Nghiên cứu tình hình thu chi ngân sách tại xã tìa dình huyện điện biên đông tỉnh điện biên

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KHOA KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH  KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGHIÊN CỨU TÌNH HÌNH THU - CHI NGÂN SÁCH TẠI XÃ TÌA DÌNH, HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐƠNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN Ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số : 7620115 Giáo viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Thị Phượng Sinh viên thực hiện: Tráng A Pó Lớp: K61 - KTNN Khóa học: 2016 - 2020 Hà Nội - 2020 i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đƣợc đề tài khóa luận tốt nghiệp này, lời em xin chân thành cảm ơn đến thầy cô trƣờng Đại Học Lâm Nghiệp Việt Nam tận tình bảo truyền đạt kiến thức cho chúng em suốt năm học vừa qua Dƣới bảo quý thầy cô giúp chúng em có đƣợc tảng kiến thức có đƣợc hành trang để vững bƣớc đƣờng tƣơng lai Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn đến Th.S Nguyễn Thị Phƣợng hết lòng hƣớng dẫn, bảo, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm cho em suốt q trình thực để em hồn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán kế tốn xã Tìa Dình giúp đỡ tạo điều kiện cho em suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em mặt, động viên khuyến khích em hồn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, Ngày 15 tháng 05 năm 2020 Sinh viên thực Tráng A Pó i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BIỂU vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Lý nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu chuyên đề CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm chất NSNN 1.1.2 Chức vai trò NSNN 1.1.3 Tổ chức hệ thống NSNN Việt Nam 1.1.4 Hệ thống NSNN hành Việt Nam 1.1.5 Nhiệm vụ NSNN giai đoạn nƣớc ta 10 1.2 Một số lý luận ngân sách xã 11 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách xã 11 1.2.2 Vai trò ngân sách xã 12 1.2.3 Quy trình quản lý ngân sách xã 12 1.2.4 Yêu cầu quản lý NSNN cấp xã 17 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý NSNN 18 1.3.1 Nhân tố khách quan 18 ii 1.3.2 Nhân tố chủ quan 21 CHƢƠNG 23 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA XÃ TÌA DÌNH 23 HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG – TỈNH ĐIỆN BIÊN 23 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Tìa Dình 23 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 23 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội xã Tìa Dình 24 2.2 Tổ chức máy quản lý UBND Xã Tìa Dình 34 2.3 Những thuận lợi, khó khăn phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2020 xã Tìa Dình 36 2.3.1 Những thuận lợi 36 2.3.2 Những khó khăn 36 2.3.3 Hạn chế tồn – nguyên nhân 36 2.4 Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ năm 2020 xã Tìa Dình 38 CHƢƠNG 40 THỰC TRẠNG THU - CHI NGÂN SÁCH 40 TẠI XÃ TÌA DÌNH – HUYỆN ĐIÊN ĐÔNG – TỈNH ĐIỆN BIÊN 40 3.1 Tình hình thu chi Ngân sách xã Tìa Dình 40 3.1.1 Tổ chức máy quản lý tài Ngân sách xã 40 3.1.2 Công tác lập dự toán, chấp hành toán Ngân sách 41 3.1.3 Công tác kiểm tra chấp hành chế độ quản lý tài ngân sách xã 43 3.1.4 Việc thực dân chủ, công khai tài Ngân sách xã 43 3.2 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách Xã Tìa Dình 43 3.3 Thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách xã Tìa Dình 47 3.4 Cân đối thu - chi ngân sách Xã Tìa Dình 52 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý thu - chi ngân sách xã Tìa Dình 53 3.6 Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu - chi ngân sách Xã Tìa Dình 55 3.6.1 Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho cán chuyên trách 55 iii 3.6.2 Tăng cƣờng quản lý khai thác tốt nguồn thu nhằm tăng thu cho NS góp phần đáp ứng nhu cầu chi ngày tăng địa phƣơng 55 3.6.3 Tăng cƣờng kiểm tra giám sát quan chức 55 3.6.4 Cần có hệ thống văn pháp huy cụ thể để làm sở thực chi ngân sách xã 56 KẾT LUẬN 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung BCHQS Ban chấp hành quân BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế HĐND Hội đồng nhân dân HS Học sinh MN Mần non MTQG NĐ NĐ-CP NS Mục tiêu quốc gia Nghị định Nghị định-Chính phủ Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà Nƣớc NSTƢ Ngân sách Trung ƣơng NSX PCCCR PCTT Ngân sách xã Phòng cháy chữa cháy rừng Phòng chống thiên tai QĐ Quyết định QH Quốc hội TH Tiểu học THCS TƢ UBND Trung học sở Trung ƣơng Uỷ ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu 2.1: Kết trồng trọt xã Tìa Dình năm 2019 24 Biểu 2.2 Kết chăn nuôi xã Tìa Dình năm từ 2017 – 2019 25 Biểu 2.3 Hiện trạng sử dụng đất xã Tìa Dình năm 2019 27 Biểu 3.1 Tình hình thu ngân sách xã Tìa Dình năm từ 2017 - 2019 46 Biểu 3.2 Tình hình chi ngân sách Xã Tìa Dình năm 2017 - 2019 47 Biểu 3.3 Tình hình chi ngân sách nghiệp Xã Tìa Dình năm 2017 2019 50 Biểu 3.4 Cân đối thu - chi ngân sách Xã Tìa Dình qua năm từ 2017 - 2019 52 vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ hệ thống NSNN Việt Nam Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý UBND xã Tìa Dình 34 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ máy quản lý Ngân sách Xã Tìa Dình 40 vii ĐẶT VẤN ĐỀ Lý nghiên cứu Ngân sách Nhà nƣớc phạm trù kinh tế mang tính lịch sử, phản ánh mặt định quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội điều kiện tồn quan hệ hàng hóa - tiền tệ đƣợc sử dụng nhƣ công cụ thực chức Nhà nƣớc Trong kinh tế thị trƣờng, ngân sách Nhà nƣớc công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc, đồng thời công cụ quan trọng Nhà nƣớc việc quản lý điều hành vĩ mô kinh tế - xã hội Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc tạo lập từ nhiều nguồn khác nhƣ: thuế, phí, lệ phí, khoản đóng góp tự nguyện, viện trợ nƣớc, viện trợ khơng hồn lại nƣớc ngồi Ở Việt Nam, kể từ kinh tế chuyển sang vận hành theo chế thị trƣờng, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực thể giới, dân dần làm biến đổi yếu tốt cấu thành kinh tế, có yếu tố cũ đi,có yếu tố đời, có yếu tố giữ ngun hình thái cũ nhƣng nội dung bao hàm nhiều điều đƣợc biểu khoảng không gian thời gian định Trong lĩnh vực tài - tiền tệ, Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc xem mắt xích quan trọng tiến trình đổi mới, lĩnh vực ngân sách Nhà nƣớc đạt đƣợc thành tựu đáng kể Cùng với việc mở cửa kinh tế, khai thác quản lý tình hình thu - chi ngân sách quan trọng Xã Tìa Dình xã gặp nhiều khó khăn việc quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu NSNN Từ có luật ngân sách, Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi phí quản lý hành chế độ khoán biên chế đơn vị hành nghiệp, phƣơng thức quản lý thu – chi NS xã Tìa Dình đạt đƣợc chuyển biến tích cực Tuy nhiên, hạn chế khâu lập, phân bổ dự toán, chấp hành tốn NS cịn xảy tình trạng lãng phí, chi cơng tác phí, chi hội nghị, chi tiếp khách, mua sắm sử dụng tài sản cơng Để tìm hiểu cách sâu sắc việc tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát, cách quản lý thu, chi khai thác hiệu nguồn thu ngân sách Nhà nƣớc xã Tìa Dình, tơi chọn đề tài: "Nghiên cứu tình hình thu - chi ngân sách