Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện cẩm giàng tỉnh hải dương

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN  Khóa luận tốt nghiệp ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƢƠNG Ngành Mã số : QLĐĐ : 7850103 Giáo viên hướng dẫn : ThS Vũ Ngọc Chuẩn Sinh viên thực : Vũ Duy Triển MSV : 1454030259 Lớp : K59D –QLĐĐ Khóa học : 2014 - 2018 Hà Nội - 2018 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập rèn luyện trƣờng Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam, đƣợc giúp đỡ giảng dạy chu đáo, nhiệt tình thầy giáo trƣờng nói chung viện Quản Lý Đất Đai nói riêng em đƣợc trang bị kiến thức chuyên môn nhƣ lối sống, tạo cho em hành trang vững sống saunày Xuất phát từ lòng kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành gửi lời cám ơn tới ban giám hiệu trƣờng Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam, toàn thể quý thầy cô viện Quản Lý Đất Đai, giảng dạy, hƣớng dẫn em suốt trình học tập trƣờng Qua đây, em xin trân trọng gửi lời cám ơn tới toàn thể chú, anh, chị phòng tài nguyên huyện Cẩm Giàng tạo điều kiện, giúp đỡ em hồn thành khóa luận tốt nghiệpnày Cuối cùng, em kính chúc thầy giáo tồn thể chú, anh, chị phịng tài ngun huyện Cẩm Giàng ln ln mạnh khỏe, hạnh phúc, cơng tác tốt, có năm đầy may mắn thànhcông Ngày tháng năm2018 Sinh viên MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Phạm vi thời gian 1.3.2 Phạm vi không gian: Huyện Cẩm Giàng – Hải Dƣơng PHẦN 2.TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất 2.1.2 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Tính cấp thiết cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2 CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.3 TÌNH HÌNH CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.3.1 TÌNH HÌNH CẤP GCNQSDĐ TRÊN TỒN QUỐC 2.3.2 Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 2.3.2 Tình hình cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Giàng 10 PHẦN 3.VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .11 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 11 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 11 3.3 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 11 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 11 3.5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12 3.5.1 Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu 12 3.5.2 Phƣơng pháp tổng hợp phân tích 12 3.5.3 Phƣơng pháp so sánh 12 3.5.4 Phƣơng pháp chuyên gia 12 PHẦN 4.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 13 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA HUYỆN CẨM GIÀNG.13 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 13 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội .14 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội .17 4.2 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM GIÀNG 17 4.2.1 Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Cẩm Giàng 17 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Cẩm Giàng 22 4.2.3 Biến động diện tích đất huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2015 – 2017 24 4.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN CẨM GIÀNG GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 26 4.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM GIÀNG 35 4.4.1 Đánh giá chung 35 4.4.2 Những thuận lợi khó khăn cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Giàng .36 4.