Thực trạng quản lý sử dụng đất tại xã phong niên huyện bảo thắng tỉnh lào cai

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN o0o KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ PHONG NIÊN, HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 403 Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực Mã sinh viên Lớp Khóa : PGS.TS Nguyễn Minh Thanh : Đặng Thị Dung : 1454030064 : K59D - QLĐĐ : 2014 - 2018 Hà Nội, 2018 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập thực đề tài khóa luận, em nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy cô giáo môn Quản lý đất đai, viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn - trường Đại học Lâm nghiệp Ngoài cố gắng, nỗ lực thân em cịn nhận giúp đỡ chu đáo, nhiệt tình thầy giáo, PGS.TS Nguyễn Minh Thanh người trực tiếp hướng dẫn em thực đề tài Trong thời gian thực đề tài, em nhận giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi UBND xã Phong Niên, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai Sau thời gian nghiên cứu thực đề tài khóa luận em hồn thành, cố gắng nỗ lực song thời gian kinh nghiệm hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp q thầy bạn để đề tài em hồn thiện Với lịng biết ơn, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2018 Sinh Viên Đặng Thị Dung MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU .8 PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .9 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1.Khái niệm đất đai 2.2 THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI 12 2.2.1 Tình hình quản lý đất đai Trung Quốc 12 2.2.2 Tình hình quản lý đất đai Pháp .13 2.2.3 Tình hình quản lý đất đai Mỹ 13 2.3.TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM QUA CÁC THỜI KỲ LỊCH SỬ .14 PHẦN 3: ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 3.1 ĐỐI TƢỢNG& PHẠM VI NGHIÊN CỨU .24 3.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .24 3.3 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .24 3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu trường 24 3.3.2 Phương pháp xử lí số liệu 26 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN – KINH TẾ XÃ HỘI 27 4.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT XÃ PHONG NIÊN 30 4.2.3 Biến động loại đất so với kỳ thống kê đất đai 2016 kiểm kê đất đai năm 2015 34 4.2.4 Đất nông nghiệp 34 4.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHONG NIÊN 36 4.3.1 Kết hoạt động quản lý nhà nước đất đai khu vực nghiên cứu 36 4.3.2 Đánh giá công tác quản lý đất đai địa bàn xã Phong Niên 53 4.4 NHỮNG THÀNH TỰU, TỒN TẠI HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI ĐỊA BÀN XÃ PHONG NIÊN 55 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ ĐỊNH HƢỚNG NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN XÃ PHONG NIÊN .56 5.1 KẾT LUẬN 59 5.2 TỒN TẠI .60 5.3 KIẾN NGHỊ 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 PHỤ LỤC .63 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CKSQLSDĐĐ Cục kiểm sốt quản lý sử dụng đất đai CP Chính phủ ĐU Đảng ủy ND Nghị định NQ Nghị HĐND Hội đồng nhân dân KHLN Kế hoạch liên ngành LB Liên MTTQ Mặt trận Tổ quốc NQ Nghị NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn PALN Phương án liên ngành QĐ Quyết định QH Quốc hội TCQLĐĐ Tổng cục Quản lý đất đai TT Thông tư TTg Thủ tướng TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân UBNDXPN Ủy ban nhân dân xã Phong Niên TTGTVTLC Thanh tra gia thông Lào Cai CALC Công anLào Cai VAC Vườn - Ao - Chuồng VLAP Vietnam Land Administration Project DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất xã tính đến 31/12/2017 30 Bảng 4.2: Biến động đất đai năm 2017 so với năm 2016 35 Bảng 4.3: Tổng hợp kết đánh giá tình hình thực nội dung quản lí nhà nước đất đai địa bàn xã Phong Niên 53 