Quản lí chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tam đảo tỉnh vĩnh phúc luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN PHI CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số : 60 34 01 02 Giảng viên hướng dẫn: TS Nguyễn Công Tiệp NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa sử dụng, cơng bố nghiên cứu Tơi xin can đoan giúp đỡ cho việc thực khóa luận cảm ơn thơng tin trích dẫn đề tài ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Phi Cường i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu trường, xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Trước tiên tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Nguyễn Cơng Tiệp tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp tập thể Bộ mơn Kế tốn quản trị & Kiểm tốn q trình thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn đến UBND huyện Tam Đảo, Phòng Tài - Kế hoạch huyện Tam Đảo số ban ngành liên quan tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho số liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế công tác quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc Tơi xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q trình tơi thực hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Phi Cường ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN 2.1.1 Tổng quan chi NSNN 2.1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước 2.1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 10 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi ngân sách nhà nước 13 2.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 14 2.2.1 Kinh nghiệm số nước giới 14 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách số địa phương 18 2.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý chi NSNN rút cho huyện Tam Đảo 19 2.2.4 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 21 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 23 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 23 iii 3.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý huyện Tam Đảo 23 3.1.2 Đăc điểm Kinh tế 25 3.1.3 Tình hình văn hóa xã hội 26 3.2 Phương pháp nghiên cứu 27 3.2.1 Khung phân tích đề tài 27 3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 29 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 30 3.2.4 Phương pháp phân tích 30 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 32 4.1 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 32 4.1.1 Tình hình thu, chi NSNN huyện Tam Đảo 32 4.1.2 Thực trạng công tác lập, duyệt phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Tam Đảo 33 4.1.3 Thực trạng chấp hành dự toán chi NSNN huyện Tam Đảo 42 4.1.4 Thực trạng cơng tác tốn chi NSNN 58 4.1.5 Thực trạng công tác kiểm tra chi ngân sách nhà nước 62 4.1.6 Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN huyện Tam Đảo 64 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 77 4.2.1 Các yếu tố khách quan 77 4.2.2 Các yếu tố chủ quan 79 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 81 4.3.1 Định hướng phát triển huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc 81 Phần Kết luận kiến nghị 93 5.1 Kết luận 93 5.2 Kiến nghị 94 Tài liệu tham khảo 95 Phụ lục 96 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ANQP An ninh quốc phịng BTC Bộ Tài CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CP Chính phủ DTNS Dự toán ngân sách ĐTPT Đầu tư phát triển GDĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTXh Kinh tế - xã hội NĐ Nghị định NQD Ngoài quốc doanh NSX Ngân sách xã NSNN Ngân sách nhà nước QTNS Quyết toán ngân sách QLNS Quản lý ngân sách SNKT Sự nghiệp kinh tế Tp Thành phố TT Tỷ trọng UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Phân chia khoản chi quyền trung ương quyền địa phương theo chức 14 Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế ngành giai đoạn 2014 - 2016 25 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế ngành giai đoạn 