyên, nhất là quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông mới Công tác quản lý vấn đề bảo trì, bảo vệ nhằm mục đích nâng cao tuổi thọ, chất lượng kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội và di chuyển của cá nhân, doanh nghiệp

1.2.1.2 Thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm về giao thông vận tải, kể cả trong việc xây dựng, cải tạo đường sá, cầu cống của ngành giao thông

Quá trình thanh tra, kiểm tra nhằm đảm bảo tính minh bạch, chất lượng, hiệu quả của hạ tầng giao thông Phát hiện kịp thời những sai sót, yếu kém trong tổ chức thực hiện để có giải pháp khắc phục, sửa chữa kịp thời, đảm bảo tiến độ, sử dụng có hiệu quả, đúng mục đích, đúng quy hoạch đã đề ra, ngăn chặn tình trạng tham nhũng, lãng phí…Tùy vào cấp quản lý, nội dung thanh tra, kiểm tra sẽ tổ thức thanh tra, giám sát ở mức độ khác nhau Tuy nhiên đều dựa trên cơ sở quy định của pháp luật Nhìn chung công tác thanh tra, giám sát thực hiện những nội dung chính: Kiểm tra, giám sát đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ chấp hành quy định của pháp luật khi tham gia hoạt động quản lý hạ tầng giao thông Phát hiện, lập biên bản các vi phạm pháp luật và xử lý theo thẩm quyền, hoặc kiến nghị với cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật trong quản lý hạ tầng giao thông Giải quyết khiến nại, tố cáo theo quy định của pháp luật Phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng theo quy định của pháp luật Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan, tổ chức và cá nhân thực hiện luật, kiến nghị của kiểm tra; các quyết định xử lý sau kiểm tra Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát; việc chấp hành các quy định về công tác kiểm tra, giám sát của các chủ thể tham gia quản lý hạ tầng giao thông Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật

1.2.1.3 Tổ chức, ứng dụng nghiên cứu khoa học, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ

cán bộ tham gia quản lý nhà nước

Đội ngũ cán bộ tham gia quản lý nhà nước giữ vai trò chính trong hiệu quả quản lý nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, bởi đây là yếu tố thuộc

về con người – chủ thể quản lý Do vậy, trình độ của chủ thể quản lý ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả lĩnh vực quản lý, cụ thể là hạ tầng giao thông Trong thời đại công nghệ phát triển như vũ bão, đòi hỏi người tham gia công tác quản lý không ngừng học hỏi, thay đổi tư duy, cách thức quản lý, bồi dưỡng nâng cao trình độ, đáp ứng yêu cầu tình hình mới Ngoài ra, nội dung quản lý phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phải tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ hệ thống hạ tầng giao thông cho người dân

1.2.2 Vai trò của công tác quản lý nhà nước trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế

Nhà nước là chủ thể quản lý, kết cấu hạ tầng giao thông là đối tượng quản lý

Để đối tượng quản lý phát huy hết vai trò của nó, hướng tới mục tiêu cụ thể, chủ thể quan lý có vai trò rất quan trọng Kết cấu hạ tầng giao thông càng phát triển, vai trò của công tác quản lý càng phải thay đổi phù hợp với yêu cầu mới Quản lý nhà nước trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế là một hoạt động khó khăn, phức tạp, phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau, trong đó quan trọng nhất là yếu tố năng lực Quản lý tốt sẽ phát huy tối đa hiệu quả của đối tượng quản lý và ngược lại Vai trò, mức độ hiệu quả của công tác quản lý nhà nước trong phát triển kinh tế xã hội địa phương có thể dựa vào các tiêu chí đánh giá về chất lượng quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển kết câu hạ tầng giao thông; Chất lượng

bộ máy quản lý, điều hành, thực hiện; Chất lượng kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện đầu tư xây dựng, tu bổ, sửa chữa…kết cấu hạ tầng giao thông; Đảm bảo các yêu cầu, nội dung quản lý nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương

1.3 Vai trò của phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế

- Vai trò đối với phát triển kinh tế:

+ Thứ nhất: phát triển kết cấu hạ tầng giao thông góp phần nâng cao hiệu quả của nền kinh tế Trình độ phát triển kết cấu hạ tầng có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế

Đây được xem là vai trò quan trọng nhất của phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đối với địa phương Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông là tiền đề thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, tăng trưởng kinh tế kéo theo phát triển kinh tế Hoạt động sản xuất kinh doanh có mối quan hệ chặt chẽ với kết cấu hạ tầng giao thông ở khâu lưu thông, vận chuyển hàng hóa phục vụ sản xuất và tiêu thụ, phân phối sản phẩm Kết cấu hạ tầng giao thông phát triển hiện đại, đồng bộ tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình lưu thông, vẩn chuyển hàng hóa diễn ra dễ dàng, từ đó thúc đẩy sản xuất phát triển Mặt khác, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tự phát triển các ngành nghề kinh doanh, nhất là hoạt động buôn bán Thực tế cho thấy, những nơi có kết cấu hạ tầng giao thông phát triển kéo theo sự phát triển đa dạng các ngành nghề kinh doanh, thúc đẩy kinh tế nơi đó phát triển

+ Thứ hai: Kết cấu hạ tầng giao thông phát triển mở ra khả năng thu hút các luồng vốn đầu tư, nhất là nguồn đầu tư nước ngoài

Nền tảng cơ sở hạ tầng giao thông được xem là mấu chốt trong quyết định có hay không đầu tư tại địa bàn, quốc gia đó Khi đã xây dựng hệ thống giao thông đồng bộ, phát triển cao thì cơ hội tiếp cận nguồn lực đầu tư rất lớn, tạo sự hấp dẫn đối với nhà đầu tư Bởi vậy, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đi trước một bước

sẽ tạo ra nhều cơ hội thu hút nguồn đầu tư phát triển các ngành kinh tế Mặt khác,