xã Tìa Dình – huyện Điện Biên Đơng – tỉnh Điện Biên" làm khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát: Nghiên cứu tình hình thu - chi ngân sách xã, từ đƣa biện pháp phát huy mạnh, khắc phục điểm yếu trình quản lý thu - chi ngân sách xã - Mục tiêu cụ thể: Nghiên cứu, đánh giá, phân tích đƣợc nguồn hình thành ngân sách xã (nguồn thu) khoản chi từ ngân sách xã Tìa Dình, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý thu - chi ngân sách cho xã Tìa Dình Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Tình hình thu - chi ngân sách xã Tìa Dình – huyện Điện Biên Đông – tỉnh Điện Biên - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động thu - chi ngân sách xã Tìa Dình từ năm 2017 đến năm 2019 - Địa điểm nghiên cứu: Xã Tìa Dình – Huyện Điện Biên Đông – Tỉnh Điện Biên Nội dung nghiên cứu - Những sở lý luận ngân sách Nhà nƣớc ngân sách xã - Những đặc điểm xã Tìa Dình – huyện Điện Biên Đông – tỉnh Điện Biên - Thực trạng tình hình thu - chi ngân sách xã Tìa Dình – huyện Điện Biên Đơng – tỉnh Điện Biên yếu tố nhƣ mức lƣơng tối thiểu Nhà nƣớc tăng tăng nguồn vốn xây dựng số cơng trình địa phƣơng - Thu từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cộng sản, Đóng góp dân theo quy định, Thu viện trợ đầu tư, Thu kết chuyển nguồn ngân sách: Khơng có, xã Tìa Dình xã vùng núi vùng sâu vùng xa, xã xa huyện đƣờng giao thơng cịn đƣờng đất, xã Tìa Dình xã đặc biệt khó khăn phát triển kinh tế thu nhập bình qn đầu ngƣời cịn thấp nên cấp chƣa áp dụng thu ngân sách khoản thu * Giải pháp cho khoản thu là: Một số cán xã chƣa xác định rõ chức năng, nhiệm vụ nên chƣa tham mƣu có hiệu cho cấp Ủy Đảng, quyền sở quản lý điều hành cơng tác Tài xã Với nhận thức hạn chế, chƣa giám tiếp cận nhành với khoa học công nghệ tiên tiến sản xuất việc đƣa loại giống vào sản xuất nên không tạo đột biến sản xuất, hạn chế nguồn thu cho ngân sách xã Nhận thức số cán chủ chốt vê chấn chỉnh công tác quản lý Tài - Ngân sách xã theo luật NSNN, củng cố tăng cƣờng cơng tác quản lý tài ở chƣa kịp thời, chƣa thƣờng xuyên, chƣa đồng Xuất phát từ thành công nhƣ hạn chế trình quản lý Ngân sách Nhà nƣớc Xã Tìa Dình, khả tiềm tàng địa phƣơng đất đai, tài nguyên, lao động ngành nghề truyền thống việc tìm định hƣớng, biện pháp để phát huy mặt mạnh, mặt hạn chế, yếu để tăng cƣờng tổ chức quản lý phát triển Ngân sách xã cách ổn định, vững yêu cầu cấp thiết - Các khoản thu phân chia theo t lệ: Khơng có, lí hạn chế vấn đề là: Lãnh đạo cấp xã cần xây dựng sách động viên sát hợp nguồn thu ngân sách, xây dựng mục tiêu phƣơng hƣớng rõ ràng kích thích động lực phát triển kinh tế - xã hội kích thích sáng tạo, tài năng, tạo phát triển mạnh mẽ lực lƣợng sản xuất sở thành tựu 44 khoa học công nghệ đại, phục vụ mục tiêu xây dựng thành công sở vật chất- kỹ thuật cấp xã - Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: Chiểm tỉ lệ lớn có xu hƣớng tăng theo năm * Chi tiết khoản thu ngân sách xã: - Thu bổ sung cân đối: Khi luật ngân sách đƣợc triển khai thực hiện, tổng số thu bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách xã ngày tăng chiếm vị trí quan trọng tổng thu ngân sách xã Do vậy, nguồn thu chủ yếu NSX ngân sách cấp cấp 45 Biểu 3.1 Tình hình thu ngân sách xã Tìa Dình năm từ 2017 - 2019 Đơn vị tính: 1.000 đồng Chỉ tiêu I Các khoản thu 100% Phí, lệ phí Thu từ quỹ đất cơng ích HLCS Đóng góp dân theo quy định Thu viện trợ để đầu tƣ Thu kết chuyển nguồn ngân sách Thu khác II Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % Thuế sử dụng đất nông nghiệp Thuế chuyển quyền sử dụng đất Thuế nhà đất Thuế mơn