Nghiên cứu tình hình thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện than uyên tỉnh lai châu

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KHOA KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP NGHIÊN CỨU TÌNH HÌNH THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THAN UYÊN - TỈNH LAI CHÂU NGÀNH: KẾ TOÁN MÃ SỐ: 7340301 Giáo viên hướng dẫn: ThS Đỗ Thị Thúy Hằng Sinh viên thực : Nông Khánh Ly Mã sinh viên : 1654040134 Lớp : K61-KTO Khóa : 2016 - 2020 Hà Nội, 2020 LỜI CẢM ƠN Lời em xin đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành cảm ơn đến ban lãnh đạo thị trấn Than Uyên, Huyện Than Uyên, Tỉnh Lai Châu, đặc biệt anh chị phịng tài - kế hoạch tận tình bảo giúp đỡ em thời gian vừa qua Trong thời gian thực tập Huyện giúp cho em học hỏi thêm đƣợc nhiều kinh nghiệm quý báu mà học đƣợc sách Em xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Ban giám hiệu Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam tạo điều kiện cho em đƣợc học tập, trau dồi kiến thức bổ ích cịn ngồi ghế nhà trƣờng, tạo điều kiện cho em có thời gian thực tập thực khóa luận tốt nghiệp để vận dụng kiến thức học vào thực tế làm việc Em xin đƣợc tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến giảng viên: Đỗ Thị Thúy Hằng Ngƣời nhiệt tình giúp đỡ hƣớng dẫn em để em hồn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Bằng hiểu biết kiến thức đƣợc trang bị trình học tập em cố gắng hoàn thành chuyên đề cách tốt Tuy nhiên điều kiện thời gian trình độ chun mơn cịn nhiều hạn chế, khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc giúp đỡ, đóng góp thầy, giáo,cùng tồn thể bạn đọc, để khóa luận em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày…tháng…năm 2020 Sinh viên thực Nông Khánh Ly MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÌNH HÌNH THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.Khái quát Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm chất ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Chức Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.3 Vai trò Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.4 Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.5 Nội dung thu – chi Ngân sách Nhà nƣớc 1.2 Quản lý Ngân sách nhà nƣớc cấp Huyện 1.2.1.Khái niệm , đặc điểm ngân sách huyện 1.2.2 Vai trò ngân sách huyện 10 1.2.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 11 CHƢƠNG 2: ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN HUYỆN THAN UYÊN – 17 TỈNH LAI CHÂU 17 2.1 Lịch sử hình thành phát triển huyện Than Uyên 17 2.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - Huyện hội 18 2.2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 18 2.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế - HuyệN địa phƣơng 19 2.3 Tổ chức máy quyền Huyện 24 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU - CHI NGÂN SÁCH ĐỊA BÀN HUYỆN THAN UYÊN – TỈNH LAI CHÂU 30 3.1 Đặc điểm chung tổ chức công tác quản lý thu chi ngân sách Huyện Than Uyên 30 3.1.1 Sơ đồ máy quản lý ngân sách huyện 30 3.1.2 Lập dự toán 30 3.1.3 Chấp hành dự toán Ngân sách Huyện 32 3.1.4 Quyết toán Ngân sách Huyện 32 3.2 Thực trạng thu - chi ngân sách địa bàn Huyện Than Uyên 33 3.2.1 Cơng tác lập dự tốn thuchi ngân sách Huyện Than Uyên ba năm 2017-2018-2019 33 3.2.2 Tình hình thực thu chi ngân sách Huyện Than Uyên năm 2019 36 3.2.3 Tình hình thực thu chi ngân sách Huyện Huyện Than Uyên giai đoạn 2017 - 2019 36 3.2.4 Đánh giá công tác chi Ngân sách 39 3.2.5 Quản lý sổ sách thu chi Huyện Than Uyên 42 3.2.6 Quyết toán thu chi Ngân sách 43 3.2.7 Cân đối thu – chi Ngân sách 43 3.3 Đánh gái thực trạng đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác thu – chi địa bàn huyện Than uyên, tỉnh Lai Châu 45 3.3.1 Kết đạt đƣợc 45 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 46 3.4 Định hƣớng phát triển kinh tế công tác quản lý thu – chi NSNN huyện Than Uyên thời gian 50 3.4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế 50 3.4.2 Định hƣớng quản lý NSNN cấp huyện 52 3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu – chi NSNN huyện Than Uyên 53 3.5.1 Giải pháp 1: Hồn thiện cơng tác quản lý thu Ngân sách 53 3.5.2 Giải pháp 2: Hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách 55 3.5.3 Giải pháp 3: Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn, quản lý 58 3.5.4 Giải pháp 4: Hồn thiện cơng tác tra tài kiểm sốt