để tiết kiệm thời gian và chi phí đầu tư, các nhà đầu tư sẽ chọn những nơi đã xây dựng sẵn về nền tảng cơ bản, quan trọng nhất là kết cấu hạ tầng Họ không cần phải

bỏ chi phí đầu tư cho những công trình hạ tầng giao thông mà tập trung đầu tư cho hoạt động sản xuât kinh doanh Tính cạnh tranh thu hút nguồn vốn đầu tư ngày càng cao, nhất là trong điều kiện kinh tế khó khăn, do đó, đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ

tầng giao thông là điểm nhấn quan trọng thu hút đầu tư, tăng tính cạnh tranh của địa phương Thu hút đầu tư là vai trò chủ chốt của phát triển kết cấu hạ tầng giao thông

ở tất cả các loại hình vận tải Tuy nhiên, việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đường hàng không lại phụ thuộc ở Trung ương, bởi vậy kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ đảm nhiệm vai trò chính đối với thu hút đầu tư ở địa phương

+ Thứ ba: Kết cấu hạ tầng giao thông phát triển đồng bộ, hiện đại là điều kiện để phát triển các vùng kinh tế động lực, vùng trọng điểm và từ đó tạo ra các tác động lan toả lôi kéo các vùng liền kề phát triển Tạo điều kiện giao lưu kinh tế các vùng trong nước và với nước ngoài, giúp chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại và theo chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương

+ Thứ tư: phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đảm bảo quá trình sản xuất, hoạt động xã hội diễn ra liên tục và bình thường Đây được xem là một trong những vai trò chủ chốt của hạ tầng giao thông vận tải, nó đóng vai trò là cầu nối cho quá trình vận hành sản xuất, lưu thông Tại nơi sản xuất, sản phẩm được tạo ra cần được vận chuyển đển những thị trường khác nhau tới tay người tiêu dùng Đồng thời, trong quá trình sản xuất, cần vận chuyển nguồn nguyên liệu từ nhiều nơi khác nhau đển đơn vị sản xuất Hệ thống vận tải và kết cấu hạ tầng giao thông đảm nhận vai trò cầu nối, đảm bảo, thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh diễn ra liên tục Mặt khác, trong quá trình sinh sống và làm việc, con người cần di chuyển gần như thường xuyên, thời đại kinh tế thị trường đòi hỏi sự nhanh nhạy của lực lượng lao động, đòi hỏi hệ thống hạ tầng giao thông phải được đầu tư, kết nối đồng bộ

- Vai trò đối với sự phát triển xã hội

+ Thứ nhất: Phát triển kết cấu hạ tầng có tác động rất tích cực đến giảm nghèo: Thực tế hiện nay cho thấy, những vùng xâu, sa đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn Trong những năm qua, nhờ chính sách giảm nghèo, kết cấu hạ tầng giao thông vùng sâu, xa nói riêng, vùng còn gặp nhiều khó khăn nói chung đã được đầu tư khá nhiều, bộ mặt giao thông thay đổi nhanh chóng Góp phần quan trọng ổn định cuộc sống người dân, thu hút nghiều nguồn đầu tư trong cũng như ngoài nước

vào các ngành kinh tế trên địa bàn, từ đó đã nâng cao thu nhập, tỉ lệ đói, nghèo giảm

+ Thứ hai: Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tạo điều kiện nâng cao trình

độ kiến thức, góp phần giảm thiểu bất bình đẳng về mặt xã hội cho người nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống

+ Thứ ba: phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đóng góp vào việc ổn định chính trị, đời sống xã hội của người dân Đồng thời góp phần phân bố lại dân

cư

Hệ thống giao thông vận tải là một trong nhân tố ảnh hưởng đến phân bố dân

cư “An cư mới lạc nghiệp” có ý nghĩa quan trọng đối với tất cả người dân Chọn nơi an cư như thế nào, ở đâu được xem là vấn đề không thể thiếu trong cuộc sống con người Thực tế hiện nay minh chứng những nơi có kết cấu hạ tầng giao thông phát triển thường tập trung đông dân cư, được người dân lựa chọn làm nơi sinh sống định cư lâu dài Một khi đời sống nhân dân ổn định sẽ góp phần tạo nên hệ thống chính trị ổn định, đất nước vững bền Mặt khác, nhiều tuyến giao thông đóng vai trò quan trọng đối với công tác đảm bảo an ninh quốc phòng Xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông những vùng, địa bàn trọng yếu về an ninh quốc phòng đồng

bộ, hiện đại chính là đảm bảo vững chắc ổn định chính trị, an ninh, chủ quyền quốc gia

1.4 Các chỉ tiêu đo lường phát triển kết cấu hạ tầng giao thông

Để đánh giá, đo lường mức độ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông ở cấp độ địa phương, các nhà nhiên cứu dựa trên nhiều yếu tố khác nhau Trong luận văn này, tác giả đưa ra một số tiêu chí cụ thể theo quan điểm nghiên cứu của cá nhân Khi đánh giá thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông của địa phương, tác giả đánh giá mức độ phát triển dựa theo các tiêu chí đã đưa ra

1.4.1 Tính hiện đại của kết cấu hạ tầng giao thông

Tính hiện đại của kết cấu hạ tầng giao thông ngoài tiêu chí chung, còn có những tiêu chí riêng biệt đối với từng loại hình giao thông khác nhau Cụ thể:

* Đường bộ: Đối với hệ thống giao thông đường bộ, chỉ tiêu đo lường phát triển kết cấu hạ tầng giao thông được biểu hiện dưới các tiêu chí:

