Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã nà sáy huyện tuần giáo tỉnh điện biên

LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành khóa luận, em nhận đƣợc hƣớng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè gia đình Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp này, em xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS.Nguyễn Bá Long tận tình giúp đỡ hƣớng dẫn em suốt thời gian thực tập nhƣ thực đề tài hoàn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn bảo ân cần Thầy, Cô giáo Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thơn –Trƣờng Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ em trình học tập, thực đề tài hồn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức ủy ban nhân dân xã Nà Sáy, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên đơn vị trực tiếp giúp đỡ em thời gian nghiên cứu làm đề tài địa bàn Mặc dù em cố gắng làm việc khẩn trƣơng nghiêm túc nhƣng thời gian trình độ lực thân có hạn nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì em mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp, bổ sung thầy giáo bạn để đề tài đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Sinh viên thực PHAN THỊ THANH HUẾ i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ CÁI VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC BIỂU v BÁO CÁO TÓM TẮT vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ GHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai 2.1.3 Căn pháp lý công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai 2.1.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai 10 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 11 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 16 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 16 3.3 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊM CỨU 16 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 16 3.5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.5.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 17 3.5.2 Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu 17 ii 3.5.3 Phƣơng pháp chuyên gia 17 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 18 4.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 18 4.1.1 Điều kiện tự nhiên tai nguyên thiên nhiên địa bàn xã Nà Sáy 18 4.1.2 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trƣờng 23 4.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NÀ SÁY, HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN 24 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai xã Nà Sáy 24 4.2.1.1 Cơ cấu sử dụng đất đai xã Nà Sáy 24 4.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NÀ SÁY, HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN 32 4.3.1 Công tác tổ chức thực ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 32 4.4 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NÀ SÁY Error! Bookmark not defined 4.5 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NÀ SÁY 42 4.6 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NÀ SÁY 43 4.6.3 Giải pháp cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 44 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 45 5.1 KẾT LUẬN 45 5.2 KIẾN NGHỊ 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ CÁI VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT Bộ Tài Nguyên Môi Trƣờng CP Chính phủ CT Chỉ thị GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HGĐ - CN Hộ gia đình cá nhân HSĐC Hồ sơ địa HĐBT Hội đồng trƣởng KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình KT - XH Kinh tế - xã hội NĐ Nghị định QH Quốc hội QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất TP Thành phố TT Thông tƣ TTg Thủ tƣớng TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân V/v Về việc iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu diện tích đất đai nƣớc tính đến năm 2015 11 Bảng 4.1 Bảng thống kê dân số tồn xã tính đến năm 2017 19 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng loại đất xã Nà Sáy năm 2017 25 Bảng 4.3 Tình