chi ngân sách 60 3.5.5 Giải pháp 5: Phối hợp đồng quan máy quản lý NS Huyện, thị trấn với cấp huyện 60 3.5.6 Giải pháp 6: Nâng cao chất lƣợng đội ngũ nhân lực máy quản lí ngân sách cấp huyện 61 KẾT LUẬN 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Tên viết tắt Giải thích ANCT An ninh trị GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng ND Nội dung TW Trung Ƣơng 10 TTANXH Trật tự an ninh xã hội 11 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 12 UBNN Ủy ban nhân dân 13 UBMTTQ Ủy ban mặt trận Tổ quốc 14 XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Diện tích loại trồng nơng nghiệp 20 Bảng 3.2: Tình hình thực tốc độ tăng thu Ngân sách Huyện năm 2017-2019 37 Bảng 3.3 Bảng tổng hợp chi ngân sách huyện giai đoạn 2017-2019 40 Bảng 3.4: Cân đối thu - chi ngân sách huyện năm 2017-2019 44 DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu 2.2: Bảng phát triển ngành chăn nuôi Huyện 21 Biểu 3.1: Bảng dự toán thu chi ngân sách Huyện năm 2017-2019 34 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Bộ máy quyền Huyện Than Uyên 25 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngân sách nhà nƣớc phạm trù kinh tế mang tính lịch sử, phản ánh mặt định quan kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm Huyện điều kiện tồn quan hệ hàng hóa – tiền tệ đƣợc sử dụng nhƣ công cụ thực chức nhà nƣớc Trong kinh tế thị trƣờng, ngân sách nhà nƣớc cơng cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc, đồng thời công cụ quan trọng Nhà nƣớc việc quản lý điều hành vĩ mô kinh tế huyện Ngân sách nhà nƣớc đƣợc tạo lập từ nhiều nguồn khác nhƣ: Thuế, phí, lệ phí, khoản đóng góp tự nguyện, viện trợ nƣớc, viện trợ khơng hồn lại nƣớc Ở Việt Nam, kể từ kinh tế chuyển sang vận hành theo chế thị trƣờng, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực giới, làm biến đổi yếu tố cầu thành kinh tế, có yếu tố cũ đi, có yếu tố đời, có yếu tố giữ ngun hình thái cũ nhƣng nội dung bao hàm nhiều điều chi đƣợc biểu khoảng không gian thời gian định Trong lĩnh vực tài – tiền tệ Ngân sách nhà nƣớc đƣợc xem mắt xích quan trọng tiến trình đổi mới, lĩnh vực ngân sách nhà nƣớc đạt đƣợc thành tựu đáng kể Cùng với việc mở cửa kinh tế, khai thác quản lý tình hình thu – chi ngân sách quan trọng Với mong muốn tìm hiểu cách sâu sắc cách quản lý thu chi khai thác nguồn thu ngân sách Nhà nƣớc Xuất phát từ nhận thức chúng em chọn đề tài: “Nghiên cứu tình hình thu – chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Than Uyên, Tỉnh Lai Châu” Quản lý thu – chi ngân sách nhà nƣớc đề tài rộng nhiều phức tạp mà kiến thức thời gian có hạn Vì q trình thực đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, chúng em mong đƣợc nhận ý kiến đóng góp thầy ban lãnh đạo Huyện Than Uyên để em thực đề tài đƣợc hoàn thiện Mục tiêu nghiên cứu ❖ Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu tình hình thu – chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Than Uyên, Tỉnh Lai Châu Qua đề xuất đƣợc biện pháp hồn thiện cơng tác thu – chi ngân sách địa bàn huyện Than Uyên – Tỉnh Lai Châu ❖ Mục tiêu cụ thể - Nghiên cứu đƣợc sở lý luận thu – chi ngân sách cấp huyện - Nghiên cứu đặc điểm địa bàn huyện Than Uyên – Lai Châu - Nghiên cứu đƣợc thực trạng hoạt động thu – chi ngân sách địa bàn huyện Than Uyên – Lai Châu - Đề xuất đƣợc số giải pháp góp phần hồn thiện công tác thu – chi ngân sách địa bàn huyện Than Uyên – Tỉnh Lai Châu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Tình hình thu – chi ngân sách nhà nƣớc đại bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu - Phạm vi nghiên cứu: + Về thời gian: Nghiên cứu hoạt động thu – chi ngân sách địa bàn huyện Than Uyên – Lai Châu từ năm 2017 đến 2019 + Về khơng gian: Phịng tài kế hoạch huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu + Nội dung nghiên cứu: Công tác thu – chi ngân sách nhà nƣớc huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu Phƣơng pháp nghiên cứu Đề hoàn thành nghiên cứu, luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu nhƣu sau: - Phƣơng pháp thu thập số liệu: Thu thập số liệu công tác thu – chi, báo cáo từ nguồn liệu đơn vị liên quan đến công tác thu – chi ngân sách, thu thập tài liệu, sơ đồ, hình ảnh chứng khác - Phƣơng pháp tổng hợp phân tích số liệu: kết hợp phƣơng pháp thống kê kinh tế, phƣơng pháp tốc độ phát triển bình quân, tốc độ phát triển liên hồn, phân tích tổng hợp số liệu