Thực trạng quản lý sử dụng đất tại phường sao đỏ thị xã chí linh tỉnh hải dương

LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành khố luận, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành khố luận, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Minh Thanh tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Bộ môn Quản lý đất đai - Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành khố luận Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND phường Sao Đỏ giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận án./ Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2018 Sinh viên thực Nguyễn Thị Thùy Linh i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC HÌNH v TÓM TẮT KHÓA LUẬN vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN THẾ GIỚI 2.3.1 Tình hình quản lý đất đai Mỹ 2.3.2 Tình hình quản lý đất đai Trung Quốc 2.3.3 Tình hình quản lý đất đai Pháp 2.4.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT Ở NƢỚC TA QUA CÁC THỜI KÌ 2.5 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG CÁC NĂM GẦN ĐÂY 11 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 18 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 18 3.3 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 18 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 18 ii 3.5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu trường 18 3.5.2 Phương pháp xử lí số liệu 20 PHẦN4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 21 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI PHƢỜNG SAO ĐỎ 21 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 22 4.2 HIỆN TRẠNG VÀ TÌNH HÌNH BIẾN ĐỘNG TẠI PHƢỜNG SAO ĐỎ 25 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Sao Đỏ 25 4.2.2 Tình hình biến động sử dụng đất phường Sao Đỏ giai đoạn 2013 2016 27 4.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG SAO ĐỎ 30 4.3.1 Kết hoạt dộng quản lý nhà nước khu vực nghiên cứu 30 4.3.2 Đánh giá công tác quản lý địa bàn phường Sao Đỏ 43 4.4 NHỮNG THÀNH TỰU, TỒN TẠI HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI ĐỊA BÀN PHƢỜNG SAO ĐỎ 45 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ ĐỊNH HƢỚNG NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DUNG ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN PHƢỜNG SAO ĐỎ 46 PHẦN KẾT QUẢ, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 48 5.1 KẾT LUẬN 48 5.2 KIẾN NGHỊ 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa Từ viết tắt BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CKSQLSDĐĐ Cục kiểm sốt quản lý sử dụng đất đai CP Chính phủ CT Chỉ thị ND Nghị định NQ Nghị UBND Ủy ban nhân dân KH Kế hoạch MTTQ Mặt trận Tổ quốc NQ Nghị QĐ Quyết định QH Quốc hội TCQLĐĐ Tổng cục Quản lý đất đai TT Thông tư TTg Thủ tướng KDC Khu dân cư UBND Uỷ ban nhân dân QSĐĐ Quyền sử dụng đất VLAP Vietnam Land Administration Projec iv DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Sao Đỏ năm 2016 25 Bảng 4.2 Diện tích đất nơng nghiệp 2013 -2016 28 Bảng 4.3 Diện tích đất phi nơng nghiệp 2013 -2016 29 Bảng 4.4 Kết lập đồ phường Sao Đỏ 32 Bảng 4.5 Tổng hợp công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai phường Sao Đỏ giai đoạn 2013 - 2016 40 Bảng 4.6 Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai phường Sao Đỏ giai đoạn 2013 - 2016 41 Bảng 4.7 Tổng hợp kết đánh giá tình hình thực nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Sao Đỏ 43 DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Bản đồ vị trí phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh 21 v TĨM TẮT KHÓA LUẬN Đề tài Thực trạng quản lý, sử dụng đất phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương Mục tiêu - Đánh giá trạng quản lý, sử dụng dụng đất địa bàn phường Sao Đỏ phân tích đánh giá thành tựu, tồn hạn chế công tác quản lý, sử dụng đất khu vực Từ làm sở đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất địa bàn Nội dung - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phường Sao Đỏ - Đánh giá trạng biến động sử dụng đất phường Sao Đỏ giai đoạn 2013-2016 - Đánh giá công tác quản lý địa bàn phường Sao Đỏ - Những thành tựu, tồn hạn chế công tác quản lý đất đai địa bàn phường Sao Đỏ - Đề suất định hướng để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng phường thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu *Phương pháp thu thập số liệu trường Để thực thiện nội dung nghiên cứu trên, đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu ứng với nội dung sau: Nội dung 1: Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực nghiên cứu ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai - Phương pháp thu thấp số liệu thứ cấp: Phương pháp thu thấp số liệu thứ cấp: Kế thừa toàn tài liệu, số liệu báo cáo có liên quan đến đề tài: điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, báo cáo kết kiểm kê đất đai 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 báo cáo quy hoạch sử dụng đất phường, đồ, báo cáo xử lý vi phạm luật đất đai, báo cáo đánh giá cơng tác quản lí & sử dụng đất khu vực vi - Tổng hợp phân tích số liệu, yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý đất đai khu vực nghiên cứu Nội dung 2: Đánh giá trạng biến động sử dụng đất phường Sao Đỏ năm 2013, 2014, 2015, 2016 - Phương pháp thu thấp số liệu thứ cấp: Kế thừa toàn tài liệu, số liệu báo cáo có liên quan đến đề tài: điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, báo cáo kết kiểm kê đất đai 2013, 2014, 2015, 2016 báo cáo quy hoạch sử dụng đất phường, đồ, báo cáo xử lý vi phạm luật đất đai, báo cáo đánh giá công tác quản lí & sử dụng đất khu vực - Tổng hợp phân tích số liệu, đánh giá cấu sử dụng đất, mặt khơng tốt cịn tồn việc sử dụng đất đai địa phương Nội dung 3: Đánh giá công tác quản lý đất đai phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Kế thừa toàn tài liệu, số liệu báo cáo có liên quan đến đề tài: điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, báo cáo kết kiểm kê đất đai, báo cáo quy hoạch sử dụng đất phường, đồ, báo cáo xử lý vi phạm luật đất đai, báo cáo đánh giá công tác quản lý đất đai địa bàn phường - Sử dụng phương pháp vấn bán định hướng nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp xã, phường chuẩn bị sẵn quy định 15 nhiệm vụ hệ thống quản lý nhà nước đất đai cấp xã phường quy định điều Điều 22 - Mục - Chương II - Luật đất đai 2013 Các phiếu vấn thăm dò xây dựng sở áp dụng thang đo thái độ Likert mức (từ tốt đến nhất) để khảo sát đánh giá người hỏi tiêu nghiên cứu Cách thiết lập thang đo Likert - Chọn số lượng người tham gia trả lời vấn đề định hướng trước phù hợp với nội dung nghiên cứu; phản ánh thái độ đồng ý/không đồng ý - Người tham dự trả lời cho điểm, sử dụng thang đo điểm (rất tốt; tốt; trung bình, kém) Giá trị 1: Giá trị 5: tốt - Các trả lời người cộng dồn để có điểm tổng - Xếp dãy điểm tổng để chọn phần có điểm tổng cao thấp - Hai nhóm có điểm tổng cao thấp đánh giá theo câu trả lời vii riêng lẻ - Tính giá trị trung bình nhóm có điểm cao thấp Đối tượng vấn: lãnh đạo phường, 1cán tham gia cơng