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Cẩm Giàng 38 4.5.1.Giải pháp quan quản lý nhà nƣớc đất đai .38 4.5.2 Giải pháp cải cách thủ tục hành 39 4.5.3 Giải pháp ngƣời dân 39 4.5.4 Một số giải pháp khác .40 PHẦN 5.KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 41 5.1 KẾT LUẬN 41 5.2 KIẾN NGHỊ 42 TÀI LIỆU THAM KHẢO .43 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nƣớc Bảng 4.1 Cơ cấu diện tích theo mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Giàng (tính đến ngày 31/12/2017)………………………………………….23 Bảng 4.2 Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2017 so với năm 2015……………………………………………………………………24 Bảng 4.3.Trình tự thủ tục bƣớc cấp GCNQSDĐ huyện Cẩm Giàng 26 Bảng 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất địa bàn huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2015 – 2017 28 Bảng 4.5 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất qua năm địa bàn huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2015 – 2017………… 29 Bảng 4.6 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã, phƣờng địa bàn huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2015 – 2017 31 Bảng 4.7 Tỉ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hồ sơ giai đoạn 2015 – 2017 33 Bảng 4.8 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn, xã địa bàn huyện Cẩm Giàng qua năm giai đoạn 2015 – 2017…33 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2.1: Các quyền sử dụng đất ngƣời sử dụng đất ………… Hình 4.1 Bản đồ hành huyện Cẩm Giàng 13 Biểu 4.1 Cơ cấu sử dụng đất huyện Cẩm Giàng năm 2017 22 Biểu 4.2 Cơ cấu kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất địa bàn Huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2015 – 2017………………………………….29 Biểu 4.3 Biến động kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất địa bàn huyện Cẩm Giàng qua năm giai đoạn 2015 – 2017 30 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Chú giải BĐĐCCS Bản đồ địa sở CMTND Chứng minh thƣ nhân dân GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng GCN Giấy chứng nhận GĐ Giám đốc HĐND&UBND Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân NĐ Nghị định QĐ Quyết định QSD Quyền sử dụng UBND U ban nhân dân VPĐK Văn phịng đăng kí VPĐKQSD Văn phịng đăng kí quyền sử dụng TÓM TẮT KHÓA LUẬN Tên đề tài : “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Giàng,tỉnh Hải Dƣơng” Mục tiêu nghiên cứu : Trên sở tìm hiểu, đánh giá cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Giàng – Hải Dƣơng, từ đƣa số giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Giàng Tìm hiểu thực trạng cơng tác cấp GCNQSDD địa bàn huyện Cẩm Giàng – Hải Dƣơng Đánh giá thuận lợi, khó khăn tồn công tác cấp GCNQSDD địa bàn huyện Cẩm Giàng – Hải Dƣơng Đề xuất số giải pháp thúc đẩy công tác cấp GCNQSDD địa bàn huyện Cẩm Giàng – Hải Dƣơng Phƣơng pháp nghiên cứu : Thu thập số liệu, văn đƣợc áp dụng, tài liệu có liên quan phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện,Chi nhánh văn phịng đăng lý quyền sử dụng đất huyện Cẩm Giàng cụ thể nhƣ: - Số liệu, tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Cẩm Giàng - Số liệu trạng sử dụng đất - Số liệu tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Số liệu tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai - Các văn pháp luật có liên quan Trên sở thông tin, tài liệu, số liệu thu thập đƣợc tiến hành chọn lọc thông tin cần thiết liên quan đến đề tài Sử dụng phƣơng pháp toán học, thống kê xử lý số liệu thu thập đƣợc Đối chiếu, so sánh công tác thực cấp Giấy chứng nhận địa phƣơng với văn pháp quy quy định hành Từ đƣa đánh giá chung số kiến nghị, đề xuất giải pháp khắc phục So sánh số liệu thu thập đƣợc qua năm (hiện trạng sử dụng đất, tình hình cấp GCNQSDĐ…) để rút kết luận, đánh giá tìm ngun nhân thay đổi Tham khảo ý kiến, kinh nghiệm cán địa chính, chuyên viên, cán quản lý phịng