để từ đƣa nhận định kết luận Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, Đề tài bao gồm chƣơng : Chương 1: Cơ sở lý luận tình hình thu – chi ngân sách nhà nước Chương 2: Đặc điểm huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu Chương 3: Thực trạng giải pháp hồn thiện cơng tác thu – chi ngân sách nhà nước huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu số 150/2013/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều nghị định 158/2007/NĐ-CP có chức danh kế tốn quy định năm luân chuyển lần gây ảnh hƣởng đến cơng tác, giảm tính liên tục nắm vững sở,giảm hiệu công tác quản lý, toán hàng năm phƣờng Một số đơn vị lập dự tốn lập báo cáo tốn cịn chậm, nội dung toán số mục thu – chi không mục lục NSNN Việc chấp hành chƣa nghiêm luật kế toán, luật NSNN quy định chế độ tài hành yếu tố hạn chế Cơng tác thẩm tra, xét duyệt tốn cịn mang tính hình thức, nhiều chi thủ tục hợp thức hóa số liệu thu, chi NSNN cho đơn vị sử dụng NS 3.3.2.2 Nguyên nhân 3.3.2.2.1 Nguyên nhân khách quan Nguồn thu đƣợc phân cấp mà nhu cầu chi cho việc phát triển kinh tế ,văn hóa, Huyện hội địa phƣơng lại lớn dẫn đến khó khăn cân đối NS Phân bố NS cấp dƣới phải phù hợp với NS cấp theo lĩnh vực đƣợc tổng hợp chung phải đảm bảo tiêu năm sau cao năm trƣớc theo tỉ lệ ấn định, khơng đƣợc bố chí tăng , giảm khoản chi trái với định mức đƣợc giao Chính điều khơng khuyến khích địa phƣơng ban hành sách, chế độ, biện pháp nhằm thực tốt dự tốn Cơng tác điều hành, quản lý có bất cập việc lập, định phân bố NS Các định mức, chế độ, tiêu chuẩn nhà nƣớc ban hành chƣa đầy đủ, lại chậm thay đổi nên khơng phù hợp với tình hình thực tế, có lúc khơng thực đƣợc Chính sách tiến kiệm, chống lãng phí chi tiêu NS chƣa đƣợc cụ thể hóa đầy đủ để có thực có hiệu nguồn NS huyện 3.3.2.2.2 Nguyên nhân chủ quan Sự phối hợp quan máy quản lý Ns huyện quan máy quản lý NS cấp chƣa đồng bộ, chƣa hiệu Duy phòng Tài chính- kế hoạch huyện đơn vị trực thuộc trƣc thuộc quản lý toàn diện cấp huyện cáp tỉnh, tất đơn vị lại (Thuế, kiểm toán nhà 49 nƣớc) đơn vị ngành dọc trực thuộc quan trung ƣơng quản lý nghiệp vụ, tổ chức, chế biến Do dẫn tới khó khăn việc tạo nhịp nhàng, đồng việc thực nhiệm vụ thu, chi, quản lý NS địa phƣơng cấp quyền với đơn vị thuộc máy tài địa phƣơng nhƣng trung ƣơng quản lý Đội ngũ công chức làm công tác NS huyện chƣa đƣợc đào tạo bồi dƣỡng định kỳ, chƣa tổ chức rút kinh nghiệm công tác chuyên môn 3.4 Định hƣớng phát triển kinh tế công tác quản lý thu – chi NSNN huyện Than Uyên thời gian 3.4.1 Định hướng phát triển kinh tế Tình hình nƣớc quốc tế năm 2017-2019 tiếp tục diễn biến phức tạp, thời thách thức đan xen Tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế tiếp tục đƣợc đẩy mạnh; cạnh tranh kinh tế - thƣơng mại gay gắt nƣớc ta gia nhập tổ chức thƣơng mại giới Trong công đổi đất nƣớc, chủ trƣơng phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng chủ nghĩa Đảng Nhà nƣớc ta đạt đƣợc thành tựu to lớn, tạo nhân tố điều kiện cho phát triển đồng lĩnh vực kinh tế Dƣới tác động chung tình hình kinh tế - trị nƣớc quốc tế, huyện Than Uyên có thuận lợi song gặp khơng khó khăn, thách thức Q trình hợp tác phát triển tạo cạnh tranh không nhỏ việc thu hút nguồn lực nƣớc ngồi nƣớc Quy mơ sản xuất nhỏ bé, phân tán, chủ yếu tiểu thủ công nghiệp , chất lƣợng hàng hóa chƣa cao, chi phí sản xuất tốn kém, sản phẩm chƣa có tính cạnh trang chủ u tự cung tự cấp chủ yếu Giá trị sản xuất nông – lâm- thủy sản thấp, chƣa tận dụng hết tiềm lợi đất đai thi trƣờng Chất lƣợng nguồn nhân lực hạn chế, mâu thuẫn, tác động đan xen phát triển công nghiệp với ngành kinh tế khác địa bàn Hội nhập kinh tế quốc tế thực thách thức lớn cho đơn vị sản xuất kinh doanh Mục tiêu tổng quát: Tập trung mô hình tăng trƣởng, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng sản xuất hàng hóa, tăng giá trị chất 50 lƣợng sản phẩm Khai thác hết lợi huyện khả cạnh tranh tăng lên thành phố với chuyền thống lịch sử, văn hóa, cách mạng để xây dựng huyện phát triển có cơng nghiệp, nơng nghiệp, hài hịa gắn với phát triển du lịch, dịch vụ Có kết cấu hạ tầng kinh tế phát triển đồng bộ, đời sống vật chất tinh thần nhân dân bƣớc đƣợc nâng cao Hệ thống trị vững mạnh, quốc phịng, an ninh đƣợc bảo đảm Mục tiêu kinh tế: + Đầu tƣ phát triển kinh tế bền vững, phấn đấu tăng trƣởng kinh tế bình quân từ 15-20%/ năm, Phấn đấu thu nhập bình quân đầu ngƣời 60 triệu