tác quản lí đất phường, đại diện tổ dân phố tổ trưởng tổ dân phố, đại diện số hộ tổ dân phố địa bàn 26 người Tổng số người tham gia vấn 30 người - Từ kết vấn tiến hành tổng hợp, phân tích đánh giá kết nghiên cứu Nội dung 4: Đánh giá thành tựu, tồn hạn chế công tác quản lý đất đai địa bàn phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương Từ kết nghiên cứu xây dựng sơ đồ phân tích nguyên nhân hậu mục tiêu phân tích giải pháp thơng qua phương pháp thảo luận nhóm Mỗi nhóm 5-7 người, cán bộ, người kinh nghiệm công tác quản lí đất đai địa bàn Nội dung 5: Đề xuất số định hướng nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý& sử dụng đất đai khu vực nghiên cứu Tổng hợp số liệu thu thập địa bàn nghiên cứu, từ tiến hành phân tích kết hợp với so sánh đối chiếu với quy định hệ thống pháp luật đất đai làm sở đề xuất định hướng quản lí sử dụng đất hiệu *Phương pháp xử lí số liệu Thực tổng hợp xử lý số liệu phần mềm Excel 5.0 soạn thảo trình bày văn bản, tổng hợp báo cáo thuyết minh Microsoft Word Kết nghiên cứu Qua nghiên cứu thấy, công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn Phường Sao Đỏ dược tổ chức đầy đủ theo quy định nhà nước - Tổng diện tích đất tự nhiên địa bàn phường 491,70 Trong diện tích nơng nghiệp 147,53 chiếm 30% tổng diện tích tự nhiên; diện tích phi nơng nghiệp 341,14 chiếm 69,38% tổng diện tích tự nhiên;đất chưa sử dụng3,04 ha, chiếm 0,62% tổng diện tích tự nhiên Diện tích đất phi nông nghiệp chiếm tỷ trọng cao cấu sử dụng đất đai địa phương viii -Tình hình sử dụng đất đai địa bàn phường Sao Đỏ thời gian từ 2013 - 2016 2017 ổn định khơng có nhiều biến đổi Diện tích loại đất chủ yếu giữ nguyên, biến đổi xảy chuyển đổi cấu sử dụng đất nội đất nông nghiệp - Điểm đánh giá chung tình hình thực nhiệm vụ quản lí nhà nước đất đai địa bàn 4,09 điểm/5 điểm Trong cao thống kê, kiểm kê đất đai; quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương 4,6 điểm, , quản lý hoạt động dịch vụ đất đai (4,57 điểm), thấp quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất (3,43 điểm); xây dựng hệ thống thông tin đất đai (3,63 điểm) Công tác ban hành văn quản lý sử dụng đất thực văn địa bàn phường Sao Đỏ thực tốt luật pháp Cơng tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành thực tốt địa bàn phường Công tác khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng bảng giá đất phường thực tốt làm tiền đề cho công tác quản lý sử dụng đất khác Công tác thực quy hoạch, kế hoạch quận thực tốt Có thể nói phường Sao Đỏ thay đổi nhanh chóng nhờ quy hoạch gặp nhiều khó khăn Cơng tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực theo kế hoạch phường quy định pháp luật Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND phường quan tâm trọng Công tác quản lý hoạch động dịch vụ đất đai ngày phường ngày nâng cao theo nhu cầu nhân dân Cơng tác quản lý tài đất đai phường Sao Đỏ thực tốt góp phần không nhỏ vào ngân sách thị xã, thúc đẩy phát triển kinh tế phường công tác quản lý đất đai địa phương Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai,xử lý vi phạm pháp luật đất đai Công tác giải tranh chấp đất đai giải khiếu nại tố vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai thực tốt theo quy định pháp luật ix PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá dân tộc, quốc gia, tặng vật thiên nhiên cho không người, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình văn hố, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng Sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất mối quan tâm hàng đầu quốc gia giới nội dung quan trọngtrong chiến lược phát triển bền vững tồn cầu Đất đai có ý nghĩa quan trọng, ngành nào, quốc gia cần đến đất đai Đất đai có tính chất đặc trưng khiến khơng giống tư liệu sản xuất khác, nơi cư trú sinh vật toàn trái đất, tài ngun có hạn số lượng, có vị trí cố định không gian di chuyển theo ý muốn chủ quan người Dân tộc Việt Nam trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn xương máu, công sức tạo lập vốn đất ngày Ở nước ta vấn đề sử dụng đất, bảo vệ đất có hiệu trở nên cấp thiết dân số phát triển nhanh, bình quân đất canh tác đầu người thấp đất đai ngày bị thu hẹp tốc độ thị hố ngày cao Các vấn đề tiêu cực liên quan đến đất đai ngày nhiều Điều đặt thách thức lớn công tác quản lý đất đai Xuất phát từ vị trí quan trọng đó, Đảng Nhà nước ta có sửa đổi bắt kịp nội dung quản lý nhà nước đất đai thông qua 15 nội dung điều 22, Luật đất đai 2013 quản lý chặt chẽ, khai thác có hiệu quỹ đất, hạn chế vi phạm quản lý đất, hạn chế hành vi phạm quản lý sử dụng đất đai Phường Sao Đỏ có tổng diện tích tự nhiên 491,73 Phường có vị quan trọng thị xã Chí Linh Tiền thân phường Sao Đỏ thị trấn Sao Đỏ Ngày 26/09/2009,Bộ Xây dựng có Quyết định 941/QĐ-BXD việc cơng nhận thị trấn Sao Đỏ, huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương đô thị loại IV Phường Sao Đỏ nằm giao trục đường quốc lộ 18 trục đường quốc lộ 37, tuyến đường huyết mạch nối Hà Nội - Quảng Ninh - Hải Phòng hệ thống giao thơng ngày hồn thiện mạnh lớn để phường phát triển mặt Đời máy quan hành nhà nước, sở xếp lại tổ chứctheo hướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu 4.3.2 Đánh giá cơng tác quản lý địa bàn phƣờng Sao Đỏ Kết tổng hợp ý kiến đánh giá 30 hộ gia đình cá nhân cơng tác quản lý sử dụng đất địa bàn tổng hợp bảng sau: Bảng4.7 Tổng hợp kết đánh giá tình hình thực nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn phƣờng Sao Đỏ STT Điểm Điểm thấp bình quân 4,13 4,20 4,13 4,6 3,93 3,43 4,03 Điểm cao Nội dung quản lý Ban hành văn luật phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thống kê, kiểm kê đất đai 4,6 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 3,63 10 Quản lý tài đất đai giá đất 4,03 43 STT 11 Điểm Điểm thấp bình quân 4,13 3,87 4,07 5 4,57 Điểm cao Nội dung quản lý Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá 12 việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 13 14 15 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Trung bình 4,09 Theo kết bảng trên, điểm tối đa tối thiểu trị số điểm đánh giá cao thấp nhất, điểm trung bình tính theo biện pháp bình qn số học từ số thu thập qua phiếu vấn Từ kết bảng tổng hợp cho thấy: điểm đánh giá chung tình hình thực nhiệm vụ quản lí nhà nước đất đai địa bàn 4,09 điểm/5 điểm Trong cao nhiệm vụ: thống kê, kiểm kê đất đai,quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương 4,67 điểm, tiếp theoquản lý hoạt động dịch vụ đất đai 4,57 điểm, thấp quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất3,43 điểm; xây dựng hệ thống thông tin đất đailà 3,63 điểm Kết phần phản ánh thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phường cịn nhiều hạn chế bên cạnh việc chưa xây dựng hện thống thồn tin đất đai rào cản lớn trình quản lý đất đai Kết đánh giá sở đề xuất giải pháp cho cơng tác quản lí đất đai địa phương 44 4.4 NHỮNG THÀNH TỰU, TỒN TẠI HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI ĐỊA BÀN PHƢỜNG SAO ĐỎ * Thành tựu: Từ Luật đất đai 2013 trước Luật đất đai 2003 