Lệ phí trƣớc bạ, nhà đất III Thu bổ sung từ ngân sách cấp Thu bổ sung cân đối Thu bổ sung có mục tiêu Thu bổ sung khác Tổng cộng (1.000 đồng) So sánh TH/DT (%) So sánh năm sau/năm trƣớc (%) Năm 2017 DT TH 25.000 25.000 20.000 20.000 5.000 5.000 0 4.461.000 8.357.558 4.461.000 4.626.000 3.731.558 4.486.000 8.382.558 186,86 95,64 Năm 2018 DT 25.000 20.000 - TH 25.000 20.000 5.000 5.000 0 4.814.000 8.623.220 4.814.000 4.814.000 3.809.220 4.839.000 8.648.220 178,72 Năm 2019 DT 28.000 22.000 6.000 7.173.000 5.152.000 2.021.000 7.201.000 TH 28.500 22.500 6.000 9.503.244 5.152.000 4.351.244 9.531.744 132,37 TĐPTBQ TH(%) 106,77 106,06 109,54 106,63 105,5 107,9 106,63 74,06 (Nguồn: Phịng Tài – Kế tốn xã Tìa Dình) 46 3.3 Thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách xã Tìa Dình Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã Tìa Dình năm 2017 - 2019 đƣợc tổng hợp biểu 3.2 nhƣ sau: Biểu 3.2 Tình hình chi ngân sách Xã Tìa Dình năm 2017 - 2019 Đơn vị tính: 1.000 đồng Nội dung Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 TĐPTBQTH DT TH DT TH DT TH (%) I Chi đầu tƣ phát triển 2.915.972 2.439.026 2.845.000 98,77 Chi đầu tƣ xây dựng - 2.915.972 - 2.439.026 - 2.845.000 98,77 Chi mua sắm, sửa chữa lớn TSCĐ - - - - - - - II Chi thƣờng xuyên 3.684.348 4.542.327 3.805.096 5.247.194 6.256.000 5.698.780 112,00 Chi QLNN, Đảng, Đoàn thể 3.684.348 3.907.330 3.805.096 3.501.957 3.626.000 4.192.536 103,58 - Quản lý Nhà nƣớc 2.326.952 2.543.205 1.908.294 2.459.940 2.156.500 2.830.923 105,5 - Đảng 447.282 530.140 474.960 469.081 507.000 512.482 98,32 - Đoàn thể 910.114 833.985 1.421.842 572.936 962,500 849.131 100,9 - 634.997 - 1.745.597 2.630,000 1.506.244 154,01 3.684.348 7.458.299 3.805.096 7.686.220 6.256.000 8.543.780 114,55 - - - - - - - 2.Chi chƣơng trình mục tiêu Tổng cộng (1.000 đồng) Tồn quỹ chuyển năm sau So sánh TH/DT (%) So sánh TH năm sau/năm trƣớc (%) 202,43 201,99 103,05 73,22 111,15 (Nguồn: Phịng Tài - Kế tốn xã Tìa Dình) 47 Qua số liệu Biểu 3.2 cho thấy tổng chi ngân sách Xã Tìa Dình qua năm có xu hƣớng tăng theo đà phát triển kinh tế - xã hội xã nhƣ huyện Tổng chi ngân sách xã năm 2017 đạt 7.458.299 đồng 202,43% so với dự toán Tổng chi ngân sách xã năm 2018 đạt 7.686.220 đồng 201,99% so với dự toán tăng 3,05% so với thực năm 2017 Năm 2019 tổng chi ngân sách xã 8.543.780 đồng 73,22% so với dự toán tăng 11,15% so với thực năm 2018 Tổng chi ngân sách xã ngày tăng xã chi đầu tƣ phát triển xây dựng số hạng mục giao thông thủy lợi, nhiều sách TƢ nhƣ địa phƣơng, giao cho xã thực chế độ sinh hoạt phí tăng theo Nghị định 121 204/NĐ-CP Chính Phủ chế độ trƣởng xóm,thơn,bản,y tế nơng thơn Từ biểu 3.2 Cho thấy hầu hết khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã sát với dự toán đề chênh lệch không đáng kể năm sau tăng năm trƣớc, điều chứng minh tình hình quản lý chi ngân sách xã đƣợc quan tâm sát từ khâu lập dự tốn Để tìm hiệu sâu công tác quản lý chi ngân sách xã năm qua, tơi phân tích số khoản chi nhƣ: Chi đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xuyên (trong phân tích sâu phần chi chƣơng trình mục tiêu, chi quản lý Nhà nƣớc, Đảng, Đoàn thể) để thấy đƣợc thành tựu đạt đƣợc hạn chế cịn tồn quan lý tài ngân sách xã đƣa biện pháp khắc phục tồn yếu 3.3.1 Chi đầu tư phát triển Chi đầu tƣ phát triển khoản chi chiếm lớn tổng chi NSX Xã Tìa Dình Trong năm gần khoản chi có xu hƣớng tăng giảm ln đƣợc thực Từ biểu 3.2 Cho thấy hầu hết khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã đƣợc thực Nguyên nhân năm địa bàn xã có nhiều cơng trình đƣợc xây dựng