đồng/ngƣời/năm + Đẩy mạnh tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế hợp lý gắn với đổi mơ hình tăng trƣởng theo hƣớng sản xuất hàng hóa đáp ứng yêu cầu tiêu dùng Đẩy mạnh áp dụng khoa học công nghệ công nghệ nhằm nâng cao xuất, chất lƣợng, hiệu qủa thích ứng với biến đổi khí hậu Lấy giá trị thu nhập đơn vị diện tích làm thƣớc đo hiệu Phấn đấu đến năm 2020 ( tính theo giá trị sản xuất) : Nông nghiệp – thủy sản chiếm tỷ trọng 33%; công nghiệp – xây dựng 40%; thƣơng mại – dịch vụ 27% + Đầu tƣ phát triển mở rộng sản xuất , tiếp tục đầu tƣ cải tạo, nâng cấp sở hạ tầng cách đồng bộ, gắn việc phát triển hệ thống sở hạ tầng với việc phát triển công nghiệp, phấn đấu mức thu NS bình quân hàng năm tăng từ 8-12% - Mục tiêu huyện: + Đẩy mạnh phát triển thƣơng mại, du lịch dịch vụ; khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tƣ phát triển văn hóa, thơng tin, thể thao, du lịch theo hƣớng, Nâng cấp hệ thống truyền thị trấn, Huyện hệ thống truyền sở đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ + Tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng hạ tầng phục vụ thƣơng mại, dịch vụ Chú trọng phát triển dịch vụ chế biến nông sản, gia công hàng xuất khẩu, dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, bƣu viễn thông 51 + Tiếp tục nâng cao chất lƣợng giáo dục toàn diện ngành học, bậc học, bƣớc tiêu chuẩn hóa đội ngũ giáo viên, trì giữ vững kết phổ cập giáo dục bậc trung học nghề ngƣời độ tuổi + Nâng cao chất lƣợng khám chữa bệnh, chƣơng trình y tế quốc gia, y tế dự phịng , cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, quan tâm đối tƣợng sách ngƣời nghèo, nâng cao chất lƣợng phục vụ y tế thực tốt luật bảo vệ chăm sóc trẻ em Mục tiêu quốc phòng – an ninh: - + Bảo đảm giữ vững ổn định an ninh trị, trật tự an toàn Huyện địa bàn Tăng cƣờng trận quốc phịng tồn diện gắn với thể trận nhân dân Phấn đấu đạt tiêu chuẩn “đơn vị an toàn quốc phòng” + Xây dựng lực lƣợng quốc phòng – an ninh vững mạnh, làm tốt chức nhiệm vụ xung yếu mặt trận bảo vệ an ninh trị phục vụ phát triển kinh tế địa phƣơng 3.4.2 Định hướng quản lý NSNN cấp huyện Để thực mục tiêu tăng trƣởng, công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Than Uyên cần thiết phải xây dựng hoàn thiện theo định hƣớng nhƣ sau: Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu – chi NS địa bàn Huyện, thị trấn phải phù hợp với quy định Hiến pháp, luật NSNN gắn với tổng thể chế quản lý kinh tế Phân cấp quản lý NSNN cần tiến hành đồng bộ, gắn với phân cấp quản lý hành kinh tế - Huyện hội, gắn với phân chia quyền lợi Xác định rõ nhiệm vụ trọng yếu nhƣ nâng cao tỷ trọng chi đầu tƣ phát triển tổng chi NSNN, tập trung cho đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông, trƣờng hợp, trạm y tế Phát huy cao độ tính tự chủ, động, sức sáng tạo quyền huyện, thị trấn Thực quản lý điều hành cách chặt chẽ giai đoạn chu trình NS từ khâu lập dự toán, chấp hành NS đến khâu toán NS, đảm bảo NSNN đƣợc quản lý chặt chẽ, hiệu 52 Để triển khai thực tốt định hƣớng cần thiết phải có hệ thống giải pháp đồng toàn diện thời gian tới 3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu – chi NSNN huyện Than Uyên 3.5.1 Giải pháp 1: Hồn thiện cơng tác quản lý thu Ngân sách ➢ Hồn thiện chế sách khoản thu ngân sách huyện : Trong điều kiện luận quản lý thuế đƣợc ban hành triển khai thực hiện, chế tự kê khai, tự nộp thuế đƣợc áp dụng rộng rãi với đối tƣợng, quan quản lý cần phải tạo đƣợc thuận lợi, tự giác cho đối tƣợng thực nghĩa vụ nộp thuế với nhà nƣớc nhƣng cần tăng cƣờng việc kiểm tra, giám sát việc thuân thủ thực thi pháp luật lĩnh vực đối tƣợng Thực thu đúng, thu đủ khoản thu định mức tiêu theo quy định, tập trung đẩy mạnh chống thất thu thuế, quản lý chặt chẽ, khai thác tốt nguồn thu có Quan tâm gắn bó tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp địa bàn phát triển sản xuất, tăng thu NS Đối với khoản phí lệ phí, cần cơng khai niêm yết mức thu nơi thu phí lệ phí kiểm tra thƣờng xuyên việc sử dụng biên lai thu tiền theo quy định Thƣờng xun rà sốt lại khoản phí lệ phí điều chỉnh kịp thời mức thu loại khơng cịn phù hợp, bổ sung kịp thời khoản phí lệ phí phát sinh địa bàn huyện Đối với khoản thu nghiệp, không huy động tràn lan, huy động sử dụng nguồn vốn nhân dân đóng góp để xây dựng cơng trình có lợi ích thiết thực, trực tiếp với ngƣời dân nhƣ đƣờng giao thơng, nhà văn hóa khối thị trấn Huyện Đánh