Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện quốc oai thành phố hà nội

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ KẾT CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 403 Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực MSV Lớp Khóa học : ThS Nguyễn Thị Oanh : Vũ Thảo Linh : 1453042241 : 59B - QLĐĐ : 2014 – 2018 Hà Nội – 2018 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập rèn luyện trƣờng Đại học Lâm nghiệp, đƣợc nhiệt tình giảng dạy thầy trƣờng nói chung Viện Quản lý đất đai phát triển nơng thơn nói riêng em đƣợc trang bị kiến thức chuyên môn nhƣ lối sống, tạo cho em hành trang vững sống sau Nhân dịp này, em xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu nhà trƣờng, trƣờng Đại học Lâm nghiệp thầy cô giáo khoa Quản lý đất đai, ngƣời dạy dỗ, truyền đạt kiến thức cho em năm tháng học tập trƣờng Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn cô giáo ThS Nguyễn Thị Oanh, ngƣời trực tiếp tận tình hƣớng dẫn em suốt thời gian thực tập hồn thành q trình tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn bác, chú, cô, anh, chị công tác Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Quốc Oai nhiệt tình hƣớng dẫn giúp đỡ em hoàn thành tốt đề tài: “Đánh giá kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” Do kiến thức kinh nghiệm thân hạn chế khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đƣợc góp ý thầy giáo tất bạn sinh viên để khoá luận đƣợc hoàn thiện Cuối em xin kính chúc Thầy, Cơ giáo, Lãnh đạo tập thể cán Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, phịng Tài Ngun Mơi Trƣờng huyện Quốc Oai luôn mạnh khoẻ, hạnh phúc đạt đƣợc nhiều thành công công tác! Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 14 tháng năm 2018 Sinh viên thực Vũ Thảo Linh i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 KHÁI QUÁT VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.2 Vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Đối tƣợng đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.4 Đối tƣợng không đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.5 Điều kiện đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất 2.1.6 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.1.7 Thẩm quyền xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 2.2 CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 12 2.2.1 Văn ban hành từ có Luật đất đai 2003 đến trƣớc có Luật đất đai 2013 12 2.2.2 Văn ban hành từ có Luật đất đai 2013 đến 13 ii 2.3 TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM 15 2.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 15 2.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội nói chung số quận huyện nói riêng 16 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 21 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 21 3.3 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 21 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 21 3.5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.5.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 21 3.5.2 Phƣơng pháp chọn địa điểm nghiên cứu 22 3.5.3 Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu 22 3.5.4 Phƣơng pháp chuyên gia 22 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 4.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI TẠI HUYỆN QUỐC OAI 23 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN QUỐC OAI 30 4.2.1 Tình hình quản lý Nhà nƣớc đất đai 30 4.2.2 Tình hình sử dụng đất biến động đất đai 31 4.3 KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN QUỐC OAI 34 4.3.1 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Quốc Oai 34 4.