địa phƣơng Tuy nhiên so sánh kết thực năm 48 tình hình chi đầu tƣ phát triển có xu hƣớng tăng lên, cụ thể: Năm 2019 tăng 16,6% so với năm 2018 Năm 2018 giảm 16,3% so với năm 2017 nhƣng giảm không đáng kể Nguyên nhân ảnh hƣởng suy thoái kinh tế nên xã Tìa Dình bị ảnh hƣởng phần 3.3.2 Chi thường xuyên 3.3.2.1 Chi quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể Chi quản lý Nhà nƣớc, Đảng, đoàn thể khoản chi chiếm tỷ trọng cao tổng chi NSX xã Tìa Dình Trong năm khoản chi có xu hƣớng tăng thực cao với mức dự toán đạt Trong năm quản lý Nhà nƣớc, Đảng, Đoàn Thể thực cao so với dự toán, cụ thể: Năm 2017 tăng 6,05% so với dự toán, năm 2018 giảm 7,9% so với dự toán, năm 2019 tăng 15,6% so với dự tốn Ngun nhân tăng số sách Nhà nƣớc điều chỉnh mức lƣơng tối thiểu, UBND xã tổ chức nhiều họp chuyên đề xây dựng nông thôn quán triệt Nghị TƢ ban hành Tuy nhiên so sánh kết thực năm tình hình chi quản lý Nhà nƣớc, Đảng, Đồn thể có xu hƣớng tăng lên 3.3.2.2 Chi chương trình mục tiêu Chi chƣơng trình mục tiêu khoản chi chiếm tỷ trọng cao tổng chi NSX xã Tìa Dình để đáp ứng kịp thời tiêu chí xây dựng nơng Thơn Tuy nhiên so sánh kết thực năm tình hình chi chƣơng trình mục tiêu có xu hƣớng tăng lên, cụ thể: Năm 2018 tăng 174,8% so với năm 2017, năm 2019 giảm nhƣng không đáng kể, giảm 13,7% so với 2018 49 Biểu 3.3 Tình hình chi ngân sách nghiệp Xã Tìa Dình năm 2017 - 2019 Đơn vị tính: 1.000 đồng Nội dung 1.Chi dân quân tự vệ, trật tự ATXH Sự nghiệp giáo dục Sự nghiệp Y tế Sự nghiệp Văn hóa, Thơng tin Sự nghiệp Thể dục thể thao Sự nghiệp Kinh tế Sự nghiệp Xã hội Tổng cộng (1.000 đồng) Tồn quỹ chuyển năm sau So sánh TH/DT (%) So sánh TH năm sau/năm trƣớc (%) Năm 2017 DT 594.652 207.000 801.652 - TH 609.301 200.577 809.878 - Năm 2018 DT TH 813.904 720.837 41.000 31.000 104.000 104.000 30.000 30.000 235.000 257.222 220.000 182.429 1.443.904 1.325.488 101,02 Năm 2019 DT 756.000 41.000 129.000 30.000 238.000 189.000 1.383.000 91,79 163,66 TH 711.235 19.380 79.838 30.000 255.409 152.600 1.248.462 TĐPTBQTH (%) 108,041 - 87,22 124,15 90,27 94,18 (Nguồn: Phịng Tài - Kế tốn xã Tìa Dình) 50 Qua số liệu Biểu 3.3 Cho thấy tổng chi ngân sách nghiệp xã Tìa Dình qua năm có xu hƣớng tăng theo đà phát triển kinh tế - xã hội xã nhƣ huyện Tổng chi ngân sách nghiệp xã năm 201 đạt 809.878 đồng 101,02% so với dự toán Tổng chi ngân sách nghiệp xã năm 2018 đạt 1.325.488 đồng 91,79% so với dự toán tăng 3,66% so với thực năm 2017 Năm 2019 tổng chi ngân sách nghiệp xã 1.248.462 đồng 90,27% so với dự toán giảm 4,18% so với thực năm 2018 Tổng chi ngân sách nghiệp xã có xu hƣớng tăng, giảm nhƣng khơng đáng kể Từ Biểu 3.3 cho thấy hầu hết khoản chi nghiệp ngân sách xã sát với dự tốn đề chênh lệch khơng đáng kể năm sau tăng, giảm năm trƣớc, điều chứng minh tình hình quản lý chi ngân sách nghiệp xã đƣợc quan tâm sát từ khâu lập dự tốn Để tìm hiểu rõ cơng tác quản lý chi ngân sách nghiệp xã năm qua, tơi phân tích số khoản chi nhƣ: Chi dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội, Chi nghiệp xã hội 3.3.2.3 Chi chi dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội chi nghiệp a Chi dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội Chi dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội khoản chi chiếm tỷ trọng cao tổng chi NSX xã Tìa Dình nhằm đảm bảo trật tự an toàn xã hội an ninh quốc phòng địa phƣơng Chi dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội thực dự tốn chênh lệch khơng đáng kể, cụ thể: Năm 2017 tăng 2,4% so với dự toán, năm 2018 giảm 11,4%, năm 2019 giảm 5,9% so với dự toán Nguyên