hình biến động diện tích đất đai xã Nà Sáy 28 Bảng 4.4 Kết quản lý công tác thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất 36 Bảng 4.5 Kết quản lý công tác cấp GCNQSDĐ cho đối tƣợng sử dụng đất địa bàn xã Nà Sáy tính đến năm 2017 38 Bảng 4.6 Kết giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã Nà Sáy giai đoạn 2015 - 2017 40 DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu 4.1 Cơ cấu sử dụng loại đất xã Nà Sáy 24 Biểu 4.2 Biểu đồ biến động diện tích loại đất 30 v BÁO CÁO TÓM TẮT Tên đề tài: Đánh giá công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai xã Nà Sáy, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên Mục tiêu nghiên cứu: - Đánh giá thực trạng số nội dung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Nà Sáy, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên - Xác định thuận lợi, khó khăn phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai xã Nà Sáy, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Nà Sáy, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên Phƣơng pháp nghiên cứu: + Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp: Đề tài thu thập thông tin, tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên; thực trạng phát triển kinh tế xã hội; báo cáo tổng kết tƣ pháp; trạng sử dụng đất qua năm địa bàn xã Nà Sáy phòng ban UBND xã Thu thập báo cáo kết thống kê đất đai năm, báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm ban địa UBND xã Nà Sáy Thu thập tài liệu đƣợc cơng bố tạp chí, báo mạng internet số vấn đề có liên quan đến đề tài nghiên cứu + Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu: Sau thu thập đƣợc số liệu, tài liệu liên quan đến công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai xã Nà Sáy, tiến hành tổng hợp xếp số liệu thu thập đƣợc theo trật tự định Thống kê xử lý số liệu phần mền Excel, tài liệu theo hệ thống hợp lý phục vụ cho trình nghiên cứu Số liệu đƣợc trình bày dƣới dạng số, bảng biểu, biểu đồ… Số liệu sau đƣợc thống kê, tổng hợp, tiến hành phân tích, nhận xét, đánh giá bảng biểu thống kê, kiểm kê đất đai, báo cáo tổng kết, cấu diện tích Đồng thời đối chiếu với quy định pháp luật để đánh giá mức độ vi phù hợp công việc Xây dựng nội dung theo trình tự hợp lý phục vụ cho nội dung đề tài + Phƣơng pháp chuyên gia: Trong trình nghiên cứu có tham khảo ý kiến, kinh nghiệm cán UBND xã Nà Sáy, dựa số liệu thu thập đƣợc nhằm đƣa giải pháp nâng cao hiệu thực công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Nà Sáy Kết kết luận: - Tồn xã có tổng diện tích tự nhiên 3139,81 ha, diện tích đất nơng nghiệp 2657,81 chiếm 84,65%; diện tích đất phi nơng nghiệp 152,84 chiếm 4,87% diện tích đất chƣa sử dụng 329,16 chiếm 10,48% diện tích tự nhiên - Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công tác thống kê, kiểm kê đƣợc thực tiến độ - Công tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành đƣợc thực thời điểm, tiến độ, có độ xác cao Xã Nà Sáy lập đƣợc đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 - Công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã đến năm 2017 cấp đƣợc 1658,58 chiếm 93,91% diện tích cần cấp GCNQDĐ xã - Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai đƣợc thực công khao, giải kịp thời với pháp luật vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Đất đai tài nguyên vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt thay sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Chính việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nƣớc mà cịn đảm bảo mục tiêu trị phát triển xã hội.