- Tỉ lệ đường cao tốc: Đường cao tốc là phần đường dành cho các phương tiên di chuyển với tốc độ rất cao Đây được xem là hạng mục trọng điểm của mỗi địa phương Đường cao tốc được xem là đường thể hiện tính hiện đại rất cao, bởi nó tập trung nhiều yếu tố đòi hỏi kỹ thuật cao, tốc độ di chuyển nhanh… Mặt khác, với ưu điểm vượt trội của đường cao tốc như, giảm đáng kể thời gian di chuyển, kết nối giữa các tỉnh thành; đảm bảo việc thông thương trên cả nước được dễ dàng, thuận tiện hơn; tiết kiệm chi phí vận chuyển hàng hóa, góp phần giảm giá thành sản phẩm; giảm thiểu tỷ lệ tai nạn và thương vong cho người đi xe máy, giúp ô tô, xe tải

có thể di chuyển với tốc độ cao mà không làm ảnh hưởng đến an toàn giao thông khu vực bởi những quy định, kiểm soát nghiêm ngặt Chính vì vậy, người ta quy chiếu tỉ lệ đường cao tốc để đánh giá mức độ phát triển của kết cấu hạ tầng giao thông Tỉ lệ đường cao tốc càng cao chứng tỏ kết cấu hạ tầng giao thông phát triển ở mức độ cao, hiện đại Ngược lại, tỉ lệ đường cao tốc thấp, phản ánh mức độ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông chưa cao

- Tốc độ chạy xe tối đa cho phép: Tốc độ chạy xe cho phép được dựa trên chất lượng, chiều rộng thực tế của kết cấu hạ tầng giao thông đưởng bộ, tính bằng km/giờ Chất lượng tuyển đường giao thông đảm bảo tốt về mặt kỹ thuật và độ an toàn cao cho người sử dụng sẽ cho phép tốc độ chạy cao và ngược lại Tốc độ chạy

xe tối đa cho phép phản ảnh tính hiện đại của kết cấu hạ tầng giao thông Tốc độ chạy cho phép trên mỗi tuyến đường được cơ quan quản lý nhà nước quy định cụ thể

* Đường sắt

- Tỉ lệ đường sắt cao tốc: Nếu tỉ lệ đường cao tốc đường bộ phản ánh tỉnh

hiện đại của kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ thì đối với đường sắt, tỉ lệ đường sắt cao tốc là tiêu chí quan trọng, không thể thiếu khi đánh giá mức độ phát triển của kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt Đường sắt cao tốc là loại hình giao thông vận tải chuyên chở hành khách với tốc độ rất cao, cho phép rút ngắn thời gian di

chuyển, đường sắt cao tốc đòi hỏi kỹ thuật xây dựng, vận hành, quản lý rất cao, tính hiện đại tập trung chủ yếu vào hệ thống đường sắt cao tốc Tỉ lệ đường sắt cao tốc chiểm phần lớn trong tổng số các loại hình giao thông, phản ánh tính hiện đại của

kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt

- Tỉ lệ đường sắt điện khí hóa: Đây là phương hướng xây dựng đường sắt được nhiều quốc gia lựa chọn ở thời điểm hiện tại và trong tương lai bởi nhiều lợi ích mà nó đem lại Ngày nay, biến đổi khí hậu ngày càng tăng, việc sử dụng năng lượng từ hydro từ mô hình đường sắt điện khí hóa là một giải pháp bền vững, có tính khả thi cao Với ưu điểm vượt trội của điện khí hóa đường sắt, cho phép nó là tiêu chí xác định đánh giá sự phát triển của kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt Tỉ

lệ đường sắt điện khí hóa càng cao chứng tỏ trình độ phát triển cao và ngược lai

- Tốc độ tàu chạy thực tế: Tốc độ tàu chạy được tính toán dựa trên chất lượng thực tế của hệ thống kết cấu giao thông đường sắt Do vậy, đây cũng được xem là một trong những tiêu chí đánh giá trình độ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt

* Đường hàng không: Mức độ phát triển kết cấu đường hàng không xét về tính hiện đại được thế giời hiện nay phân theo nhiều cấp độ khác nhau Theo đó, tổ chức Dân dụng Quốc tế (ICAO) đã phân cấp theo thứ tự tứ thấp đến cao với các mức độ: Cấp 1A là cấp độ cao nhất, tiếp theo là cấp độ 2A, 2B, 3B, 3C, 4C, 4D, 4E và cấp độ cao nhất là 4F Hiện nay, tỉ lệ đường hàng không ở cấp độ 4F còn ít Cấp độ càng cao cho phép tiếp nhận hệ thống may bay hiện đại nhất với chất lượng phục vụ tốt nhất, phản ánh tính hiện đại cao nhất Căn cứ theo các cấp độ tổ chức ICAO đưa ra, người ta đánh giá mức độ hiện đại của kết cấu hạ tầng giao thông đường hàng không

* Đường thủy và hệ thống cảng: Trọng tải tàu cập cảng và năng suất bốc xếp hàng hóa phụ thuộc lớn vào tính hiện đại của kết cấu hạ tầng cảng Hệ thống kết cấu càng hiện đại cho phép tiếp nhận tàu hiện đại, trọng tải lớn, kéo theo đó năng suất bốc xếp hàng hóa càng cao Do vậy, giới nghiên cứu xem đây là chỉ tiêu quan trọng

đánh giá tính hiện đại, mức độ phát triển của kết cấu hạ tầng giao thông đường thủy

và cảng

*Mức độ áp dụng tính thông minh và tiêu chuẩn kỹ thuật

Để đánh giá mức độ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, người ta còn căn

cứ vào tiêu chí mức độ áp dụng tính thông minh và sự phù hợp về tiêu chuẩn kỹ thuật Áp dụng tính thông minh trong kết cấu hạ tầng giao thông thể hiện ở mức độ

áp dụng ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ vào quản lý, vận hành các phương thức GTVT Trong thời đại công nghệ phát triển mạnh như hiện nay, tiêu chuẩn này được đánh giá là một trong những tiêu chí quan trọng khi đánh giá sự phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Việc áp dụng khoa học công nghệ vào quản lý, điều hành kết cấu hạ tầng giao thông giảm thiểu chi phí, nâng cao hiệu quả, chất lượng phục

vụ, tăng tính kết nối Ngoài việc áp dụng tính thông minh, việc áp dụng tiêu chí xét

về tiêu chuẩn kỹ thuật cũng quan trọng không kém khi đánh giá mức độ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Kết cấu hạ tầng giao thông càng đảm bảo độ chính xác cao về tiêu chuẩn kỹ thuật được đánh giá mang tính hiện đại, chất lượng cao

1.4.2 Tính đồng bộ của kết cấu hạ tầng giao thông

Mức độ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông ở tiêu chí tính đồng bộ thể hiện