giá tình hình kê khai nộp thuế đối tƣợng nộp thuế Có biện pháp kiểm sốt thuế giá trị gia tăng đầu vào, thuế giá trị gia tăng đầu ra, doanh số, chi phí thu nhập chịu thuế, so sánh với năm trƣớc Đánh giá mức độ thất thu khu vực này, nêu rõ nguyên nhân giả pháp khắc phục 53 Đối với khoản thuế (thuế GTGT, thuế TNDN, thuế nhà đất…) cần phân định rõ ràng phạm vi quyền hạn, trách nhiệm quan thuế với UBND huyện , Huyện , thị trấn ban tài huyện Đối với khoản thu khác, từ đầu quý IV năm Huyện, thị trấn huyện cần rà soát nhiệm vụ chi đặc biệt nhiệm vụ chi XDCB, hoàn tất thủ tục để toán dứt điểm khoản tạm ứng, khoản đủ điều kiện chi …trƣớc khóa sổ Ngân sách Ngoài phải thực thủ tục chi chuyển nguồn theo luật NSNN khoản chi dự tốn năm chƣa chi đƣợc mà có nguồn Phối hợp với quan liên quan, rà soát, nắm bắt toàn số dự án đầu tƣ địa bàn, đối chiếu, phân loại thu nộp tiền thuế đất dự án Nắm rõ số vào hoạt động, số hết thời hạn ƣu đãi miễn thuế để tính thuế thu đủ khoản thuế phát sinh, tiến hành lập hồ sơ quản lý theo dự án Rà soát tổng số doanh nghiệp đƣợc cấp giấy phép, số giấy phép hiệu lực, hết hiệu lực,số doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh, số doanh nghiệp xây dựng để xây dựng kế hoạch thu NS phù hợp Cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để khai thông thị trƣờng bất động sản tạo nguồn thu cho NSNN Đánh giá tình hình triển khai thuê đất địa bàn, giá đất cho thuê đơn vị thuộc diện nộp thuế nhà đất, xác định rõ số tiền thuê đất nộp, số phải nộp đối tƣợng Tình hình nợ đọng tiền thuế đất, xác định rõ nguyên nhân giải pháp khắc phục Quản lý thu thuế huyện: tiếp tục thực uyer nhiệm cho bản, Huyện, thị trấn với khoản thuế nhỏ nằm rải rác địa bàn Thực kiểm kê đƣa vào quản lý, đầu tƣ khai thác sản xuất kinh doanh có tổ chức dƣới hình thức giao khốn, thầu để thu hoa lợi đất công Đối với nguồn thu từ đất cơng ích, đất 5%rà sốt lại diện tích để thƣc cho thuê đất theo quy định Đối với khoản thu ngân sách địa phƣơng: quan tài phối hợp với ban ngành , Huyện, thị trấn, rà soát quản lý khoản 54 thu phát sinh, tham mƣu cho quyền huyện đƣa vào quản lý sử dụng mục đích hiệu ➢ Nâng cao kỹ khai thác ni dưỡng nguồn thu: Chính quyền cấp huyện cần sử dụng tổng hợp kỹ hỗ trợ khai thác thu để hoạt động tổ chức khai thác thu ngân sách huyện thực có hiệu Theo đó, cần lập kế hoạch xác định vấn đề trọng tâm khai thác nguồn thu NS Chú trọng xây dựng nguồn thu mới, kịp thời ban hành chế, sách phù hợp nhằm ni dƣỡng nguồn thu khuyến khích phát triển để đảm bảo tăng thu cho NSNN; cải cách phƣơng thức thu thuế ; nâng cao chất lƣợng công tác tuyên truyền; hỗ trợ, tƣ vấn pháp luật thuế; tăng cƣờng lãnh đạo đạo cấp Đảng , cấp quyền địa phƣơng Định kỳ tổ chức tổng kết, khen thƣởng động viên kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt công tác thu NS Tiếp tục nâng cao sức hấp dẫn, thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài, nâng cao nguồn thu từ khu vực có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi ➢ Đẩy mạnh cơng tác phân cấp thu ngân sách: Mở rộng đối tƣợng thu cho Ngân sách cấp huyện tƣơng đƣơng lĩnh vực nông nghiệp; công nghiệp; thủ công nghiệp; dịch vụ; thƣơng mại Xây dựng máy hành thu ngân sách Huyện tinh giản, hiệu Phân công rõ ràng cấp quyền, đơn vị thu nhằm thực đồng biện pháp quản lý hành thu khoản thu sắc thuế, địa bàn, đối tƣợng nộp thuế Thƣờng xuyên đánh giá lại quy trình, thủ tục thuế đề xuất, kiến nghị nhà nƣớc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thƣc tế, tránh gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân nộp thuế Nâng cao chất lƣợng công tác tuyên truyền thuế Quản lý ngƣời, phòng chống tiêu cực công tác thu NSNN địa bàn huyện 3.5.2 Giải pháp 2: Hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách ➢ Cơ cấu Ngân sách phù hợp với nguồn lực kinh tế địa phương: Quản lý chi NS vấn đề mấu chốt định hiệu hoạt động NSNN Để thực mục tiêu cấu lại chi NS hƣớng tới phát triển bền 55 vững bối cảnh nay, cần tập trung vào việc cấu lại chi NSNN, đảm bảo phù hợp với khả nguồn lực huyện; nâng cao hiệu lực, hiệu chi ngân sách, chi tiêu công, cải thiện chất lƣợng tăng trƣởng kinh tế Đổi quản lý chi ngân sách theo chế thị trƣờng định hƣớng Huyện hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu phân bổ, sử dụng NSNN thƣc ƣu tiên chiến lƣợc nên kinh tế, cải thiện cân đối NSNN thực ƣu tiên chiến lƣợc kinh tế, cải thiện cân đối