(Luật Đất đai 1987) Nà Sáy xã huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên Do giao thông cách trở vị trí địa lý thuận lợi so với xã khác nên xã Nà Sáy chƣa đạt đƣợc đầu tƣ nhà nƣớc với phát triển nhƣ mong đợi Song năm gần nhận đƣợc đầu tƣ nhà nƣớc với phát triển, quan tâm huyện chƣơng trình dự án phát triển xây dựng sở hạ tầng, kỹ thuật điện - đƣờng - trƣờng - trạm đƣợc thực hiện, Nà Sáy trở thành điểm đến đáng quan tâm nhiều công ty, doanh nghiệp trẻ Chính điều dẫn đến chuyển dịch mạnh mẽ loại đất địa bàn xã làm ảnh hƣởng đến công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Do vậy, việc đánh giá công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai trở thành vấn đề cấp thiết nhằm xác định tồn tại, yếu kém, nguyên nhân để đƣa biện pháp khắc phục giúp cho công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai ngày chặt chẽ Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn em tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Nà Sáy, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Góp phần hệ thống hóa sở lý luận sở thực tiễn công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Nà Sáy, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên Trên sở đánh giá thực trạng số nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn nghiên cứu 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng số nội dung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Nà Sáy, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên - Xác định thuận lợi, khó khăn phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai xã Nà Sáy, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Nà Sáy, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Về phạm vi thời gian: Số liệu đƣợc cập nhập khoảng thời gian từ năm 2015-2017 - Về phạm vi nghiên cứu: Xã Nà Sáy, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên - Về nội dung: Đề tài lựa chọn nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai theo Luật Đất đai 2013 PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.1.1 Các khái niệm 2.1.1.1 Khái niệm đất đai Đất đai có ngồn gốc từ tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia mang yếu tố định tồn phát triển ngƣời sinh vật trái đất Đất đai tƣ liệu sản xuất gắn liền với hoạt động ngƣời Con ngƣời tác động vào đất đai nhằm thu đƣợc sản phẩm phục vụ cho nhu cầu sống Tác động trực tiếp gián tiếp làm thay đổi tính chất đất đai chuyển đất hoang thành đất sử dụng đƣợc chuyển mục đích sử dụng đất Theo V.V.Docutraiep (1846 - 1903), nhà khoa học ngƣời Nga tiên phong lĩnh vực khoa học đất cho rằng: “ Đất bề mặt lục dịa vật thể thiên nhiên đƣợc hình thành tác động tổng hợp phức tạp yếu tố: sinh vật, đá mẹ, địa hình, khí hậu tuổi địa phƣơng” 2.1.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước đất đai Hiện có nhiều cách giải thích thuật ngữ “quản lý”, có quan niệm cho quản lý cai trị, có quan niệm cho quản lý điều hành, điều khiển, huy, ngành khoa học có định nghĩa riêng, nhƣng xét khái niệm chung “Quản lý tác động có tổ chức, có định hƣớng chủ thể lên khách thể nhằm đạt đựơc mục tiêu định trƣớc” Quản lý nhà nƣớc đất đai nhằm bảo vệ thực quyền sở hữu tồn dân đất đai Từ đƣa khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai nhƣ sau: Quản lý nhà nƣớc đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nƣớc có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nƣớc với đất đai, hoạt động nắm tình hình sử dụng đất, phân phối đất phân bố lại quỹ đất Nhà nƣớc, tỉnh thành phố công tác phân bổ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rà soát quy hoạch sử dụng đât Một số văn bản: Chỉ thị số 02/CT - UBND ngày 12/10/2015 UBND Tỉnh Điện Biên “Về việc tăng cƣờng công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã Nà Sáy” Quyết định số 32/QĐ - XPVPHC ngày 20/06/2016 “Quyết định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai” Quyết định số 08/QĐ - UBND ngày 12/04/2016 UBND Tỉnh Điện Biên “ Quyết định thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp quyền sử dụng đất” Do vậy, công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn xã ngày chặt chẽ, quỹ đất đƣợc sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế, xã hội nhu cầu đất đai đa dạng Số lƣợng văn đất đai lớn thƣờng xuyên đƣợc bổ sung, sửa đổi Năng lực trình độ cán địa cịn hạn chế nên cơng tác quản lý cịn gặp số khó khăn định Vì cơng tác địi hỏi cần linh hoạt, nhạy bén công việc cập nhập văn mới, bên cạnh cần quan tâm, đạo từ lãnh đạo để công tác thực văn có hiệu 4.3.2 Cơng tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Để phục vụ tốt cho ngành nhƣ: xây dựng, giao thông, dịch vụ, đầu tƣ phát triển kinh tế cơng tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ đại giới hành chính, lập đồ hành có ý nghĩa quan trọng cung cấp tài liệu liên quan đẻ tạo điều kiện thuận lợi cho ngành phát triển Hiện hồ sơ đồ địa giới hành đƣợc lƣu trữ đảm bảo xã Nà Sáy khai thác sử dụng có hiệu Hồ sơ địa giới hành bao gồm: Quyết định việc thành lập đơn vị hành Bản đồ địa giới hành tỷ lệ 1/1000 Sơ đồ vị trí mốc giới hành 33 Bảng tạo độ mốc địa giới hành chính, điểm đặc trƣng đƣờng địa giới hành Bảng mơ tả tình hình chung địa giới hành Biên xác nhận mơ tả đƣờng địa giới hành Phiếu thống kê yếu tố địa lý có liên quan đến địa giới hành chính’ Biên bàn giao mốc địa giới hành Năm 2010 xã thực hoàn thành thị số 364/CT - HĐBT Chủ tịch Hội đồng Bộ trƣởng (nay Thủ tƣớng Chính phủ) “V/v giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành tỉnh, huyện, xã UBND xã ết hợp với quan chức tiến hành hoạch định ranh giới hành xã, cắm mốc giới, ổn định phạm vi quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã, khơng xảy tranh chấp Hồn thiện cơng tác lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất Công tác đo đạc lập đồ địa cịn gặp nhiều khó khăn nhƣng kết đạt đƣợc góp phần quan trọng phục vụ cho việc xây dựng cơng trình phát triển hạ tầng Hiện xã lập đƣợc đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, hoàn thiện kế hoạch sử dụng đất năm (2010 - 2015) xây dựng kế hoạch sử dụng đất ch tiết cho năm Tuy nhiên việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không thuộc thẩm quyền xã nên việc lập quy hoạch cần có tham mƣu cách xác, cụ thể để cơng tác đạt đƣợc hiệu cao Hơn nữa, việc quản lý hồ sơ địa giới hành chính, đo đạc đồ địa cịn nhiều khó khăn chênh lệch số liệu kiểm kê Điều đòi hỏi cán thực công tác địa bàn cần có đầu tƣ chun mơn nghiệp vụ, trang thiết bị để cán thực hiệu 4.3.3 Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, phản ánh khách quan sách Nhà nƣớc để Nhà nƣớc quản lý, giám sát việc sử dụng đất ngƣời sử dụng đất Xã thực công tác giao 34 đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất thẩm quyền, đối tƣợng quy định pháp luật 4.3.3.1 Công tác giao đất, cho thuê đất Giao đất, cho thuê đất khâu quan trọng nội dung quản lý Nhà nƣớc, phản ánh cụ thể sách Nhà nƣớc việc điều chỉnh quan hệ đất đai thời kì đổi Tính đến năm 2017 công tác quản lý quỹ đất địa bàn xã Nà Sáy đƣợc giao cho đối tƣợng sử dụng Tỷ lệ diện tích giao địa bàn xã Nà Sáy: Đất nơng nghiệp với diện tích 2657,81 đƣợc giao cho đối tƣợng sử dụng 1956,67 giao cho theo đối tƣợng sử dụng 701,14 giao cho theo đối tƣợng đƣợc giao để quản lý, đạt 100% số diện tích nơng nghiệp tồn xã Đất phi nơng nghiệp với diện tích 152,84 giao cho đối tƣợng sử dụng 115,22 giao cho theo đối tƣợng sử dụng 37,62 giao cho heo đối tƣợng đƣợc giao để quản lý, đạt 100% số diện tích phi nơng nghiệp tồn xã Đất chƣa sử dụng diện tích 329,16 đƣợc giao cho đối tƣợng đƣợc giao để quản lý, đạt 100% số diện tích đất chƣa sử dụng tồn xã Nhìn chung, năm qua xã Nà Sáy quan tâm, đạo thực hiện, phối hợp với tỉnh Điện Biên tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giao đất đối tƣợng cá nhân, hộ gia đình tổ chức để nhân dân đƣợc ổn định chỗ yên tâm phát triển kinh tế Nhìn chung hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất đƣợc giao mục đích, sử dụng ổn định, khơng tranh chấp, chấp hành quy định pháp luật Tuy nhiên, tồn tổ chức sử dụng đất đƣợc giao thực chậm so với tiến độ đƣợc duyệt sử dụng đất, giao đất trái thẩm quyền Để công tác đạt hiệu cao, thời gian tới, quyền cấp xã cần có chủ trƣơng hợp lý việc tuyên truyền, hƣớng dẫn, điều kiện thuận lợi để việc cấp giấp chứng nhận đạt hiệu 4.3.3.2 Cơng tác thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất 35 Việc thu hồi đất địa bàn xã đƣợc cấp quyền quan tâm, đạo sát Kết cụ thể giai đoạn 2015 - 2017 nhƣ sau: Bảng 4.4 Kết quản lý cơng tác thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất STT Đơn vị (bản) Diện