đời, quan tâm lãnh đạo, đạo thị ủy, quan chuyên môn, công tác quản lý đất đai địa bàn phường Sao Đỏ có chuyển biến tích cực Sao Đỏ thực tốt nội dung quản lý nhà nước đất đai, công tác quản lý sử dụng đất dần vào nề nếp đạt kết định, cụ thể là: - Việc triển khai văn pháp luật thực cách nghiêm túc đầy đủ - Cắm đầy đủ mốc địa giới hành chính, khơng xảy tranh chấp địa giới hành với xã, phường lân cận hồ sơ địa giới hành lưu trữ an toàn, cẩn thận - Việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cán chuyên trách quan tâm theo dõi, quản lý thực tốt - Việc triển khai văn pháp luật đát đai thực cách đầy đủ nghiêm túc - Công tác thống kê đất đai tiến hành hàng năm, công tác kiểm kê đất đai tiến hành năm lần theo định kỳ, kết kiểm kê đất đai năm 2015 thu kết xác góp phần xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Công tác đăng ký, cấp giấy CNQSDĐ, lập hồ sơ địa thực theo quy trình của xã, phường đến thành phố Trên sở quy định Luật đất đai năm 2013 - Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai, thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSDĐ người dân nâng lên rõ rệt thông qua phương tiện thông tin đại chúng, đợt tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân quyền địa phương - Ra đời phận cửa giúp giải cơng việc tốn thời gian, giảm mức độ phức tạp thực thủ tục hành * Tồn tại, hạn chế 45 Bên cạnh kết đạt cịn nhiều khó khăn, bất cập công tác quản lý sử dụng đất địa bàn phường: - Tình trạng tranh chấp đất đai địa bàn phường xảy ngày phức tạp - Một số người dân chưa hiểu rõ vềcác sách đất đai nhà nước ảnh hưởng đến công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn phường -Một số người dân chưa nhận thức hết tầm quan trọng GCN nên chưa đăng ký, kê khai - Công tác bồi thường diễn với quy định pháp luật nhiên tiến độ chậm chạp 4.5.ĐỀ XUẤT MỘT SỐ ĐỊNH HƢỚNG NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DUNG ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN PHƢỜNG SAO ĐỎ *Công tác tuyên truyền Cần coi trọng phổ biến cho người dân nắm luật đất đai,các chủ trương sách Đảng nhà nước đất đai Đây biện pháp hữu hiệu nhằm làm cho người sử dụng đất thấy ý nghĩa việc sử dụng đất, hiểu luật chấp hành theo luật *Cơng tác cán - Cần hồn thiện đội ngũ cán quản lí đất đai theo hướng nâng cao trình độ nghiệp vụ, đồng thời phải có chế làm việc chế độ tiền lương phù hợp Tăng cường số lượng cán địa làm việc địa phương, đồng thời trang bị đầy đủ thiết bị để đáp ứng yêu cầu công việc Thường xuyên thông báo hướng dẫn việc thực văn pháp luật cán địa kịp thời cập nhật nắm rõ nội dung văn *Cơng tác quản lý - Cần có phối hợp cấp, ngành liên quan với nhằm phục vụ tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai - Cần tiến hành chuyển giao công nghệ quản lý hồ sơ dạng số thay quản lý giấy để tiện cho việc quản lý, lưu trữ, sử dụng 46 - Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai *Đầu tư sở vật chất, trang bị kĩ thuật đại - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai + Cần trang bị phương tiện làm việc cho cán quản lý đất đai đầy đủ, đại ngang tầm với phát triển nhanh chóng đất nước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình + Hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, theo mơ hình tập trung, thống phạm vi nước, phục vụ đa mục tiêu, đảm bảo công khai, minh bạch; chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử 47 PHẦN 5.KẾT QUẢ, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu thấy, cơng tác quản lý, sử dụng đất địa bàn Phường Sao