2014 - 2016 25 Bảng 3.3 Số lượng đối tượng điều tra 30 Bảng 4.1 Tình hình thu, chi NSNN địa bàn huyện Tam Đảo 32 Bảng 4.2 Tình hình lập, phân bổ dự toán chi ngân sách huyện Tam Đảo 35 Bảng 4.3 Dự toán vốn đầu tư phân bổ cho ngành kinh tế từ 2014 – 2016 36 Bảng 4.9 Nợ XDCB huyện Tam Đảo từ năm 2014 - 2016 51 Bảng 4.10 Kết thực chi thường xuyên ngân sách huyện Tam Đảo 53 Bảng 4.11 Tổng số đơn vị thực chi ngân sách chưa dự toán 56 Bảng 4.12 Chi sai nguồn đầu tư, nguồn tăng thu địa bàn huyện Tam Đảo 57 Bảng 4.13 Kết thẩm tra toán ngân sách huyện Tam Đảo 59 Bảng 4.14 Số lượng giá trị cơng trình lập báo cáo toán hạn 60 Bảng 4.15 Kết thẩm định phê duyệt toán cơng trình hồn thành giai đoạn 2014 - 2016 61 Bảng 4.16 Danh mục cơng trình chưa thẩm tra toán 62 Bảng 4.17 Hiệu cơng tác lập phân bổ dự tốn chi NSNN huyện Tam Đảo 64 Bảng 4.1.8 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân phân bổ dự toán số nhiệm vụ chi chưa với định mức 65 Bảng 4.19 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân lập dự toán số nhiệm vụ chi chưa với định mức 66 Bảng 4.20 Một số tiêu đánh giá hiệu chi NSNN huyện Tam Đảo 67 Bảng 4.21 Tỷ lệ ý kiến trả lời phương thức cấp phát chi ngân sách 69 Bảng 4.22 Kết đánh giá nguyên nhân quản lý chi NSNN 70 Bảng 4.23 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân việc lập báo cáo toán chi ngân sách chậm 71 Bảng 4.24 Mức độ ảnh hưởng nhân tố khách quan đến quản lý chi NSNN huyện Tam Đảo 77 Bảng 4.25 Mức độ ảnh hưởng nhân tố chủ quan đến quản lý chi NSNN 79 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 23 Hình 3.2 Khung phân tích đề tài 28 Hình 4.1 Cơ cấu chi ngân sách huyện Tam Đảo 55 Hình 4.2 Kết điều tra mức độ thực công tác lập phân bổ NSNN 64 Hình 4.3 Đánh giá cơng tác quản lý chấp hành chi NSNN 68 Hình 4.4 Đánh giá cơng tác tốn NS huyện Tam Đảo 71 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tóm tắt - Tên tác giả: Trần Phi Cường - Tên luận văn: Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc - Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 - Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nội dung trích yếu - Mục đích nghiên cứu luận văn: Tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc - Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: + Phương pháp thu thập liệu: Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu bao gồm: sách, báo, tạp chí, văn kiện, nghị thu thập quan chun mơn thuộc UBND huyện như: phịng Thống kê huyện, phịng Nơng nghiệp & PTNT, phịng Tài Chính - Kế hoạch, phịng Cơng thương, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Tam Đảo Ngoài tác giả tham khảo kết nghiên cứu công bố quan nghiên cứu, nhà khoa học Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho q trình nghên cứu gồm: Các liệu có liên quan đến quản lý chi ngân sách ngân sách thông qua việc tham khảo ý kiến cán quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đảo + Phương pháp phân tích thơng tin: Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia - Các kết nghiên cứu đạt được: + Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách xã thông qua khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước yếu ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước + Tình hình thu chi ngân sách nhà nước, thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đảo; kết đạt hạn chế quản lý chi ngân sách, nguyên nhân viii Những hạn chế quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Tam Đảo là: Cơ cấu chi phân bổ chưa hợp lý; Công tác lập, phân bổ dự tốn chưa khoa học; Cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc chưa hiệu quả; Công tác tra, kiểm tra cịn mang nặng hình thức; Chưa có quan tâm mức Ban lãnh đạo; Trình độ, lực cán quản lý ngân sách nhà nước hạn chế + Để tăng cường quản lý sử dụng ngân sách xã địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc cần thực giải pháp sau: Hoàn thiện cấu chi NSNN; Nâng cao hiệu cơng tác lập, phân bổ dự