tích thu hồi Diện tích chuyển mục (m²) đích SDĐ (m²) Bản Nà Sáy I 850 850 Bản Mƣờng Khong 380 380 Bản Mƣờng Thín 770 770 (Nguồn: UBND xã Nà Sáy) Kết thu hồi đất đai địa bàn xã Nà Sáy chủ yếu đất nông nghiệp, diện tích đất chuyển sang diện tích đất phi nơng nghiệp Cơng tác thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất đai xã Nà Sáy đƣợc thực đầy đủ, quy định pháp luật Bên cạnh cịn tồn số: Cơng tác giải phóng mặt sau có định thu hồi đất cịn chậm: quyền xã Nà Sáy chƣa kịp thời phát để đề nghị thu hồi trƣờng hợp mà ngƣời sử dụng đất cố tình khơng thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật Nguyên nhân tồn giá đất bồi thƣờng chƣa sát với giá thị trƣờng Vì vậy, để cơng tác thực có hiệu quan có chức cần tính giá đất bồi thƣờng sát với giá thị trƣờng, đồng thời có quy định rõ ràng giá số tài sản đất để làm sở tính giá bồi thƣờng 4.3.4 Quản lý việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất Nhìn chung xã Nà Sáy quản lý việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ theo pháp luật, tích cực vận động, tuyên truyền để ngƣời dân hiểu tuân theo định nhƣ pháp luật nhà nƣớc đề Tuy công tác gặp nhiều khó khăn thời điểm “tấc đất, tấc vàng”, cán trực tiếp thực cịn gặp nhiều cản trở từ phía ngƣời dân Nguyên nhân phần giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ chƣa thỏa đáng, số phận ngƣời dân muốn đòi hỏi giá trị bồi thƣờng lên cao 36 Để thực tốt công tác cần phối hợp từ hai phía Nhà nƣớc nhân dân Nhà nƣớc cần có sách bồi thƣờng, hỗ trợ phù hợp cho đời sống ngƣời dân, có quy định xử lý trƣờng hợp cản trở, không chấp hành phối hợp 4.3.5 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất - Đăng ký quyền sử dụng đất: nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất Việc đăng ký QSDĐ ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đất xác định vào hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận sử dụng cho ngƣời sử dụng hợp pháp, làm sở để nhà nƣớc quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật bảo vệ lợi ích hợp pháp cho ngƣời sử dụng đất - Công tác lập quản lý hồ sơ địa chính: Trong năm qua, công tác đăng ký QSDĐ, lập hồ sơ địa đạt đƣợc kết đáng khích lệ Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa hồn thành, hệ thống sổ sách, hồ sơ địa nhƣ sổ mục kê, sổ địa chính, sổ theo dõi biến động đất đai đƣợc hoàn thiện theo quy định Hồ sơ địa hồ sơ phục vụ quản lý Nhà nƣớc việc sử dụng đất Hồ sơ đƣợc lập thành bộ, đó: 01 Sở Tài ngun Mơi trƣờng quản lý; 01 Phịng Tài nguyên Môi trƣờng quản lý; 01 UBND xã quản lý Đối với địa bàn xã Nà Sáy hồ sơ địa bao gồm tài liệu sau: Bản giải (tỷ lệ 1/1000), đồ địa (1/1000), sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động đất đai, sổ cấp giấy chứng nhận Hàng năm, xã thƣờng xuyên cập nhập thông tin vào hồ sơ địa - Quản lý cơng tác cấp giấy chứng nhận: Đây cơng tác có ý nghĩa quan trọng, thiết thực công tác quản lý đất đai nhà nƣớc, đáp ứng nguyện vọng tổ chức công dân Đặc biệt việc thực cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Nà Sáy loại hình: cấp theo nhu cầu cấp đồng loạt, qua thúc đẩy q trình sử dụng đất ổn định, phát triển kinh tế 37 Bảng 4.5 Kết quản lý công tác cấp GCNQSDĐ cho đối tƣợng sử dụng đất địa bàn xã Nà Sáy tính đến năm 2017 STT Đối tƣợng sử dụng đất Mã đối tƣợng sử dụng đất Diện Diện tích cần tích cấp GCN cấp GCN (ha) (ha) Tỷ lệ diện tích cấp GCN (%) Tỷ lệ Diện diện tích tích chƣa cấp chƣa cấp GCN GCN (%) Hộ gia đình cá nhân GDC 1569,91 1494,58 95,20 75,33 4,8 Cơ quan đơn vị nhà nƣớc TCN 1087,90 1057,90 97,24 30,00 2,76 Tổ chức phát TPQ 358,26 335,42 93,62 22,84 6,38 UBQ 123,74 115,68 93,48 8,06 6,52 3139,81 2948,58 93,91 136,23 5,12 triển quỹ đất UBND cấp xã Tổng (Nguồn: UBND xã Nà Sáy) Qua bảng 4.5 ta thấy, tỷ lệ diện tích cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Nà Sáy tƣơng đối cao với 2948,58 đất đƣợc cấp GCNQSDĐ chiếm 93,91% số diện tích cần cấp GCNQSDĐ xã Trong loại đối tƣợng sử dụng đất hộ gia đình cá nhân quan đơn vị nhà nƣớc đƣợc cấp GCNQSDĐ với tỷ lệ cao lần lƣợt 95,20% 