Đỏ dược tổ chức đầy đủ theo quy định nhà nước Tổng diện tích đất tự nhiên địa bàn phường 491,70 Trong diện tích nơng nghiệp 147,53 ha, chiếm 30% tổng diện tích tự nhiên; diện tích phi nơng nghiệp 341,14, chiếm 69,38% tổng diện tích tự nhiên;đất chưa sử dụng3,04 ha, chiếm 0,62% tổng diện tích tự nhiên Diện tích đất phi nơng nghiệp chiếm tỷ trọng cao cấu sử dụng đất đai địa phương Tình hình sử dụng đất đai địa bàn phường Sao Đỏ thời gian từ 2013 - 2016 2017 ổn định khơng có nhiều biến đổi Diện tích loại đất chủ yếu giữ nguyên, biến đổi xảy chuyển đổi cấu sử dụng đất nội đất nông nghiệp - Điểm đánh giá chung tình hình thực nhiệm vụ quản lí nhà nước đất đai địa bàn 4,09 điểm/5 điểm Trong cao thống kê, kiểm kê đất đai;quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phươnglà 4,6điểm, , quản lý hoạt động dịch vụ đất đai(4,57 điểm), thấp quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất (3,43 điểm); xây dựng hệ thống thông tin đất đai (3,63 điểm) Công tác ban hành văn quản lý sử dụng đất thực văn địa bàn phường Sao Đỏ thực tốt luật pháp Cơng tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành thực tốt địa bàn phường Công tác khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng bảng giá đất phường thực tốt làm tiền đề cho công tác quản lý sử dụng đất khác Công tác thực quy hoạch, kế hoạch quận thực tốt Có thể nói phường Sao Đỏ thay đổi nhanh chóng nhờ quy hoạch gặp nhiều khó khăn 48 Cơng tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực theo kế hoạch phường quy định pháp luật Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND phường quan tâm trọng Công tác quản lý hoạch động dịch vụ đất đai ngày phường ngày nâng cao theo nhu cầu nhân dân Cơng tác quản lý tài đất đai phường Sao Đỏ thực tốt góp phần khơng nhỏ vào ngân sách thị xã, thúc đẩy phát triển kinh tế phường công tác quản lý đất đai địa phương Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai,xử lý vi phạm pháp luật đất đai công tác giải tranh chấp đất đai giải khiếu nại tố vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai thực tốt theo quy định pháp luật 5.2 KIẾN NGHỊ - Đẩy mạnh cải cách hành để đơn giản hóa, giảm bớt thủ tục, thực công khai minh bạch thủ tục đất đai thủ tục giao, cho thuê, cấp giấy… - Bố trí đủ kinh phí để thực việc củng cố hệ thống hồ sơ, liệu địa phục vụ yêu cầu quản lý ngày cao - Hoàn thiện máy quản lý đất đai, nâng cao lực cho đội ngũ làm công tác quản lý đất đai 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2015),“Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành luật đất đai vấn đề cần giải tháogỡ” Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), “Thông tư số 01/2017/TT-BTNMT quy định định mức sử dụng đất xây dựng sở văn hóa, sở y tế, sở giáo dục đào tạo, sở thể dục thểthao” C Mác PH ĂNG-GHEN (1890-1895), Tồn tập 23, Nhà xuất trị quốc gia Sự thật, HàNội Nguyễn Thị Thùy Dương (2016), “Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn phường Bắc Cường, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cao”, Trường đại học NôngLâm Nguyễn Minh Hà (2011), “Xây dựng thang đo nghiên cứu xã hội”, Bài giảng trường Đại học mở thành phố Hồ Chí Minh năm2011 Trần Quốc Khánh (2009), “Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội”, Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Trọng Tuấn (2010), "Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới vấn đề Việt Nam" Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩaViệt Nam (1993),“Luật đất