Tài ngun Mơi trƣờng, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Cẩm Giàng Kết kết luận : Qua đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2015 –2017”, rút đƣợc số kết tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Giàng nhƣ sau: Huyện Cẩm Giàng có tổng diện tích tự nhiên huyện tính đến năm 2017 11011.85 Trong đất nơng nghiệp chiếm diện tích 6401.74 chiếm 58,13%, đất phi nông nghiệp chiếm 4609.30 chiếm 41,85% Trên địa bàn 02 thị trấn 17 xã huyện Cẩm Giàng giai đoạn 20152017 hoàn thiện hồ sơ, cấp GCNQSDĐ cho 36663 trƣờng hợp : Loại đất cấp đƣợc nhiều GCNQSDĐ đất nông nghiệp với 33915 giấy Xếp sau đất với 2933 giấy chứng nhận Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện năm 2015 cấp đƣợc 1463 giấy, năm 2016 cấp đƣợc 952 giấy, năm 2017 cấp đƣợc 34433 giấy Tất cả19/19thị trấn xã địa bàn huyện cấp đƣợc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Xã Cẩm Đơng xã có số lƣợng hồ sơ đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cao tổng số 19 thị trấn, xã huyện Cẩm Giàng Giai đoạn 2015 – 2017 địa bàn phƣờng Cẩm Đơng có 3855 hồ sơ đƣợc xét duyệt đủ điều kiện cấp GCN, chiếm 10,50% tổng số trƣờng hợp đƣợc cấp GCN Trong tổ số 19 thị trấn, xã địa bàn huyện Cẩm Giàng có 12 xã thị trấn có tỉ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trung bình chiếm từ 5,12% - 7,10% TT.Cẩm Giàng, TT.Lai Cách xã Cao An, Kim Giang, Tân Trƣờng, Cẩm Hƣng, Cẩm Sơn, Cẩm Định, Cẩm Điền, Cẩm Phúc, Đức Chính, Ngọc Liên Các xã có tỉ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thấp xã Cẩm Văn, Cẩm Vũ, Lƣơng Điền, Cẩm Hoàng, Thạch Lỗi, Cẩm Đoài với tỉ lệ chiếm từ 1,90% - 3,60% Nguyên nhân xã cách xa trung tâm, xã có dân cƣ ngƣời sử dụng đất ổn định nên có biến động đất đai (Đơn vị: %) 7.5 Đất Ở Đất Nông Nghiệp 92.5 Biểu 4.2 Cơ cấu kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất địa bàn Huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2015 – 2017 b Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất qua năm giai đoạn 2015 – 2017 Bảng 4.5 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất qua năm địa bàn huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2015 – 2017 STT Loại đất Đất Ở Đất nông nghiệp Tổng Số GCNQDĐ cấp đƣợc qua Tổng năm giai đoạn 2015 – 2017 (Giấy) 2015 2016 2017 1643 952 338 2933 0 33915 33915 1643 952 34433 36848 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Cẩm Giàng) Từ số liệu tổng kết bảng 4.5 ta thấy nhƣ sau: Tổng số GCNQSDĐcấp theo loại đất địa bàn huyện Cẩm Giàng có xu hƣớng tăng lên qua năm (từ 2015 đến 2017) Tổng số GCNQSDĐ cấp đƣợc nhiều năm 2017 với 34433 giấy, năm có tổng số GCNQSDĐ cấp đƣợc năm 2016 với 952 giấy, năm 2015 cấp đƣợc 1643 giấy, cụ thể: - Năm 2015: Loại đất cấp GCNQSDĐ đất với 1643 giấy 29 - Năm 2016: Loại đất cấp GCNQSDĐ đất với 952 giấy - Năm 2017: Loại đất cấp đƣợc nhiều GCNQSDĐ đất nông nghiệp với 33915 giấy,loại đất cấp GCNQSDĐ với số lƣợng 338 giấy (Đơn vị: Giấy) 40000 35000 30000 25000 20000 Đất Ở 15000 Đất Nông Nghiệp 10000 5000 2015 2016 2017 Biểu 4.3 Biến động kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất địa bàn huyện Cẩm Giàng qua năm giai đoạn 2015 – 2017 Nhìn vào Biểu 4.3, ta thấy đƣợc kết cấp GCNQSDĐ cho đất giảm dần qua năm với số GCN cấp đƣợc nhỏ so với đất nông nghiệp diện tích đất nơng nghiệp huyện chiếm phần lớn - Đất sản xuất nông nghiệp cấp đƣợc nhiều GCN vào năm 2017 trình xác minh nguồn gốc sử dụng đất vào năm trƣớc chƣa thực đƣợc, nhiều trƣờng hợp xảy tranh chấp dẫn tới việc không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc năm trƣớc - Việc thuê đơn vị tƣ vấn đo đạc, rà soát, hồn thiện hồ sơ cấp giấy đất nơng nghiệp năm 2017 giúp huyện xét duyệt nhanh chóng hồ sơ cho hộ dân sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp địa phƣơng.Những hồ sơ cịn vƣớng mắc tiếp tục đƣợc bổ sung, hoàn thiện cấp giấy năm 2018 4.3.2.