ở tình trạng kết nối các phương thức GTVT Tình trạng kết nối các phương thức GTVT, tính kết nối các hạ tầng là tiêu chí quan trọng nhất khi đánh giá mức độ phát triển của kết cấu hạ tầng giao thông, bởi lẽ hạ tầng giao thông được kết nối đồng bộ, thông suốt đảm bảo tính liên tục, thời gian di chuyển nhanh, tiết kiệm chi phí cho đối tượng quản lý và sử dụng Điều này thể hiện ở một số điểm:

+ Số lượng điểm trung chuyển, thời gian trung chuyển giữa các tuyến giao thông: Khi xét tính đồng bộ kết nối của kết cấu hạ tầng giao thông người ta còn tính toán số lượng điểm trung chuyển, thời gian trung chuyển giữa các tuyến giao thông nhanh hay chậm, ít hay nhiều Nếu thời gian trung chuyển nhanh đồng nghĩa với tình trạng kết nối các phương thức GTVT đạt mức độ phát triển cao và ngược lại

+ Số lượng hàng hóa/ hành khách vận chuyển theo phương thức đa phương tiện: Vận tải hành khách/ hàng hóa đa phương tiện rút ngắn thời gian vận chuyển,

tiết kiệm chi phí, linh hoạt trong hoạt động sản xuất, kinh doanh và đi lại của người dân Vận tải đa phương tiện đòi hỏi tính kết nối cao, hiện đại giữa các loại hình vận tải Vì vậy, nếu số lượng hành hóa/ hành khách vận chuyển theo phương thức đa phương tiện lởn thể hiện tính đồng bộ, mức độ phát triển cao của kết cấu hạ tầng giao thông và ngược lại

+ Cơ cấu các loại hình giao thông vận tải hợp lý, phát huy được thế mạnh, lợi thế của từng phương thức vận tải trên địa bàn: Mỗi địa phương đều có lợi thể của những phương thức vận tải nhất định phục vụ tốt nhất cho phát triển kinh tế, xã hội

Do đó, tính đồng bộ của kết cấu hạ tầng giao thông còn thể hiện ở chỗ ngoài việc phát triển tất cả các loại hình GTVT phải ưu tiên phát triển kết cấu giao thông vận tải có lợi thế quan trọng nhất đối với địa phương, mục đích là tận dụng, phát huy hết lợi ích của nó đem lại phục vụ phát triển kinh tế xã hội Định hướng phát triển thị trường vận tải có cơ cấu hợp lý, tăng thị phần vận tải đường sắt, đường biển và đường thủy nội địa, đặc biệt trên các hành lang vận tải chính

1.4.3 Sự hài lòng của doanh nghiệp, người dân đối với kết cấu hạ tầng giao thông

Tiêu chí này xét ở mức độ cấp địa phương thể hiện ở các yếu tố:

+ Mức độ hài lòng về chi phí tham gia giao thông/vận chuyển hàng hóa: chi phí tham gia giao thông, cụ thể là tiền mà người dân, doanh nghiệp phải chi trả khi

sử dụng, tham gia giao thông, vận chuyển hàng hóa Nếu chi phí sử dụng nhiều, không tương xứng với mức độ phát triển của kết cấu hạ tầng giao thông chắc chắn doanh nghiệp, người dân không hài lòng

+ Mức độ hài lòng về thời gian di chuyển/ vận chuyển: Thời gian di chuyển/ vận chuyển càng ngắn càng đem lại sự thuận tiện cho người dân, giảm chi phí vận tải cho doanh nghiệp

+ Mức độ hài lòng về chất lượng phục vụ của kết cấu hạ tầng giao thông Chất lượng phục vụ kết cấu hạ tầng giao thông thể hiện ở các yếu tố chất lượng của các loại hình giao thông có đạt tiêu chuẩn, các công trình phụ trợ hoạt động như thế nào, yếu tố phục vụ của chủ thể quản lý…

1.4.4 Mức độ tác động tích cực đối với sự phát triển kinh tế xã hội

Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ mục tiêu cuối cùng là phát triển kinh tế xã hội địa phương, do vậy, mức độ tác động tích cực đối với phát triển kinh

tế xã hội địa phương là một trong những tiêu chí đánh giá trình độ phát triển kết cấu

hạ tầng giao thông Kết cấu hạ tầng phải đem lại lợi ích về kinh tế xã hội theo hướng bền vững chứ không phải phát triển bất chấp Kết quả tăng trưởng kinh tế, chất lượng cuộc sống dân cư do kết cấu hạ tầng mang lại càng cao, chứng tỏ kết cấu

hạ tầng giao thông càng phát triển và ngược lại

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển kết cấu hạ tầng giao thông địa phương

1.5.1.Các nhân tố khách quan

+ Điều kiện tự nhiên, nhất là yếu tố địa hình, vị trí địa lý: ảnh hưởng đến phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Cụ thể, ảnh hưởng đến phân bố, quy định vai trò quyết định của các loại hình giao thông vận tải, thiết kế và khai thác các công trình giao thông vận tải, chi phí đầu tư trên địa bàn mỗi địa phương Địa hình ảnh hưởng đến việc thiết kể, xây dựng các công trình vận tải Địa hình nhiều núi hiểm trở, không bằng phẳng đòi hỏi xây dựng các tuyến đường bộ quanh co, các cầu vượt khe sâu, tốn nhiều chi phí Địa hình các địa phương có nhiều vùng vịnh biển là cơ

sở thuận lợi để xây dựng các cảng biển lớn Các địa phương có mạng lưới sông ngòi dày đặc thuận lợi xây dựng mạng lưới đường thủy Đối với đường bộ và đường sắt, mạng lưới sông ngòi gây khó khăn vì phải đầu tư nhiều để xây dựng cầu, phà vượt sông