NSNN, giảm dần bội chi Tăng quyền hạn trách nhiệm cơng tác lập dự tốn, quản lý sử dụng NSNN đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời với việc thúc đẩy công khai , minh bạch ngân sách , tăng cƣờng trách nhiệm giải trình ; tạo áp lực thực có hiệu kế hoạch tinh giảm biên chế, hoàn thiện máy, sử dụng hiệu nguồn ngân sách Cần triệt để tiết kiệm chi thƣờng xuyên, phấn đấu giảm tỉ trọng chi thƣờng xuyên Trong đó, giảm tỷ trọng chi quản lý hành nhà nƣớc chủ yếu sở xếp lại máy , tinh giảm biên chế ; giảm tỷ trọng chi số lĩnh vực ➢ Tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển: Để quản lý tốt chi NS cho đầu tƣ XDCB, quyền huyện phải trọng công tác kiểm tra, giám sát đạo đơn vị trực thuộc thực tốt chức nhiệm vụ Bộ tài – kế tốn, Bộ phận Đô thị, xây dựng Huyện, , thị trấn cần bám sát quy hoạch , kế hoạch dƣợc duyệt tham mƣ cho UBND huyện thực việc xếp bố trí đầu tƣ phù hợp đảm bảo hiệu quả; hƣớng dẫn giám sát thực nghiêm túc trình tự thủ tục quản lý vốn đầu tƣ XDCB., đảm bảo việc áp dụng tiêu chuẩn định mức, đơn giá sát thực, kịp thời, hạn chế tối đa thất thốt, lãng phí xây dựng bố trí lâu dàn trải, kéo dài thời gian đầu tƣ Thực tốt theo Luật đầu tƣ công thực theo luật NS sửa đổi có đầu tƣ XDCB theo đầu tƣ trung hạn giai đoạn 2015-2020 Cơ quan kho bác Nhà nƣớc thực kiểm soát toán cần bám sát yêu cầu nhiệm vụ quản lý NS, kiểm soát chặt chẽ dự án đƣợc ghi kế 56 hoạch đầu tƣ XDCB hàng năm Các dự án đầu tƣ đƣợc cấp phát vốn NSNN phải đảm bảo có đủ thủ tục đầu tƣ xây dựng, đƣợc ghi kế hoạch có đủ điều kiện đƣợc cấp phát vốn Thực nghiêm túc đầy đủ bƣớc kiểm tra theo quy định , kiểm tra trƣớc, sau toán Kho bạc cần có biện pháp đề nghị chủ đầu tƣ lập trình duyệt báo cáo dự án hồn thành theo quy định ; nhận xét mặt Nhận xét quan Kho bạc căm để quam Tài xem xét thẩm tra tốn dự án cơng trình hồn thành Huy động đóng góp doanh nghiệp, đồng tình nủng hộ góp sức, hiến đất nhân dân nguồn hỗ trợ xi măng thành phố nâng cấp, cải tạo cơng trình đƣờng giao thông, trống sạt nở đƣờng đất , đƣờng giao thông nội đồng để thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia nông thôn ➢ Tăng cường quản lý chi thường xuyên: Đối với chi quản lý hành ƣu tiên bố chí thỏa đáng cho máy Nhà nƣớc Tiếp tục mở rộng khoản biên chế khoản chi quản lý hành chính, đồng thời giao trách nhiệm cụ thể để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc đƣợc giao Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm , chống lãng phí; công khai quản lý, sử lý NS , gắn trách nhiệm chi tiêu NS với cải cách hành chính, tổ chức lại máy phù hợp với chức nhiệm vụ, tinh giảm máy hành chính, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý Nhà nƣớc Đối với chi nghiệp kiến thiết kinh tế : cần tập trung cho chƣơng trình, dự án trọng điểm, khuyến khích phát triển cơng nghiệp – tiểu thủ cơng nghiệp Thực huy động nguồn lực rộng rãi để phát triển nghiệp kinh tế Đối với lĩnh vực huyện: Thực tối đa để huy động nguồn lực ngân sách phát triển nghiệp theo định hƣớng, mục tiêu đề Đổi chế quản lý nghiệp công, giao quyền trách nhiệm cho đơn vị mặt: Tổ chức thực nhiệm vụ; máy tổ chức tài chính; thực chuyển chế hoạt động sở nghiệp công snag chế quản lý, hoạch tốn cung ứng dịch vụ; Hoạt động tài đơn vị đƣợc cơng khai 57 kiểm tốn; thực sách quản lý bình đẳng khu cơng lập ngồi cơng lập Đảm bảo việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự tốn đƣợc duyệt, quy định chế độ cấp kinh phí vừa đơn giản vừa khoa học, đảm bảo thứ tự ƣu tiên, đảm bảo có dự phịng kinh phí để sử lý có nhu cầu đột xuất cân đối thu chi trình chấp hành Tiếp tục thực hiện, thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp qua kho bạc Nhà nƣớc, hạn chế toán tiền mặt, toán qua trung gian Quản lý kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên theo hƣớng kiểm soát chi theo kết đầu phƣơng thức quản lý tiến tiến, hiệu 3.5.3 Giải pháp 3: Nâng cao chất lượng công tác lập dự tốn, quản lý ➢ Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự toán NS: Lập dự toán khâu đầu tiên, có vai trị đặc biệt quan trọng việc quản lý NS nhƣ làm cho NS có tính ổn định an tồn hiệu Lập dự tốn NS phải dựa tiêu chuẩn định mức nhà nƣớc quy định, tính đến biến động giá thị trƣờng; vào phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hóa, quốc phịng – an ninh địa phƣơng năm kế hoạch năm tiếp theo, khai thác triệt để tiềm năng, lợi địa phƣơng Để hạn chế