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành a Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành giai đoạn 2015 – 2017 Tổng số GCNQSDĐ cấp đƣợc địa bàn huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2015 – 2017 tƣơng đối nhiều, có 19/19 thị trấn, xã phƣờng địa bàn huyện 30 đƣợc cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, kết cấp đƣợc cho thị trấn, xã, phƣờng có chênh lệch Cụ thể kết đƣợc thể qua bảng 4.6 Bảng 4.6 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã, phƣờng địa bàn huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2015 – 2017 STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Đơn vị hành Tổng số hồ sơ cấp Tỷ lệ (%) 1879 2039 697 2620 1942 2024 1190 1092 3855 2401 825 2566 1346 2051 1320 2317 2265 2200 2039 5.12 5.56 1.9 7.1 5.2 5.51 3.24 2.9 10.5 6.5 2.2 6.9 3.6 5.59 3.59 6.31 6.17 5.99 5.56 36848 100 TT Cẩm Giàng TT Lai Cách Cẩm Văn Cao An Kim Giang Tân Trƣờng Cẩm Vũ Lƣơng Điền Cẩm Đơng Cẩm Hƣng Cẩm Hồng Cẩm Sơn Thạch Lỗi Cẩm Định Cẩm Đoài Cẩm Điền Cẩm Phúc Đức Chính Ngọc Liên Tổng (Nguồn: Phịng Tài ngun Môi trƣờng huyện Cẩm Giàng) Qua bảng 4.6, nhận thấy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn 19 thị trấn, xã huyện Cẩm Giàng cịn gặp nhiều khó khăn xong huyện tiến hành xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dựng đất cho 36848hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2015 – 2017 31 (Đơn vị: %) 12 10 Biểu 4.4 Tỷ lệ cấp GCNQSDĐ theo đơn vị hành địa bàn Huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2015 – 2017 Có thể thấy xã Cẩm Đơng xã có số lƣợng hồ sơ đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cao tổng số 19 thị trấn, xã huyện Cẩm Giàng Giai đoạn 2015 – 2017 địa bàn huyện Cẩm Đơng có 3855 hồ sơ đƣợc xét duyệt đủ điều kiện cấp GCN, chiếm 10,50% tổng số trƣờng hợp đƣợc cấp GCN Trong tổ số 19 thị trấn, xã địa bàn huyện Cẩm Giàng có 12 xã thị trấn có tỉ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trung bình chiếm từ 5,12% - 7,10% TT.Cẩm Giàng, TT.Lai Cách xã Cao An, Kim Giang, Tân Trƣờng, Cẩm Hƣng, Cẩm Sơn, Cẩm Định, Cẩm Điền, Cẩm Phúc, Đức Chính, Ngọc Liên Các xã có tỉ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thấp xã Cẩm Văn, Cẩm Vũ, Lƣơng Điền, Cẩm Hoàng, Thạch Lỗi, Cẩm Đoài với tỉ lệ chiếm từ 1,90% - 3,60% Nguyên nhân xã cách xa trung tâm, xã có dân cƣ ngƣời sử dụng đất ổn định nên có biến động đất đai Trong năm 2015 tổng số lƣợng giấy nhận hồ sơ cần cấp 2160 giấy thực cấp đƣợc 1463 giấy (Chiếm 67,7% ) Trong năm 2016 tổng số lƣợng giấy nhận hồ sơ cần cấp 1340 giấy, 32 thực cấp đƣợc 952 giấy (Chiếm 71,0%) Trong năm 2017 tổng số lƣợng giấy nhận hồ sơ cần cấp cho hai loại đất đất nơng nghiệp 36619 giấy, thực cấp đƣợc 34253 giấy (Chiếm 93,53%) Bảng 4.7 Tỉ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hồ sơ giai đoạn 2015 – 2017 Số GCNQSDĐ đƣợc cấp qua Tỉ lệ năm giai đoạn 2015 – 2017 STT Năm (Giấy) Cần cấp Đã cấp 2015 2160 1463 67,7% 2016 1340 952 71,0%) 20177 36619 34253 93,53%) b Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành qua năm giai đoạn 2015 – 2017 Bảng 4.8 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn, xã địa bàn huyện Cẩm Giàng qua năm giai đoạn 2015 – 2017 STT Đơn vị hành Số GCNQSDĐ đƣợc cấp qua Tổng năm giai đoạn 2015 – 2017 (Giấy) 2015 2016 2017 TT Cẩm Giàng 73 60 1,746 1879 TT Lai Cách 68 27 1,944 2039 Cẩm Văn 164 65 468 697 Cao An 81 54 2,485 2620 Kim Giang 60 63 1,819 