nhân phải huy động lực lƣợng dân quân tự vệ sẵn sàng chiến đấu, tìm kiếm cứu nạn mùa lũ, trực phịng cháy chữa cháy mùa khơ Tuy nhiên so sánh kết thực năm tình hình chi dân quân tự vệ, trật tự an tồn xã hội có xu hƣớng tăng giảm b Chi nghiệp Xã hội 51 Chi nghiệp xã hội khoản chi chiếm tỷ trọng cao tổng chi NSX xã Tìa Dình để đáp ứng kịp thời nhiệm vụ phát triển Xã hội địa phƣơng năm khoản chi có xu hƣớng giảm nhƣng không đáng kể Trong năm chi nghiệp Xã hội thực so với dự toán, năm 2017 giảm so với dự toán nhƣng không đáng kể giảm 3,1%, năm 2018 giảm 17,07%, năm 2019 giảm 19,0% so với dự toán Nguyên nhân địa bàn xã có nhiều cơng trình sửa chữa nâng cấp tiêu chí xây dựng Nông thôn nên phát triển nghiệp xã hội giảm trọng quan tâm phát triển nghiệp kinh tế 3.4 Cân đối thu - chi ngân sách Xã Tìa Dình Cân đối thu chi ngân sách xã Tìa Dình đƣợc tổng hợp nhƣ sau: Biểu 3.4 Cân đối thu - chi ngân sách Xã Tìa Dình qua năm từ 2017 - 2019 Đơn vị tính: 1.000 đồng Nội dung Năm 2017 DT Năm 2018 TH DT TH Năm 2019 DT TH Tổng thu 4.486.000 8.382.558 4.839.000 8.648.220 7.201.000 9.531.744 Tổng chi 4.486.000 8.268.177 4.839.000 9.011.708 7.201.000 9.792.242 So sánh thu/chi (%) 100,00 101,38 100,00 95,96 100,00 97,33 (Nguồn: Phịng Tài – Kế Tốn Xã Tìa Dình) Biểu 3.4 cho thấy qua năm tổng chi NSX lớn tổng thu NSX, cụ thể: Qua năm so sánh Thu/Chi Dự toán 100% Qua năm so sánh Thu/Chi Thực nhìn chung tổng thu lớn chi nhƣng số lớn không đáng kể + Năm 2017 thu > chi 1,3% + Năm 2018 thu < chi 5,96% + Năm 2019 thu < chi 7,33 Nguồn thu chủ yếu xã nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp Trong nhiệm vụ chi năm 2017 xã nhỏ thu, năm 2018 2019 lớn 52 thu nhƣng chênh lệch không đáng kể tốt tình hình cân đối thu – chi ngân sách xã nhƣng nhiên phụ thuộc chủ yếu vào nguồn thu từ ngân sách cấp Nên xã cần tăng cƣờng quản lý khai thác tốt nguồn thu từ nông nghiệp sản xuất xã 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý thu - chi ngân sách xã Tìa Dình - Ngân sách xã đơn vị hành cấp sở có mối quan hệ trực tiếp với nhân dân, giải mối quan hệ Nhà nƣớc với nhân dân,nên ngân sách xã phải đảm bảo nguồn tài cho tồn tại, hoạt động máy quyền xã công cụ, phƣơng tiện vật chất đảm bảo thực nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc quyền sở quản lý điều hành phát triển kinh tế - xã hội, giải toàn mối quan hệ địa phƣơng, giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội - Ngân sách xã vừa thực nhiệm vụ thu - chi cấp ngân sách, vừa đơn vị nhận bổ sung từ ngân sách cấp trên, cấp bổ sung cho cấp ngân sách khác - Năm 1997, ngân sách xã đƣợc thừa nhận hệ thống ngân sách Nhà nƣớc đánh dấu trƣởng thành ngân sách xấp xã việc quản lý thu chi ngân sách xã theo luật ngân sáh Nhà nƣớc việc mẻ cấp đơn vị hành cấp sở Trƣớc phát triển đất nƣớc nhằm tiền tới nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa bƣớc đại hóa nơng nghiệp nơng thơn cơng tác quản lý thu - chi ln tồn hạn chế điều khó tránh khỏi đất nƣớc đƣờng hội nhập kinh tế quốc tế - Cán biên chế làm cơng tác tài xã cịn có 01 đồng chí, ảnh hƣởng đến việc hồn thành cơng việc - Cơng tác quản lý thu - chi ngân sách xã nƣớc ta năm qua bên cạnh thành tựu đạt đƣợc với đổi chế, sách tài nói chung, cơng tác quản lý thu - chi ngân sách xã nói riêng bƣớc đƣợc củng cố đạt đƣợc thành tựu quan trọng góp phần xây dựng phát triển nông thôn Quản lý thu - chi ngân sách xã tồn hạn chế định khâu quy trình quản lý thu - chi ngân sách xã nhƣ dự 53 toán ngân sách chƣa bao quát hết nguồn thu xã, cấu chi chƣa hợp lý điều chỉnh dự toán đƣợc duyệt thực hiện, quản