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quốc Oai 39 iii 4.4 THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TẠI HUYỆN QUỐC OAI 54 4.4.1 Thuận lợi 54 4.4.2 Khó khăn 55 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TẠI HUYỆN QUỐC OAI 56 4.5.1 Giải pháp chế quản lý hệ thống sách 56 4.5.2 Giải pháp tổ chức cán bộ, quan Nhà nƣớc 57 4.5.3 Giải pháp kỹ thuật, sở vật chất 57 4.5.4 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật cho ngƣời dân 58 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 5.1 KẾT LUẬN 59 5.2 KIẾN NGHỊ 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt BĐĐC Bản đồ địa CNVPĐKĐĐ Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai CT-UBND Chỉ thị – Ủy ban nhân dân GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa LĐĐ Luật đất đai LPTB Lệ phí trƣớc bạ NĐ-CP Nghị định – Chính phủ NVTC Nghĩa vụ tài QĐ Quyết định QĐ-BTNMT Quyết định – Bộ Tài nguyên Môi trƣờng QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TT-BTC Thơng tƣ – Bộ Tài TT-BTNMT Thông tƣ – Bộ Tài nguyên Môi trƣờng UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê văn ban hành từ có Luật đất đai 2003 đến trƣớc có Luật đất đai 2013 12 Bảng 2.2 Thống kê văn ban hành từ có Luật đất đai 2013 đến 13 Bảng 2.3 Kết cấp Giấy chứng nhận QSDĐ theo loại đất nƣớc năm 2016 15 Bảng 4.1 Cơ cấu, giá trị sản xuất ngành nông nghiệp qua năm 28 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Quốc Oai năm 2017 31 Bảng 4.3 Biến động diện tích đất đai huyện Quốc Oai giai đoạn 2010 – 2017 32 Bảng 4.4 Trình tự cấp GCNQSDĐ huyện Quốc Oai 35 Bảng 4.5 Trình tự cấp đổi GCNQSDĐ huyện Quốc Oai 37 Bảng 4.6 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành tính đến 31/12/2017 39 Bảng 4.7 Kết cấp giấy chứng nhận đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2013 - 2017 41 Bảng 4.8 Kết cấp giấy chứng nhận đất phi nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2013 - 2017 45 Bảng 4.9 Các trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, huyện Quốc Oai tính đến 31/12/2017 51 vi DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 2.1 Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 23 Biểu đồ 4.1 Tỷ lệ diện tích đất cấp GCNQSDĐ theo đơn vị hành địa bàn huyện Quốc Oai tính đến 31/12/2017 40 Biểu đồ 4.2 Số GCN đất NN cấp cho HGĐ, CN huyện Quốc Oai năm 2013 42 Biểu đồ 4.3 Số GCN đất NN cấp cho HGĐ, CN huyện Quốc Oai năm 2014 43 Biểu đồ 4.4 Số GCN đất NN cấp cho HGĐ, CN huyện Quốc Oai năm 2015 43 Biểu đồ 4.5 Số GCN đất NN cấp cho HGĐ, CN huyện Quốc Oai năm 2016 44 Biểu đồ 4.6 Số GCN đất NN cấp cho HGĐ, CN huyện Quốc Oai năm 2017 44 Biểu đồ 4.7 Số GCN đất PNN cấp cho HGĐ, CN huyện Quốc Oai năm 2013 46 Biểu đồ 4.8 Số GCN đất PNN cấp cho HGĐ, CN huyện Quốc Oai năm 2014 47 Biểu đồ 4.9 Số GCN đất PNN cấp cho HGĐ, CN huyện Quốc Oai năm 2015 47 Biểu đồ 4.10 Số GCN đất PNN cấp cho HGĐ, CN huyện Quốc Oai năm 2016 48 Biểu đồ 4.11 Số GCN đất PNN cấp cho HGĐ, CN huyện Quốc Oai năm 2017 48 Biểu đồ 4.12 Tổng số GCNQSDĐ nông nghiệp phi nông nghiệp cấp cho hộ gia đình, cá nhân huyện Quốc Oai giai đoạn 2013 – 2017 49 Biểu đồ 4.13 Tỷ lệ trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ 52 vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Những năm gần đây, sách mở cửa kinh tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hoá đại hoá với tăng nhanh dân số phát triển kinh tế gây áp lực lớn đất đai, diện tích đất lại khơng đƣợc tăng lên Sự phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trƣờng khiến cho đất đai trở nên đắt giá, đặc biệt đô thị Ngƣời dân ngày có nhiều nhu cầu thực quyền ngƣời sử dụng đất nhƣ mua bán, chuyển nhƣợng, thừa kế Trong việc san lấp, lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, vi phạm lĩnh vực đất đai, để hoang hoá dẫn đến khó khăn, phức tạp việc quản lý đất đai Việc sử dụng tiết kiệm hiệu đất đai khơng có ý nghĩa kinh tế mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển xã hội Do yếu tố đầu vào kinh tế xã hội Nhà nƣớc phải quản lý chặt chẽ để tạo nên môi trƣờng pháp lý đảm bảo việc điều tiết quan hệ thị trƣờng lành mạnh việc sử dụng đất Trƣớc yêu cầu thiết