đai” Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩaViệt Nam (2013),“Luật đất đai” 10 Nguyễn Minh Thanh, Ngô Văn Long (2017), Đánh giá thực trạng công tác quản lí nhà nước rừng đất lâm nghiệp huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai Tạp chí NN&PTNT, số 312/2017, trang139-146 11 UBND Phường Sao Đỏ (2015), “Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2015” 12 UBND Phường Sao Đỏ (2017), "Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển KT - XH, QP - AN năm2017" 13 UBND Phường Sao Đỏ (2016), “Kế hoạch tiếp tục quy hoạch, đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nâng cấp thị xã Chí Linh lên thị loại III trước năm 2020 Đảng Phường SaoĐỏ” 14 UBND Phường Sao Đỏ (2016),“Báo cáo kết thực công tác quản lý nhà nước đất đai, tài nguyên khoáng sản môi trường năm 2016 năm 2017” 15 Na Thị Hải Yến (2016), “Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn xã Mỹ Hưng, huyện Phúc Hòa, tỉnh Cao Bằng”, Trƣờng đại học Nông Lâm PHỤ LỤC Phụ lục 1.Danh sách ngƣời dân tham gia vấn STT HỌ VÀ TÊN Hoàng Huy Hùng Dương Phương Liên Nguyễn Thị Thu Trang Nguyễn Quang Hà Dương Văn Tuấn Nguyễn Thị Thơm Dương Văn Thao Nguyễn Văn Toán Nguyễn Mai Anh 10 Đặng Nhâm Cường 11 Hà Văn Tiến 12 Nguyễn Viết Cường 13 Nguyễn Văn Khánh 14 Lưu Văn Toán 15 Nguyễn Phương Hồng 16 Ngơ Mạnh Hùng 17 Nguyễn Thị Tính 18 Nguyễn Thị Phong ĐỊA CHỈ Số nhà 473 Nguyễn Trãi 2Sao Đỏ- CL- HD Số nhà 37a Nguyễn Trãi 2Kinh doanh Sao Đỏ- CL- HD Số nhà 12 Nguyễn Trãi 2Nội Trợ Sao Đỏ- CL- HD Đường Tôn Đức Thắng - Sao Nông dân Đỏ- CL - HD Đường Tôn Đức Thắng - Sao Nông dân Đỏ- CL - HD Đường Tôn Đức Thắng - Sao Kỹ sư Đỏ- CL - HD Số 10Trần Bình Trọng, Phố Phó CT UBND Hưng Đạo-Sao Đỏ- CL- HD Tổ trưởng Số 293Trần Bình Trọng, Phố tổ dân phố Hưng Đạo - Sao Đỏ- CL- HD Số 205Trần Bình Trọng, Phố Giáo viên Hưng Đạo - Sao Đỏ- CL- HD Cán Địa Số 132Trần Bình Trọng, Phố Hưng Đạo - Sao Đỏ- CL- HD Số 183- Trần Bình Trọng, Kinh doanh Phố Hưng Đạo - Sao ĐỏCL- HD Số 307c- Hữu Nghị, Phố Doanh nhân Hưng Đạo - CL - HD Số 416- Hữu Nghị, Phố Nông dân Hưng Đạo - CL - HD Số 375- Hữu Nghị, Phố Nông dân Hưng Đạo - CL - HD Số 451- Hữu Nghị, Phố Giáo viên Hưng Đạo - CL - HD Số 389b- Hữu Nghị, Phố Công an Hưng Đạo - CL - HD Số 481c- Hữu Nghị, Phố Tự Hưng Đạo - CL - HD Công nhân Số 320- Hữu Nghị, Phố CHỨC VỤ Tổ trưởng tổ dân phố Lan 19 Bùi Văn Biển Nông dân 20 Mạc Thị Huyền Công nhân 21 Nguyễn Thị Huyền Công nhân 22 Nguyễn Quảng Phát Kinh doanh 23 Ngô Phương Liên Công nhân 24 Trương Minh Nô-en Bộ đội 25 Bùi Ngọc Sơn Công nhân 26 Phạm Quyết Thắng Tổ trưởng DP 27 Nguyễn Văn Nam Công nhân 28 Nguyễn Thị Hương Tự 29 Phan Thị Nụ Cơng nhân 30 Bùi Văn Bình Cơng chức Hưng Đạo - CL - HD Số nhà 12a - phố Hùng Vương - CL - HD Số nhà 68c - phố Hùng Vương - CL - HD Số nhà 147 - phố Hùng Vương - CL - HD Số nhà 241 - phố Hùng Vương - CL - HD Số nhà 314, đường nguyễn Văn Trỗi - phố Hùng Vương - CL - HD Số nhà 203a, đường Nguyễn Văn Trỗi - phố Hùng Vương - CL - HD Số nhà 258, đường Nguyễn Văn Trỗi - phố Hùng Vương - CL - HD Số 109, đường Yết Kiêu phố Thái Học 3- CL- HD Số 109, đường Yết Kiêu phố Thái Học 3- CL- HD Số 109, đường Yết Kiêu phố Thái Học 3- CL- HD Số 109, đường An Ninh phố Thái Học 3- CL- HD Số 109, đường Đoàn kết- phố Thái Học 3- CL- HD Phụ lục 2.PHIẾU ĐIỀU TRA (Về số vấn đề liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai) Thông tin người vấn - Họ tên: - Tuối: - Địa chỉ: - Trình độ học vấn: - Nghề nghiệp: - Giới tính: Nội dung vấn: Câu Ông/Bà đánh việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nơi