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Trải qua trình lịch sử lâu dài người chiếm hữu đất đai biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cộng đồng, quốc gia Luật Đất đai năm 1993 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay!” Để đánh giá cách đầy đủ khoa học tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã Phong Niên việc thực đề tài: “Thực trạng quản lý, sử dụng đất xã Phong Niên, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai’’ 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất, làm sở đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã Phong Niên, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Đánh giá trạng quản lý, sử dụng dụng đất địa bàn xã Phong Niên Phân tích đánh giá thành tựu, tồn hạn chế công tác quản lý, sử dụng đất khu vực Làm sở đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất khu vực nghiên cứu 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU Xã Phong Niên vùng thấp nằm phía đông bắc huyện Bảo Thắng, trung tâm xã cách trung tâm huyện 15 km cách thành phố Lào Cai 34 km Tổng diện tích tự nhiên 4225 ha.Phía Bắc đơng bắc giáp Phong Hải.Phía Nam giáp xã Xn Quang.Phía Đơng giáp xã Bảo Nhai huyện Bắc Hà.Phía Tây giáp xã Thái Niên Là cửa ngõ huyện Bảo thắng tiếp giáp với huyện Bắc Hà, có trục đường Quốc lộ 70 chạy qua với chiều dài khoảng km, điều kiện thuận lợi cho việc phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tương lai, phát triển khu công nghiệp, khu thương mại - dịch vụ mở rộng không gian kiến trúc nông thôn Hệ thống giao thơng ngày hồn thiện mạnh lớn để xã phát triển mặt.Cơ cấu kinh tế, nông, lâm nghiệp chiếm 85% (trong sản xuất nơng nghiệp chủ yếu), tiểu thủ công nghiệp dịch vụ 15%.Những năm gần đây, kinh tế xã có bước phát triển khá, cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực Đời sống người dân cải thiện vật chất lẫn tinh thần kèm theo nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao Tuy nhiên, thực tế tượng chuyển đổi mục đích sử dụng đất khơng theo quy định dẫn đến biến động đất đai Đây khó khăn cơng tác quản lý đất đai khu vực(Tổng thể xây dựng nông thôn mới, 2015) PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1.Khái niệm đất đai Luật đất đai hành khẳng định “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng tình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng” Như vậy, đất đai điều kiện chung trình sản xuất hoạt động người Nói cách khác, khơng có đất khơng có sản xuất khơng có tồn người Do vậy, để sử dụng đúng, hợp lý có hiệu tồn quỹ đất việc hiểu rõ khái niệm đất đai vô cần thiết Về mặt thuật ngữ khoa học “Đất” “Đất đai” có phân biệt định Theo nhà khoa học “Đất” tương đương với từ “Soil” tiếng Anh, có nghĩa trùng với thổ hay thổ nhưỡng bao hàm ý nghĩa tính chất Cịn “Đất đai” tương đương với từ “Land” tiếng Anh, có nghĩa phạm vi khơng gian đất hay hiểu lãnh thổ Giả thuyết Trái đất hình thành có từ vấn đề người dày công nghiên cứu Sự sống xuất Trái đất tác động vào q trình tiến hóa khơng ngừng Theo nghĩa hẹp hơn, từ có xuất người, người với tiến hóa khơng ngừng tác động vào đất (chủ yếu lớp vỏ địa lý) làm thay đổi cách định Theo tiến trình này, người nhận thức đất đai cách đầy đủ Ví dụ: “Đất đai tổng thể vật chất gồm kết hợp địa hình khơng gian tự nhiên thực thể vật chất đó”; hoặc: “Một vạt đất diện tích cụ thể bề mặt Trái đất Xét mặt địa lý, có đặc tính tương đối ổn định tính chất biến đổi theo chu kỳ dựa đốn sinh theo chiều thẳng đứng phía phía phần mặt đất Nó bao gồm đặc tính phần khơng khí, thổ nhưỡng địa chất, thủy văn, cối, động vật sinh sống tất hoạt động khứ người chừng mực mà đặc tính có ảnh hưởng tới sử dụng vạt đất trước mắt tương lai” (Brink man Smyth, 1976) Tuy nhiên, khái niệm đầy đủ phổ biến đất đai sau: “Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm vá khống sản lịng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa )” (Hội nghị quốc tế Môi trường Rio de Janerio, Brazil, 1993) Như vậy, đất đai khoảng khơng gian có thời hạn theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm động thực vật, nước mặt, nước ngầm tài ngun khống sản lịng đất) theo chiều ngang - mặt đất (là kết hợp thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn nhiều thành phần khác) giữ vai trị quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội loài người(Nguyễn Hữu Ngữ, 2010) a, Vấn đề sử dụng đất Sử dụng đất liên quan đến chức mục đích loại đất sử dụng Việc sử dụng đất đai định nghĩa là:“những hoạt động người có liên quan trực tiếp tới đất, sử dụng nguồn tài nguyên đất có tác động lên chúng”( Ban biên tập Từ điển tiếng Việt viện Ngôn ngữ học, 2002) Số liệu trình hình thái hoạt động đầu tư (lao động, vốn, nước, phân hóa học…), kết sản lượng (loại nơng sản, thời gian, chu kỳ mùa vụ…) cho phép đánh giá xác việc sử dụng đất, phân tích tác động mơi trường kinh tế, lập mơ hình ảnh hưởng việc biến đổi sử dụng đất việc chuyển đổi việc sử dụng đất sang mục đích sử dụng đất khác Phạm vi sử dụng đất, cấu phương thức sử dụng đất mặt bị chi phối điều kiện quy luật sinh thái tự nhiên, mặt khác bị kiềm chế điều kiện kinh tế - xã hội yếu tố kỹ thuật Vì khái qt số điều kiện nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất 10 Theo kết bảng trên, điểm tối đa tối thiểu trị số điểm đánh giá cao thấp nhất, điểm trung bình tính theo biện pháp bình quân số học từ số thu thập qua phiếu vấn Từ kết bảng tổng hợp cho thấy: điểm đánh giá chung tình hình thực nhiệm vụ quản lí nhà nước đất đai địa bàn 3,9/5 điểm Trong cao thống kê, kiểm kê đất đai 4,4 điểm, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo (4,33 điểm)… thấp Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (2,4 điểm); quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương(3,2 điểm) Kết phần phản ánh thực tế công tác quản lý chậm chạp, nhiều thủ tục gây kéo dài thời gian ý thức người dân nhận thức cách sâu sắc pháp luật đất đai nên hiệu công tác quản lý sử dụng đất địa phương chưa cao Kết đánh giá sở đề xuất giải pháp cho cơng tác quản lí đất đai địa phương 4.4 NHỮNG THÀNH TỰU, TỒN TẠI HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI ĐỊA BÀN XÃ PHONG NIÊN Thành tựu Kết kiểm kê đất đai đại bàn xã dựa sở nghiên cứu thực trạng quản lý đất đai, tài liệu sử dụng có độ xác cao giúp xác định xác trạng sử dụng đất phạm vị địa giới hành xã, đồng thời sở để xác định khả đáp ứng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực địa bàn xã Trong thời gian qua, việc thực công tác quản lý đất đai địa bàn xã Phong Niên có số thành tựu định: Tích cực phối hợp với cấp lãnh đạo huyện áp dụng ban hành văn bảndưới luật phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai Cắm đầy đủ mốc địa giới hành chính, khơng xảy tranh chấp địa giới hành với xã, phường lân cận hồ sơ địa giới hành lưu trữ an toàn, cẩn thận Thành lập loại đồ địa chính, đồ trạng đồ quy hoạch sử dụng đất; 55 Cơ hồn thành cơng tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thực công tác thống kê, kiểm kê đất đai cách nghiêm túc, hoàn thành thời gian tuân thủ theo quy định pháp luật Được trọng cấp lãnh đạo xã nên công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai địa bàn xã thời gian qua đẩy mạnh, tình hình vi phạm có dấu hiệu giảm Tồn tại, hạn chế Việc thực văn quy phạm pháp luật chậm, ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân chưa cao, trang thiết bị chưa đáp ứng nhu cầu, lực trình độ cán địa cịn nhiều hạn chế Chưa xây dựng bảng giá đất đến cụ thể vị trí Bản quy hoạch sử dụng đất xã Phong Niên giai đoạn 2012 - 2015 2016 2020 số điểm chưa hợp lý, số loại đất chưa đạt gấp