đó, Nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai để cấp, ngành toàn thể nhân dân lấy làm sở để quản lý sử dụng đất Trong có nội dung vơ quan trọng cơng tác cấp GCNQSDĐ Ý nghĩa nội dung đƣợc thể qua việc xác lập đƣợc mối quan hệ nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất, chứng thƣ pháp lý, quan trọng sở để ngƣời sử dụng đất đƣợc đảm bảo khai thác, sử dụng bảo vệ đất nhƣ việc đầu tƣ kinh doanh vào đất Điều khiến cho ngƣời sử dụng đất mạnh dạn đầu tƣ mảnh đất mình, từ nâng cao hiệu sử dụng đất Đồng thời Nhà nƣớc dễ dàng việc quản lý đất đai Trên thực tế, công tác cấp GCNQSDĐ năm qua thu đƣợc nhiều thành tích cực Tuy nhiên số địa phƣơng, hành vi vi phạm pháp luật đất đai, tranh chấp, khiếu kiện xảy thƣờng xuyên thƣờng tập trung chủ sử dụng đất khơng có giấy tờ pháp lý, đất có nguồn gốc khơng rõ ràng…Điều gây nhiều khó khăn cho cơng tác giải khiếu kiện nói riêng cơng tác quản lý đất nói chung Quốc Oai huyện vùng bán sơn địa, núi đá vôi xen lẫn đồng thành phố Hà Nội, có mặt hạn chế tiềm đất đai.Trong nhiều năm qua nhu cầu đất đai địa bàn huyện liên tục tăng làm cho quỹ đất có nhiều biến động Chính thế, thời gian gần đây, Đảng ủy Chính quyền huyện bày tỏ quan tâm tới diện tích đất tự nhiên công tác chuyên ngành nhƣ: công tác đăng ký, cấp GCN; công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý nguồn tài ngun góp phần vào cơng phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Tuy nhiên trình thực hiện, bên cạnh thuận lợi tồn số khó khăn, vƣớng mắc Để hiểu rõ thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ huyện Quốc Oai giai đoạn gần hỗ trợ cơng tác cấp GCNQSDĐ nói riêng cơng tác quản lý đất đai nói chung địa bàn huyện tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá kết công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Từ đƣa giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá kết công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội - Phân tích thuận lợi khó khăn trình thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhƣ công tác quản lý đất đai huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội * Năm 2016 553 600 500 400 397 359 348 334 GCN 300 202 200 84 100 131 112 114 153 98 95 298 166 187 143 162 136 154 69 Biểu đồ 4.10 Số GCN đất PNN cấp cho HGĐ, CN huyện Quốc Oai năm 2016 Qua biểu đồ 4.10 ta thấy năm 2016 xã Sài Sơn xã cấp đƣợc nhiều GCN đất PNN 21 xã, thị trấn với 553 GCN xã Đại Thành xã cấp đƣợc với 69 GCN * Năm 2017 700 600 629 573 554 431 447 500 GCN 400 300 200 431 367 256 225 238 125 131 137 219 158 284 269 202 241 247 97 100 Biểu đồ 4.11 Số GCN đất PNN cấp cho HGĐ, CN huyện Quốc Oai năm 2017 Qua biểu đồ 4.11 ta thấy năm 2017 xã Sài Sơn xã cấp đƣợc nhiều GCN đất PNN 21 xã, thị trấn với 629 GCN xã Đại Thành xã cấp đƣợc với 97 GCN 48 c So sánh kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp đ c a huyện Quốc Oai 8000 7151 7000 7235 6261 6090 6000 4871 5199 4295 GCN 5000 3630 3352 4000 2205 3000 2000 1000 2013 2014 2015 2016 2017 Năm Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Biểu đồ 4.12 Tổng số GCNQSDĐ nông nghiệp phi nông nghiệp cấp cho hộ gia đình, cá nhân huyện Quốc Oai giai đoạn 2013 – 2017 Qua biểu đồ 4.4 ta thấy, huyện Quốc Oai giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017, nhìn chung số GCN cấp đất phi nông nghiệp lớn so với đất nông nghiệp, có năm 2014 kết qủa cấp GCN đất phi nông nghiệp (3352 GCN thấp so với đất nông nghiệp (6090 GCN) Nhận thấy, số GCN cấp đất nơng nghiệp qua năm có xu hƣớng giảm dần qua năm Cịn đất nơng nghiệp có nhiều biến động, cụ thể năm 2014 có số GCN đƣợc cấp giảm mạnh so với 2013 (3352 GCN , sau năm sau có xu hƣớng tăng dần lên Năm 2013, đất nơng nghiệp phi nơng nghiệp có số GCN đƣợc cấp lớn năm Bên cạnh đó, năm 2014 số GCN cấp đất phi nông nghiệp thấp năm với 3352 GCN năm 2017 có số GCN đất nông nghiệp đƣợc cấp thấp với 2205 GCN Mặt khác năm 