lý lỏng lẻo, chi ngân sách xã chƣa đƣợc quản lý chặt chẽ, chế độ định mức chi chƣa thống nên tốn cịn thiếu cơng khai, dân chủ, việc kiểm tra, kiểm soát ban ngành chức cịn hạn chế cịn thiếu trình độ chuyên môn * Nguyên nhân dẫn đến yếu - Nguyên nhân khách quan: Tuy có chủ trƣơng, sách, chế độ đƣợc ban hành nhƣng chƣa đồng bộ, chƣa sát thực tiễn, chƣa cụ thể, chƣa kịp thời, gây khó khăn cho việc triển khai thực cấp, ngành sở Một số cán Đảng viên nhân dân chƣa nhận thức đầy đủ, ý nghĩa tầm quan trọng việc thực dân chủ, cơng khai tài sở nên chƣa quan tâm, chƣa tích cực giám sát q trình thực quy chế cơng tác quản lý Tài - Ngân sách xã - Nguyên nhân chủ quan: Một số cán xã chƣa xác định rõ chức năng, nhiệm vụ nên chƣa tham mƣu có hiệu cho cấp Ủy Đảng, quyền sở quản lý điều hành cơng tác Tài xã Với nhận thức hạn chế, chƣa giám tiếp cận nhành với khoa học công nghệ tiên tiến sản xuất việc đƣa loại giống vào sản xuất nên không tạo đột biến sản xuất,hạn chế nguồn thu cho ngân sách xã Nhận thức số cán chủ chốt vê chấn chỉnh công tác quản lý Tài - Ngân sách xã theo luật NSNN, củng cố tăng cƣờng công tác quản lý tài ở chƣa kịp thời, chƣa thƣờng xuyên, chƣa đồng Xuất phát từ thành cơng nhƣ hạn chế q trình quản lý Ngân sách Nhà nƣớc Xã Tìa Dình, khả tiềm tàng địa phƣơng đất đai, tài nguyên, lao động ngành nghề truyền thống việc tìm định hƣớng, biện pháp để phát huy mặt mạnh, mặt hạn chế, yếu để tăng cƣờng tổ chức quản lý phát triển Ngân sách xã cách ổn định, vững yêu cầu cấp thiết 54 3.6 Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu - chi ngân sách Xã Tìa Dình 3.6.1 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán chuyên trách - Nghị Hội nghị lần thứ III Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VIII chiến lƣợc cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng Đất nƣớc chế độ khâu then chốt xây dựng Đảng xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất lực yếu tố định phẩm chất máy Nhà nƣớc" Trên quan điểm Nghị trung ƣơng III xác định yêu cầu cán công chức giai đoạn là: "Cần phải đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức toàn diện trƣớc hết đƣờng lối trị quản lý Nhà nƣớc quản lý kinh tế" - Đối với đội ngũ kế tốn - tài xã đa số đƣợc đào tạo nghiệp vụ trung cấp kế toán, thực tế chƣa đáp ứng đủ yêu cầu nhiệu vụ đƣợc giao, cần phải đƣợc tiếp tục đào tạo để nâng cao trình bộ, đáp ứng yêu cầu tình hình 3.6.2 Tăng cường quản lý khai thác tốt nguồn thu nhằm tăng thu cho NS góp phần đáp ứng nhu cầu chi ngày tăng địa phương - Tăng cƣờng kiểm tra hộ kinh doanh, đƣa tất hộ kinh doanh vào quản lý thu thuế theo quy định pháp luật, thực nghiêm văn Nhà nƣớc thu thuế, phí,lệ phí khoản thu khác - Đầu tƣ nâng cấp sở có từ nguồn thu phí, lệ phí khoản nhân dân đóng góp nhƣ: bến bãi, kênh mƣơng, thủy lợi, đƣờng giao thông - Đầu tƣ xây dựng chợ xã: Phƣơng án mở rộng việc giao lƣu hàng hóa nhân dân địa phƣơng tăng thêm số hộ kinh doanh Từ tăng thêm nguồn thu cho NS 3.6.3 Tăng cường kiểm tra giám sát quan chức Để quản lý tài NS xã ngày tốt hơn, nhiệm vụ trọng tâm phải tăng cƣờng công tác kiểm tra: 55 - Tăng cƣờng kiểm tra giám sát HĐND xã quan có quyền lực địa phƣơng có chức kiểm tra giám sát hoạt động UBND xã tình hình chấp hành luật pháp ban ngành xã - Tăng cƣờng công tác kiểm tra thƣờng xuyên cán chuyên quản, quan chức huyện có kết hợp thƣờng xuyên kiểm tra với tinh thần trách nhiệm cao góp phần tăng cƣờng quản lý tài ngân sách xã tốt 3.6.4 Cần có hệ thống văn pháp huy cụ thể để làm sở thực chi ngân sách xã Hiện xã dựa vào văn Trung ƣơng quy định chế độ chi