tốn; Tăng cường kiểm soát chi NSNN qua kho bạc; Tăng cường công tác tra, kiểm tra; Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành UBND huyện Tam Đảo công tác quản lý chi NSNN; Nâng cao lực, trình độ cán quản lý NSNN + Từ nội dung quản lý chi ngân sách xã để quản lý sử dụng ngân sách xã cách đồng bộ, có hiệu đề nghị Chính phủ, Bộ Tài chính, Sở, Ban, Ngành huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc quan tâm xử lý nghiêm trường hợp không thực mục đích chi ngân sách xã ix XDCB để chủ động triển khai thực hiện, sử dụng vốn mục đích, có hiệu quả, quy chế quản lý XDCB; thực quy chế đấu thầu công khai, riêng số cơng trình XDCB xã cần có tham gia giám sát thi cơng người dân, đảm bảo tính cơng khai, dân chủ Trong lĩnh vực chi thường xuyên, cần quán triệt yêu cầu tiết kiệm, chống lãng phí mua sắm, sửa chữa, sử dụng tài sản cơng sử dụng NSNN Phịng Tài chính- kế hoạch huyện Tam Đảo, KBNN huyện cần tăng cường kiểm soát khoản chi đảm bảo theo quy định, chế độ tài kế tốn Đồng thời phải rà soát, sửa đổi, bổ sung chế độ, định mức chi tiêu NSNN phù hợp với thực tế, khả kinh tế đảm bảo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - Thực nghiêm chế độ, định mức, tiêu chuẩn dự tốn Khơng chi cho việc khác ngồi dự tốn duyệt, bảo đảm nguyên tắc tiết kiệm việc chi tiêu Cách thức thực - Đối với chi đầu tư phát triển: Phải vào tiêu, nguồn vốn giao để bố trí chi Chi phải đảm bảo cơng trình, hạng mục phê duyệt, không tự ý điều chỉnh cho hạng mục công trình khác Phịng Tài kế hoạch quan kiểm tra rà sốt danh mục cơng trình, cơng trình khơng có khả hồn thành phải có phương án điều chỉnh vốn kịp thời tránh tình trạng để ứ đọng vốn Chi đầu tư XDCB từ số nguồn để lại theo nghị Hội đồng nhân dân tỉnh tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, điều hành chi theo nguyên tắc tập trung theo chương trình cụ thể Phần vượt thu ngân sách địa phương hưởng dành chi cho đầu tư phát triển, không dành chi tiêu thường xun Việc thẩm định tốn dự án, cơng trình hồn thành từ nguồn vốn XDCB tập trung hay nguồn vốn nghiệp địa phương thực theo Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009; Nghị định Chính phủ số 12/2009/NĐ-CP ngày 17/02/2009 việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi bổ sung số điều nghị định số 12/2009/NĐ-CP; số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 giám sát đánh giá đầu tư Kiên xuất tốn khoản chi khơng quy định, khoản chi phát sinh ngồi dự tốn thiết kế duyệt, tránh thất thoát quản lý chi đầu tư XDCB Chú trọng chi đầu tư phát triển nông nghiệp nơng thơn ý đầu 85 tư xây dựng, sửa chữa bê tơng hóa cơng trình thủy lợi, kênh mương nội đồng, giao thơng nơng thôn - Đối với chi thường xuyên: Cấp phát ưu tiên theo thứ tự trước hết phải đảm bảo chi lương khoản có tính chất lương Quản lý cấp phát phải nội dung công việc, theo tiến độ hồn thành có lưu ý đến tính mùa vụ số khoản chi chống lụt bão, hỗ trợ giống trồng, vật nuôi, khoản chi ngân sách thực chi có đủ điều kiện sau: Đã có dự tốn ngân sách duyệt Đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức nhà nước có thẩm quyền quy định Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền chuẩn chi Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi ngân sách, thông qua chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, KBNN quan thụ hưởng ngân sách Thực nguyên tắc chi trả trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, khơng chi qua người hưởng ngân sách, thực "người chi tiêu không cầm tiền", Đảm bảo khoản chi phải có chứng từ hợp lệ kiểm sốt quan Tài Nghiêm túc thực pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, sử dụng tiết kiệm có hiệu kinh phí từ NSNN 4.3.2.3 Nâng cao hiệu công tác lập, phân bổ dự toán chi Cơ sở đưa giải pháp Lập phương án dự toán chi ngân sách đắn giúp thực khoản chi cách kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, ổn định trị, gia tăng thu nhập cho người dân Quy trình lập dự tốn chi thường