2017 có chênh lệch tƣơng đối lớn đất nông nghiệp phi nông nghiệp 4056 GCN, cụ thể số GCN cấp đƣợc đất nông nghiệp 2205 GCN đất phi nông nghiệp 6261 GCN 49 Đối với đất nơng nghiệp tỷ lệ cấp GCN nhìn chung cao, có tới 16/21 xã, thị trấn đạt tỷ lệ 100% có xã đạt tỷ lệ < 90% xã Ngọc Liệp (80,97% xã Đơng Xn (89,99% Đối với đất phi nông nghiệp, đạt tỷ lệ thấp so với đất nơng nghiệp có xã đạt tỷ lệ 100% xã Nghĩa Hƣơng có xã có tỷ lệ cấp GCN < 85% Ngọc Liệp (80,81% Phú Cát (82,85% 50 4.3.2.3 Kết phân loại thử đất quyền sử dụ đất huyện Qu c Oai đ c cấp Giấy chứng nhận Bảng 4.9 Các trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, huyện Quốc Oai tính đến 31/12/2017 STT 10 11 12 13 14 15 Tên xã TT Quốc Oai Sài Sơn Phƣợng Cách Yên Sơn Ngọc Mỹ Thạch Thán Nghĩa Hƣơng Ngọc Liệp Liệp Tuyết Tuyết nghĩa Cấn Hữu Hịa Thạch Đơng n Phú Cát Phú Mãn Đơng 16 Xn Đồng 17 Quang 18 Cộng Hịa 19 Tân Hịa 20 Tân Phú 21 Đại Thành Tồn huyện Tổng số đất Số đất chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nguyên nhân Cấp Chuyển Tranh Nằm Các đất mục Lấn chấp, nguyên trái đích sai chiếm khiếu QH, nhân thẩm quy kiện HLCTCC khác quyền định 0 0 0 525 150 75 275 25 0 170 87 35 0 48 99 100 19 100 60 0 20 0 0 120 38 12 60 372 35 158 852 70 134 48 116 22 18 0 579 152 128 15 0 594 965 340 816 135 0 175 0 0 0 0 0 398 0 276 567 340 816 0 0 0 0 0 0 0 226 141 43 41 0 258 421 98 126 6240 84 118 53 10 1280 40 91 20 62 745 27 17 371 29 22 169 15 0 463 105 148 24 37 3212 (Nguồn: VPĐKĐĐ huyện Quốc Oai, 2018) 51 Qua bảng 4.10, ta thấy tồn huyện có 6240 đất chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ Các hộ địa bàn xã, thị trấn nhiều hộ chƣa đƣợc cấp GCN, xã Hịa Thạch có tới 965 hộ khơng đủ điều kiện cấp GCN Phần lớn hộ không đủ điều kiện cấp GCN nguyên nhân nhƣ lấn chiếm 1280 trƣờng hợp (chiếm 20,51%), cấp đất trái thẩm quyền 745 trƣờng hợp (chiếm 11,94%), chuyển mục đích sai quy định 371 trƣờng hợp (chiếm 5,95 %), tranh chấp khiếu kiện 169 trƣờng hợp (chiếm 2,71%) nguyên nhân khác 3212 trƣờng hợp (chiếm 51,47%) Lấn chiếm 20,51 % Cấp đất trái thẩm quyền 11,94 % 51,47 % Chuyển mục đích sai quy định Tranh chấp, khiếu kiện 5,95 % 2,71 % 7,42 % Nằm quy hoạch, hành lang cơng trình cơng cộng Biểu đồ 4.13 Tỷ lệ trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ Qua biểu đồ 4.5 ta nhận thấy rằng, trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ nguyên nhân khác chiếm 51,47% so với tổng trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ Các nguyên nhân khác chủ yếu chƣa kê khai, hồ sơ chƣa đầy đủ, có nhiều hộ gia đình, cá nhân ngại làm thủ tục, sợ tốn kém…Số đất chƣa đƣợc cấp GCN lớn, nhiều xã Hòa Thạch, Phú Cát, Cấn Hữu, Sài Sơn, Ngọc Liệp Vậy nên UBND huyện với Phòng TNMT, UBND xã, thị trấn cần đẩy nhanh tiến độ để đáp ứng đƣợc cho nhu cầu ngƣời dân đạt đƣợc tiêu kế hoạch đề 52 * Nguyên nhân c a trư ng hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do: - Tình trạng ngƣời dân địa bàn huyện Quốc Oai tự ý lấn chiếm đất UBND huyện tồn từ lâu Các trƣờng hợp lấn chiếm chủ yếu lấn ngịi sau ao xóm Do cơng tác quản lý sử dụng đất nhƣ công tác quản lý hồ sơ đất đai xã chƣa đƣợc chặt chẽ, mặt khác hộ vi phạm chủ yếu lấn chiếm đất lại hộ sống ven bờ ao, ngòi nên việc lấn chiếm vào thời điểm, thời gian định nên việc quản lý xử lý vi phạm gặp nhiều khó khăn cho quyền địa phƣơng - Phần nhiều trƣờng hợp đất bố mẹ phân chia tài sản chia tách cho con, chuyển nhƣợng, chuyển đổi quyền sử dụng đất thực miệng không thủ tục theo quy định pháp luật - Ngƣời dân khơng đƣợc tƣ vấn đầy đủ sách pháp luật đất đai, quyền lợi ngƣời sử dụng đất Vì có hộ dân cần vay vốn ngân hàng họ làm GCNQSDĐ Điều làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ - Trong năm gần đây, tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, tự ý chuyển mục đích SDĐ không xin phép quan chức gia tăng xảy gia phổ biến xã Để giải dứt điểm vi phạm pháp