+ Yếu tố đặc điểm kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội: Sự phát triển và phân

bố các ngành kinh tế của mỗi địa phương có ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển

và phân bố, cũng như sự hoạt động của ngành giao thông vận tải Các vùng kinh tế phát triển, tập trung nhiều trung tâm công nghiệp thì mạng lưới giao thông dày đặc hơn, trong đó, phát triển mạnh vận tải đường sắt và vận tải ô tô Phân bố dân cư, đặc biệt là sự phân bố các thành phố lớn và các chùm đô thị có ảnh hưởng sâu sắc tới sự vận tải hành khách, nhất là vận tải bằng ô tô

+ Sự phát triển của khoa học, công nghệ và quá trình hội nhập quốc tế và khu vực

Dưới góc độ quản lý, sự phát triển của khoa học, công nghệ và quá trình hội nhập quốc tế đang tạo ra những thay đổi trong tư duy và phương pháp tổ chức quản

lý trên quy mô toàn xã hội Việc áp dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ trong quản lý hành chính giúp thu hẹp khoảng cách không gian, rút ngắn thời gian, giảm chi phí thực tế và nhờ vậy trực tiếp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý, điều hành Về góc độ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ phát triển kinh

tế xã hội, quá trình hội nhập tạo ra nhiều cơ hội, đặc biệt là cơ hội nhận được nguồn đầu tư từ nước ngoài, giao lưu, học hỏi, trao đổi kinh nghiệm, giúp đỡ lẫn nhau về

kỹ thuật xây dựng, công tác quy hoạch, định hướng…

+ Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Chiến lược phát triển kinh tế xã hội là tổng hợp hệ thống những quan điểm, mục tiêu, hoạch định cần đạt được trong một giai đoạn cụ thể (thường mang tính dài hạn) Đây là trục chính, căn cứ để đề ra những kế hoạch phát triển các ngành kinh tế ngắn hạn Chiến lược phát triển kinh tế xã hội phải dựa trên điều kiện cụ thể của mỗi địa phương sao cho phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế của mình, phát huy nội

lực, tranh thủ sự đầu tư trong và ngoài địa phương Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông có mối quan hệ chắt chẽ với chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương, cụ thể, nó phải nằm trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội, không thể tách rời, tồn tại riêng biệt để đảm bảo tính thống nhất, mục tiêu chung của địa phương

+ Bộ máy tổ chức quản lý và năng lực điều hành của chính quyền địa

+ Thực trạng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải ở địa phương cũng là yếu tố ảnh hưởng đến phát triển giao thông vận tải Cụ thể, nếu kết cấu hạ tầng còn yếu kém, phân bố chưa hợp lý, chưa có tính liên kết giữa các loại hình giao thông vận tải dẫn đến chi phí đầu tư lớn, thời gian dài, khó khăn cho công tác quy hoạch…

Tiểu kết chương 1

Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nhằm phát triển kinh tế địa phương là việc sử dụng, quản lý bằng nhiều phương thức khác nhau để đạt được mục đích phát triển kinh tế xã hội địa phương Kết cấu hạ tầng giao thông có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội Kết cấu hạ tầng giao thông góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao tính cạnh tranh của nền kinh tế Kết cấu hạ tầng giao thông là yếu tố thiết yếu nhằm phân bố lại dân cư, ổn định sản xuất, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân

Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông chịu chi phối của nhiều yếu tố khách quan và chủ quan khác nhau, tùy vào đặc điểm của mỗi địa phương mức độ chi phối các yếu tố sẽ khác nhau Điều quan trọng các địa phương phải phát huy được thế mạnh của mình để phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phải đảm bảo tính đồng bộ, dài hạn, đi trước một bước tạo động lực, cú hích phát triển kinh tế xã hội Kết cấu hạ tầng giao thông chỉ

có thể phát huy hết vai trò của nó khi chúng ta thực hiện tốt công tác quản lý Sự bùng nổ, thay đổi chóng mặt về kết cấu hạ tầng giao thông trong thời đại ngày nay, cùng với thành tựu về khoa học công nghệ phát triển như vũ bão đòi hỏi tăng cường hơn nữa công tác quản lý nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ phát triển kinh tế địa phương Lập quy hoạch, đề ra chiến lược phát triển; thanh tra, kiểm tra; đào tạo nguồn nhân lực, xử lý vi phạm, ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý… là những nội dung chính của quản lý nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Công tác quản lý nhà nước trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế đóng vai trò rất quan trọng để kết cấu hạ tầng giao thông phát huy vài trò của nó

Chương 2:

THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG

VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ QUẢN LÝ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn huyện Nhơn Trạch

2.1.1 Thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn Huyện Nhơn Trạch

2.1.1.1 Tính hiện đại của kết cấu hạ tầng giao thông huyện Nhơn Trạch

- Sự phát triển của kết cấu các loại hình giao thông vận tải

+ Đường bộ

Kết cấu giao thông vận tải đường bộ là lĩnh vực phát triển nhất trong tất cả các loại hình giao thông vận tải ở Nhơn Trạch, có tốc độ phát triển mạnh nhất, đặc biệt trong thời gian gần đây bởi vai trò quan trọng của nó đối với sự phát triển kinh

tế xã hội Huyện Huyện Nhơn Trạch buổi đầu thành lập là một Huyện gặp rất nhiều khó khăn, thách thức về trình độ phát triển kinh tế cũng như về hạ tầng giao thông Theo thống kê từ UBND huyện Nhơn Trạch, hệ thống kết cấu giao thông ban đầu rất kém, với 90% hệ thống đường xá chưa được bê tông, nhựa hóa Các tuyến đường lúc bấy giờ chỉ mới được rải sỏi đá chiếm đá số Trên địa bàn các xã của Huyện cầu cống chưa được đầu tư xây dựng, toàn Huyện có 50 cầu khỉ mang tính chất tạm bợ, thậm chí một số khu vực khả năng kết nối với các vùng xung quanh rất hạn chế do chưa có hệ thống giao thông kết nối xuyên suốt giữa các vùng trên địa bàn Huyện

Từ năm 2009, cùng với Quyết định 284/2006/QĐ –TTg (năm 2006), Nghị Quyết chuyên đề số 13 – NQ/TU về xây dựng thành phố Nhơn Trạch đến năm