Ông/Bà sinh sống thời gian qua? Hợp lý Tương đối hợp lý Chưa hợp lý Khó trả lời Nếu việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất “chưa hợp lý”, theo Ông/Bà nguyên nhân đây? Chưa có văn hướng dẫn chi tiết Công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa hợp lý Thẩm định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa tốt Xét duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa sát thực tế Kinh phí cho việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất không đảm bảo… Trình độ lực cán bộ, cơng chúc cịn hạn chế Chưa có phối hợp quan trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Sự phân cấp trình lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất bất cập Cơ cấu sử dụng loại đất chưa hợp lý 10 Tính khả thi quy hoạch, kê hoạch sử dụng đất không cao 11 Nguyên nhân khác (xin viết vào dòng trống):…………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu Ông/Bà, có ý kiến việc triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng số loại đất đây? Loại đất STT Hợp lý Đất nông nghiệp Đất khu vực nông thôn Đất khu vực đô thị Đất xây dựng khu đô thị Đất xây dựn khu cơng nghiệp Đất xậy dựng cơng trình giao thơng Đất xây dựng cơng trình thủy lợi Tƣơng đối hợp lý Chƣa hợp lý Khó trả lời Câu Ơng/Bà có ý kiến quy trình lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nay? Hợp lý Tương đối hợp lý Chưa hợp lý Khó trả lời Nếu quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất “Chưa hợp lý”, Ông/Bà cho biết sao? (Xin viết vào dịng trống)……………………………………… Câu Quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương nơi Ơng/Bà sinh sống, có đưa lấy ý kiến nhân dân khơng? Có Khơng Nếu “ Có” , Ơng/Bà có tham gia ý kiến khơng Có Khơng Câu 5.Ở nơi Ơng/Bà sinh sống, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có quyền cơng khai khơng? Có Khơng Câu Ở nơi Ơng/Bà sinh có tình trạng kế hoạch sử dụng đất công bố không thực theo kế hoạch ( hay gọi quy hoạch “treo”) khơng? Có Khơng Nếu “ Có”, theo Ơng/Bà có tình trạng trên? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu Ơng/Bà có nhận xét công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai nơi Ông/Bà sinh sống? Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Khó trả lời Nếu “Chưa tốt”, xin Ông /Bà cho biết sao? ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Phần cho điểm: Nội dung thảo luận/phỏng vấn Đánh giá theo thang Liket 1 Ban hành văn luật phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai 2.Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ Ghi địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thống kê, kiểm kê đất đai Xây dựng hệ thống thơng tin đất đai 10 Quản lý tài đất đai giá đất 11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 14 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai 15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai ... lý, sử dụng đất phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương Mục tiêu - Đánh giá trạng quản lý, sử dụng dụng đất địa bàn phường Sao Đỏ phân tích đánh giá thành tựu, tồn hạn chế công tác quản lý, ... việc thực đề tài: ? ?Thực trạng quản lý, sử dụng đất phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương? ?? cần thiết Kết nghiên cứu phân tích mặt thuận lợi, khó khăn, tồn cơng tác quản lý, sử dụng đấttại... nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đát đai địa bàn phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá trạng quản lý, sử dụng dụng đất địa bàn phường Sao Đỏ - Phân tích