1942 Tân Trƣờng 138 113 1,773 2024 Cẩm Vũ 79 17 1,094 1190 33 Lƣơng Điền Cẩm Đông 79 32 3,744 3855 10 Cẩm Hƣng 143 104 2,154 2401 11 Cẩm Hoàng 61 45 719 825 12 Cẩm Sơn 107 76 2,383 2566 13 Thạch Lỗi 20 28 1,298 1346 14 Cẩm Định 40 30 1,981 2051 15 Cẩm Đoài 102 45 1,173 1320 16 Cẩm Điền 60 15 2,242 2317 17 Cẩm Phúc 75 17 2,173 2265 18 Đức Chính 105 75 2,020 2200 19 Ngọc Liên 75 1,956 2039 1463 952 34433 36848 Tổng 11 1,081 1092 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Cẩm Giàng) Qua bảng số liệu 4.7 ta thấy tổng số GCNQSDĐ cấp đƣợc địa bàn huyện Cẩm Giàng tăng qua năm, cụ thể: - Năm 2015 huyện Cẩm Giàng cấp đƣợc 1463 giấy, đó: Xã Cẩm Văn cấp đƣợc nhiều GCN 164 giấy, xã Lƣơng Điền cấp đƣợc GCN giấy - Năm 2016 cấp đƣợc 952 giấy, đó: Xã Tân Trƣờng cấp đƣợc nhiều GCN 113 giấy, xã Lƣơng Điền cấp đƣợc GCN 11 giấy - Năm 2017 cấp đƣợc 1956 giấy, đó: Phƣờng Cẩm Thủy cấp đƣợc nhiều GCN 244 giấy, xã Cẩm Hải cấp đƣợc GCN 37 giấy - Trong giai đoạn tất phƣờng có số lƣợng GCNQSDĐ cấp đƣợc tăng dần qua năm, bao gồm: Kim Giang, Lƣơng Điền, Thạch Lỗi, Ngọc Liên Các xã xã có số lƣợng GCN cấp đƣợc nhƣng 34 lại có tăng nhiều xã có giao dịch đất đai , nhu cầu cấp GCN không nhiều 4.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM GIÀNG 4.4.1 Đánh giá chung Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng việc phát huy quyền ngƣời sử dụng đất, chủ sử dụng đất an tâm đầu tƣ khai thác tốt tiềm đất đai Mặt khác việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực sách Đảng, Nhà nƣớc đất đai nhƣ: Chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, sách cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sản xuất kinh doanh vay vốn để phát triển sản xuất thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển… Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần xây dựng, bổ sung, sửa đổi, hồn chỉnh sách pháp luật đất đai có liên quan đến cơng tác quản lý sử dụng đất đai Đồng thời tích lũy kinh nghiệm việc tổ chức, đạo nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc đất đai địa phƣơng Xây dựng kiện toàn tổ chức máy ngành Tài nguyên môi trƣờng từ trung ƣơng đến sở, đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán địa cấp Đảm bảo nguồn thu ngân sách từ nguồn thuế đất, tiền sử dụng đất, lệ phí địa chính, lệ phí trƣớc bạ… Thông qua giao đất giúp ngƣời dân sử dụng đất ổn định phù hợp với nguyện vọng nhân dân lao động, sau đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngƣời dân yên tâm vào đầu tƣ vào đất đai, thực quyền lợi hợp pháp nhƣ: mua, bán, thừa kế, chuyền nhƣợng, góp vốn… khơng gặp trở ngại phía pháp luật Ngồi ra, thơng qua việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp quan quản lý nhà nƣớc đất đai quản lý đất đai có khoa học hiệu 35 Qua kết ta thấy công tác cấp GCNQSDĐ huyện Cẩm Giàng đạt đƣợc số thành tựu định, cần đƣợc trì phát huy Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn số trƣờng hợp chậm trễ công tác cấp GCNQSDĐ việc tập trung giải vƣớng mắc có nhƣng chƣa tập trung liệt, dứt điểm.Cơng tác cấp giấy chứng nhận địa phƣơng cịn diễn chậm so với lịch hẹn trả kết cho đối tƣợng Do vƣớng quy hoạch, tranh chấp, chƣa kê khai thơng tin, sai vị trí thực tế đồ, nguồn gốc đất chƣa đƣợc rõ ràng nhiều lý khác 4.4.2 Những thuận lợi khó khăn cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Giàng 4.4.2.1 Thuận lợi - Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Giàng tăng cƣờng công tác đạo, tuyên truyền vận động ngƣời dân chấp hành quy định pháp luật đất đai.Tổ công tác huyện trực tiếp đôn đốc xã, thị trấn hƣớng dẫn thực giải tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc - Công tác