xun theo quy định Luật NSNN phức tạp, đòi hỏi phải thực qua nhiều bước, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị sở quan tài cấp Cơng tác lập dự tốn huyện Tam Đảo cịn nặng hình thức, cịn nặng phân bổ dự tốn từ xuống, coi nhẹ nhu cầu chi tiêu cấp chưa xem xét mức đặc điểm, tình hình cụ thể kỳ kế hoạch Điều này, dẫn đến dự tốn duyệt chưa cơng đơn vị huyện 86 Nội dung giải pháp - Nâng cao trình độ xây dựng dự tốn đơn vị sử dụng ngân sách - Luôn cập nhật thông tin HĐND tỉnh UBND cấp giáo - Đổi công tác quản lý phân bổ ngân sách theo kiểu kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn - Để phân bổ ngân sách cần phải bám sát vào thực tế - Xây dựng ngân sách theo kế hoạch trung dài hạn Cách thức thực - Xây dựng cứ, bám phát vào nội dung, lựa chọn phương pháp phù hợp, thực theo trình tự, thống mẫu biểu, thời gian Xác định thứ tự ưu tiên, cấu nội dung khoản chi khả xay để đề chiến lược chi - Hàng năm, có lớp hướng dẫn, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho cán làm cơng tác quản lý chi NSNN - Chủ động, tích cực cơng tác lập, định, phân bổ dự toán ngân sách Huyện chủ động tham mưu cho trình phân bổ ngân sách cấp nhằm hạn chế thừa thiếu cục Chủ động xây dựng kế hoạch thời kỳ ổn định định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương -Xây dựng quy trình dự toán, phân bổ ngân sách theo kết đầu gồm giai đoạn: Giai đoạn 1: Xây dựng định khuôn khổ kinh tế - tài trung hạn sở xác lập chiến lược, sách, tiêu, dự báo kinh tế - tài vĩ mơ Giai đoạn 2: Xây dựng định khuôn khổ ngân sách trung hạn, xác lập tiêu tài vĩ mơ, giới hạn kỷ luật tổng thể Giai đoạn 3: Xây dựng định khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho bộ, ngành, lĩnh vực địa phương Việc xác lập khuôn khổ chi tiêu trung hạn tiến hành theo hai bước sau: Xác định tiêu tài Phân bổ nguồn lực ngân sách theo ưu tiên chiến lược nhằm đạt tiêu kết điều tra, kinh phí giới hạn khn khổ tiêu tài 87 Việc phân bổ ngân sách gắn liền với ưu tiên chiến lược địi hỏi phủ phải có quy định rõ ràng ưu tiên, đòi hỏi bộ, tỉnh phải xác định ưu tiên ngành, ưu tiên trọng điểm trước định mức giới hạn ngân sách tổng thể Sau bước chủ yếu thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn: Bước 1: dự báo khả nguồn lực dựa dự báo kinh tế dự báo tài gắn với bối cảnh kinh tế thị trường, giá cẩ, nguồn thu thuế, phí, dầu thơ… Bước 2: Xây dựng mức trần sơ cho cách phân chia tổng nguồn lực dự báo cho lĩnh vực sở ưu tiên cấp Chính phủ Bước 3: Dự báo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực trung hạn sở ưu tiên phủ nhu cầu lĩnh vực Việc xác định ưu tiên lĩnh vực địi hỏi Bộ, tỉnh phải thực q trình đánh giá lĩnh vực, qua sẽ: Đánh giá nhiệm vụ, mục đích, mục tiêu hành động Thống xác định hoạt động cần thiết để đạt mục tiêu đề Bước 4: tính tốn phủ lựa chọn ưu tiên năm gồm: Dự tốn chi phí thực hoạt động (thường xuyên bản) Lựa chọn hoạt động ưu tiên phù hợp với mức trần nguồn lực, xác định hoạt động cần tiếp tục, hoạt động nên thu hẹp nhứng hoạt động cần chấm dứt Bước 5: Thảo luận sách xem xét lại mức trần lĩnh vực Sau tiến hành đánh giá lĩnh vực, Bộ, tỉnh trình bày thảo luận sách bảo vệ mức trần lĩnh vực trung hạn đem xem xét Nếu công việc cho thấy số mục tiêu lĩnh vực đạt khuôn khổ mức trần lĩnh vực phải tiến hành tái phân bổ, điều chỉnh lĩnh vực Bước 6: Soạn lập dự toán ngân sách trung hạn năm, dự tốn khn khổ chi tiêu trung hạn sử dụng để xây dựng dự tốn năm Bước 7: Chính phủ thảo luận ngân sách, đánh giá, hoàn thiện thơng qua dự tốn ngân sách năm 4.3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Cơ sở giải pháp Thanh tra Tài cơng cụ quan trọng nhà nước công tác 88 quản lý tài Thanh tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời để chấn chỉnh, uấn nắn xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua bộc lộ kẽ hở chế, sách, chế độ Từ đó, kiến nghị sửa đổi bổ sung chế độ, sách cho phù hợp Vì vậy, cơng tác tra, kiểm