luật trình quản lý khai thác sử dụng đất đai trƣớc đây, chấm dứt tƣợng vi phạm pháp luật đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc, đặc biệt việc đền bù giải phóng mặt để thực việc đầu tƣ, chuyển đổi cấu kinh tế góp phần phát triển KTXH, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật UBND huyện Quốc Oai đạo xử lý trƣờng hợp chƣa hợp pháp, hồn thành cơng tác đo đạc, lập hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ cho hộ tồn đọng Sau xây dựng phƣơng án giải trƣờng hợp SDĐ chƣa hợp pháp rà soát trƣờng hợp sử dụng đất đủ điều kiện UBND huyện khẩn trƣơng thực phƣơng án xử lý đất đai tài đồng thời tổ chức lập hồ sơ địa chính, kê khai đăng ký để tổ chức cấp GCNQSDĐ 53 4.4 THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TẠI HUYỆN QUỐC OAI 4.4.1 Thuận lợi - Kết thực công tác cấp Giấy chứng nhận năm vừa qua huyện Quốc Oai tƣơng đối khả quan Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại đất đƣợc tiến hành cho hầu hết xã, thị trấn huyện đến tỷ lệ cấp đạt đƣợc tƣơng đối tốt Đạt đƣợc kết nhƣ nhờ vào nỗ lực không ngừng tập thể cán địa huyện quan tâm đầu tƣ, đạo Đảng Nhà nƣớc - Bộ phận tiếp dân theo chế “một cửa” giúp cho thủ tục đƣợc nhanh chóng có hiệu Chính tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Cơng tác tun truyền sách Đảng Nhà nƣớc ngƣời dân đƣợc cấp có thẩm quyền quan tâm Nhờ mà công tác cấp đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc quần chúng nhân dân đồng tình ủng hộ - Ban lãnh đạo phòng TN&MT phối hợp chặt chẽ với Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Quốc Oai, liên tục có tổng kết để rút kinh nghiệm để đƣa giải pháp tối ƣu nhằm rút ngắn công đoạn thời gian thực hiện, nhƣng đảm bảo theo trình tự, từ tổng kết đó, ban lãnh đạo có điều chỉnh đơn vị hành xã, thị trấn đồng thời có khích lệ, động viên đơn vị làm tốt kiểm điểm rút kinh nghiệm đơn vị làm chƣa tốt - Đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức có trình độ chun mơn cao, khơng ngừng học hỏi, tinh thần trách nhiệm cao, làm việc nhiệt tình có tâm huyết - Bên cạnh đó, đời sống nhân dân năm gần đƣợc cải thiện trình độ dân trí đƣợc nâng cao nên họ hiểu cặn kẽ pháp luật, chấp hành pháp luật cách nghiêm túc Ngƣời dân hiểu đƣợc giá trị giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều góp phần đẩy mạnh cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng 54 4.4.2 Khó khăn Có thể thấy, công tác cấp GCNQSDĐ huyện Quốc Oai đạt đƣợc nhiều kết tốt, nhiên tồn mặt hạn chế nhƣ: - UBND Thành phố Hà Nội chƣa có chế cụ thể, phù hợp việc xử lý đất dôi dƣ, xen kẽ khu dân cƣ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên tiến độ cấp giấy chậm Trong đó, tình hình biến động đất đai phức tạp nhƣng việc cập nhật chỉnh lý biến động chƣa đƣợc quan tâm mức chƣa đƣợc thực thƣờng xuyên - Hệ thống văn pháp luật, văn hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai chồng chéo, phức tạp, điều chỉnh thƣờng xuyên, thiếu tính ổn định, làm cho địa phƣơng lúng túng xử lý - Do công tác quản lý đất đai năm trƣớc cịn bng lỏng dẫn đến tình trạng tự ý chuyển mục đích, lấn chiếm, tranh chấp đất đai Nhiều trƣờng hợp sử dụng đất nhƣng khơng có giấy tờ, nguồn gốc rõ ràng, hệ thống sở liệu đất đai lâu chƣa đƣợc cập nhật, với tốc độ thị hóa diễn mạnh mẽ, trạng sử dụng đất có nhiều biến động, nên gây khó khăn cho việc quản lý đất đai, công tác cấp GCNQSDĐ - Kinh phí hoạt động cho cơng tác cấp GCN chƣa đƣợc đầu tƣ hợp lý, thủ tục rƣờm rà, kéo dài gây ảnh hƣởng đến tiến độ cấp GCNQSDĐ - Số lƣợng cán CNVPĐKĐĐ phòng TN&MT cịn q so với khối lƣợng cơng việc giao dẫn đến tải khối lƣợng - Mỗi đơn vị xã có đồng chí cán thực cơng tác địa lại kiêm thêm nhiều nhiệm vụ khác (giao thông, thủy lợi, xây dựng thƣờng không ổn định nên ảnh hƣởng lớn đến tiến độ hồn thành cơng việc - Vẫn cịn tồn số cán không tận tâm với nghề, lợi dụng quyền đề trục lợi cho thân, nhiều trƣờng hợp lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận sai nguồn gốc, cịn tranh chấp đất đai nhƣng trình hồ sơ cấp giấy chứng nhận - Mặt chung trình độ dân trí ngƣời dân huyện chƣa cao, nhận thức ngƣời dân lạc hậu, ngại tìm hiểu quy định quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất, họ chƣa thực quan tâm đến việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ 55 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TẠI HUYỆN QUỐC OAI Qua thời gian nghiên cứu đề tài, thu thập số liệu đại bàn huyện Quốc Oai Bên cạnh kết đạt đƣợc cịn nhiều khó khăn q trình cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Vì tơi xin đề xuất số biện pháp để khắc phục, nâng cao kết công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn nhƣ sau: 4.5.1 Giải pháp chế quản lý hệ thống sách UBND huyện cần cập nhật thƣờng xuyên văn Chính phủ GCNQSDĐ, cần có văn đạo cụ thể phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng đến UBND xã, thị trấn, quan chuyên mơn Từ làm để tháo gỡ, giải khó khăn, vƣớng mắc Cơng khai thủ tục hành chính, trình tự cấp GCNQSDĐ, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định đến hộ gia đình cá nhân Để tồn thể ngƣời dân nắm bắt đƣợc để thực Thực quy trình việc xét cấp đất ở, cấp GCNQSDĐ cho nhân dân theo quy định, nhằm đảm bảo công khai, dân chủ Đôn đốc tổ chức, đối tƣợng sử dụng đất thực kê khai, đăng ký QSDĐ, quan, tổ chức không đăng ký, kê khai có biện pháp để xem xét, xử phạt theo quy định Tiếp tục thực cải cách hành đất đai, công khai, minh bạch quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển đô thị, dự án đầu tƣ địa bàn, chế rõ quy định liên quan đến trách nhiệm nghĩa vụ quan quản lý Nhà nƣớc, cán thẩm định ngƣời sử dụng đất Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai toàn huyện nhằm tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc công tác sử dụng đất đai Tập trung giải nhanh dứt điểm vụ lấn chiếm, tranh chấp đất, hành vi vi phạm pháp luật đất đai, đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ Đối với đất ln có diễn biến phức tạp, nên triển khai nhanh chóng, giải dứt điểm, cơng trƣờng hợp lấn chiếm, tranh chấp đồng thời có 56 quy định xử phạt hành chính, thu hồi đất vi phạm pháp luật cách nghiêm khắc Đối với hộ chƣa kê khai đăng ký cần có biện pháp để khuyến khích họ đến đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Còn hộ cịn thiếu sót tiến hành rà soát lại để cấp giấy chứng nhận cho hộ Những hộ khơng đƣợc cấp giấy chứng nhận đất có lấn chiếm tiến hành thẩm định lại diện tích cụ thể hộ, xác định phần diện tích lấn, chiếm sau thu tiền sử dụng đất phần diện tích đất tăng 4.5.2 Giải pháp tổ chức cán bộ, quan Nhà nƣớc Tăng cƣờng phối hợp cán địa xã, thị trấn với đơn vị thi công để đẩy nhanh tiến độ, tránh tình trạng hồ sơ tồn đọng Đơn đốc đơn vị thi công khẩn trƣơng in Giấy chứng nhận chuyển giao phịng TN&MT trình UBND huyện ký Chuyển giao hồ sơ cịn tồn đơn vị cơng giao cho UBND xã, thị trấn tổ chức xét duyệt Bàn giao đồ cho phòng TN&MT, UBND xã, thị trấn để làm sở tổ chức xét duyệt đăng ký đất đai theo quy định Luật đất đai nghị định phủ, Quyết định thành phố Hà Nội Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao lực cho đội ngũ cán Thực công tác tra kiểm tra thƣờng xuyên nhƣ đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật đất đai, giải dứt điểm trƣờng hợp tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật Kiên xử lý nghiêm trƣờng hợp lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển mục đích sử dụng chƣa có cho phép cấp có thẩm quyền theo quy định Pháp luật Bên cạnh cần có chế độ khen thƣởng, khích lệ cán thực tốt công tác quản lý đất đai Lựa chọn hệ trẻ vào máy quản lý nhà nƣớc nhằm vận dụng sức trẻ, nhiệt tình, sáng tạo lớp kế cận thay cán hƣu sau 4.5.3 Giải pháp kỹ thuật, sở vật chất Cần đầu tƣ trang bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ 57 Ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác đăng ký đất đai nhƣ: Trang bị phần mềm in vẽ Giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ, thủ tục hành chính, đồng thời liên thơng với quan thuế, kho bạc Phải nhanh chóng đẩy mạnh ứng dụng sâu rộng công nghệ thông tin, hệ thống hồ sơ địa chính, thực đăng ký điện tử giao dịch đất đai, giải thủ tục hành nhằm đáp ứng nhu cầu nhân dân huyện 4.5.4 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật cho ngƣời dân Tiếp tục tuyên truyền, vận động nhân dân nhiều hình thức, để nhân dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất Tổ chức đợt đăng ký đất đai cho chủ sử dụng chƣa đăng ký đất đai đăng ký Trong trình thực cần hƣớng dẫn cụ thể cho chủ sử dụng thủ tục, giấy tờ pháp lý đất đai hồ sơ nhằm đảm bảo cho việc cấp GCN diễn thuận lợi Mở họp dân, lắng nghe ý kiến đóng góp nhân dân đồng thời trao đổi kiến thức pháp luật đất đai cho nhân dân 58 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua thời gian thực tập, tìm hiểu, nghiên cứu đánh giá kết công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2013 – 2017 nhận thấy rằng: Nhìn chung giai đoạn 2013 – 2017 tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quốc Oai vào nề nếp ổn định Đến hết tháng 12 năm 2017, toàn huyện Quốc Oai cấp đƣợc 12796,80/13356,14 đạt tỷ lệ 95,81% diện tích cần cấp GCNQSDĐ, có tới 19/21 xã, thị trấn đạt tỷ lệ cấp GCN 90% - Đối với đất nơng nghiệp: vịng năm từ năm 2013 đến năm 2017, số GCN toàn huyện cấp đƣợc 23947 GCN, năm 2013 năm có số GCN cấp đƣợc lớn với 7151 GCN - Đối với đất phi nông nghiệp: giai đoạn 2013 – 2017, toàn huyện cấp đƣợc tổng số 26342 GCN, đặc biệt năm 2013, với số GCN cấp đƣợc 7235 GCN, năm có kết cấp GCN lớn năm - Đối với trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCN, tồn huyện có tới 6240 đất Các hộ chƣa đƣợc cấp GCN hồ sơ cấp giấy chứng nhận chƣa đủ điều kiện, thiếu giấy tờ liên quan đến nguồn gốc đất có hộ tranh chấp, thuộc khu vực quy hoạch, chuyển đổi mục đích Cơng tác cấp GCN huyện Quốc Oai bƣớc thực tốt hơn, tạo điều kiện quy hoạch đất xã huyện mục đích hơn, giúp quan quản lý đất đai quản lý sổ sách tốt cập nhật nhanh hơn, làm sở để hoàn chỉnh hồ sơ địa chính, tạo điều kiện cho cơng tác quản lý đất đai huyện ngày thuận tiện góp phần nâng cao đời sống kinh tế - xã hội, bổ sung kinh nghiệm trình độ chun mơn cho cán địa tồn huyện, giúp địa phƣơng nắm đƣợc quỷ đất để quản lý xây dựng phƣơng án quy hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu Bên cạnh cơng tác cấp GNQSDĐ huyện Quốc Oai cịn tồn nhiều hạn chế nhƣ hệ thống văn pháp luật chồng chéo, phức tạp; 59 số cán lợi dụng quyền để trục lợi cho thân, không tận tâm với nghề; việc cập nhật chỉnh lý biến động chƣa đƣợc thực thƣờng xuyên; UBND Thành phố Hà Nội chƣa có chế phù hợp việc xử lý đất dôi dƣ, xen kẽ khu dân cƣ làm cho tiến độ cấp GCNQSDĐ chậm Để đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ góp phần nâng cao hiệu quản lý đất đai, huyện Quốc Oai cần phải thực giải pháp nhƣ tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai tồn huyện; cơng khai, minh bạch thủ tục hành chính, trình tự cấp GCN, quy hoạch sử dụng đất; thƣờng xuyên tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ; áp dụng sâu rộng khoa học công nghệ vào công tác đăng ký đất đai; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật đất đai tới ngƣời dân nhiều hình thức, để nhân dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất 5.2 KIẾN NGHỊ Qua thời gian thực tập nhƣ tìm hiểu cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quốc Oai, dựa vào kết đạt đƣợc, thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân hạn chế công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện, em xin có số kiến nghị nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác cấp GCNQSDĐ huyện Quốc Oai nhƣ sau: - UBND huyện cần đạo tập trung đơn đốc cán chun mơn hồn