tình trạng che dấu nguồn thu, nâng dự toán chi, quan thuộc hệ thống tài cần có có chƣơng trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm tình hình hoạt động địa phƣơng, đối tƣợng sử dụng nguồn kinh phí NS Yêu cầu sở lập dự toán quan tổng hợp cần tính tốn kỹ yếu tố ảnh hƣởng đến việc lập dự tốn NSNN, tình hình biến dộng kinh tế, giá sách chế độ Nhà nƣớc để đƣa đƣợc hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hƣởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch điều hành thực kế hoạch năm sau Tiếp tục thực việc cấu lại chi thƣờng xuyên lĩnh vực để tiết kiệm chi thƣờng xuyên, tăng chi đầu tƣ phát triển; tập trung đề xuất biện pháp đổi chế điều hành; nâng cao hiệu quả, hiệu lực thu ngân sách, 58 chống thất thu khu vực quốc doanh, hộ gia đình cá thể kinh doanh lĩnh vực thƣơng mại dịch vụ; gắn trách nhiệm ngƣời đứng đầu địa phƣơng việc thu NS Kiến nghị cấp có thẩm quyền phân cấp cho Huyện, thị trấn định dự toán phân bố NS huyện nhằm phát huy tính chủ động đề cao vai trò, trách nhiệm HĐND cấp theo quy định luật NSNN ➢ Nâng cao chất lượng quản lý điều hành NSNN: Trên sở đánh giá khó khăn, tồn để xác định nguyên nhân chủ quan, khách quan công tác quản lý, điều hành ngân sách hàng năm, xây dựng kế hoạch giao nhiệm vụ thu cho phận, tổ chức để thực có hiệu từ đầu năm, qua phấn đấu hồn thành vƣợt mức dự toán thu – chi ngân sách năm Khuyến khích khởi nghiệp để tăng số lƣợng doanh nghiệp Qua đó, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế cao bền vững, tạo nguồn thu NS ổn định vững Tăng cƣờng thực có hiệu sách ƣu đãi tiền đất, sách Huyện hội hóa, tín dụng đầu tƣ phát triển nhà nƣớc nhằm khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, tăng n guồn thu cho ngân sách nhà nƣớc Tiếp tục triển khai thực tốt luật NSNN số 83/2015/QH13 văn hƣớng dẫn thi hành Hạn chế tối đa việc đề xuất ban hành sách làm giảm thu NS huyện ➢ Nâng cao chất lượng công tác toán NSNN: Số liệu toán phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu – chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian quy định Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán đơn vị dự toán trực thuộc Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân Các cán chuyên môn phải thƣờng xuyên bám sát đơn vị đƣợc giao phụ trách để hƣớng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị 59 trình thực tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm sảy 3.5.4 Giải pháp 4: Hồn thiện cơng tác tra tài kiểm sốt chi ngân sách Thanh tra, kiểm tra tài chức thiết yếu tài nhà nƣớc, góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí sử dụng kinh phí ngân sách Qua cơng tác tra, nhiều sai phạm đơn vị sử dụng NSNN việc chấp hành chế độ, sách, pháp luật đƣợc phát nhƣ: Rút tiền mặt từ kho bạc không nhập quỹ, chi không đối tƣợng, chi không nội dung dự toán giao, lập hồ sơ, chúng từ chi không với nội dung chi Một số trƣờng hợp, nội dung hóa đơn chứng từ tốn khơng khớp với bảng kê toán qua Kho bạc nhà nƣớc, thu khoản phí khơng nộp vào kho bạc kịp thời…từ có biện pháp xử lí hiệu quả, kịp thời, giảm thất thu NS Cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng NSNN, đặc biệt lĩnh vực XDCB, giám sát đơn vị thực chấp hành dự toán NSNN, giám sát việc chấp hành kỷ cƣơng, kỷ luật, chống lãng phí sử dụng NS Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cho đội ngũ cơng chức làm cơng tác tra tài Tăng cƣờng giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh quy định công khai tài cấp ngân sách Huyện, phƣờng, thị trấn, đơn vị dự toán, tổ chức ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ, công khai khoản đóng góp nhân dân, cơng khai phân bổ, quản lí sử dụng vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc… 3.5.5 Giải pháp 5: Phối hợp đồng quan máy quản lý NS Huyện, thị trấn với cấp huyện Bộ máy tài cấp huyện gồm có phịng tài kế hoạch, chi cục thuế, kho bạc nhà nƣớc, nhiên chi có quan tài trực thuộc quyền huyện Vì cần có chế phối hợp đạo, xác định vai trò trung tâm phịng tài kế hoạch đạo, điều hành cơng tác tài cấp huyện 60 Chú trọng bồi dƣỡng đội ngũ cán cơng chức kế tốn Huyện, thị trấn, nâng cao trình độ chuyện mơn nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin việc sử dụng phần mềm thƣờng xuyên xây dựng quy chế cập nhật, truyền, nhận, khai thác, sử dụng, bảo mật thơng tin trao đổi mạng máy tính ngành Tăng cƣờng phối hợp trao đổi thông tin ngành hệ thống