tra, địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận tra, kiểm tra phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời ưu khuyết điểm, tồn tại, hạn chế để quan sửa chữa theo quy định pháp luật Nội dung cách thức thực Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn huyện cần tập trung vào biện pháp cụ thể cho bước quy trình NSNN (1) Kiểm tra, tra từ việc lập dự toán thu, chi NSNN đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự toán ngân sách (2) Thanh tra, kiểm tra trình chấp hành ngân sách, quan Tài chính, KBNN thường xuyên kiểm tra, đối chiếu tiến trình chấp hành ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp hợp lệ chứng từ, đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Cơ quan Tài chính, Thuế, KBNN phối hợp rà soát, đối chiếu khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12 đảm bảo khoản thu, chi NSNN hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Khi kiểm tra, tra, kiểm toán toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN khen thưởng việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN 4.3.2.5 Nâng cao lực, trình độ cán quản lý NSNN Để quản lý NSNN cần phải nâng cao vai trị quản lý nhà nước cấp quyền quan chức việc thực thu đúng, thu đủ, kịp thời, đối tượng, quản lý bao quát nguồn thu, chống thất thu phát sinh địa bàn Cán quản lý NSNN cần phân loại theo chuẩn mực lực, 89 trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức Huyện Tam Đảo cần thực tốt việc điều động luân chuyển, luân phiên công việc phận theo chế độ quy định Phải nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn huyện nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực hồn thành nhiệm vụ trị giao Từ góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn huyện Cần rà sốt lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn huyện xã thị trấn đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phịng Tài kế hoạch huyện phải có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi n gân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực Chất lượng quản lý cán tài cần nâng cao để quản lý điều hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư XDCB Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phịng tài chính-kế hoạch Huyện cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài huyện Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư - Tăng cường tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ tâm việc nâng cao hiệu quản lý - Tăng cường phối kết hợp quan việc quản lý tổ chức thu NSNN 90 - Nâng cao lực tổ chức quản lý máy thu thuế, trọng bồi dưỡng phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán quản lý NSNN - Phát hiện, đề xuất yếu tố bất hợp lý trình thực thu thuế để nhà nước bước hoàn thiện Luật thuế Căn vào thực trạng đội ngũ cán nay, thời giam tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo lại toàn nguồn nhân lực ngành Tài chính, Thuế, KBNN, đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quản lý thu, chi NSNN địa phương Mở rộng hình thức đào tạo bồi dưỡng tập trung, vừa làm, vừa học tỉnh Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSNN Tiếp tục khảo sát, đánh giá, bố trí lại đội ngũ cán đảm bảo nhiệm vụ trước mắt lâu dài, nâng cao lực chuyên môn, đổi phong cách làm việc Tiếp tục thực cải cách hành chính, đại hóa quy trình cơng tác quản lý sở phát triển công nghệ tin học thơng tin mạng, thúc đẩy tiến trình đổi chế độ thu nhập, cải thiện đời sống đội ngũ nghiên cứu khoa học công chức nhà nước 4.3.2.6 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành UBND huyện Tam Đảo quản lý chi NSNN Cơ sở giải pháp Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành huyện quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Huyện ủy cần đề đường lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp huyện triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ UBND huyện Tam Đảo phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn huyện Đối