thiện hồ sơ đủ điều kiện trình cấp GCNQSDĐ đảm bảo quy định thời gian thủ tục, không làm thời ngƣời dân - Cần tìm cách đẩy nhanh việcgiải trƣờng hợp vƣớng mắc giấy tờ sử dụng đất, có nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, trƣờng hợp có tranh chấp vi phạm pháp luật đất đai - Phải thƣờng xuyên tuyên truyền, mở lớp tập huấn phổ biến luật đất đai cho cán nhân dân toàn huyện để nắm vững luật đất đai, văn bản, nghị định, trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận, từ giúp họ sử dụng đất theo quy định, kế hoạch nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất ổn định lâu dài - Có biện pháp xử lý nghiêm đơn vị, tổ chức, cá nhân sử dụng đất vi phạm pháp luật 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009 , Thông tƣ số 17/2009/TT – BTNMT ngày 21/10/2009 quy định việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đât, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014 , Thông tƣ số 23/2014/TT – BTNMT ngày 15/09/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Quốc Oai (2017 , Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ sử dụng đất Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Quốc Oai (2017 , Quy trình cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Quốc Oai (2018 , Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội từ 2013 – 2017 Chính phủ (2004 , Nghị định số 181/2004/NĐ ngày 29/10/2004 việc thi hành Luật đất đai 2003, Hà Nội Chính phủ (2014 , Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 2013, Hà Nội Cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội (Nguồn: https://quocoai.hanoi.gov.vn/) Cổng giao tiếp điện tử Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (Nguồn: https://hanoi.gov.vn/) 10 Cổng thông tin điều hành Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (Nguồn: https://www.thudo.gov.vn/) 11 Nguyễn Bá Long (2007 , Bài giảng quản lý hành Nhà nƣớc đất đai Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp, Hà Nội 12 Nguyễn Bá Long (2008 , Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp, Hà Nội 13 Phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Quốc Oai (2011 , Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai 2010 huyện Quốc Oai 14 Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Quốc Oai (2017 , Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai 2017 huyện Quốc Oai 15 Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Quốc Oai, Thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015 huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 16 Phịng tài ngun Mơi trƣờng huyện Quốc Oai, Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Quốc Oai 17 Quốc hội (2003), Luật đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia – 2003, Hà Nội 18 Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia – 2013, Hà Nội 19 UBND huyện Quốc Oai (2015), Quyết định số 37/2015/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 quy định đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất; công nhận QSDĐ; cấp GCNQSDĐ; quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động SDĐ, nhà tài sản khác gắn liền với đất cho HGĐ, CN, CĐDC, ngƣời VN định cƣ nƣớc ngoài, cá nhân nƣớc ngoài; chuyển mục đích sử dụng đất vƣờn, ao liền kề đất nông nghiệp xen kẹt khu dân cƣ sang đất địa bàn TP HN 20 UBND huyện Quốc Oai (2017), Báo cáo kết thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2017, phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2018 ... sở đánh giá kết công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Từ đƣa giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quốc Oai, ... chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhƣ công tác quản lý đất đai huyện Quốc Oai, ... sử dụng đất huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội - Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 - Thuận lợi khó khăn q trình thực cơng tác