nhiều lần tiêu định mức sử dụng đất Thơng tư 01/2017/TTBTNMT, chưa đánh giá xác nhu cầu chuyển đổi từ đất trồng lúa sang đất Thực tế nhiều trường hợp sử dụng sai mục đích đất trồng lúa vào mục đích khác chưa sử lý Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất công tác xử lý vi phạm thiếu biện pháp kiên quyết: Công tác tham mưu quản lý sử dụng đất địa phương từ ban đầu chưa cương dứt điểm, lãnh đạo đảng quyền có lúc chưa sâu sát, phối hợp giúp đỡ quan huyện có lúc có nơi chưa thực quan tâm nên số vi phạm gia tăng kéo dài dẫn đến nhiều sai lệch, phải sửa chữa năm 2018 theo quy định pháp luật 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ ĐỊNH HƢỚNG NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN XÃ PHONG NIÊN Để bước nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn xã thời gian tới đây, đề tài xin đề xuất số định hướng sau a,Công tác tuyên truyền 56 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền phổ biến sách pháp luật đất đai nói chung, đặc biệt Luật đất đai 2013 giúp cho người sử dụng đất ý thức quyền nghĩa vụ Đưa nhiều hình thức tuyên truyền khác rải tờ rơi, phát qua loa truyền thanh, tổ chức họp tun truyền nhà văn hóa thơn nhằm đạt hiệu tốt b,Công tác cán Xây dựng thực Đề án đào tạo, nâng cao lực cho cán cấp xã để đáp ứng yêu cầu đổi Nâng cao lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán làm cơng tác quản lý hành đất đai c,Cơng tác quản lý Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó: tích cực ban hành văn nhằm thực thi pháp luật đất đai, đơn giản hóa nội dụng đề người dân dễ hiểu chấp hành Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cần phải điều chỉnh lại quy hoạch cho hợp lý, phù hợp với yêu cầu Thông tư 01/2017/TT - BTNMT quy định định mức sử dụng đất xây dựng sở văn hóa, sở y tế, sở giáo dục đào tạo, sở thể dục thể thao Bộ Tài nguyên Mơi trường tránh tình trạng lãng phí đất đai Cần tổ chức lấy ý kiến người dân vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; công khai rộng rãi quy hoạch cho người dân tìm hiểu Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, bồi thường giải phóng mặt bằng: Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai giao đất, cho thuê đất, bồi thường giải phóng mặt bằng… theo hướng đơn giản, cơng khai, minh bạch nhanh gọn đảm bảo đồng bộ, thống thực để từ có chế, sách phù hợp để quản lý đất đai đạt hiệu cao tình hình Những khu đất sản xuất nông nghiệp hiệu cần cho phép chuyển sang mục đích khác hiệu hơn: phát triển mơ hình sản xuất trang trại…; đất nơng nghiệp nằm xen kẽ khu dân cư phù hợp với quy hoạch cho 57 phép chuyển mục đích sang đất Bên cạnh cần phải quản lý chặt chẽ, không cho phép chuyển nhượng đất sản xuất nơng nghiệp, với hộ gia đình, cá nhân khơng trực tiếp sản xuất nông nghiệp Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: Quản lý hồ sơ địa chính: Đất đai ln biến động để có số liệu xác đất đai cơng tác khai báo, chỉnh lý biến động cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục UBND xã cần phải tăng cường công tác giao ban với UBND huyện, Phịng Tài ngun mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất để chỉnh lý biến động kịp thời Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Hoàn thiện hồ sơ chuyển cấp UBND huyện tất trường hợp không vướng mắc đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận; tiếp tục mời xã giải trường hợp chưa kê khai đăng ký đơn xin cấp giấy chứng nhận hòa giải trường hợp tranh chấp; xem xét hướng dẫn giải Xây dựng hệ thống thông tin đất đai Cần trang bị phương tiện làm việc cho cán quản lý đất đai đầy đủ, đại ngang tầm với phát triển nhanh chóng đất nước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, theo mơ hình tập trung, thống phạm vi nước, phục vụ đa mục tiêu, đảm bảo công khai, minh bạch; chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất: Thường xuyên kiểm tra rà soát quỹ đất địa bàn để tránh lấn chiếm, kịp thời đề xuất phương án sử dụng đất hiệu Đối với quỹ đất cho thuê cần tăng cường kiểm tra việc sử dụng đất mục đích.Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai: Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật đất đai: việc kiểm tra, tra phải tiến hành thường xuyên, đột xuất Đối với 58 trường hợp vi phạm cần phải kiên xử lý kịp thời, dứt điểm để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Thực cơng khai, minh bạch kết luận, định xử lý tra, kiểm tra kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, kiểm tra PHẦN5: KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu thấy, cơng tác quản lí, sử dụng đất đai địa bàn xã Phong Niên tổ chức thực đầy đủ theo quy định nhà nước Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội gặp nhiều khó khăn địa hình chia cắt phức tạp núi đá, địa hình dốc, khe, suối nhỏ nên canh tác gặp nhiều khó khăn,làm tình trạng phi phạm sử dụng đất khu vực trở thành vấn đề nhức nhối, ảnh hưởng mạnh tới công tác quản lý sử đất đai quyền xã Tổng diện tích tự nhiên xã Phong Niên năm 2017 là: 4232,98 Diện tích đất chưa sử dụng cịn 21,88 Đất nơng nghiệp: 3997.37ha.Đất phi nơng nghiệp:213,74 ha.Diện tích đất nông nghiệp chiếm tỷ trọng cao cấu sử dụng đất đai địa phương Tình hình sử dụng đất đai địa bàn xã Phong Niên thời gian từ 2010 - 2015 2016 ổn định khơng có nhiều biến đổi Diện tích loại đất chủ yếu giữ nguyên, biến đổi xảy chuyển đổi cấu sử dụng đất nội đất nông nghiệp, tăng giảm so sánh hai kỳ kiểm kê 2010 2014 khác phương pháp xác định loại đất tính tốn lại diện tích đồ theo Công văn số 1592/TCQLĐĐ - CKSQLSDĐĐ Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên Môi Trường Từ kết bảng tổng hợp cho thấy: điểm đánh giá chung tình hình thực nhiệm vụ quản lí nhà nước đất đai địa bàn 3,9 điểm/5 điểm Trong cao thống kê, kiểm kê đất đai 4,4 điểm, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo (4,33 điểm)… thấp Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (2,4 điểm); quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương(3,2 điểm) 59 UBND xã thực đầy đủ cá văn hướng dẫn nhiệm vụ quản lý đất đai; thực tốt cơng tác cắm mốc địa giới hành chính, lập lưu trữ hồ sơ địa giới hành chính; thành lập đồ địa chính, trạng, quy hoạch sử dụng đất Căn kết nghiên cứu đề xuất số định hướng làm tăng hiệu quản lý sử dụng đất khu vực thông qua hướng công tác tuyên truyền, công tác cán công tác quản lý 5.2 TỒN TẠI Do điều kiện thời gian nghiên cứu hạn chế lần đầu làm quen công tác nghiên cứu khoa học, đề tài số tồn sau: Việc đánh giá tập trung địa bàn xã nên kết nghiên cứu chưa bao quát toàn khu vực Số liệu thu thập, đánh giá có dựa phiếu vấn nên cịn mang tính chủ quan nhiều, nên báo cáo mang tính chất tham khảo Do hạn chế thời gian, nên phần lớn giải pháp đề tài đề xuất mang tính định hướng 5.3 KIẾN NGHỊ Cần tăng thời gian nghiên cứu, tiếp tục nghiên cứu diện rộng toàn khu vực Bổ sung phương pháp điều tra đánh giá thực tế, so sánhkết nghiên cứu với khu vực khác 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), “Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ” Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), “Thông tư số 01/2017/TT-BTNMT quy định định mức sử dụng đất xây dựng sở văn hóa, sở y tế, sở giáo dục đào tạo, sở thể dục thể thao” Ban biên tập Từ điển tiếng Việt viện Ngôn ngữ học (2002), “Từ điển Tiếng Việt”, Nhà Xuất Đà Nẵng – Trung tâm Từ điển học, Hà Nội Ban biên tập Bách khoa tri thức phổ thông (2000), “Bách khoa tri thức phổ thơng”, Nhà xuất Văn hóa thông tin Nguyễn Minh Hà (2011), “Xây dựng thang đo nghiên cứu xã hội”, Bài giảng trường Đại học mở thành phố Hồ Chí Minh năm 2011 Trần Quốc Khánh (2009), “Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội”, Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Hữu Ngữ (2010), “Bài giảng quy hoạch sử dụng đất (Dành cho hệ Đại học ngành Quản lý đất đai )”, Trường đại học Nông Lâm - Đại học Huế Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1993), “Luật đất đai” Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), “Luật đất đai” 10 Đỗ Thị Tám, Hoàng Văn Thắng (2013), “Thực trạng định hướng phát triển hệ thống điểm dân cư huyện Hoằng Hóa – tỉnh Thanh Hóa” 11 Nguyễn Minh Thanh, Ngơ Văn Long (2017), “Đánh giá thực trạng cơng tác quản lí rừng đất lâm nghiệp huyện Đak Đoa tỉnh Gia Lai” Tạp chí NN&PTNT số 4/2017 12 Tổng cục Quản lý đất đai (2014), “Công văn số 1592/TCQLĐĐCKSQLSDĐĐ việc hướng dẫn thực kiểm kê, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014” 13 Nguyễn Thị Trang (2016), “Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất xã Vũ Hội, huyện Vũ Thư, thành phố Thái Bình”, Trường đại học Tài ngun Mơi trường Hà Nội 14 Nguyễn Trọng Tuấn (2010), “Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới vấn đề Việt Nam”, Cổng thông tin liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam VUSTA.VN, 19/10/2010 15 UBND xã Phong Niên (2014), „„Báo cáo thuyết minh đồ trạng sử dụng đất năm 2014‟‟ 16 UBND xã Phong Niên (2015), „„Báo cáoCơng tác quản lý hồ sơ địa đăng ký điều chỉnh biến động đất đai địa bàn xã Phong Niên” 17 UBND xã Phong Niên (2015), “Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2015” 18 UBND xã Phong Niên (2015), “Tổng thể xây dựng nông thôn (giai đoạn 2015 - 2020 định hướng đến năm 2030)” 19 UBND xã Phong Niên (2016), “Báo cáo thống kê đến ngày 31/12/2016.‟‟ 20 UBND xã Phong Niên (2016), “Công tác quản lý Nhà nước bảo vệ mơi trường, tài ngun khống sản, tài nguyên nước đất đai địa bàn xã Xã Phong Niên” 21 UBND xã Phong Niên (2016), „„Kế hoạch thống kê 2016” 22 UBND xã Phong Niên (2017), “Kết quảthực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn xã Phong Niên năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018.” 23 UBND xã Phong Niên (2017), “Kết kiểm kê đất đai, xã Phong Niên, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai.” 24 UBND xã PhongNiên (2017), „„Báo cáo thống kê đất đai đến ngày 31/12/2017” PHỤ LỤC Phụ lục Danh sách ngƣời dân tham gia vấn STT Họ tên Chức vụ Địa Hồng Thị Anh Nơng dân Thơn Cốc Sâm5 xã Phong Niên Phạm Văn Bách Công chức Thôn Cốc Sâm5 xã Phong Niên Chu A Dứ Nông dân Thôn Cốc Sâm5 xã Phong Niên Lê Thị Dung Tự Thôn Cốc Sâm5 xã Phong Niên Trần Lệ Hằng Giáo viên Thôn Cốc Sâm5 xã Phong Niên Bùi Văn Hiến Nông dân Thôn An Hồ xã Phong Niên Lâm Thị Hồi Cơng chức Thôn Xả Hồ xã Phong Niên Nguyễn Văn Hồn Nơng nhân Thơn Xả Hồ xã Phong Niên Lê Việt Hồng Kỹ sư Thơn Cốc Sâm5 xã Phong Niên 10 Phạm Viết Hưng Chủ tịch Thôn Xả Hồ xã Phong Niên 11 Bùi Văn Ký Nông dân Thôn An Hồ xã Phong Niên 12 Cháng Pa Len Nông dân Thôn Cốc Sâm5 xã Phong Niên 13 Nguyễn Thị Loan Nông dân Thôn Xả Hồ xã Phong Niên 14 Trần Phương Mai Nông dân Thôn Xả Hồ xã Phong Niên 15 Phạm Hải Mạnh Nông dân Thôn Cốc Sâm5 xã Phong Niên 16 Đặng Hải Minh Nông dân Thôn An Hồ xã Phong Niên 17 Trần Văn Ngọt Tự Thôn An Hồ xã Phong Niên 18 Lê Thị Nhàn Tự Thôn Cốc Sâm5 xã Phong Niên 19 Bùi Thế Sơn Nông dân Thôn Xả Hồ xã Phong Niên 20 Đặng Văn Sưởng Kỹ sư Thôn Xả Hồ xã Phong Niên 21 Nguyễn Văn Tấc Nông dân Thôn An Hồ xã Phong Niên 22 Đặng Thị Tho Nông dân Thôn An Hồ xã Phong Niên 23 Phạm Văn Thức Công chức Thôn An Hồ xã Phong Niên 24 Bùi Thị Tiên Nông dân Thôn Xả Hồ xã Phong Niên 25 Phạm VănTình Trưởng thơn Thơn Cốc Sâm5 xã Phong Niên 26 Ngô Văn Trúc Trưởng thôn Thôn An Hồ xã Phong Niên 27 Bùi Văn Trung Trưởng thôn Thôn Xả Hồ xã Phong Niên 28 Định VănTuy Nông dân Thôn Xả Hồ xã Phong Niên 29 Nguyễn Anh Tuyết Nông dân Thôn