97,24% so với diện tích cần cấp Bên cạnh kết đạt đƣợc cịn tồn đọng bất cập so với yêu cầu nhân dân, tiến độ chậm chạp, số lƣợng hồ sơ nhiều nhƣng chất lƣợng hồ sơ cịn chƣa cao, có nhiều trƣờng hợp phải sửa sửa lại nhiều lần, nguyên nhân hiểu biết ngƣời dân luật đất đai hạn chế, việc luân chuyển hồ sơ quan chậm trễ, chƣa xác định rõ ràng Xã phải thƣờng xuyên cập nhập, bổ sung, rà soát trƣờng hợp chƣa có GCNQSDĐ để trình quan có thẩm quyền xét cấp 4.3.6 Công tác thống kê, kiểm kê 38 Đƣợc đạo, hƣớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng nhƣ Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Điện Biên, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Tuần Giáo, cơng tác thống kê, kiểm kê địa bàn xã đƣợc thực quy định đồng Công tác thống kê đƣợc diễn hàng năm kiểm kê đất đai đƣợc diễn định kỳ (5 năm/ lần) đƣợc xã thực kịp thời, thời gian, quy định nhằm thống kê trạng sử dụng đất qua năm, giai đoạn để từ đƣa đánh giá, nhận xét tình hình sử dụng đất, hiệu sử dụng đất năm trƣớc định hƣớng quy hoạch cho năm sau để có cấu đất đai hợp lý, phù hợp với điều kiện pháp triển địa phƣơng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhƣ nghiệp công nghiệp hóa đất nƣớc Bảng 4.6 Kết thống kê, kiểm kê đất đai xã Nà Sáy năm 2017 Mục đích sử dụng đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích đất tự nhiên 3139,81 100 Nhóm đất nơng nghiệp 2657,81 84,65 Nhóm đất phi nơng nghiệp 152,84 4,87 Nhóm đất chƣa sử dụng 329,16 10,48 STT (Nguồn: UBND xã Nà Sáy) Kết thống kê đất đai xã Nà Sáy năm 2017 đánh giá trạng sử dụng đất loại đất địa bàn, dựa kết đo đạc địa kết hợp điều tra thực địa để chỉnh lý biến động loại đất cho phù hợp Nhƣ ta thấy công tác thống kê, kiểm kê hàng năm quan trọng, qua giúp địa phƣơng nắm quỹ đất sử dụng cấu loại đất, tiền đề cho việc phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Đồng thời thống kê đất đai hỗ trợ cho công tác đánh giá biến động đất đai năm nhƣ chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất, thu hồi đất Qua giúp cho việc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên đất đai 4.3.7 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Công tác giải đơn khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai đƣợc UBND xã quan tâm đạo, giải kịp thời Công tác tiếp dân đƣợc coi trọng thực quy chế tiếp dân Luật khiếu nại tố cáo 39 Tranh chấp đất đai không xảy phổ biến nhƣ thời kỳ trƣớc Luật Đất đai 2013 có hiệu lực, nhƣng tồn tại, phức tạp có lúc gay gắt Nguyên nhân chủ yếu tranh chấp đất đai đòi lại đất cũ, đất sản xuất trƣớc khai hoang chiếm dụng Các tranh chấp thƣờng cá nhân với doanh nghiệp với ngƣời dân Trong giai đoạn 2015 - 2017, xã Nà Sáy tiếp nhận 29 đơn đề nghị liên quan đến đất đai công dân Sau tiếp nhận UBND xã Nà Sáy tiến hành thụ lý giải theo quy định, tập trung hịa giải thành cơng địa phƣơng 25 đơn khiếu nại tranh chấp, đơn chuyển lên quan chức khác giải theo thẩm quyền Bảng 4.7 Kết giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã Nà Sáy giai đoạn 2015 - 2017 Đã giải xong Trong Năm Tổng số đơn Khiếu nại Tố cáo Tranh chấp Tổng số đơn Tỷ lệ Chƣa giải (%) Tổng số đơn Tỷ lệ (%) 2015 12 1 10 10 83,33 16,67 2016 8 88,89 11,11 2017 87,5 12,5 (Nguồn: UBND xã Nà Sáy) Từ kết thống kê 4.7 cho ta thấy đƣợc giai đoạn 2015 - 2017 số lƣợng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp thấp Cụ thể: năm 2015: 12 đơn giải xong 10 đơn đạt 83,33% Năm 2016: có đơn, giải xong đơn đạt 88,89% Năm 2017: có đơn, giải xong đơn đạt 87,5% Hàng năm, vấn đề tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai tồn tại, với đạo UBND tỉnh nỗ lực UBND xã nên số lƣợng đơn thƣ ngành giảm đƣợc giải nhanh chóng đáp ứng kịp thời yêu cầu nguyện vọng nhân dân, hoàn thành tốt nhiệm vụ Đảng, Nhà nƣớc nhân dân tin tƣởng giao phó 40 Nhìn chung kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai xã Nà Sáy thời gian qua đáng khen ngợi, thể cố gắng tâm quyền xã Nà Sáy việc giữ gìn an ninh, trật tự, đảm bảo cơng đoàn kết nhân dân, làm cho dân hiểu tin tƣởng vào đƣờng lối lãnh đạo Đảng, pháp