tài huyện 3.5.6 Giải pháp 6: Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực máy quản lí ngân sách cấp huyện Bố trí ngƣời việc: Thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đƣợc đào tạo bồi dƣỡng tốt, am hiểu vào nắm vững tình hình kinh tế- Huyện hội nhƣ chế sách nhà nƣớc đồng thời có tƣ cách, phầm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc đƣợc giao Nâng cao chất lƣợng cán bộ: Hàng năm quyền địa phƣơng phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý… từ có kế hoạch bồi dƣỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ ngƣời Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ, ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thƣờng, phạt nghiêm minh, tăng cƣờng trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân nhà nƣớc Tiếp tục thực tinh giảm máy quản lý: Chính quyền địa phƣơng từ huyện đến Huyện, thị trấn cần coi trọng việc triển khai thực tinh giảm máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý NN ngân sách để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rƣờm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đƣa khỏi máy nhà nƣớc cán không đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khỏe trình độ chun mơn, khơng để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nƣớc ảnh hƣởng đến kinh tế Huyện hội huyện 61 KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận cấu thành ngân sách nhà nƣớc Thực quản lý ngân sách huyện theo luật ngân sách nhà nƣớc cơng việc khó khăn phức tạp, hoạt động thu, chi tài diễn quản lý chặt chẽ cơng khai, cần có nhận thức mức đổi với cấp ủy đảng, quyền cấp, ngành tài mà trƣớc tiên cấp huyện Xong thời gian qua thực quản lý ngân sách huyện theo luật ngân sách nhà nƣớc nên có tác động tích cực, góp phần tiếp tục ổn định phát triển kinh tế huyện Tuy nhiên công tác quản lý ngân sách huyện Than Uyên giai đoạn 2017-2019 cịn khơng tồn vƣớng mắc, đặt biệt thiếu sót nhận thức, đạo, điều hành cơng tác hồn thiện chế sách địi hỏi thực tiễn, cần phải nhanh chóng đề giải pháp khắc phục nhằm phát huy vị trí, vai trị ngân sách huyện quyền sở Thơng qua đề tài “Nghiên cứu tình hình thu-chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu, nêu lên kết bƣớc đầu tồn tại, nguyên nhân tồn q trình quản lý thuchi ngân sách cấp huyện Trên sở đề xuất giải pháp để hoàn thiện ngân sách huyện năm tới đạt kết tốt hơn, góp phần nâng cao hiệu sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc vào địa phƣơng, thúc đẩy tặng trƣởng toàn lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh huyện Than uyên, tỉnh Lai Châu 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (1998), hướng dẫn thực luật ngân sách nhà nước, Nxb tài chính, Hà Nội Bộ tài (2016), thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lí , toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ tài (2016), thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định toán dự án thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ tài (2016), thơng tư 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 quy định hệ thống mục lục NSNN Bộ tài (2016), thơng tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lí ngân sách Huyện Chính phủ (2003), nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN Chính phủ (2016), nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23/08/2016 hướng dẫn luật phí, lệ phí Chính phủ (2016), nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 hướng dẫn luật ngân sách nhà nước UBND huyện Than Uyên: báo cáo tình hình kinh tế- Huyện hội công tác đạo, điều hành ủy ban nhân dân huyện Than Uyên năm 20172019 10 UBND huyện Than Uyên: báo cáo tổng hợp toán ngân sách huyện năm 2017-2019 11 UBND huyện Than Uyên: định phân bổ dự toán NS huyện năm 2017- 2019 ... tác thu – chi ngân sách địa bàn huyện Than Uyên – Tỉnh Lai Châu ❖ Mục tiêu cụ thể - Nghiên cứu đƣợc sở lý luận thu – chi ngân sách cấp huyện - Nghiên cứu đặc điểm địa bàn huyện Than Uyên – Lai Châu. .. nguồn thu ngân sách Nhà nƣớc Xuất phát từ nhận thức chúng em chọn đề tài: ? ?Nghiên cứu tình hình thu – chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Than Uyên, Tỉnh Lai Châu? ?? Quản lý thu – chi ngân sách nhà. .. Tỉnh Lai Châu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Tình hình thu – chi ngân sách nhà nƣớc đại bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu - Phạm vi nghiên cứu: + Về thời gian: Nghiên cứu