Xả Hồ xã Phong Niên 30 Cao Thu Uyên Nông dân Thôn An Hồ xã Phong Niên Phụ lục 2: PHIẾU ĐIỀU TRA (Về số vấn đề liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai) Thông tin người vấn - Họ tên: - Tuối: - Địa chỉ: - Trình độ học vấn: - Nghề nghiệp: - Giới tính: Nội dung vấn: Câu Ông/Bà đánh việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nơi Ông/Bà sinh sống thời gian qua? Hợp lý Tương đối hợp lý Chưa hợp lý Khó trả lời Nếu việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất “chƣa hợp lý”, theo Ông/Bà nguyên nhân đây? Chưa có văn hướng dẫn chi tiết Cơng tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa hợp lý Thẩm định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa tốt Xét duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa sát thực tế Kinh phí cho việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất khơng đảm bảo… Trình độ lực cán bộ, cơng chúc cịn hạn chế Chưa có phối hợp quan trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Sự phân cấp trình lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất bất cập Cơ cấu sử dụng loại đất chưa hợp lý 10 Tính khả thi quy hoạch, kê hoạch sử dụng đất không cao 11 Nguyên nhân khác (xin viết vào dịng trống) :……………… ………………………………………………………………… Câu Ơng/Bà, có ý kiến việc triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng số loại đất đây? Loại đất STT Hợp lý Tƣơng đối hợp lý Đất nông nghiệp Đất khu vực nông thôn Đất khu vực đô thị Đất xây dựng khu đô thị Đất xây dựn khu cơng nghiệp Đất xậy dựng cơng trình giao thơng Đất xây dựng cơng trình thủy lợi Chƣa Khó hợp lý trả lời Câu Ơng/Bà có ý kiến quy trình lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nay? Hợp lý Tương đối hợp lý Chưa hợp lý Khó trả lời Nếu quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất “Chƣa hợp lý”, Ơng/Bà cho biết sao? (Xin viết vào dịng trống)……………………………………… Câu Q trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương nơi Ơng/Bà sinh sống, có đƣợc đƣa lấy ý kiến nhân dân khơng? Có Khơng Nếu “ Có” , Ơng/Bà có tham gia ý kiến khơng Có Khơng Câu Ở nơi Ông/Bà sinh sống, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có đƣợc quyền cơng khai khơng? Có Khơng Câu Ở nơi Ơng/Bà sinh có tình trạng kế hoạch sử dụng đất đƣợc công bố nhƣng không thực theo kế hoạch( hay cịn gọi quy hoạch “treo”) khơng? Có Khơng Nếu “ Có”, theo Ơng/Bà có tình trạng trên? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu Ơng/Bà có nhận xét công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai nơi Ông/Bà sinh sống? Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Khó trả lời Nếu “Chƣa tốt”, xin Ơng /Bà cho biết sao? ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Phần cho điểm: Đánh giá theo thang Liket Nội dung thảo luận/phỏng vấn Ghi 1 Ban hành văn luật phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai 2.Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thống kê, kiểm kê đất đai Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 10 Quản lý tài đất đai giá đất 11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 14 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai 15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai ... bàn xã Phong Niên việc thực đề tài: ? ?Thực trạng quản lý, sử dụng đất xã Phong Niên, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai? ??’ 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng quản lý sử. .. sử dụng đất, làm sở đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã Phong Niên, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Đánh giá trạng quản lý, sử. .. quản lý đất đai - Đánh giá trạng biến động sử dụng đất xã Phong Niên năm 2011 2016 năm 2017 - Đánh giá công tác quản lý đất đai xã Phong Niên, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 - 2016