2015, định hướng đến năm 2020, bộ mặt kết cấu hạ tầng giao thông đã có sự thay đổi đáng kể Theo số liệu thống kê tổng hợp từ Phòng quản lý đô thị Huyện Nhơn Trạch, mạng lưới giao thông đường bộ do Huyện quản lý trong năm 2015 là 97,73km, trong đó tình trạng đường tốt là 37,66km, trung bình là 6,91 km, tình

trạng đường xấu có tới 54,38km chiếm đến 55,6% Kết cấu mặt đường bê tông nhựa chiếm 92,83km, cấp phối 3.6km Đến năm 2019 là 95.95km, trong đó tình trạng đường xấu giảm xuống còn 13,61km, kết cấu mặt đường nhựa gần như chiếm hoàn

toàn (xem phụ lục 1, 2 và phụ lục 4, Bảng 2.5 và 2.6) Từ năm 2016 – 2020, Nhơn

Trạch đã đầu tư 118 tuyến đường với tổng chiều dài gần 40,2km, có tổng trị giá khoảng 90 tỷ đồng Tính đến thời điểm 2020, Huyện đã đầu tư nâng cấp bê tông hóa được 317 tuyến đường, với chiều dài 97,8km, kinh phí thực hiện gần 177 tỷ đồng

Trong giai đoạn 2010 -2020, nhiều tuyến đường trọng điểm mang tính chiến lược về giao thông kết nối với đường cao tốc, trục chính đã, đang và sẽ được xây dựng, tạo tính liên kết chặt chẽ hơn giữa các loại hình giao thông vận tải như đường

319, cầu Cát Lái, cao tốc Long Thành – Dầu Dây, cao tốc Bến Lức – Long Thành

+ Hệ thống cảng: Thực tế cho thấy, đa số các cảng trên địa bàn tỉnh Đồng Nai nói chung, huyện Nhơn Trạch nói riêng đều là những cảng có quy mô nhỏ dưới

30 hecta, số cảng có quy mô trên 40 hecta chiếm tỉ lệ rất khiêm tốn, chủ yếu trong tầm 5-10 hecta, thậm chí dưới 5 hecta Trong số cảng đã được đầu tư xây dựng và đi vào hoạt động trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, chỉ có Cảng nhà máy luyện phôi thép Sunsteel có diện tích hơn 139 hécta UBND huyện, tỉnh đã phê duyệt nhiều dự

án cảng tại Nhơn Trạch nhưng nhiều nhà đầu tư do thiếu vốn, năng lực còn hạn chế khiến cho việc triển khai đầu tư thực hiện dự án không được triển khai theo đúng tiến độ dự án, một số cảng đã được bàn giao mặt bằng nhưng nhiều năm vẫn giậm chân tại chỗ

+ Đường sắt và đường hàng không: Giai đoạn 2010 – 2020 trên địa bàn huyện Nhơn Trạch chưa có giao thông vận tải hàng không Hệ thống giao thông vận tải đường sắt rất khiêm tốn, kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt giai đoạn này không có sự đầu tư phát triển đáng kể Nguyên nhân là do vận tải đường sắt có vai trò thứ yếu trong các loại hình vận tải ở Nhơn Trạch, UBND huyện chưa chú trọng đầu tư Phát triển kết cấu giao thông vận tải đường hàng không có nguồn vốn đầu tư lớn, thuộc thẩm quyền quyết định của Trung ương Do đó, phát triển kết cấu hạ tầng hàng không trên địa bàn Huyện phụ thuộc vào Trung ương Dự án xây dựng sân bay

Long Thành được Chính phủ phê duyệt, huyện Nhơn Trạch tiến hành nghiên cứu xây dựng mới, mở rộng các tuyến giao thông đường bộ kết nối với sân bay Long Thành trong tương lai

- Vốn đầu tư, hình thức đầu tư

Vốn đầu tư ngày càng nhiều là một trong những nguyên nhân dân đến sự phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn Huyện Đồng thời thể hiện kết cấu

hạ tầng giao thông ở Nhơn Trạch ngày càng phát triển Tổng số vốn đầu tư giai đoạn 2010 – 2020 ngày càng tăng, quy mô đầu tư các dự án phát triển hạ tầng giao thông này càng lớn, mở rộng và có vai trò then chốt đối với phát triển kinh tế xã hội của Huyện Nhu cầu vốn phát triển kết cấu hạ tầng giao thông ở Nhơn Trạch rất lớn, tuy nhiên do nhiều nguyên nhân khác nhau nên số vốn huy động được chưa đáp ứng

đủ nhu cầu

Tổng vốn đầu tư phát triển trên địa bàn huyện Nhơn Trạch thực hiện trong 5 năm (2010 – 2015)) ước đạt 36,231 tỷ đồng, đạt 65% kế hoạch, chưa đạt mục tiêu Nghị quyết đề ra (56.000 tỷ đồng) do ảnh hưởng của suy giảm kinh tế toàn cầu, các

cơ chế chính sách hỗ trợ doanh nghiệp đã được triển khai nhưng chưa mang lại hiệu quả cao Nguồn vốn từ ngân sách hàng năm rất thấp, không đáp ứng yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng của địa phương Việc huy động nguồn vốn từ xã hội hóa, các nguồn đầu tư gặp nhiều khó khăn do suy giảm kinh tế Tuy vậy, phát triển kết cấu

hạ tầng giao thông luôn được Huyện ưu tiên đầu tư phát triển Trong giai đoạn 2010 – 2015, trên địa bàn Huyện đã thực hiện giải ngân 314,5 tỷ đồng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh cho công trình hạ tầng giao thông dự án đường Long Thọ 1, đường 25 C

và trung tâm bồi dưỡng chính trị Giải ngân 720 tỷ từ nguồn vốn ngân sách huyện cho 98 công trình thuộc nhiều hạng mục khác nhau, trong đó có các công trình hạ tầng giao thông: 70,629 km cầu, đường giao thông nông thôn được nâng cấp, xây dựng mới với kinh phí 72,062 tỷ đồng (ngân sách tỉnh 26,123 tỷ đồng, ngân sách huyện là 24,994 tỷ đồng và nhân dân đóng góp 20,945 tỷ đồng) Trong giai đoạn