tiêu cho cấp NS Trung ƣơng, tỉnh, huyện để làm sở chi tiêu NS xã Việc thực chi có dựa vào sở pháp lý văn Trung ƣơng quy định, nhiên văn pháp quy cho thực hiện, khơng phú hợp Trong cơng tác quản lý tài ngân sách xã cần vào tình hình thực tế địa pƣơng, lập dự tốn mang tính khả thi, phần thu phải có xu hƣớng tích cực từ nguồn thu thuế tăng dần số lƣợng tỉ trọng Trong phần chi phải thể số chi cho đầu tƣ phát triển, chi nghiệp, kinh tế, văn hóa, xã hội với xu hƣớng ngày tăng dần số lƣợng tỷ trọng, chi quản lý hành ngày giảm dân tỷ trọng 3.6.5 Tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho cán xã Cơng tác giáo dục trị, tƣ tƣởng, giáo dục phẩm chất đạo đức cách mạng cho cán xã nói chung cán quản lý NS nói riêng giải pháp quan trọng góp phần quản lý tài ngân sách xã ngày đạt hiệu 56 KẾT LUẬN Ngân sách xã cấp ngân sách thuộc hệ thống NSNN, cơng cụ tài quan trọng để quyền Nhà nƣớc cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao thể rõ chất Nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa Nhà nƣớc dân, dân dân Trong năm qua, địa phƣơng tích cực triển khai biện pháp quản lý thu chi ngân sách có tập trung, đẩy mạnh công tác thu khoản thu có số thu lớn, tăng cƣờng huy động sức đóng góp nhân dân để đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng địa phƣơng, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, cơng tác quản lý thu chi ngân sách địa phƣơng mặt tồn cần đƣợc khắc phục thời gian tới, là: Chƣa quản lý bao quát khai thác tốt nguồn thu nhằm tăng thu cho ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi ngày cao, cịn trơng chờ ỷ nại vào cấp trên, đồng thời công tác chi ngân sách chƣa có hệ thống văn quy phạm pháp luật đầy đủ, cụ thể để làm sở thực Trong thời gian tới, công tác thu chi ngân sách địa phƣơng cần phải bố trí hợp lý chi tiêu với xu hƣớng tăng dân chi đầu tƣ phát triển, trọng chi nghiệp kinh tế, nghiệp văn hóa xã, bảo đảm an ninh quốc phòng, giảm dần tỷ trọng chi quản lý hành tổng chi thƣờng xuyên, sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền Nhà nƣớc, tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc theo định hƣơng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2006), Chế độ kế tốn Ngân sách tài xã, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Đặng Văn Thanh (1998), Hệ thống kế toán ngân sách xã, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Nguyễn Ngọc Dơng (2014),“Nghiên cứu công tác quản lý thu - chi ngân sách xã Hải Xuân – Thành Phố Móng – Tỉnh Quảng Ninh” Khóa luận tốt nghiệp trƣờng Đại học Lâm Nghiệp Phịng Tài - Kế tốn xã Tìa Dình (2017 - 2019), Kết thẩm tra tốn ngân sách xã Tìa Dình - huyện Điện Biên Đơng tỉnh Điện Biên UBND xã Tìa Dình Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh năm (2017 – 2019) phƣơng hƣớng trọng tâm năm 2020 https://www.slideshare.net/shareslide18/hoan-thien-cong-tac-quan-ly-thu-chingan-sach-tai-phuong-ngoc-son ... cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Tình hình thu - chi ngân sách xã Tìa Dình – huyện Điện Biên Đơng – tỉnh Điện Biên - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động thu - chi ngân sách xã Tìa Dình từ năm 2017... nguồn thu ngân sách Nhà nƣớc xã Tìa Dình, tơi chọn đề tài: "Nghiên cứu tình hình thu - chi ngân sách xã Tìa Dình – huyện Điện Biên Đơng – tỉnh Điện Biên" làm khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu. .. điểm nghiên cứu: Xã Tìa Dình – Huyện Điện Biên Đơng – Tỉnh Điện Biên Nội dung nghiên cứu - Những sở lý luận ngân sách Nhà nƣớc ngân sách xã - Những đặc điểm xã Tìa Dình – huyện Điện Biên Đơng – tỉnh