với Huyện ủy cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể 91 Nội dung cách thức thực Tăng cường quyền hạn trách nhiệm UBND huyện Tam Đảo việc sử dụng NSNN, đảm bảo hiệu chi tiêu NSNN Xác định rõ ràng nhiệm vụ quyền hạn cấp ngân sách, tạo tính chủ động cho ngân sách cấp Vì cần đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành quản lý NSNN, thực rà soát lại chế độ sách lạc hậu để bổ sung điều chỉnh chế độ sách phù hợp với thực tế, tiếp tục hồn thiện quy trình hồn thuế, thối thuế nhanh gọn, xác, cải tiến quy trình chi ngân chi có hiệu Kiên khắc phục tồn làm cản trở trình giải ngân, đặc biệt lĩnh vực đầu tư XDCB, chương trình mục tiêu, nghiệp kinh tế nghiên cứu khoa học Để tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn huyện thông qua biện pháp: - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý chi ngân sách cấp - Lãnh đạo Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN ban hành đường lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu - Phải có đạo tồn diện huyện ủy vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn huyện 92 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Đảo yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn tự hạn chế yếu qúa trình thực cơng tác mà cịn đòi hỏi quy luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý chi NSNN Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ nét bật sau: - Khái quát sở lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN để làm tảng cho việc thực quản lý chi NSNN huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Đảo ngày cao - Thực tiễn quản lý chi NSNN địa bàn huyện Tam Đảo đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức năng, đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý chi NSNN địa bàn Qua phân tích, luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý chi ngân sách địa bàn phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách địa bàn - Từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển địa bàn huyện Các giải pháp là: (1) Hồn thiện cấu chi NSNN; (2) Nâng cao hiệu công tác lập, phân bổ dự toán; (3) Tăng cường kiểm soát chi NSNN qua kho bạc; (4) Tăng cường công tác tra, kiểm tra; (5) Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành UBND huyện Tam Đảo công tác quản lý chi NSNN; (6) Nâng cao lực, trình độ cán quản lý NSNN Các biện pháp đưa dựa sở thực tế sở bước đầu cho phép khẳng định tính đắn đề tài hồn thành mục tiêu nghiên cứu tác giả luận văn Nếu tổ chức thực tốt đồng biện pháp sở giúp trình quản lý chi NSNN huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc đạt hiệu 93 5.2 KIẾN NGHỊ - Đối với quan tài cấp cần tạo điều kiện đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực trình độ chun mơn cho đội ngũ cán quản lý ngân sách nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách huyện - Đối với phịng tài – kế hoạch cần làm tốt cơng tác quản lý tài mà huyện uỷ uỷ ban nhân dân huyện giao, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế huyện Thường xuyên nâng cao lực trình độ chuyên mơn cho đội ngũ cán phịng, tranh thủ giúp đỡ ngân sách cấp trên, ngành dọc chuyên môn, phối hợp chặt chẽ với kho bạc nhà nước quan đơn vị nhằm thực tốt công tác kiểm tra giám sát việc quản lý chi ngân sách - Đối với quan đơn vị sử dụng ngân sách, cần thực chi ngân sách cách tiết kiệm có hiệu 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2015), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực NXB Tài chính, Hà Nội Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh, Luận án Tiến sĩ Kinh tế Tài chính-Ngân hàng, Học viện Tài Huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Đảo đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 Nguyễn Thị Minh (2008), Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đh Kinh tế Quốc Dân Nguyễn Đức Tải (2012), Đánh giá kết thực quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Phạm Thị Nhung (2012), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Yên Khánh, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình quản lý Ngân sách, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội UBND huyện Tam Đảo (2014), Báo cáo tình hình thực thu chi ngân sách năm 2013 dự toán ngân sách 2014 UBND huyện Tam Đảo (2015), Báo cáo tình hình thực thu chi ngân sách năm 2014 dự toán ngân sách 2015 10 UBND huyện Tam Đảo (2016), Báo cáo tình hình thực thu chi ngân sách năm 2015 dự toán ngân sách 2016 11 Website tham khảo: - Website Bộ Tài : http:// www.mof.gov.vn/ - Website Tỉnh Đà Nẵng: http:// www.danang.gov.vn/ - Website Tỉnh Bắc Giang: http:// www.bacgiang.gov.vn/ - Website Tạp chí tài chính: http://www.tapchitaichinh.vn/ 95 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về công tác quản lý chi NSNN huyện Tam Đảo Họ tên cá nhân hỏi ý kiến: Cơ quan đơn vị công tác: Chức vụ cơng tác: Xin ơng(bà) vui lịng cho biết số thông tin sau: I Về lập, phân bổ dự tốn ngân sách Ơng (bà) đánh cơng tác lập, phân bổ dự tốn chi NSNN Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Theo ơng (bà) lập dự tốn, phân bổ chi ngân sách số nhiệm vụ chi chưa với định mức nguyên nhân đầu Do định mức phân bổ thấp, chưa phù hợp Do người làm việc công tác phân bổ chưa nắm đầy đủ quy định định mức Khác Theo ông (bà) lập dự toán chi NS huyện cịn tình trạng lập dự tốn chưa sát với thực tế nguyên nhân đâu Thời gian lập dự toán bị giới hạn Chưa có vào tình hình thực năm liên kề nhịm vụ năm kế hoạch Năm lực người giao nhiệm vụ lập dự tốn cịn hạn chế Chưa lường trước nhiệm vụ phát sinh năm Khác 96 II Về chấp hành chi NSNN huyện Tam Đảo Ông (bà) đánh công tác chấp hành chi NSNN huyện Tam Đảo Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Theo ông (bà) phương thức cấp phát chi ngân sách thuận tiện cho việc giao dịch tốn kinh phí chi ngân sách chưa Rất thuận tiện Thuận tiện Chưa thuận tiện Theo Ông (bà) nguyên nhân việc chấp hành chi NSNN chưa quy định huyện Tam Đảo đâu Do chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định chưa phù hợp Do lực quản lý chủ tài khoản, trình độ kế tốn đơn vị sử dụng Ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu Do cấp chậm nguồn ngân sách Do văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi đơn vị chưa nắm bắt kịp Do công tác kiểm tra, kiểm soát chưa chặt chẽ, chưa thường xun Cơng tác phối hợp phịng ban liên quan chưa chặt chẽ, chưa thống Do thiếu hướng dẫn quan quản lý chuyên môn nghiệp vụ Khác III Về toán ngân sách Ông (bà) đánh công tác toán chi NSNN huyện Tam Đảo Rất tốt Tốt Trung bình 97 Kém Rất Theo ông (bà) nguyên nhân việc lập báo cáo tốn chi ngân sách chậm đâu Trình độ lực kế tốn cịn yếu Thiếu tinh thần trách nhiệm Văn hướng dẫn không rõ ràng Khối lượng công việc nhiều Khác Theo ông (bà) yếu tố sau ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách huyện Tam Đảo Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế xã hội Cơ chế sách quy định nhà nước quản lý chi NSNN Khả nguồn lực tài cơng Năng lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý chi NSNN Tổ chức máy chi NSNN Công nghệ thông tin quản lý chi NSNN địa bàn 10 Theo ông (bà) để công tác quản lý chi NSNN ngày tốt hơn, cần phải làm Hồn thiện cấu chi NSNN 98 Nâng cao hiệu lập, phân bổ dự toán chi Tăng cường kiểm soát chi NSNN Tăng cường công tác tra, kiểm tra Tăng cường lãnh đạo huyện ủy Năng lực, trình độ cán quản lý chi NSNN Khác XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN 99 ... hình thu chi ngân sách nhà nước, thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đảo; kết đạt hạn chế quản lý chi ngân sách, nguyên... PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC Quản lý chi NSNN địa bàn huyện Tam Đảo từ khâu lập, phân bổ, chấp... NS huyện Tam Đảo 71 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tóm tắt - Tên tác giả: Trần Phi Cường - Tên luận văn: Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc - Chuyên ngành: Quản