2016 – 2020, Huyện đã đầu tư 90 tỷ đồng xây dựng hệ thống các tuyến đường giao thông mới, đầu tư nâng cấp bê tông hóa gần 177 tỷ đồng

Để giải quyết bài toán vốn đầu tư, trong giai đoạn 2010 – 2020, huyện Nhơn Trạch đã huy động nhiều hình thức đầu tư khác nhau Chính vì vậy, đã bổ sung rất lớn vào sự thiếu hụt nguồn vốn phát triển hạ tầng giao thông, đồng thời góp phần quan trọng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn Nhiều dự án quy mô lớn, vốn nhiều đã được triển khai, tạo diện mạo khang trang cho đô thị mới Theo số liệu thống kê tổng hợp kết quả giải ngân thanh toán giai đoạn 2016 – 2019 cho thấy

tỷ lệ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông ở Nhơn Trạch bằng nguồn ngân sách nhà nước chiếm tỷ lệ cao và tăng đều qua các năm(xem số liệu phụ lục 3 và phụ lục 4 bảng 2.3 và 2.4) Tuy nhiên tỷ lệ các dự án được đầu tư theo hình thức đầu tư khác cũng đang ngày càng tăng mạnh, nhiều dự án phát triển kết cấu hạ tầng trên địa bàn Huyện Nhơn Trạch có vai trò lớn đối với phát triển kinh tế xã hội, là trục giao thông trọng yếu được triển khai thực hiện bằng nguồn vốn BOT, PPP…

- Tiêu chuẩn kỹ thuật

Để đảm bảo chất lượng công trình giao thông vận tải, Ban quản lý các dự án huyện Nhơn Trạch yêu cầu các chủ đầu tư khi lập hồ sơ trình phê duyệt dự án đầu

tư xây dựng công trình hạ tầng giao thông trên địa bàn Huyện Nhơn Trạch, cần chỉ đạo và có trách nhiệm cùng tư vấn nghiên cứu kỹ các yếu tố liên quan đến thông số

kỹ thuật như điều kiện tự nhiên, tải trọng và tác động của nó đến vấn đề đảm bảo an toàn giao thông trên địa bàn để đề ra tiêu chí cụ thể cho dự án sao cho phù hợp với khả năng của nguồn vốn và các điều kiện tự nhiên, xã hội và các điều kiện khác trên địa bàn Huyện Trong giai đoạn lập dự án, khung tiêu chuẩn dự án phải được Bộ Giao thông vận tải, hoặc cơ quan, tổ chức được Bộ GTVT thỏa thuận hoặc ủy quyền, phê duyệt Hồ sơ thiết kế cơ sở của dự án phải tuân thủ khung tiêu chuẩn đề

ra Đối với khâu thiết kế bản vẽ thi công và đối với tất cả các bước tiếp theo của dự

án bao gồm: khảo sát, thiết kế, nghiệm thu hồ sơ thiết kế, thi công, kiểm soát - giám sát chất lượng, nghiệm thu bàn giao và quản lý, bảo trì, khai thác công trình đều bắt buộc áp dụng các khung tiêu chuẩn đã được thỏa thuận trước đó Việc thay đổi, bổ sung phải được sự chấp thuận của các cơ quan có thẩm quyền

2.1.1.2 Tính đồng bộ, kết nối của kết cấu hạ tầng giao thông huyện Nhơn Trạch

Từ kết cấu hạ tầng giao thông vận tải trên địa bàn Nhơn Trạch cho thấy, mức

độ kết nối các phương thức vận tải ngày càng cao Nhiều tuyến đường đóng vai trò kết nối các trục giao thông huyết mạch, kết nối các loại hình vận tải được đầu tư xây dựng và mở rộng Hiện tại và trong thời gian tới, Huyện Nhơn Trạch sẽ có các trục phát triển kết nối liên hoàn gồm trục ra quốc lộ 51 với các tuyến chính là: 25A, 25B và 25C; trục Nhơn Trạch đi cao tốc thành phố Hồ Chí Minh - Long Thành - Giầu Dây; trục Nhơn Trạch đi cao tốc Bến Lức - Long Thành; trục cảng Phước An - cảng Cái Mép; trục đường Vành đai 3 Các trục này sẽ tạo sức bật cho lưu thông hàng hóa, phát triển công nghiệp và đô thị Nhơn Trạch Trong đó, cầu Cát Lái và đường Vành đai 3 kết nối với thành phố Hồ Chí Minh sẽ tạo đột phá trong phát triển kinh tế và thu hút đầu tư, giúp Nhơn Trạch tránh được các điểm nghẽn về giao thông đô thị Dự án cầu đường quận 9 sang Nhơn Trạch là đoạn Tân Vạn - Nhơn Trạch, thuộc dự án đường Vành đai 3 TP.Hồ Chí Minh là dự án giao thông có ý nghĩa quan trọng kết nối giữa các vùng Đường 769 và đường 25B, 25C cũng là các trục đường chính quan trọng của huyện Nhơn Trạch, đây là tuyến đường mang tính chiến lược, kết nối TP Hồ Chí Minh – Nhon Trạch – sân bay Long Thành Hiện nay, đường 25C đã được quy hoạch mở rộng nhằm giảm áp lực về lưu lượng tham gia lưu thông cho tuyến đường 25B Đối với dự án đường D9 cũng đã được Huyện đầu tư thực hiện, đây là dự án kết nối giao thông các khu dân cư tại Long Thọ - Phước An với đường cảng Phước An, đường Hùng Vương, tạo thành tuyến đường giao thông thuận lợi cho người dân trong vận chuyển hàng hóa, tạo sự thông suốt, thu hút người dân đến sinh sống