cấp GCNQSDĐ chủ trƣơng đắn Đảng nhà nƣớc ta Nó phù hợp với tâm tƣ, nguyện vọng ngƣời dân, giúp nhân dân sử dụng đất ổn định lâu dài, yên tâm đầu tƣ sản xuất, phát triển kinh tế - Phịng Tài ngun Mơi trƣờng tham mƣu kịp thời giúp UBND huyện đạo tháo gỡ khó khăn, phân công cán phụ trách đôn đốc, hƣớng dẫn, kiểm tra cơng tác hồn thiện hồ sơ trực tiếp thẩm định hồ sơ cấp GCN xã đảm bảo quy định, kịp thời - Ban lãnh đạo, đội ngũ công chức, viên chức, cán phịng Tài ngun Mơi trƣờng, Chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Cẩm Giàng liên tục có tổng kết, đúc rút kinh nghiệm, tìm phƣơng hƣớng thực cho có hiệu Từ tổng kết đó, ban lãnh đạo có điều chỉnh đơn vị hành xã, đồng thời có khích lệ 36 động viên đơn vị làm tốt kiểm điểm rút kinh nghiệm đơn vị làm chƣa tốt - Cán bộ, công chức, viên chức phòng TN&MT huyện Cẩm Giàng thƣờng xuyên tham gia lớp bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ; đội ngũ cán nhiệt tình cơng việc, trẻ trung, động tích cực học hỏi, nắm bắt đƣợc công nghệ thông tin phục vụ cho công tác quản lý đất đai - Bên cạnh đó, đời sống ngƣời dân năm gần đƣợc cải thiện, trình độ dân trí đƣợc nâng cao nên họ hiểu cặn kẽ pháp luật chấp hành cách nghiêm túc Đồng thời họ hiểu đƣợc giá trị giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều góp phần đẩy mạnh cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng 4.4.2.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi thành tựu đạt đƣợc công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2015 – 2017, cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện gặp phải nhiều khó khăn gây ảnh hƣởng đến hiệu công tác cấp giấy chứng nhận, cụ thể nhƣ sau: - Trong giai đoạn đầu, quyền huyện xã theo cách làm cũ cấp giấy chứng nhận theo nhu cầu nên chờ ngƣời dân đến liên hệ lập thủ tục đề nghị cấp giấy chứng nhận, chƣa tập trung đạo, tuyên truyền đề ngƣời dân thực đăng ký đất đai nhằm đẩy nhanh công tác cấp giấy tăng cƣờng nhân lực, tài nhƣ giải vƣớng mắc phát sinh trình thực - Số lƣợng trƣờng hợp cần cấp giấy chứng nhận tồn đọng phần lớn trƣờng hợp vƣớng mắc từ trƣớc đến khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất, có nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, mua bán giấy tay sau ngày 01/07/2004, trƣờng hợp có tranh chấp vi phạm pháp luật đất đai, xây dựng cần có thời gian xem xét, giải dứt điểm cấp đƣợc giấy 37 chứng nhận - Việc phối kết hợp quan chuyên môn giải thủ tục hành đơi cịn máy móc, chƣa nhịp nhàng Cơ quan chuyên môn thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực chƣa thủ tục cấp giấy chứng nhận nhƣ cịn u cầu ngƣời dân làm số cơng việc thuộc trách nhiệm quan cấp giấy chứng nhận phải thực liên thông thực hiện, phổ biến việc yêu cầu ngƣời dân phải tự liên hệ trích đo địa chính, lập vẽ nhà đất cấp giấy chứng nhận ảnh hƣởng nhiều đến thời gian nhận trả kết hồ sơkhơng bảo đảm u cầu,đơi cịn chậm, gây phiền hà cho ngƣời dân - Cán địa phƣờng, xã phải thực nhiều nhiệm vụ, nhiều nơi khơng đƣợc trì ổn định thay đổi cán hoăc phải luân chuyển xã nên hạn chế kinh nghiệm, lực chuyên môn, không nắm bắt tình hình thực tế địa phƣơng, ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng, thời gian giải thủ tục cấp giấy chứng nhận - Ý thức ngƣời dân chƣa quan tâm đến việc đề nghị cấp giấy chứng nhận tiền sử dụng đất mà ngƣời dân phải đóng cao, có nhiều trƣờng hợp nhà, đất tạo lập sau ngày 15/10/1993 phải đóng tiền sử dụng đất hàng trăm triệu đồng ngƣời dân không đủ khả để đóng tiền sử dụng đất dẫn đến khơng thiết tha với việc lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận Tồn khó khăn q trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phần khó khăn chung nƣớc, phần đặc thù, tập quán sinh hoạt, lối sống ngƣời dân địa phƣơng 4.