luật Nhà nƣớc 41 4.4 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NÀ SÁY 4.4.1 Thuận lợi Nhìn chung năm qua, tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã có bƣớc phát triển tốt, vào nề nếp có nhiều tiến Sau Luật Đất đai năm 2013 đời có hiệu lực thi hành, đƣợc quan tâm đạo cấp UBND xã Nà Sáy phối hợp với UBND tỉnh tổ chức nhiều khóa tập huấn cho cán ngƣời dân Luật Đất đai 2013, giúp cho tổ chức đoàn thể quần chúng nhân dân hiểu nghiêm túc chấp hành Do mà công tác quản lý đất đai địa bàn tiếp tục đƣợc củng cố, hoàn thành đƣợc nhiệm vụ kế hoạch đề Đất đai đƣợc sử dụng hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả, đảm bảo phát triển kinh tế, xây dựng sở hạ tầng, giải vấn đề việc làm cho lao động địa phƣơng góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng Để đạt thành định nhƣ không nhắc đến nỗ lực khơng ngừng cán địa xã quan tâm, đầu tƣ, đạo Đảng ủy, Hội đồng nhân dân UBND xã Nà Sáy Lực lƣợng cán địa xã: Trong năm qua khơng ngừng đƣợc nâng cao trình độ chun mơn Thƣờng xuyên mở lớp bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa nhằm đƣa công tác quản lý đất đai từ sở phải đƣợc thực tốt Các sách pháp luật Nhà nƣớc đƣợc cán địa xã phổ biến kịp thời, thƣờng xun Cơng tác tun truyền sách Đảng Nhà nƣớc tới ngƣời dân xã đƣợc cáp ủy Đảng quan tâm 4.4.2 Khó khăn Bên cạnh kết đạt đƣợc, địa bàn xã tồn bất cập định số công tác quản lý sử dụng đất đai nhƣ: Về công tác tổ chức thực văn pháp luật quản lý, sử dụng đất đai: Tuy việc triển khai văn pháp luật đất đai đƣợc thực cách nghiêm túc, đầy đủ nhƣng số lƣợng văn đất đai lớn 42 thƣờng xuyên đƣợc bổ sung, sửa đổi, nâng lực trình độ cán địa cịn nhiều hạn chế dẫn đến nhiều khó khăn Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Quyền hạn trình độ cán cấp xã cịn hạn chế công tác lập quy hoạch Công tác quản lý giao đất, cho th đất: Khó kiểm sốt giao dịch, thỏa thuận với không thông qua quan quản lý Nhà nƣớc ngƣời dân Nhiều tổ chức thực chậm tiến độ so với tiến độ đƣợc phê duyệt sử dụng đất Cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng: Thời gian thực kéo dài, không nhận đƣợc phối hợp ngƣời dân Việc đăng ký cấp GCNQSDĐ nhiều thủ tục pháp tạp, hiểu biết ngƣời dân pháp luật hạn chế dẫn đến việc cấp GCNQSDĐ diễn thời gian dài Cơng tác quản lý hồ sơ địa chính: Việc đầu tƣ, áp dụng công nghệ thông tin để lập hồ sơ địa cịn hạn chế, lƣu trữ sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động dạng giấy, chƣa có file số Trong đó, điều kiện vật chất để phục vụ công tác lƣu trữ không đáp ứng đƣợc khối lƣợng sổ sách cần lƣu trữ 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NÀ SÁY 4.5.1 Công tác tuyên truyền Cần coi trọng phổ biến cho ngƣời dân nắm đƣợc Luật Đất đai, chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc đất đai Đây biện pháp hữu hiệu nhằm làm cho ngƣời sử dụng đất thấy đƣợc ý nghĩa việc sử dụng đất, hiểu luật chấp hành theo luật 4.5.2 Cơng tác cán Cần hồn thiện đội ngũ cán quản lý đất đai theo hƣớng nâng cao trình độ nghiệp vụ; đồng thời phải có chế làm việc chế độ tiền lƣơng phù hợp Trên sở nhiệm vụ UBND huyện giao, phân công rõ trách nhiệm phận, cán Tăng cƣờng số lƣợng cán địa làm việc địa phƣơng, đồng thời trang bị đầy đủ thiết bị để đáp ứng yêu cầu công việc 43 4.5.3 Giải pháp cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Về công tác thực ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn bản: Cụ thể hóa văn pháp luật đất đai nhà nƣớc vào tình hình thực tế địa phƣơng Cơng tác quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ: Chính quyền cấp xã cần kiểm soát chặt chẽ giao dịch, chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất có thẩm quyền địa bàn thông qua công tác kiểm tra, theo dõi Về cơng tác cấp GCNQSDĐ: Có chủ trƣơng hợp lý việc tuyên truyền, hƣớng dẫn ngƣời sử dụng đất kê khai đăng ký nhằm giảm thiểu hồ sơ kê khai đăng ký không đƣợc cấp có thẩm quyền thơng qua, tạo diều kiện thuận lợi để việc cấp giấy chứng nhận đạt hiệu Cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng: Trong q trình thực