Đường 319 là tuyến đường huyết mạch của huyện Nhơn Trạch, bởi nó đi xuyên qua hầu hết các khu công nghiệp trên địa bàn Huyện, đồng thời còn đi qua các tuyến đường quan trọng khác như đường 25A, đường 25B và đường 25C Ngoài

ra, tuyến đường này cũng được kết nối với hai cảng lớn là cảng Phước An và cảng Cát Lái sẽ tạo điều kiện thuận lợi giao thông đường thủy liên vùng, tăng tính kết nối

hạ tầng giao thông trên địa bàn Nhơn Trạch Mặt khác, đường 319 nối trung tâm huyện Nhơn Trạch với đường cao tốc TP.HCM - Long Thành - Dầu Giây, có vai trò kết nối với đường nối vào cảng Phước An sẽ giúp cho việc lưu thông hàng hóa tại các KCN trên địa bàn Huyện trở nên thuận lợi hơn Đường 319 còn kết nối với đường nối vào cảng Phước An sẽ giúp giảm tình trạng quá tải trên tuyến quốc lộ 51

Cầu Cát Lái đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với giao thương kinh tế và tạo cú hích đẩy nhanh sự phát triển đô thị thành phố mới Nhơn Trạch Dự tính sẽ có hàng loạt hoạt động du lịch, dịch vụ, thương mại sẽ hình thành và phát triển cùng cầu Cát Lái

Cao tốc Long Thành – Dầu Dây là một phần của hệ thống đường cao tốc Bắc – Nam, đi qua các quận 2, 9 (TP.Hồ Chí Minh) và các huyện Long Thành, Nhơn Trạch, Cẩm Mỹ, Thống Nhất (tỉnh Đồng Nai) Đường được thiết kế theo tiêu chuẩn đường cao tốc với tốc độ 120km/h Đây là tuyến đường được đánh giá rất quan trọng và có năng lực thông xe lớn Tạo điều kiện thuận lợi để gắn kết ba trung tâm kinh tế lớn tại khu vực phía Nam là TP.Hồ Chí Minh, Bà Rịa – Vũng Tàu và Đồng Nai Rút ngắn quãng đường từ TP.Hồ Chí Minh đi Bà Rịa – Vũng Tàu khoảng 20km, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hoá từ cảng Cái Mép – Thị Vải, cũng như các hoạt động của cảng hàng không quốc tế Long Thành Qua 8 năm

đi vào hoạt động, đường cao tốc có nguy cơ trở thành “thấp tốc” do tình trạng quá tải, vì vậy tỉnh Đòng Nai đã quy hoạch mở rộng hệ thống cao tốc này trong giai đoạn mới

Thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải trên địa bàn huyện Nhơn Trạch cho thấy, toàn hệ thống chính trị đang đẩy mạnh các dự án đường giao thông vận tải có tính kết nối hạ tầng giao thông vận tải giữa đường thủy với các khu công nghiệp (đường bộ) Về mặt thông thương, với nhiều công trình giao thông huyết mạch hiện hữu và hàng loạt dự án trọng điểm đang được triển khai, trong thời gian tới, Nhơn Trạch có thể kết nối liên vùng thuận tiện giữa các tỉnh miền Tây và Đông Nam bộ Huyện Nhơn Trạch đã được Chính phủ phê duyệt dự án đường liên cảng Nhơn Trạch cách đây 8 năm Đường liên cảng được đánh giá là có vai trò rất

quan trọng trong kết nối giao thông trên địa bàn Huyện, đặc biệt là hệ thống các cảng sông, cảng biển Đường liên cảng sẽ là một mảnh ghép nhằm hoàn thiện giao thông kết nối khu vực ven sông Lòng Tàu, sông Đồng Nai, tạo thuận lợi cho phương tiện ra vào các cảng và đi đến các khu công nghiệp trên địa bàn Huyện Đường sẽ kết nối 15 cảng đã và đang được đầu tư theo quy hoạch cảng biển nhóm 5 Đông Nam bộ Rút ngắn thời gian di chuyển và vận chuyển hàng hóa Năng lực thông quan của các bến cảng năm 2020 khoảng từ 20-21 triệu tấn/năm, năm 2030 là

từ 51-58 triệu tấn Ngoài ra, huyện Nhơn Trạch còn có dịch vụ hậu cần Cảng Phước

An diện tích hơn 500ha, có đường liên Cảng Phước An - Cái Mép, đường kết nối các khu công nghiệp với 2 cao tốc qua địa bàn huyện và nhiều tuyến đường huyết mạch tạo đà cho huyện Nhơn Trạch trở thành đô thị công nghiệp - cảng vệ tinh vùng Tp Hồ Chí Minh Trong tương lai, vận tải đường cao tốc và đường thủy sẽ giúp ngành dịch vụ logistics ở Nhơn Trạch phát triển mạnh Cảng Phước An (Phước

An, Nhơn Trạch, Đồng Nai), khu vực có lượng container thông quan chiếm 79% và hàng hóa tổng hợp chiếm 50% hàng hóa thông quan cảng biển Việt Nam đang thu hút các doanh nghiệp đầu tư phát triển dịch vụ hậu cần phục vụ cảng Đây là cửa ngõ của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, gồm TP Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa-Vũng Tàu Vì thế, khu dịch vụ hậu cần được đánh giá là một lợi thế rất lớn so với các cảng khác trong khu vực, trung tâm trung chuyển hàng hóa lớn nhất của cả nước Đường nối vào cảng Phước An (đoạn từ đường 319 đến nút giao cắt với đường cao tốc Bến Lức - Long Thành) là một trong những dự án trọng điểm được triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh, giúp khai thông thế “bế tắc” về kết nối giao thông đối với các KCN trên địa bàn UBND tỉnh Đồng Nai đã phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Cảng tổng hợp và dịch vụ kho bãi tại xã Phú

Hữu, huyện Nhơn Trạch năm 2017 với quy mô khoảng 33,69 ha nhằm khai thác tốt

nhất tiềm năng của tỉnh Đồng Nai, kịp thời đáp ứng nhu cầu cung cấp hàng hóa thúc đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế - xã hội, tăng khả năng lưu thông hàng hóa của huyện Nhơn Trạch và của tỉnh Đồng Nai Cảng tổng hợp và dịch vụ kho bãi và dịch vụ kho bãi nằm trên sông Nhà Bè, đây là một trong những con sông có nhiều