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyệnCẩm Giàng 4.5.1.Giải pháp quan quản lý nhà nƣớc đất đai - UBND huyện cần nắm bắt kịp thời chủ trƣơng, sách cấp trên, xây dựng kế hoạch cụ thể cho năm, quý loại đất Tập trung đạo cụ thể, sát sao, liệt UBND huyện, 38 VPĐKQSDĐ, xã, phƣờng, thị trấn, quan chuyên môn công tác quản lý đất đai cấp GCNQSDĐ - Đối với phịng Tài ngun Mơi trƣờng: cần phân cơng cán công tác theo chuyên môn cụ thể, không phân công cán phụ trách theo địa bàn cụm xã nhƣ nay, có nhƣ đảm bảo cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ sâu, có trách nhiệm với cơng việc 4.5.2 Giải pháp cải cách thủ tục hành Sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực tác động tích cực việc quản lý sử dụng đất đai, giải đƣợc nhiều vấn đề góp phần vào việc đẩy nhanh tốc độ cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên thủ tục hành quản lý đất đai công tác cấp GCNQSDĐ thời quan qua rƣờm rà, chƣa đƣợc rõ ràng.Thủ tục cấp giấy chứng nhận đơn giản, gọn nhẹ nhân dân hăng hái thực Vì cần giảm bớt thủ tục k cần thiết, gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực việc kê khai đăng ký Giấy chứng nhận trả cho ngƣời sử dụng phải thời gian quy định tránh tình trạng kéo dài làm lòng tin nhân dân Tổ chức thực công tác cấp giấy chứng nhận phải công khai minh bạch tránh gây hiểu nhầm cho nhân dân Các thủ tục hƣớng dẫn cho ngƣời dân nên đƣợc trình bày rõ ràng công bố rộng rãi đến tận ngƣời sử dụng, nội dung cần công khai nhƣ: danh mục giấy tờ loại hồ sơ, thời hạn giải quyết, lệ phí nghĩa vụ tài phải nộp 4.5.3 Giải pháp ngƣời dân - Cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến pháp luật đất đai phƣơng tiện thơng tin đại chúng (báo chí, phát thanh, truyền hình…), thơng qua diễn đàn hay giao lƣu trực tuyến để ngƣời dân nhận thức đƣợc tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ đất sử dụng, hiểu biết chấp hành pháp luật, 39 giám sát thực pháp luật, tạo điều kiện cho việc cấp GCN theo quy định pháp luật - Chủ động đôn đốc tổ chức cho tất ngƣời dân sử dụng đất chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ thực kê khai, đăng ký quyền sử dụng đất - Phổ biến Luật đất đai 2013, Nghị định, Thông tƣ, Quyết định hƣớng dẫn thi hành cụ thể cấp GCNQSDĐ, tuyên truyền, phổ biến rộng rãi thủ tục hành chính, thời gian luân chuyển hồ sơ việc cấp GCNQSDĐ đểngƣời dân biết, thực 4.5.4 Một số giải pháp khác Ngoài giải pháp cịn có giải pháp khác nhƣ: Cần tăng cƣờng quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để sử dụng đất cách tiết kiệm, hiệu đảm bảo tính khả thi q trình thực Đồng thời có quy hoạch phải cơng bố rộng rãi để ngƣời dân, cán biết đƣợc nội dung quy hoạch Bên cạnh cần thống quy trình thực việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nguyên tắc thống đầu mối quản lý đăng ký, đơn giản thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho ngƣời sử dụng đất, khắc phục lãng phí q trình cấp giấy chứng nhận 40 PHẦN 5.KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2015 –2017”, rút đƣợc số kết tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Giàng nhƣ sau: Huyện Cẩm Giàng có tổng diện tích tự nhiên huyện tính đến năm 2017 11011.85 Trong đất nơng nghiệp chiếm diện tích 6401.74 chiếm 58,13%, đất phi nơng nghiệp chiếm 4609.30 chiếm 41,85% Trên địa bàn 02 thị trấn 17 xã huyện Cẩm Giàng giai đoạn 20152017 hoàn thiện hồ sơ, cấp GCNQSDĐ cho 36663 trƣờng hợp : Loại đất cấp đƣợc nhiều GCNQSDĐ đất nông nghiệp với 33915 giấy Xếp sau đất với 2933 giấy chứng nhận Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện năm 2015 cấp đƣợc 1463 giấy, năm 2016 cấp đƣợc 952 giấy, năm 2017 cấp đƣợc 34433 giấy Tất cả19/19thị trấn xã địa bàn huyện cấp đƣợc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Xã Cẩm Đơng xã có số lƣợng hồ sơ đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cao tổng số 19 thị trấn, xã huyện Cẩm Giàng Giai đoạn 2015 – 2017 địa bàn phƣờng Cẩm Đơng có 3855 hồ sơ đƣợc xét duyệt đủ điều kiện cấp GCN, chiếm 10,50% tổng số trƣờng hợp đƣợc cấp GCN Trong tổ số 19 thị trấn, xã địa bàn huyện Cẩm Giàng có 12 xã thị trấn có tỉ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trung bình chiếm từ 5,12% - 7,10% TT.Cẩm Giàng, TT.Lai Cách xã Cao An, Kim Giang, Tân Trƣờng, Cẩm Hƣng, Cẩm Sơn, Cẩm Định, Cẩm Điền, Cẩm Phúc, Đức Chính, Ngọc Liên 41 Các xã có tỉ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thấp xã Cẩm Văn, Cẩm Vũ, Lƣơng Điền, Cẩm Hoàng, Thạch Lỗi, Cẩm Đoài với tỉ lệ chiếm từ 1,90% - 3,60% Nguyên nhân xã cách xa trung tâm, xã có dân cƣ ngƣời sử dụng đất ổn định nên có biến động đất đai 5.2 KIẾN NGHỊ Qua thời gian thực tập nhƣ tìm hiểu cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Giàng, dựa vào kết đạt đƣợc, thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân hạn chế công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện, em xin có số kiến nghị nhằm đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ huyện nhƣ sau: - UBNDhuyện cần đạo tập trung đôn đốc cán chuyên mơn hồn thiện hồ sơ đủ điều kiện trình cấp GCNQSDĐ đảm bảo quy định thời gian thủ tục, không làm thời ngƣời dân - Cần tìm cách đẩy nhanh việcgiải trƣờng hợp vƣớng mắc giấy tờ sử dụng đất, có nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, trƣờng hợp có tranh chấp vi phạm pháp luật đất đai - Phải thƣờng xuyên tuyên truyền, mở lớp tập huấn phổ biến luật đất đai cho cán nhân dân toàn huyện để nắm vững luật đất đai, văn bản, nghị định, trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận, từ giúp họ sử dụng đất theo quy định, kế hoạch nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất ổn định lâu dài - Có biện pháp xử lý nghiêm đơn vị, tổ chức, cá nhân sử dụng đất vi phạm pháp luật 42 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 23/2014-TT/BTNMT ngày19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT banhành ngày 19/5/2014của Bộ Tài nguyên Mơi trường quy định hồ sơ địa Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ban hành ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng “Quản lý hành nhà nước đất đai”, Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng “Đăng ký thống kê đất đai”, Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Tỉnh Hải Dƣơng (2017), Báo cáo đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai tác động sách pháp luật đất đai đến kinh tế, xã hội môi trường năm 2017 UBND huyện Cẩm Giàng (2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội cơng tác đạo, điều hành UBND huyện năm 2017; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 9.Chi nhánh VPĐKQSDĐ huyện Cẩm Giàng (2016),Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2017 10 Trang thông tin điện tử huyện Cẩm Giàng: “http://camgiang.haiduong.gov.vn/” 43 ... giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Giàng – Hải Dƣơng, từ đƣa số giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Giàng. .. sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng - Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2015 – 2017 - Đánh giá công tác. .. tựu đạt đƣợc công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2015 – 2017, cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện gặp phải nhiều khó