cần cơng khai chủ trƣơng, sách đền bù giải thích cụ thể sách Nhà nƣớc áp dụng cho dự án Công tác quản lý hồ sơ địa chính: Đầu tƣ, ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý hồ sơ địa Liên tục cập nhập phần mềm phục vụ công tác quản lý Công tác tiếp nhận trả thủ tục hành chính: Cần tăng cƣờng nhân lực, đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng cho phận cửa Giải thủ tục hành thời hạn quy định cách cải thiện cung cách làm việc để có phối hợp nhịp nhàng phận chuyên môn 44 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua thời gian thực đề tài “ Đánh giá số nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai xã Nà Sáy, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên ” tơi rút số kết luận sau: - Tồn xã có tổng diện tích tự nhiên 3139,81 ha, diện tích đất nơng nghiệp 2657,81 chiếm 84,65%; diện tích đất phi nơng nghiệp 152,84 chiếm 4,87% diện tích đất chƣa sử dụng 329,16 chiếm 10,48% diện tích tự nhiên - Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công tác thống kê, kiểm kê đƣợc thực tiến độ - Công tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành đƣợc thực thời điểm, tiến độ, có độ xác cao Xã Nà Sáy lập đƣợc đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 - Công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã đến năm 2017 cấp đƣợc 1658,58 chiếm 93,91% diện tích cần cấp GCNQDĐ xã - Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai đƣợc thực công khao, giải kịp thời với pháp luật 5.2 KIẾN NGHỊ Để tăng cƣờng công tác quản lý sử dụng đất đai xã Nà Sáy, trƣớc vấn đề cịn tồn đọng cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai xã, để công tác đƣợc thực tốt hơn, đảm bảo kỷ cƣơng, theo pháp luật, trình tìm hiểu nghiên cứu tơi có số kiến nghị sau: - UBND tỉnh Điện Biên, Sở TNMT cần quan tâm đến cơng tác chun mơn cán phịng, cần tạo điều kiện vốn, trang thiết bị chuyên môn, bồi dƣỡng, nâng cao nghiệp vụ cho cán Phòng TNMT huyện cán địa xã có nhƣ cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai đạt hiệu cao 45 - Chính quyền cần quan tâm nhiều đến công tác tuyên truyền Luật Đất đai sách đất đai đến ngƣời dân Tạo sở vững cho công tác quản lý Tạo điều kiện vốn để ngƣời dân yên tâm đầu tƣ, phát triển - Nhà nƣớc cần đầu tƣ tài chính, trang thiết bị, kỹ thuật để xã Nà Sáy sớm xây dựng đƣợc hệ thống thông tin đất đai, phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã đƣợc nâng cao hơn, nhƣ cơng tác quản lý xã đảm bảo chất lƣợng để góp phần thúc đẩy kinh ế, xã hội địa phƣơng 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi truờng (2016) Báo cáo công tác quản lý nhà nƣớc đất đai năm 2015, tháng đầu năm 2016 tình hình triển khai thi hành luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ Nguyễn Bá Long (2007) Bài giảng Quản lý hành Nhà nƣớc đất đai, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Nguyễn Bá Long (2007) Bài giảng Đăng ký Thống kê đất đai, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Quốc Hội (1987) Luật Đất đai 1987 Quốc Hội (2015) Luật Đất đai 2013 UBND xã Nà Sáy (2012) Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2010-2015), xã Nà Sáy, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên UBND xã Nà Sáy (2015) Báo cáo tổng kết tƣ pháp năm 2015 phƣơng hƣớng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác 2016 UBND xã Nà Sáy (2016) Báo cáo tổng kết tƣ pháp năm 2016 phƣơng hƣớng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác 2017 UBND xã Nà Sáy (2017) Báo cáo kết thống kê năm 2017 10 UBND xã Nà Sáy (2017) Báo cáo tổng kết tƣ pháp năm 2017 ... công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai xã Nà Sáy, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Nà Sáy, huyện Tuần Giáo, tỉnh. .. Nhà nƣớc đất đai xã Nà Sáy, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Nà Sáy, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên Phƣơng... nƣớc đất đai xã Nà Sáy, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Nà Sáy, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên - Đánh giá trạng sử dụng đất